Басенко Ю.В., Журавлева В.И.( сост.) Севастьянов Г.Н. (ред.) Россия и США: дипломатические отношения. 1900-1917

Подождите немного. Документ загружается.

конечно, удовлетворить нас, и ко дню прекращения договора 1832 года воп-

рос этот так и остался неразрешенным.

Так как при продолжавшемся обсуждении создавшегося положения выяс-

нилось, что американское правительство находит возможным предоставить

нам лишь те преимущества, которыми пользуются в пределах Штатов на ос-

новании федеральных законов государства, не имеющие со Штатами догово-

ров, то Совет министров признал правильным заявить Североамериканским

Соединенным Штатам, что положение этого государства должно будет впредь

определяться и у нас по началу взаимства только нормами общего русского

законодательства.

Соответствующее заявление было сделано императорским посольством в

Вашингтоне в апреле 1913 года.

Ф. Отчеты МИД. Оп. 475. Д. 144. Л. 11-14 об. Подлинник.

№54

ОСОБЫЙ ЖУРНАЛ ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА МИНИСТРОВ ОБ

ОСНОВАХ ТОРГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С США ПОСЛЕ

ДЕНОНСАЦИИ ДОГОВОРА 1832 Г.

Санкт-Петербург, 28 февраля/13 марта 1913 г.

Доверительно

Совет министров, обсудив в заседании 16 ноября 1912 года вопрос о

возможных в связи с денонсацией русско-американского договора 6/18

декабря 1832 года основаниях дальнейшего, после 1 января 1913 года,

торгового соглашения между Россией и Североамериканскими Соединен-

ными

Штатами,

остановился

на

предложении

взаимном

предоставлении

названными государствами на будущее время прав наибольшего благо-

приятствования в отношении как ввозных таможенных пошлин, так и ус-

ловий

торговли,

мореплавания

промышленности.

Вместе

с тем

Совет

признал желательным, чтобы министр иностранных дел безотлагательно

вошел в сношение с федеральным правительством в видах получения

письменного от него по означенному предмету заявления. Однако назван-

ное правительство, сославшись на данное президентом Штатов обяза-

тельство не заключать с Россией никаких временных условий или согла-

шений до возобновления договора, затруднилось исполнить приведенное

наше пожелание. Что же касается существа наших дальнейших взаимных

отношений, то федеральное правительство изъявило согласие на приме-

нение после 1 января 1913 года к русским товарам минимального амери-

канского таможенного обложения, так как однородною льготою пользуют-

ся американские товары, пропускаемые в Россию по конвенционному та-

рифу; но в то же время вашингтонский кабинет не счел возможным пре-

доставить права наибольшего благоприятствования нашим подданным,

торговле, промышленности и мореплаванию, заявив, что положение наше

Раздел IV. Экономический аспект российско-американских отношений 585

в указанных отношениях будет определяться впредь на одинаковых осно-

ваниях с государствами, не имеющими с Америкой торговых договоров.

Опасаясь, что при таких условиях права, предоставляемые нами Штатам,

могут оказаться шире тех, которые они согласны дать нам, министр тор-

говли и промышленности признавал бы наиболее осторожным занять в

настоящем деле до выяснения, насколько практическое осуществление

предложенного республикою режима отвечать будет началу взаимства,

выжидательное положение. Об изложенном тайный советник Тимашев

представил на уважение Совета министров.

Обсудив настоящее дело, Совет министров нашел, с своей стороны,

что отказ федерального правительства применить к нашим подданным,

торговле, промышленности и мореплаванию режим наибольшего благо-

приятствования побуждает, согласно правильному указанию министра

иностранных дел, и императорское российское правительство к приня-

тию однородной меры по отношению к Североамериканским Соединен-

ным Штатам. В этом смысле, по мнению Совета, гофмейстеру Сазонову

и надлежало бы сделать заявление правительству Соединенных Штатов,

указав ему, что права американских граждан в России ввиду отсутствия

между названными государствами особого договора должны опреде-

ляться

впредь

во

всех,

кроме

тарифов,

отношениях

исключительно нор-

мами

нашего

автономного

общего

законодательства;

отношении

же та-

моженного

обложения

при

ввозе

Россию

американских провенансов*

императорское правительство намерено применять наш конвенционный

тариф взамен применения Америкой к русским товарам минимального

американского таможенного тарифа. Засим в последующем движении

сего дела России следовало бы занять выжидательное положение, обус-

ловив свои дальнейшие действия соответствующими шагами вашингтон-

ского правительства.

Руководствуясь изложенным, Совет министров положил:

Предоставить министру иностранных дел поставить в известность прави-

тельство Североамериканских Соединенных Штатов, что за отказом после-

днего от применения к русским подданным, торговле, промышленности и

мореплаванию в Америке прав наибольшего благоприятствования положение

названного государства в указанных отношениях в России должно будет

впредь определяться и у нас по началу взаимности только нормами общего

русского законодательства.

Подлинный журнал подписан гг. председателем и членами Совета мини-

стров и скреплен управляющим делами Совета.

С подлинным верно: начальник отделения канцелярии Совета Министров**.

Ф. Второй департамент. 1-5. Оп. 408. Д. 54. Л. 329-330. Копия.

* Провенансов (англ.) — в данном случае продуктов питания.

Подпись

неразборчива.

586 Россия и США: дипломатические отношения. 1900-1917

№55

ДОНЕСЕНИЕ Ю.П. БАХМЕТЕВА С.Д. САЗОНОВУ

О СТРЕМЛЕНИИ ТОРГОВЫХ КРУГОВ США К СБЛИЖЕНИЮ

С РОССИЕЙ

Вашингтон, 29 ноября/12 декабря 1913 г.

Милостивый государь Сергей Дмитриевич,

В последнее время заметно возросло движение в пользу более тесного

сближения с Россией или по крайней мере восстановления правильных отно-

шений посредством договора или конвенций, ограждающих интересы обеих

стран, — и это движение создалось на чисто практической почве, в торговых

средах и, хотя в нем чувства дружбы, может быть, и не играют главную роль,

его начало и корень, находящиеся в широкихторговых и промышленных пред-

приятиях, могут внушить более прочные гарантии, нежели одно выражение

симпатии без деловой основы.

Вашему Высокопревосходительству известно, что американские жиды, лов-

ко проведшие конгресс под угрозой лишить своих миллионных голосов тех

законодателей и даже те партии, которые не поддержат их требования равно-

правия

перед

русским

законом

«паспортном

вопросе»,

далеко

не

занимают

здесь того светского положения, которое их сородичи успели приобрести себе

в Западной Европе, и в общество, и в клубы весьма редко проскользают — и

то под личиною «настоящих американцев», скрывая свое происхождение; в

деловом мире они также держатся вместе, так как другие — не жидовские —

фирмы и учреждения избегают связываться с ними — отчасти из осторожнос-

ти, а также иэ некоторой врожденной антипатии; поэтому новое прорусское

движение не могло забыть, что Соединенные Штаты им одним обязаны тем не

вполне ясным и определенным положением, которое создалось после абро-

гации трактата по их почину, и начавшие, чаще и чаще, появляться в печати

суждения по этому вопросу, прямо сваливают всю ответственность на них — и

на слабость и алчность политиканов, желавших какой бы то ни было ценой за-

ручиться наибольшим количеством влиятельных голосов.

Прилагаемые при сем переводы некоторых из статей и писем, в последнее

время нашедших себе место в газетах, до сих пор строго контролированных

жидовскими пайщиками, могут служить примером и доказательством искрен-

него желания людей деловых загладить ошибку конгресса, и они не ограничи-

лись одними словами, но уже приступили на практике к делу, которое, ежели

оно, как нет причины сомневаться, твердо установится и разрастется, несом-

ненно, будет иметь полезное влияние и на законодателей, и на правитель-

ство.

Национальная ассоциация промышленников Соединенных Штатов, войдя

в сношения с состоящим при вверенном мне посольстве торговым агентом,

учредила русский отдел согласно начертанной тит[улярным] сов[етником]

Медзыховским программе, получившей одобрение нашего министра торгов-

Раздел IV. Экономический аспект российско-американских отношений 587

ли. Деятельность этой крупной ассоциации распространяется на все Соеди-

ненные Штаты, и к ней будут привлечены также американские торговцы —

импортеры русских товаров и фирмы, интересующиеся торговлей с Россией,

так что можно ожидать, что при содействии нового исключительно русского

отдела торговые сношения между Россией и Америкой примут нормальный

характер, станут непосредственными и достигнут значительного развития в

недалеком будущем, несмотря на интриги и протесты вооружившихся против

нас жидов и тех, которых они, по неведению и наивности, сумели увлечь за

собой под знаменем свободы и достоинства, американских граждан.

Что же касается до Государственного департамента, то в нем еще не окон-

чили и, может быть, даже и не начинали составления какого-нибудь пробного

проекта нового договора, и г. Брайан, так громко и радостно заявивший мне

еще в мае месяце, что настало время устроить наши дела (to settle our

business), с тех пор не подал знака, и на мои случайные вопросы отвечает, что

он до того поглощен работой, что не имел возможности хорошенько ознако-

миться с делом, — что весьма правдоподобно, ибо его лекции и совещания со

своими партизанами действительно отнимают все его время. Впрочем, как

Вы усмотрите из прилагаемой его речи, произнесенной при приеме русских

промышленников и учителей, прошлым летом посетивших Вашингтон, он с

величайшим сочувствием выразился о необходимости сближения между дву-

мя великими державами, выразив надежду, что через несколько месяцев на

его долю выпадет честь подписать трактат с Россией.

Примите, милостивый государь, уверение в отличном моем почтении и со-

вершенной преданности.

Подпись: Ю.Бахметев.

На

подлинном

помета:

•/•.

Ф. Второй департамент. 1-5. Оп. 408. Д. 54. Л. 413-414 об. Подлинник.

№56

ТЕЛЕГРАММА Ю. П. БАХМЕТЕВА В МИД О ПЕРЕГОВОРАХ

ПО ВОПРОСУ ЗАКЛЮЧЕНИЯ НОВОГО РОССИЙСКО-

АМЕРИКАНСКОГО ТОРГОВОГО ДОГОВОРА

Вашингтон, 28 ноября/11 декабря 1914 г.

Секретно

Первый заместитель государственного секретаря

конфиденциально со-

общил мне о возможности прямо сейчас поставить вопрос о новом торговом

договоре. Я ответил ему, что любой демарш американского правительства в

этом отношении будет несомненно хорошо воспринят с нашей стороны. Он

объяснил мне, что очень хорошо понимает, что, вероятно, первый шаг должен

быть сделан ими и что он ни в коем случае не говорил от имени своего прави-

тельства, а хотел только знать мое мнение о возможности без промедления

588 Россия и США: дипломатические отношения. 1900-1917

приступить к переговорам, поскольку настоящий момент кажется ему особен-

но благоприятным для этого. Он добавил, что вопрос о паспортах должен быть,

естественно, так или иначе решен, потому что иначе без этого договор никог-

да не будет одобрен сенатом. Он сожалел о совершенной три года назад ошиб-

ке, которая, как я ему заметил, не принесла никакой выгоды евреям и никако-

го удовлетворения ни правительству, ни американскому народу, но условия

внутренней политики этой страны были таковы, что правительство часто было

вынуждено подчиняться, как и в этом случае. Я ответил ему, что не могу пред-

решать намерения моего правительства, но что мне кажется своевременным

сейчас приступить к изучению и обсуждению внутреннего административно-

го вопроса. К тому же, поскольку возбуждение еврейства, направленное про-

тив нас, существенно улеглось как в Америке, так и в Европе, а наши торговые

и другие отношения неуклонно развиваются нормальным путем, несмотря на

отсутствие договора, я не вижу причин для спешки, особенно если он считает,

что наша уступка в вопросе о паспортах является условием «sine qua поп» [не-

пременным].

Мой

собеседник,

изо

всех

сил

желая

убедить

меня,

что

нельзя

терять времени, сослался на ту выгоду, которую нам принесет массовое дви-

жение американского общественного мнения в нашу пользу. Он попытался

доказать мне, что, хотя евреи, по-видимому, успокоились, Бернсдорф и ком-

пания энергично агитируют среди них против России. И здесь заместитель

государственного секретаря выдал себя, добавив, «и против правитель-

ства», — таким образом, его цель стала совершенно ясна. По его мнению, мы

должны без промедления уступить в этом основном вопросе, который, кроме

того, является единственным, вызывающим разногласия, чтобы оказать ус-

лугу правящей партии. Пообещав ему сообщить эти аргументы для сведения

в Петроград, я сказал, что, может быть, будет более правильным, если он по-

ручит американскому послу осведомиться у Вашего Превосходительства о

том, каким образом императорское правительство отнесется к подобному

предложению. Он пообещал это сделать, надеясь, однако, что Вы не сообщи-

те г-ну Мари

о том, что Вы в курсе моего с ним разговора. Это, по-видимому,

доказывает, что у него не было ни разрешения государственного секретаря,

ни президента, но он лично бросил пробный шар в надежде привлечь меня к

своим идеям и подготовить почву для более официального демарша Мари.

Подпись: Бахметев.

Ф. Второй департамент. 1-5. Оп. 408. Д. 54. Л. 431-432. Копия. Пер. с фр.

ПРИМЕЧАНИЯ И КОММЕНТАРИИ

Имеется в виду С. И. Тимашев.

В 1863 — 1864 гг. у берегов США находились две российские военные эскадры под ко-

мандованием контр-адмиралов С. С. Лесовского и А. А. Попова. Главной задачей этих эс-

кадр было перерезать морские коммуникации Англии и Франции в случае войны с Россией.

Длительное пребывание российских военных кораблей в портах США в период войны меж-

ду Севером и Югом было воспринято американцами и мировым общественным мнением

как дружественная демонстрация по отношению к правительству А. Линкольна.

Раздел IV. Экономический аспект российско-американских отношений 589

Херст (Hearst) Уильям Рэндолф (1863-1951), газетный магнат и политический деятель,

в 1887 г. возглавил основанную его отцом газету «San Francisko Examiner», придал ей буль-

варно-сенсационный оттенок, обеспечив таким образом широкую популярность у читате-

лей; в 1895 г. приобрел нью-йоркскую газету «Morning Journal», вступив в конкуренцию с

другим крупнейшим издателем Дж. Пулитцером. К началу Первой мировой войны «газетная

империя» Херста включала более 20 периодических изданий по всей Америке. Понятие «хер-

стовской прессы» стало нарицательным.

Гуам — крупный о-в в Тихом океане.

Тутила — главный о-в тихоокеанского архипелага Восточное Самоа.

Тариф Пэйна—Олдрича (Payne—Aldrich Tariff) — тарифный закон, принятый 5 августа

1909 г. с целью пересмотра протекционистского тарифа Дингли. Проект внесен на специ-

ально созванной сессии конгресса председателем бюджетного комитета палаты предста-

вителей конгрессменом-республиканцем из Нью-Йорка С. Э. Пэйном. Сохраняя в целом

высокие пошлины, билль Пэйна предлагал снизить тарифы на сталь, лесоматериалы и др.

товары и освободить от пошлин железную руду, уголь, кожаные изделия. Председатель фи-

нансового комитета сената Н. У. Олдрич внес в верхней палате свой проект, предусматрива-

ющий восстановление пошлин на эти товары. Согласительный комитет палат одобрил зако-

нопроект преимущественно в сенатской редакции. Закон ужесточал внешнеторговую поли-

тику США; действовавшие соглашения о взаимных уступках в торговле, за исключением

договора с Кубой, были отменены. Взамен условий тарифа Дингли о взаимном благоприят-

ствовании в торговле вводилась система минимальных и максимальных тарифов как сред-

ство давления на торговых партнеров в США. В числе первых это условие распространя-

лось на Англию и Россию. В результате переговоров с иностранными государствами к мо-

менту введения тарифа в действие (1 апреля 1910 г.) с большинством из них было достигну-

то соглашение о применении принципа «минимум за минимум».

Имеется в виду конвенция относительно Тихого океана и Северо-Западного побережья

Америки от 5/17 апреля 1824 г. о сохранении между США и Россией «дружественной связи».

Конвенция о принципах нейтрального судоходства в морской войне подписана 10/22

июля 1854 г. государственным секретарем У. Л. Марси и временным поверенным в делах

России в США Э. А. Стеклем. Общим принципом нейтрального судоходства было признано

положение «флаг, покрывай товар», что означает следующее: товары воюющих государств

на нейтральном судне, как и собственность нейтральных государств (за исключением воен-

ной контрабанды) на судах воюющих держав не подлежат захвату противником.

Декларация о взаимном признании мерительных свидетельств торговых судов подпи-

сана 25 мая/6 июня 1884 г. государственным секретарем Ф. Т. Фрелингхойзеном и послан-

ником в США К. Ф. Струве.

Конвенция о выдаче преступников подписана 16/28 марта 1887 г. государственным сек-

ретарем Т. Ф. Бейардом, посланником в США К. В. Струве и генеральным консулом в Нью-

Йорке Р. Р. Розеном. Предусматривала выдачу уголовных преступников согласно утверж-

денному перечню правонарушений, но не допускала выдачу обвиняемых по политическим

мотивам, за исключением лиц, покушавшихся на глав государств или членов их семей.

Имеется в виду Дж. Осборн.

Имеется в виду Джордж Мари (Marye) (1849 — 1933), предприниматель и дипломат, с

1888 г. по 1893 г. — председатель исполкома демократической партии в Калифорнии, после

1900 г. занимался юридической практикой и партийной деятельностью в Вашингтоне, с июля

1914 г. до марта 1916 г. — посол в России.

590 Россия и США: дипломатические отношения. 1900-1917

Раздел V

Воздействие 1-й мировой войны

на отношения России и США

рхивные материалы, публикуемые в данном разделе, тематически де-

лятся на три большие группы источников, которые освещают военно-

политический, экономический и гуманитарный аспекты отношений двух

стран.

При этом для создания широкой панорамы событий бурной эпохи 1914-

1917 гг. составители сборника сочли необходимым включить в корпус доку-

ментов некоторые уже известные специалистам источники о деятельности ад-

министрации президента Вудро Вильсона после Февральской революции и

создания Временного правительства*.

Главное внимание в разделе уделено официальной переписке МИД России

и посольства в Вашингтоне. Анализ дипломатической корреспонденции сви-

детельствует о резко возросшей интенсивности двусторонних контактов с

началом

войны,

что

объясняется активизацией внешнеполитической деятель-

ности правительства США на европейском, а с весны 1917 г. и на российском

направлениях.

Указанные документы дополняются посланиями глав

государств,

нотами

министров, выдержками из журналов заседаний различных коллегиальных

органов обеих стран, которые демонстрируют позитивные изменения в вос-

приятии России общественным мнением заокеанской республики, которые

достигли апогея в период между Февральской и Октябрьской революциями.

Несомненной информативной ценностью обладают телеграммы и письма

представителей элиты делового мира Америки (например, Дж. П. Моргана),

адресованные российским чиновникам различного ранга в связи со значитель-

ными кредитами для военных поставок из США в нашу страну, составившими

к началу 1918 г. общую сумму примерно в 1,5 млрд. руб.

Часть материалов раздела представляет собой перехваченные и расшиф-

рованные русской военной разведкой донесения американских, британских

и японских дипломатов с анализом положения в России летом-осенью 1917 г.

и оценкой перспектив продолжения войны Временным правительством в со-

юзе с Антантой и США.

Среди основных тем первой части раздела, посвященного военно-полити-

ческому аспекту отношений двух стран, выделяются проблемы противодей-

ствия германской пропаганде и русофобии за океаном в связи с попытками

американского посредничества в 1915-1916 гг., вступлением США в войну и

* См. список опубликованных источников.

Раздел V. Воздействие 1-й мировой войны на отношения России и США 593

расширением масштабов совместной работы Петрограда и Вашингтона по вы-

полнению

стратегических

задач

обеспечения

национальной

безопасности

России (например, при охране Арктического побережья или сопровождения

грузов морскими конвоями).

Анализ публикуемых источников позволяет выделить приоритетные направ-

ления в политике каждой из сторон, когда к началу 1917 г. пассивность и неза-

интересованность администрации Вудро Вильсона в конечной победе Антан-

ты над германским блоком уступили место активному вмешательству Вашин-

гтона в европейские дела на стороне держав Тройственного согласия, кото-

рое сопровождалось откровенным давлением американцев на Россию с це-

лью предотвращения заключения сепаратного мира с немцами.

Со своей стороны, царское, а затем и Временное правительства рассчиты-

вали

опереться

на

содействие

США

прежде

всего

налаживании

поставок

стратегических материалов, хотя либеральные министры иностранных дел

демократической России — П. Н. Милюков и М. И. Терещенко — в отличие от

Николая II и С. Д. Сазонова не ограничивались вопросами тактического взаи-

модействия

Вашингтоном,

строили,

как

свидетельствуют

документы,

да-

леко

идущие

планы

стратегического

сближения.

Центральное место в разделе занимает вопрос о финансировании воен-

ных поставок из США в Россию. Представленные материалы дополняют эко-

номический аспект издания, фокусируя внимание читателя на изменении

характера хозяйственных связей обоих государств под влиянием нелегких

условий военного времени. В то же время они расширяют представления об

основных тенденциях их сотрудничества в рассматриваемый период с уче-

том изданного сборника документов из фондов федеральных и областных

архивов*.

Изучение документального массива по этой тематике позволяет наряду с

реконструкцией известных событий, связанных с историей деятельности в

Америке Русского заготовительного комитета, получить новые данные о раз-

витии российско-американской торговли через Тихий океан и Дальний Вос-

ток, огромное значение и блестящие перспективы которой стали очевидны

для российских дипломатов именно в годы Первой мировой войны.

Заключительная часть содержит источники, освещающие двустороннее

сотрудничество в гуманитарной области, в частности по вопросам помощи

военнопленным и раненым россиянам со стороны Американского Красного

Креста, а также поддержки народа и армии России в ходе разнообразных

кампаний и акций, проведенных американскими благотворительными орга-

низациями.

С целью более полной передачи особенностей самой атмосферы российс-

ко-американских отношений тех далеких лет составители включили ряд теле-

грамм, отправленных общественными объединениями в адрес Временного

правительства, которые отражают позитивную, хотя и противоречивую кар-

тину эволюции российско-американских контактов (см., например, привет-

* Россия и США: торгово-экономические отношения. 1900-1930. М., 1996.

594 Россия и США: дипломатические отношения. 1900-1917

ственные обращения профсоюзов, ветеранских обществ, торговых палат, об-

щих собраний жителей городов и т. п.).

По своей направленности и тональности сюда же следует отнести публич-

ные выступления глав чрезвычайных дипломатических миссий в обеих стра-

нах — Э. Рута и Б. А. Бахметева, которые на протяжении всего пребывания

соответственно в России и Америке активно взаимодействовали С ОбщеСТВен-

ностью и прессой.

Документы раздела подтверждают вывод о том, что восходящая линия рос-

сийско-американского военного, политического, экономического и гумани-

тарного сотрудничества, достигнув кульминации в своем развитии летом ро-

кового 1917 г., была вскоре прервана в результате прихода к власти больше-

виков и последовавшего подписания ими мирного договора с Центральными

державами в Брест-Литовске.

Раздел V. Воздействие 1-й мировой войны на отношения России и США 595