Бебик В.М. Политология для политика и гражданина

Подождите немного. Документ загружается.

191

ïåðñïåêòèâó ðîçâèòêó ñèòóàö³¿, âçàºìèíè ñóáºêò³â ì³æíàðîäíèõ

â³äíîñèí, ¿õ ñèñòåìó ³ ò. ³í.

2. ²íòåðåñ³â ñï³â³ñíóâàííÿ, ÿê³ ðîçãëÿäàþòü ç óðàõóâàííÿì

àâòîíîìíîñò³, ñóâåðåííîñò³, ó÷àñò³, ñï³âïðàö³, âçàºìîâèãîäè, ïî-

çèö³é, ðîë³ ö³º¿ äåðæàâè òà ³íøèõ ñóáºêò³â ì³æíàðîäíèõ â³äíî-

ñèí.

3. Ôóíêö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, ÿê³ äîñë³äæóþòü ç ïîãëÿäó

åôåêòèâíîñò³, ³íôîðìóâàííÿ, ðåãóëþâàííÿ, íàä³éíîñò³ ôóíêö³î-

íóâàííÿ äåðæàâíèõ ³íñòèòóò³â, ³ííîâàö³é ³ ò. ³í.

Ïðîòå º é ³íø³ êðèòåð³¿ êëàñèô³êàö³¿ ôóíêö³é äåðæàâè, çà

ÿêèõ îñòàíí³ ðîçãëÿäàþòü íå ç ïîãëÿäó ðåàë³çàö³¿ ö³ëåé òà ³íòå-

ðåñ³â (âíóòð³øí³õ ÷è çîâí³øí³õ), à ç ïîçèö³é õàðàêòåðó ðåàë³-

çîâàíèõ ö³ëåé. Òàêèé ï³äõ³ä, óðàõîâóþ÷è òåíäåíö³¿ äî ì³æíà-

ðîäíî¿ åêîíîì³÷íî¿, ïîë³òè÷íî¿, åêîëîã³÷íî¿, åï³äåì³îëîã³÷íî¿ çà-

ëåæíîñò³, íå ïîòðåáóº ïîä³ëó ôóíêö³é äåðæàâè íà âíóòð³øí³ òà

çîâí³øí³.

7.2. Ôîðìè äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ òà óñòðîþ

Ï³ä ôîðìîþ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ ðîçóì³þòü îðãàí³çàö³þ

âåðõîâíî¿ äåðæàâíî¿ âëàäè, ¿¿ ñòðóêòóðó, ïðàâîâèé (êîíñòèòó-

ö³éíèé) ñòàòóñ, ñï³ââ³äíîøåííÿ ì³æ âèùèìè îðãàíàìè äåðæàâ-

íî¿ âëàäè, îðãàí³çàö³þ òà ìåõàí³çìè ¿õ ä³ÿëüíîñò³.

Îñíîâíèìè ñó÷àñíèìè ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ º ïàðëàìåíòñüêà

òà ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êè ³ êîíñòèòóö³éíà ìîíàðõ³ÿ.

Â ³ñòîðè÷íîìó ïëàí³, íàïðèêëàä ìàðêñèñòñüêà äîêòðèíà, âè-

õîäÿ÷è ³ç ñóñï³ëüíî-åêîíîì³÷íîãî áàçèñó, âèîêðåìëþº ôîðìè

äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ: ðàáîâëàñíèöüêó, ôåîäàëüíó, áóðæóàçíó,

ñîö³àë³ñòè÷íó.

Ðîçð³çíÿþòü òàêîæ àç³éñüêó, òîòàë³òàðíó, äèêòàòîðñüêó òà ³í-

ø³ ôîðìè ïðàâë³ííÿ.

Ïàðëàìåíòñüêà ðåñïóáë³êà âèíèêëà é îôîðìèëàñÿ ó Ôðàí-

ö³¿ â 70-ò³ ðîêè XIX ñò., à íàäàë³ ïðèæèëàñÿ â ³íøèõ êðà¿íàõ,

äå áóëî ñêèíóòî ìîíàðõ³þ. Êîíöåïòóàëüíî âîíà áóäóºòüñÿ íà

ïðèíöèï³ ð³âíîâàãè çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿ òà ñóäîâî¿ ã³ëîê

âëàäè.

Ãîëîâîþ ïàðëàìåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè, ÿê ïðàâèëî, º îáðàíèé

ïàðëàìåíòîì ïðåçèäåíò, ôóíêö³¿ ÿêîãî º ñóòî ïðåäñòàâíèöüêèìè.

192

Ðåàëüíó âëàäó â òàê³é äåðæàâ³ ìàº óðÿä, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ äâîïà-

ëàòíèì ïàðëàìåíòîì. Ïåðåä ïàðëàìåíòîì óðÿä íåñå ïîë³òè÷íó

â³äïîâ³äàëüí³ñòü (çâ³òóº ³ ò. ³í.).

Íàéõàðàêòåðí³øèìè ïðèêëàäàìè ïàðëàìåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè

º ìîäåë³ äåðæàâíîãî ïðàâë³ííÿ Í³ìå÷÷èíè, ²òàë³¿, Øâåéöàð³¿,

Ô³íëÿíä³¿, ²íä³¿.

Ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà òàêîæ áóäóºòüñÿ íà ïðèíöèï³ ðîç-

ïîä³ëó âëàäè, îäíàê íà ÷îë³ ¿¿ ñòî¿òü âñåíàðîäíî (ïðÿìî àáî îïî-

ñåðåäêîâàíî ÷åðåç êîëåã³þ âèáîðö³â) îáðàíèé ïðåçèäåíò.

Ïðåçèäåíò, íàïðèêëàä ó ÑØÀ, ìàº ïîâíîâàæåííÿ ãëàâè äåð-

æàâè é âîäíî÷àñ ãëàâè óðÿäó, ÿêèé ïðèçíà÷àºòüñÿ íèì îñîáèñòî

³ íåï³äçâ³òíèé ïàðëàìåíòó. À ïàðëàìåíò, íàä³ëåíèé óñ³ºþ ïîâ-

íîòîþ çàêîíîäàâ÷î¿ âëàäè òà ïåâíèìè êîíòðîëüíèìè ôóíêö³ÿ-

ìè, íå çàëåæèòü â³ä ïðåçèäåíòà, ÿêèé íå ìàº ïðàâà íà ðîçïóñê

ïàðëàìåíòó.

Âîäíî÷àñ ïðåçèäåíò ìîæå íàêëàñòè âåòî, òîáòî çàáëîêóâàòè

ïðèéíÿòòÿ ïàðëàìåíòîì íåáàæàíîãî (ç éîãî ïîãëÿäó) çàêîíó.

Ï³ñëÿ öüîãî, ÿê ïåðåäáà÷àº çàêîíîäàâñòâî áàãàòüîõ ïðåçèäåíòñü-

êèõ ðåñïóáë³ê, ïàðëàìåíò ìàº àáî ñêîðèãóâàòè öåé âàð³àíò çàêî-

íó, àáî ï³äòâåðäèòè éîãî êîíñòèòóö³éíîþ á³ëüø³ñòþ (

óñüîãî

ñêëàäó ïàðëàìåíòó).

Çíà÷í³ êîíñòèòóö³éí³ ïîâíîâàæåííÿ ÿê ãëàâè äåðæàâè é ãëà-

âè óðÿäó çóìîâëåí³ òèì, ùî â³í îáèðàºòüñÿ çàãàëüíèì ãîëîñó-

âàííÿì óñ³ì íàñåëåííÿì, à â³äòàê ìàº øèðîêó ñîö³àëüíó áàçó

ï³äòðèìêè.

Ïðåçèäåíò íåï³äçâ³òíèé ïàðëàìåíòó, îäíàê çà íàÿâíîñò³ ïîðó-

øåíü íèì êîíñòèòóö³¿ çã³äíî ç³ ñïåö³àëüíîþ ïðîöåäóðîþ (³ì-

ï³÷ìåíòîì) â³í ìîæå áóòè óñóíåíèé ç ïîñàäè é ïðèòÿãíåíèé äî

êðèì³íàëüíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³.

Ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êà âïåðøå áóëà âñòàíîâëåíà ó ÑØÀ,

äå ä³º é äîíèí³. Òàêà ñàìà ôîðìà óñòðîþ âèêîðèñòîâóºòüñÿ òåïåð

ó Ôðàíö³¿, Ïîëüù³, Ðîñ³¿, Êàçàõñòàí³, Óçáåêèñòàí³, Òóðêìåíèñòàí³,

á³ëüøîñò³ êðà¿í Ëàòèíñüêî¿ Àìåðèêè, â Óêðà¿í³.

Ïàðëàìåíòñüêà é ïðåçèäåíòñüêà ðåñïóáë³êè º ñïîð³äíåíèìè

ôîðìàìè ïðàâë³ííÿ. Íèí³ óâèðàçíþºòüñÿ òåíäåíö³ÿ ¿õ âçàºìî-

çáëèæåííÿ.

Êîíñòèòóö³éíà ìîíàðõ³ÿ â ñó÷àñíîìó âèãëÿä³ ³ñíóº ÿê ïàðëà-

ìåíòñüêà ìîíàðõ³ÿ, äå ïîñò ãëàâè äåðæàâè (êîðîëÿ, ³ìïåðàòîðà,

193

âåëèêîãî ãåðöîãà) ïåðåäàºòüñÿ çà ïðèíöèïîì óñïàäêóâàííÿ. Çà-

êîíîäàâ÷à âëàäà ïðè öüîìó íàëåæèòü, ÿê ïðàâèëî, äâîïàëàòíîìó

ïàðëàìåíòó, à âèêîíàâ÷à  óðÿäó, ÿêèé ôîðìóºòüñÿ îñòàíí³ì.

Ìîíàðõ º ñèìâîë³÷íîþ ïîñòàòòþ, ÿêà îáºäíóº íàö³þ ïåðåâàæ-

íî íà ð³âí³ íàö³îíàëüíî¿, äåðæàâíî¿ ñâ³äîìîñò³ òà óñòàëåíèõ ïî-

ë³òè÷íèõ òðàäèö³é êðà¿íè.

Ïîä³áí³ ôîðìè ïðàâë³ííÿ õàðàêòåðí³ äëÿ Áåëüã³¿, Âåëèêîáðè-

òàí³¿, Äàí³¿, ²ñïàí³¿, Ëþêñåìáóðãó, Í³äåðëàíä³â, Íîðâåã³¿, Øâåö³¿,

ßïîí³¿.

Çàóâàæèìî, ùî ó ñõ³äíèõ êðà¿íàõ (Áàõðåéí, Éîðäàí³ÿ, Êàòàð,

Êóâåéò, Ìàðîêêî òà ³í.) ðåàëüíà âëàäà íàëåæèòü ñàìå ìîíàð-

õàì êîðîëÿì, åì³ðàì, øåéõàì, ñóëòàíàì ³ ò. ³í. Ðîëü ïàðëà-

ìåíò³â ó íèõ º íåçíà÷íîþ, ïåðåâàæíî ñèìâîë³÷íîþ. À, ñêàæ³ìî, ó

Ñàóä³âñüê³é Àðàâ³¿ âçàãàë³ ïàíóº àáñîëþòíà ìîíàðõ³ÿ.

Çàãàëîì ó ñó÷àñíîìó ñâ³ò³ ìîíàðõ³÷íèé ëàä óòðèìóºòüñÿ

â 34 êðà¿íàõ [180].

Ôîðìà äåðæàâíîãî óñòðîþ ñêëàäàºòüñÿ ç àäì³í³ñòðàòèâíî-

òåðèòîð³àëüíîãî óñòðîþ òà ìåõàí³çì³â â³äíîñèí ì³æ äåðæàâîþ

òà ¿¿ ñêëàäîâèìè, öåíòðàëüíèìè òà ì³ñöåâèìè îðãàíàìè âëàäè.

²ñíóþòü óí³òàðíà, ôåäåðàòèâíà (òàêèõ á³ëüø³ñòü) ³ êîíôåäåðà-

òèâíà (çóñòð³÷àºòüñÿ ð³äêî) ôîðìè äåðæàâíîãî óñòðîþ.

Óí³òàðíà ôîðìà õàðàêòåðèçóºòüñÿ íàÿâí³ñòþ äëÿ âñ³º¿ êðà-

¿íè ºäèíèõ âèùèõ îðãàí³â âëàäè é óïðàâë³ííÿ òà ïîä³ëó íà àäì³-

í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüí³ îäèíèö³ (îáëàñò³, êîìóíè, îêðóãè).

Òàêà ïîáóäîâà õàðàêòåðíà, íàïðèêëàä, äëÿ Ïîëüù³, Óãîðùèíè,

Ôðàíö³¿, ×åõ³¿.

Ôåäåðàòèâíà ôîðìà º íàñë³äêîì äîáðîâ³ëüíîãî îáºäíàííÿ

äåðæàâíèõ îäèíèöü, ÿê³ ìàþòü âèñîêèé ð³âåíü ïîë³òèêî-ïðàâî-

âî¿ ñàìîñò³éíîñò³, âëàñíèé àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèé ïî-

ä³ë ³ ò. ³í.

Ãîâîðèòè ïðî ôåäåðàö³þ ìîæíà òîä³, êîëè ê³ëüêà äåðæàâíèõ

óòâîðåíü ìàþòü ñï³ëüí³ òåðèòîð³þ, àðì³þ, ïîäàòêîâó é ìèòíó

ñèñòåìè, ñîþçí³ êîíñòèòóö³þ (ïîðÿä ç êîíñòèòóö³ÿìè ñóáºêò³â

ôåäåðàö³¿), óðÿä, çàêîíîäàâñòâî é ñóä, ãðîìàäÿíñòâî (ïîðÿä ç ãðî-

ìàäÿíñòâîì ñóáºêò³â).

Îòæå, ôåäåðàö³ÿ, ÿêà ñòâîðþºòüñÿ ïåðåâàæíî â áàãàòîíàö³î-

íàëüíèõ êðà¿íàõ, ìàº ñï³ëüí³ äëÿ âñ³õ ñóáºêò³â ôåäåðàö³¿ âèù³

îðãàíè âëàäè òà óïðàâë³ííÿ çà îäíî÷àñíîãî çáåðåæåííÿ âèùèõ

îðãàí³â âëàäè é óïðàâë³ííÿ ñóáºêò³â ôåäåðàö³¿. Öÿ ôîðìà äåð-

194

æàâíîãî óñòðîþ âèêîðèñòîâóºòüñÿ â Àâñòðàë³¿ (6 ñóáºêò³â ôåäå-

ðàö³¿), Àâñòð³¿ (10), Àðãåíòèí³ (23), Áåëüã³¿ (3), Áðàçèë³¿ (26), Âå-

íåñóåë³ (20), ²íä³¿ (25), Êàíàä³ (13), Ìàëàéç³¿ (7), Ìåêñèö³ (31),

Í³ãåð³¿ (21), Í³ìå÷÷èí³ (18), Îáºäíàíèõ Àðàáñüêèõ Åì³ðàòàõ (11),

Ïàêèñòàí³ (4), ÑØÀ (49), Øâåéöàð³¿ (22).

Êîíôåäåðàòèâíèé ñîþç äåðæàâ ñòâîðþºòüñÿ ÿê òèì÷àñîâå

óòâîðåííÿ äëÿ âèð³øåííÿ êîíêðåòíèõ çàâäàíü. Ñâîãî ÷àñó òàêó

ôîðìó îáºäíàííÿ âèêîðèñòàëè ªãèïåò ³ Ñèð³ÿ, ÿê³ íåòðèâàëèé

÷àñ ñï³â³ñíóâàëè ó âèãëÿä³ Îáºäíàíî¿ Àðàáñüêî¿ Ðåñïóáë³êè

(19581961), à òàêîæ Ñåíåãàë ³ Ãàìá³ÿ  ó âèãëÿä³ Ñåíåãàìá³¿

(19821989). ª ùå ïðèêëàä Øâåéöàðñüêî¿ êîíôåäåðàö³¿, ÿêà çà

500 ðîê³â ñâîº¿ ³ñòîð³¿ ïðàêòè÷íî ïåðåòâîðèëàñÿ íà ôåäåðàòèâ-

íó äåðæàâó.

Îäí³ºþ ç íàéâàæëèâ³øèõ õàðàêòåðèñòèê ñó÷àñíîñò³ º ñèñòåìà

ïðàâë³ííÿ, àáî ïîë³òè÷íèé ðåæèì, ï³ä ÿêîþ ðîçóì³þòü ñóêóï-

í³ñòü ìåòîä³â ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â, ïîë³òè÷íèõ ñâîáîä ³

ïðàâ ãðîìàäÿí, ùî âèçíà÷àþòü â³äíîñèíè ñóñï³ëüñòâà, äåðæàâè

òà îñîáèñòîñò³.

Âèîêðåìëþþòü äåìîêðàòè÷íó é òîòàë³òàðíó (àâòîðèòàðíó)

ñèñòåìè ïðàâë³ííÿ.

Äåìîêðàòè÷íà ñèñòåìà ïðàâë³ííÿ áàçóºòüñÿ íà ðåãóëÿðíèõ,

â³ëüíèõ ³ ñïðàâåäëèâèõ âèáîðàõ, ïîâàç³ îñîáèñòîñò³ é âåðõîâåí-

ñòâ³ çàêîíó, ãàðàíò³ÿõ ñâîáîäè é ð³âíîñò³ ìîæëèâîñòåé äëÿ êîæ-

íîãî ãðîìàäÿíèíà. Çà òàêî¿ ñèñòåìè âëàäà ï³äçâ³òíà âèáîðöÿì ³

çîáîâÿçàíà âèêîíóâàòè íîðìè çàêîí³â.

Äëÿ òîòàë³òàðíî¿ ñèñòåìè ïðàâë³ííÿ õàðàêòåðíå ñïèðàííÿ

ïîë³òèêî-âëàäíèõ ñòðóêòóð íà ïðÿìå íàñèëüñòâî (àáî çàãðîçó

éîãî çàñòîñóâàííÿ). Òàêèé ïîë³òè÷íèé ðåæèì ïîâí³ñòþ ³äåîëî-

ã³÷íî é ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íî ïàíóº íàä îñîáèñò³ñòþ, ïðèãí³÷óº ¿¿.

Äëÿ íüîãî õàðàêòåðíà àáñîëþòíà âëàäà ïðàâëÿ÷î¿ åë³òè. Îñòàí-

íÿ, ÿê ïðàâèëî, âèñóâàº ç³ ñâî¿õ ðÿä³â àâòîðèòàðíó îñîáèñò³ñòü,

çäàòíó âèêîíóâàòè ñîö³àëüí³ íàñòàíîâè ñâîº¿ ñï³ëüíîòè.

7.3. Ïðàâîâà ñîö³àëüíà äåðæàâà

Äëÿ òîãî ùîá ñòâîðèòè óÿâëåííÿ ïðî âæå íàïðàöüîâàí³ ëþä-

ñòâîì ìîäåë³ ïîáóäîâè äåðæàâè, ðîçãëÿíåìî îñíîâí³ ïðèíöèïè

ïðàâîâî¿ äåðæàâè äåìîêðàòè÷íîãî ðåæèìó, ÿê³ ìîæóòü ñòàòè â

ïðèãîä³ ó ïðîöåñ³ äåðæàâîòâîðåííÿ.

195

ßê çàçíà÷àëîñÿ, âèòîêè ³äå¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè ìîæíà çíàéòè

ùå â ïðàöÿõ äàâíüîãðåöüêèõ ìèñëèòåë³â Ïëàòîíà [162] é Àð³ñ-

òîòåëÿ [15]. ²äåéíî-òåîðåòè÷í³ ï³äâàëèíè êîíöåïö³¿ ïðàâîâî¿

äåðæàâè çàêëàëè Ø. Ìîíòåñêº (êîíöåïö³ÿ ðîçïîä³ëó âëàäè) [136],

Æ. Æ. Ðóññî (³äåÿ íàðîäíîãî ñóâåðåí³òåòó) [192] òà ². Êàíò (êîí-

öåïö³ÿ äåðæàâè ÿê îáºäíàííÿ ëþäåé, ÿê³ ï³äêîðÿþòüñÿ ïðàâî-

âèì çàêîíàì) [95].

Îñíîâíà ïðîáëåìà êîíöåïö³¿ ïðàâîâî¿ äåðæàâè ïîëÿãàº ó

ñï³ââ³äíîøåíí³ äåðæàâè òà ïðàâà: ùî ìàº ïåðåâàæàòè  ïðàâî

íàä ä³ÿëüí³ñòþ çàêîíîäàâöÿ (ïàðëàìåíòó òà ³íøèõ äåðæàâíèõ

îðãàí³â) ÷è ñóïåðâëàäà ïàðëàìåíòó?

Ó ïåðøîìó âèïàäêó ðîçóì³þòü âñòàíîâëåííÿ ì³ðè ñâîáîäè é

â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâíèõ îðãàí³â òà îñîáèñòîñò³ çàëåæíî â³ä

âîë³ ãðîìàäÿí (ïðàâà), ó äðóãîìó  â³äïîâ³äíî äî ð³øåíü âëàñíå

ïàðëàìåíòó. Îäíàê îñòàíí³é øëÿõ ïðèçâîäèòü äî çàì³íè ïðàâà

çàêîíîì, àáñîëþòèçàö³¿ âîë³ çàêîíîäàâöÿ. Ó òàêèé ñïîñ³á ìîæíà

îãîëîñèòè ïðàâîâîþ áóäü-ÿêó äåðæàâó, äå ä³º ïðèíöèï ôîðìàëü-

íî¿ ³ºðàðõ³¿ þðèäè÷íèõ íîðì (êîíñòèòóö³ÿ  çàêîíè  ï³äçà-

êîíí³ àêòè).

Ñâ³òîâà ïîë³òîëîã³÷íà äóìêà âèîêðåìëþº òàê³ ïðèíöèïè ïðà-

âîâî¿ äåðæàâè:

• çàãàëüí³ñòü ïðàâë³ííÿ ïðàâîâèõ çàêîí³â;

• ðîçïîä³ë âëàäè;

• ïð³îðèòåò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè;

• þðèäè÷íà âçàºìîâ³äïîâ³äàëüí³ñòü äåðæàâè òà îñîáèñòîñò³.

Çàãàëüí³ñòü ïðàâë³ííÿ ïðàâîâèõ çàêîí³â ïîëÿãàº â òîìó, ùî

³ ãðîìàäÿíèí, ³ äåðæàâà (çàêîíîäàâ÷³, âèêîíàâ÷³ òà ñóäîâ³ îð-

ãàíè) êåðóþòüñÿ ó ñâî¿é ä³ÿëüíîñò³ âèêëþ÷íî çàêîíîì. Ò³ëüêè

çàêîíîäàâ÷èé îðãàí ìîæå ¿õ óõâàëþâàòè, çì³íþâàòè àáî ñêàñîâó-

âàòè (çíîâó-òàêè çã³äíî ç â³äïîâ³äíèìè çàêîíîäàâ÷èìè ïðî-

öåäóðàìè).

Îñíîâîþ âñüîãî æèòòÿ º ïðàâë³ííÿ Êîíñòèòóö³¿ êðà¿íè.

Íà â³äì³íó â³ä ãðîìàäÿí, ÿê³ ïîâèíí³ ä³ÿòè çà ïðèíöèïîì:

äîçâîëåíî âñå, ùî íå çàáîðîíåíî çàêîíîì, äåðæàâíèì îðãàíàì,

ÿê³ ïîâÿçàí³ ç àäì³í³ñòðàòèâíèì óïðàâë³ííÿì, çàáîðîíåíî âñå,

ùî íå äîçâîëåíî çàêîíîì.

Ó ïðàâîâ³é äåðæàâ³ ïðàâëÿòü íå îêðåì³ îñîáè, à çàêîíè, ùî º

îñíîâíèìè ðåãóëÿòîðàìè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. Ïîðóøåííÿ çàêî-

í³â ìàº êàðàòèñÿ çíîâó-òàêè â ìåæàõ çàêîí³â.

196

Ðîçïîä³ë âëàäè ïåðåäáà÷àº îïòèìàëüíå ñï³ââ³äíîøåííÿ êîì-

ïåòåíö³é ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ, âèêîíàâ÷îþ òà ñóäîâîþ ã³ëêàìè

âëàäè, óçãîäæåííÿ ñóïåðå÷íîñòåé ì³æ íèìè, à òàêîæ ì³æ îñîáèñ-

ò³ñòþ, äåðæàâîþ é ñóñï³ëüñòâîì.

Îáðàíà äåìîêðàòè÷íèì øëÿõîì çàêîíîäàâ÷à âëàäà ðåàë³çóº

íàðîäíèé ñóâåðåí³òåò, ôîðìóëþº íîðìè ñóñï³ëüíîãî é äåðæàâíî-

ãî æèòòÿ, ùî º îáîâÿçêîâèìè äëÿ âèêîíàííÿ âñ³ìà ãðîìàäÿíàìè

òà ñóñï³ëüíèìè ³íñòèòóòàìè.

Ñâîºð³äíèé ïðàâîâèé êîíòðîëü ó äåðæàâ³ çä³éñíþº Êîíñòèòó-

ö³éíèé ñóä, à âèêîíàâ÷à âëàäà ðåàë³çóº çàêîíè, óõâàëåí³ ïàðëà-

ìåíòîì, ôîðìóºòüñÿ íèì ³ çâ³òóº ïåðåä íèì.

ßêùî âèùà ïîñàäîâà îñîáà äåðæàâè (ïðåçèäåíò) îáðàíà áåç-

ïîñåðåäíüî íàñåëåííÿì, âîíà â ìåæàõ çàêîíîäàâñòâà òàêîæ ï³ä-

çâ³òíà ïàðëàìåíòó. Ïðîòå é ñàìà âîíà ìàº þðèäè÷í³ âàæåë³

âïëèâó íà çàêîíîäàâ÷èé îðãàí. Íàïðèêëàä, ìîæå ðîçïóñòèòè

ïàðëàìåíò ³ ïðèçíà÷èòè çã³äíî ç êîíñòèòóö³éíèìè íîðìàìè äî-

ñòðîêîâ³, ïîçà÷åðãîâ³ âèáîðè.

Ñóäîâà âëàäà º àðá³òðîì ³ ïîêëèêàíà âèð³øóâàòè ñï³ðí³ ïè-

òàííÿ ì³æ çàêîíîäàâ÷îþ òà âèêîíàâ÷îþ ã³ëêàìè âëàäè, à òàêîæ

ì³æ íèìè é ãðîìàäÿíàìè. Âîíà ìàº áóòè íåçàëåæíîþ é ä³ÿòè âè-

êëþ÷íî íà îñíîâ³ ÷èííèõ ó äåðæàâ³ çàêîí³â.

Ïð³îðèòåò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè îçíà÷àº ãàðàíò³þ çàêîíîäàâ-

÷îãî çàáåçïå÷åííÿ ïðàâ ëþäèíè òà ¿¿ îñíîâíèõ ñâîáîä, ¿õ çàõèñò

âèêîíàâ÷îþ âëàäîþ.

Çã³äíî ç Ïàðèçüêîþ õàðò³ºþ äëÿ íîâî¿ ªâðîïè êîæíà ëþäèíà

ìàº ïðàâî íà ñâîáîäó äóìêè, ñîâ³ñò³, ïîãëÿä³â, ïåðåêîíàíü, ðåë³ã³¿,

çáîð³â, ïåðåñóâàíü ³ ò. ³í. Êîæåí ìàº ïðàâî áðàòè ó÷àñòü ó â³ëü-

íèõ ³ ñïðàâåäëèâèõ âèáîðàõ, âîëîä³òè âëàñí³ñòþ, ïðàöþâàòè

³ ò. ³í. Í³õòî íå ïîâèíåí çàòðèìóâàòèñÿ ïðàâîîõîðîííèìè òà ³í-

øèìè îðãàíàìè áåç þðèäè÷íèõ ï³äñòàâ, íàäàííÿ çàõèñòó, ñïðà-

âåäëèâîãî ñóäîâîãî ðîçãëÿäó â ðàç³ îô³ö³éíî âèñóíóòèõ éîìó

çâèíóâà÷åíü ³ ò. ³í.

Ï³ä þðèäè÷íîþ âçàºìîâ³äïîâ³äàëüí³ñòþ äåðæàâè òà îñîáèñ-

òîñò³ ðîçóì³þòü îäíî÷àñíå çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ ïðàâ ³ ñâî-

áîä ãðîìàäÿí ç â³äïîâ³äàëüí³ñòþ îñòàíí³õ ïåðåä äåðæàâîþ é ñóñ-

ï³ëüñòâîì.

Îñíîâíèìè ìåòîäàìè çàáåçïå÷åííÿ â³äïîâ³äàëüíî¿ ïîâåä³íêè

ãðîìàäÿí º ñòèìóëþâàííÿ, ïåðåêîíàííÿ, ï³äâèùåííÿ ð³âíÿ ïðà-

âîâî¿ òà ïîë³òè÷íî¿ êóëüòóðè.

197

Âîäíî÷àñ ïðàâîâà äåðæàâà ìàº çàñòîñîâóâàòè çã³äíî ³ç çàêîíî-

äàâñòâîì ïåâí³ ñàíêö³¿ çà íåâèêîíàííÿ çàãàëüíîïðèéíÿòèõ

þðèäè÷íèõ íîðì ïîâåä³íêè.

Ôîðìàìè â³äïîâ³äàëüíîñò³ äåðæàâè ïåðåä îñîáèñò³ñòþ º çâ³òè

âèêîíàâ÷èõ îðãàí³â ïåðåä çàêîíîäàâ÷èìè, äîñòîâ³ðíà ³íôîðìà-

ö³ÿ äëÿ ãðîìàäÿí (çà âèíÿòêîì ò³º¿, ùî ñòàíîâèòü äåðæàâíó òàºì-

íèöþ), ñóäîâå îñêàðæåííÿ ä³é ïîñàäîâèõ îñ³á çà óùåìëåííÿ ïðàâ

ãðîìàäÿí ³ ò. ³í.

Çâè÷àéíî, êîæíà äåðæàâà ìàº ïåâí³ â³äì³ííîñò³ ó âíóòð³øí³é

ïîáóäîâ³, îäíàê çàãàëüí³ ïðèíöèïè ó ò³é ÷è ³íø³é ìîäèô³êàö³¿

ëþäñòâî âæå ñôîðìóëþâàëî, ³ öå º íàäáàííÿì çàãàëüíîñâ³òîâî¿

ïîë³òîëîã³÷íî¿ òà ïðàâîâî¿ äóìêè.

Ïîë³òè÷íèé àñïåêò ïðîáëåìè ïðàâîâî¿ äåðæàâè ïîëÿãàº â òî-

ìó, ùî ¿¿ ôîðìóâàííÿ º êîðäîíîì, ÿêèé ðîçä³ëÿº ïåðåõ³ä â³ä òîòà-

ë³òàðèçìó äî äåìîêðàò³¿.

ª é ñóòî ïðàâîâèé àñïåêò ö³º¿ ïðîáëåìè. Â³í ïîëÿãàº â òîìó,

ùî äåðæàâà ÿê äæåðåëî ôîðìóâàííÿ ïðàâà íà ïåâíîìó åòàï³ ñóñ-

ï³ëüíîãî ïðîãðåñó é ñàìà ïîòðàïëÿº ï³ä ïÿòó ïðàâà òà ñòàº

ïðàâîâèì ÿâèùåì.

Ïðîòå ïðàâîâà äåðæàâà íå º â³íöåì ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó.

Íàéðîçâèíåí³øèé ñòóï³íü ñóñï³ëüñòâà  íå ïðîñòî ïðàâîâà äåð-

æàâà, à ïðàâîâå ñîö³àëüíå ñóñï³ëüñòâî, â ÿêîìó âñòàíîâëþºòüñÿ

áåçóìîâíå âåðõîâåíñòâî ïðàâà, àáñîëþòíå é íåïîðóøíå ïàíó-

âàííÿ éîãî ïðèíöèï³â ³ ö³ííîñòåé. Ó òàêîìó ñóñï³ëüñòâ³ îêð³ì

äîñÿãíåííÿ ïðàâîñóääÿì ñòàòóñó âèùî¿ âëàäè â äåðæàâ³ òà óò-

âåðäæåííÿ êóëüòóðè ïðàâà çíà÷íî ðîçøèðþþòüñÿ ïðàâà ëþ-

äèíè, ÿê³ íàáóâàþòü áåçïîñåðåäíüî þðèäè÷íîãî òà ñîö³àëüíîãî

çíà÷åííÿ.

Ï³äñóìîâóþ÷è, çàçíà÷èìî òàê³ çàñàäíè÷³ ïðèíöèïè ïðàâîâî¿

äåðæàâè:

• ãðîìàäÿíè ìîæóòü ðîáèòè âñå, ùî íå çàáîðîíåíî çàêîíîì;

• äåðæàâà ìîæå ðîáèòè ëèøå òå, ùî âèçíà÷åíî çàêîíîì;

• ïðàâîñóääÿ ìàº áóòè íåçàëåæíèì ³ ´ðóíòóâàòèñÿ íà ïðå-

çóìïö³¿ íåâèííîñò³.

Àëå íåäîñòàòíüî äîñë³äæóâàòè ëèøå ïðàâîâ³ íîðìè ðåãóëÿö³¿

ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ. ²íòåðåñè ðîçáóäîâè ðîçâèíåíîãî ãðîìàäÿíñü-

êîãî ñóñï³ëüñòâà ïîòðåáóþòü óðàõóâàííÿ ñîö³àëüíèõ ðåãóëÿ-

òîð³â. Öå äàº ï³äñòàâè ãîâîðèòè íå ëèøå ïðî ïðàâîâó, à é ïðî

ñîö³àëüíó äåðæàâó, îñíîâíèìè ïðèíöèïàìè ÿêî¿ º òàê³:

• çàáåçïå÷åííÿ ã³äíèõ óìîâ äëÿ æèòòÿ ëþäèíè;

• ñîö³àëüíà, åêîëîã³÷íà, ìîðàëüíî-ïñèõîëîã³÷íà â³äïîâ³äàëü-

í³ñòü âëàñíèêà, äåðæàâè çà íàñë³äêè ñâîº¿ ä³ÿëüíîñò³.

Îòæå, ïðîáëåìà äåðæàâîòâîðåííÿ º êëþ÷îâîþ ï³ä ÷àñ ðîçáóäî-

âè ñèñòåìè óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì ³ ñîö³àëüíèìè ïðîöåñàìè,

ùî â³äáóâàþòüñÿ â íüîìó. ² çà îïòèìàëüíîãî âèáîðó ìîäåë³ ç

óðàõóâàííÿì ïîë³òè÷íî¿, ïðàâîâî¿, ïñèõîëîã³÷íî¿ êóëüòóðè (ïðî

ùî ïîãîâîðèìî ï³çí³øå) ìîæíà ïîáóäóâàòè ñóñï³ëüñòâî áåç ñî-

ö³àëüíèõ êàòàêë³çì³â ³ êàòàñòðîô, çàáåçïå÷èòè éîãî åâîëþö³é-

íèé ðîçâèòîê.

199

Ðîçä³ë 8

Ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî

8.1. Ïîíÿòòÿ, îçíàêè ³ ôóíêö³¿

ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà

Ïîíÿòòÿ ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî ñâî¿ì êîð³ííÿì çîáî-

âÿçàíå ³äå¿ ïîë³ñó Àð³ñòîòåëÿ, societas civilis (ãðîìàäÿíñü-

êå ñóñï³ëüñòâî) Öèöåðîíà òà ïðèðîäíîìó ïðàâó.

Ïðîòå ñë³ä ïàìÿòàòè, ùî ìèñëèòåë³ òîãî ÷àñó ïî ñóò³ ðîçó-

ì³ëè ï³ä ïîíÿòòÿì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ïîë³òè÷íó äåð-

æàâó, ÿêà ïîºäíóâàëà íàéâàæëèâ³ø³ ñôåðè ñóñï³ëüñòâà: ñ³ìþ,

ðåë³ã³þ, îñâ³òó, êóëüòóðó, ìèñòåöòâî òîùî. Ö³ ñôåðè áóëè ò³ñíî

ïîâÿçàí³ ç äåðæàâîþ, ç ÿêîþ âîíè ñòàíîâèëè ºäèíå ö³ëå.

²íàêøå êàæó÷è, â àíòè÷íîñò³, à îñîáëèâî çà ôåîäàë³çìó, óñ³

íàéâàæëèâ³ø³ ³íñòèòóòè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ  âëàñí³ñòü, ñ³ìÿ,

ñòàíè, êîðïîðàö³¿  íàáóëè ñòàòóñó åëåìåíò³â äåðæàâíîãî æèòòÿ.

Òàêèé ï³äõ³ä çàëèøàâñÿ íåçì³ííèì àæ äî XVIII ñò. Íàâ³òü

â³äîì³ ìèñëèòåë³ Íîâîãî ÷àñó Äæ. Ëîêê [119], Æ. Æ. Ðóññî [192],

². Êàíò [95] êîðèñòóâàëèñÿ ñëîâàìè ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî

³ äåðæàâà ÿê ñèíîí³ìàìè.

Âîäíî÷àñ ïåðåõ³ä â³ä Ñåðåäíüîâ³÷÷ÿ äî Íîâîãî ÷àñó îçíàìåíó-

âàâñÿ âèçð³âàííÿì ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà òà â³äîêðåìëåí-

íÿì éîãî â³ä äåðæàâè. Ïîñòóïîâî ôîðìóâàëîñÿ ïåðåêîíàííÿ â

òîìó, ùî íàäì³ðíî ðîçøèðåíà äåðæàâà ñòðèìóº ðîçâèòîê îñîáèñ-

òîñò³ òà çàâàæàº ¿¿ â³ëüíîìó âîëåâèÿâëåííþ. Òåìà ïðîòèñòîÿííÿ

ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà é äåðæàâè íàéøèðøå âèñâ³òëþâà-

ëàñÿ â ïðàöÿõ Ò. Ñïåíñà, Õ. Õîäæñê³íà, Æ. Ñ³éºñà [10] é îñîáëè-

âî â ïðîãðàìíîìó äîêóìåíò³ Âåëèêî¿ Ôðàíöóçüêî¿ ðåâîëþö³¿ 

Äåêëàðàö³¿ ïðàâ ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà [17; 92].

Íàéðàäèêàëüí³øó êîíöåïö³þ çàïðîïîíóâàâ Ò. Ïåéí ó ïàìô-

ëåò³ Ïðàâà ëþäèíè. Öåé ìèñëèòåëü ââàæàâ äåðæàâó íåîáõ³ä-

íèì çëîì: ùî âîíî ìåíøå, òî êðàùå äëÿ ñóñï³ëüñòâà.

Á³ëüø ïîì³ðêîâàíî âèñëîâëþâàëèñÿ ç öüîãî ïðèâîäó À. äå Òîê-

â³ëü [210], Äæ. Ì³ëëü [195] òà ³í., ÿê³ ââàæàëè ðîçìåæóâàííÿ ì³æ

äåðæàâîþ ³ ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì ïîñò³éíîþ õàðàêòåðèñ-

òèêîþ äåìîêðàòè÷íî¿ ñîö³àëüíî¿ é ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè.

200

Ïðîòå ³ñíóâàëà é ³íøà òå÷³ÿ ïîë³òè÷íî¿ äóìêè â îñîá³ ². Áåí-

òàìà, Æ. Ñ³ñìîíä³, Ï. Ïô³öåðà, ³äå¿ ÿêèõ íàáðàëè çàê³í÷åíî¿ ôîð-

ìè ó ïðàöÿõ Ë. ôîí Øòåéíà ³ Ã. Ãåãåëÿ. Ö³ äîñë³äíèêè ââàæàëè

íàäì³ðíó ñâîáîäó ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äæåðåëîì ³íòåí-

ñèô³êàö³¿ êîíôë³êò³â ³ îá´ðóíòîâóâàëè íåîáõ³äí³ñòü æîðñòê³øî-

ãî äåðæàâíîãî ðåãóëþâàííÿ é êîíòðîëþ [90].

Îñíîâíà çàñëóãà â ðîçðîáö³ êîíöåïö³¿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñ-

ï³ëüñòâà, áåçóìîâíî, íàëåæèòü Ã. Ãåãåëþ, ÿêèé ñèñòåìàòèçóâàâ

ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íó ñïàäùèíó ôðàíöóçüêî¿, àíãëîñàêñîíñüêî¿

é í³ìåöüêî¿ äóìêè. Â³í ââàæàâ, ùî ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî

º îñîáëèâîþ ñòàä³ºþ â ä³àëåêòè÷íîìó ðóñ³ â³ä ñ³ì¿ äî äåðæàâè

â ñêëàäíîìó ïðîöåñ³ ³ñòîðè÷íî¿ òðàíñôîðìàö³¿ â³ä Ñåðåäíüîâ³÷-

÷ÿ äî Íîâîãî ÷àñó.

Çà Ãåãåëåì, ³äåàëüíà äåðæàâà, âèçíà÷àþ÷è ãðîìàäÿíñüêå ñóñ-

ï³ëüñòâî òà óòðèìóþ÷è éîãî ï³ä ñâî¿ì êîíòðîëåì (ïðè çàáåçïå-

÷åíí³ éîãî ñâîáîäè), ñïðÿìîâóº éîãî íà ïîáóäîâó âèñîêîðîçâèíå-

íîãî ñóñï³ëüñòâà, ÿêå çîðãàí³çîâàíå ïîë³òè÷íî [51].

Îñîáëèâèé ï³äõ³ä äî ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà áóâ ó ìàðê-

ñèñò³â. Ó ö³é äîêòðèí³ ïîë³òè÷íà äåðæàâà â³ääçåðêàëþº ïîë³-

òè÷íèé ³íòåðåñ, à ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî  ïðèâàòíèé [20].

Ïî ñóò³ Ê. Ìàðêñ òà éîãî ïîñë³äîâíèêè ñïðîñòèëè ñòðóêòóðó ãå-

ãåë³âñüêî¿ ìîäåë³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà äî ñôåðè ïðàö³,

âèðîáíèöòâà é îáì³íó. Ùî æ ñòîñóºòüñÿ â³äíîñèí ì³æ äåðæà-

âîþ é ãðîìàäÿíñüêèì ñóñï³ëüñòâîì, òî ¿õ ìàðêñèçì ïðàêòè÷íî

íå äîñë³äæóâàâ, áî äåêëàðóâàâ ïîáóäîâó êîìóí³ñòè÷íîãî ñóñï³ëü-

ñòâà, äå íå áóäå äåðæàâè. Â³äòàê ó öàðñòâ³ ñâîáîäè íåìàº ñåíñó

ãîâîðèòè ïðî ñâîáîäè.

×èì öå çàê³í÷èëîñÿ â òîòàë³òàðí³é êîìóí³ñòè÷í³é äåðæà-

â³ ìè âæå çíàºìî.

Çà Ìàðêñîì, ó êîìóí³ñòè÷íîìó ñóñï³ëüñòâ³ íå áóäå ïàíóâàí-

íÿ âëàäè ÿê òàêî¿. À ðàç íåìàº âëàäè  íåìàº é ïîòðåáè ó âëàä³

íàðîäó, ñåáòî äåìîêðàò³¿. Òîìó é íå äèâíî, ùî ãðîìàäÿíñüêå ñóñ-

ï³ëüñòâî ÿê òàêå â ìàðêñèñòñüê³é äîêòðèí³ íå äîñë³äæóâàëîñÿ.

Öå ìè áà÷èìî ³ ó Â. Ëåí³íà, ÿêèé âçàãàë³ íå êîðèñòóâàâñÿ ïîíÿò-

òÿìè ïðàâîâà äåðæàâà é ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî. ßê íà-

ñë³äîê, â óìîâàõ òàê çâàíîãî ðåàëüíîãî ñîö³àë³çìó äåðæàâà ïðàê-

òè÷íî ïîâí³ñòþ ïîãëèíóëà ãðîìàäÿíñüêå ñóñï³ëüñòâî, ùî ïðèçâå-

ëî äî çàñòîþ, à ïîò³ì ³ êðàõó ñîö³àë³ñòè÷íî¿ ñèñòåìè.