Бебик В.М. Политология для политика и гражданина

Подождите немного. Документ загружается.

181

ïåòåíö³¿ ïàðëàìåíòó é çíà÷íî ìåíøîþ ì³ðîþ  âèêîíàâ÷èõ

îðãàí³â òà ³íñòèòóö³é  ïðåçèäåíòà, óðÿäó òà ³í. À â á³ëüøîñò³

àâòîðèòàðíèõ, òèì ïà÷å òîòàë³òàðíèõ, ñèñòåì íîðìîòâîð÷³ñòþ

çàéìàþòüñÿ âèêîíàâ÷³ îðãàíè. ßê ïðàâèëî, ïðîöåñ ïðèéíÿòòÿ

ð³øåíü ñêëàäàºòüñÿ ç ê³ëüêîõ åòàï³â: âèðîáëåííÿ ïîë³òèêè, âèá³ð

çàãàëüíèõ ö³ëåé ³ ñòðàòåã³¿ ¿õ ðåàë³çàö³¿, ðîçðîáêà é ðåàë³çàö³ÿ

ð³øåíü  êîíêðåòíèõ ïðàâèë, ñïðÿìîâàíèõ íà ðåàë³çàö³þ ñòðà-

òåã³÷íèõ ö³ëåé.

Ôóíêö³ÿ çàñòîñóâàííÿ ïðàâèë ïåðåäáà÷àº ïðèâåäåííÿ ðîç-

ðîáëåíèõ ïðàâèë àáî çàêîí³â ó ä³þ. Öÿ ôóíêö³ÿ º íàäçâè÷àéíî

âàæëèâîþ, îñê³ëüêè ÷àñòî ïðåêðàñí³ ç ïîãëÿäó ïðàâà çàêîíè é

ïîñòàíîâè ïðîñòî íå âèêîíóþòüñÿ.

Ñë³ä çàóâàæèòè, ùî â áàãàòüîõ ïîë³òè÷íèõ ñèñòåìàõ ðåàë³çà-

ö³ÿ ö³º¿ ôóíêö³¿ ñòèìóëþº ä³ÿëüí³ñòü íå ëèøå âèêîíàâ÷î¿ âëàäè,

à é çàêîíîäàâ÷èõ ñòðóêòóð. Îòæå, ÷³òêèõ êîðäîí³â ì³æ âèðîá-

ëåííÿì ïðàâèë òà ¿õ âèêîíàííÿì íåìàº.

Ôóíêö³ÿ êîíòðîëþ çà âèêîíàííÿì íîðì îõîïëþº òëóìà÷åí-

íÿ çàêîí³â ³ ïîñòàíîâ, à òàêîæ ä³¿ ùîäî çàïîá³ãàííÿ ¿õ íå-

âèêîíàííþ. Õî÷à êîíòðîëü ïåðåâàæíî ïåðåáóâàº â êîìïåòåíö³¿

ñóäîâèõ îðãàí³â, öÿ ôóíêö³ÿ ìàº ïîñ³ñòè â³äïîâ³äíå ì³ñöå â ä³-

ÿëüíîñò³ çàêîíîäàâ÷î¿ òà âèêîíàâ÷î¿ ã³ëîê âëàäè.

Çàçíà÷èìî, ùî öÿ ôóíêö³ÿ ìîæå ò³ñíî ïîâÿçóâàòèñü ³ç ôóíê-

ö³ºþ çàêîíîäàâ÷îþ. Íàïðèêëàä, Âåðõîâíèé ñóä ÑØÀ çàâäÿêè

ñâîºìó ïðàâó ³íòåðïðåòóâàòè Êîíñòèòóö³þ ö³º¿ êðà¿íè â³ä³ãðàº

âàæëèâó ðîëü ³ â çàêîíîòâîð÷îñò³, îñê³ëüêè ìàº ïðàâî ñêàñîâó-

âàòè, êîðèãóâàòè é ðàòèô³êóâàòè çàêîíè òà ïîñòàíîâè, óõâàëåí³

çàêîíîäàâ÷èìè òà âèêîíàâ÷èìè îðãàíàìè íà êîíñòèòóö³éí³é

îñíîâ³.

Ôóíêö³ÿ ïîë³òè÷íî¿ êîìóí³êàö³¿ çàáåçïå÷óº ðîçïîâñþäæåííÿ

é ïåðåäàâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ³íôîðìàö³¿ ì³æ ð³çíèìè åëåìåíòàìè

ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè, ì³æ ïðàâèòåëÿìè é òèìè, êèì êåðóþòü.

Ó ïðèíöèï³ ôóíêö³ÿ ïîë³òè÷íî¿ êîìóí³êàö³¿ ä³º ó äâîõ íà-

ïðÿìàõ ³ çàáåçïå÷óº äâîñòîðîíí³é çâÿçîê, âçàºìîîáì³í ³íôîðìà-

ö³ºþ, õî÷à é êëàñèô³êóºòüñÿ çäåá³ëüøîãî ÿê ôóíêö³ÿ âèõîäó ïî-

ë³òè÷íî¿ ñèñòåìè.

Îñîáëèâå çíà÷åííÿ ìàþòü ôóíêö³¿ çáåðåæåííÿ òà àäàïòàö³¿

ñèñòåìè, òîáòî ïîë³òè÷íå ðåêðóòóâàííÿ òà ïîë³òè÷íà ñîö³àë³çà-

ö³ÿ. Ïåðøà ïîëÿãàº â ðåàë³çàö³¿ ïðîöåñ³â ï³äãîòîâêè òà ñåëåêö³¿

ïåðñîíàëó, ÿêèé â³çüìå íà ñåáå ôóíêö³¿ óïðàâë³ííÿ ïîë³òè÷íîþ

182

ñèñòåìîþ, äðóãà ñïðèÿº çàñâîºííþ ³íäèâ³äàìè ñîö³àëüíèõ, ïðàâî-

âèõ ³ ïñèõîëîã³÷íèõ íîðì, ïðèéíÿòèõ ó ñóñï³ëüñòâ³ (äåòàëüí³øå

ïðî öå éäåòüñÿ â ðîçä³ëàõ, ïðèñâÿ÷åíèõ åë³ò³ òà ïîë³òè÷í³é ñî-

ö³àë³çàö³¿).

6.3. Ïîë³òè÷í³ ðåæèìè

Ôîðìîþ îðãàí³çàö³¿ é ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè

º ïîë³òè÷íèé ðåæèì, ÿêèé âèçíà÷àº êîíêðåòí³ ïðîöåäóðè òà ñïî-

ñîáè îðãàí³çàö³¿ óñòàíîâ âëàäè òà âðÿäóâàííÿ, ñòèëü óõâàëåííÿ

ãðîìàäñüêèõ ð³øåíü, â³äíîñèíè ì³æ äåðæàâîþ òà ãðîìàäÿíàìè.

Ïî ñóò³ öå ïîíÿòòÿ îçíà÷àº, ÿê óðÿä êîðèñòóºòüñÿ âëàäîþ, êîíò-

ðîëþº é óïðàâëÿº ïðîöåñàìè â ñóñï³ëüñòâ³.

Ïîë³òè÷í³ ðåæèìè ðîçð³çíÿþòüñÿ çà òàêèìè êðèòåð³ÿìè:

• ñïîñîáîì ôîðìóâàííÿ îðãàí³â âëàäè;

• ñï³ââ³äíîøåííÿì ì³æ ã³ëêàìè çàêîíîäàâ÷î¿, âèêîíàâ÷î¿

é ñóäîâî¿ âëàäè;

• ñï³ââ³äíîøåííÿì ì³æ öåíòðàëüíîþ é ðåã³îíàëüíîþ ã³ëêà-

ìè âëàäè òà ì³ñöåâèì ñàìîâðÿäóâàííÿì;

• ñòàíîâèùåì ³ ðîëëþ åëåìåíò³â ³ ñòðóêòóð ãðîìàäÿíñüêîãî

ñóñï³ëüñòâà (ãðîìàäÿí, ¿õí³õ ãðóï, ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é

òà ïàðò³é);

• âñòàíîâëåíîþ ïðàâîâîþ ñèñòåìîþ, ¿¿ îñîáëèâîñòÿìè é

õàðàêòåðîì;

• ñï³ââ³äíîøåííÿì ì³æ ïðàâîâèìè, ñîö³àëüíèìè òà ïñèõ³÷-

íèìè ðåãóëÿòîðàìè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ;

• ð³âíåì ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó;

• ïîë³òèêî-ïñèõîëîã³÷íîþ êóëüòóðîþ;

• ð³âíåì ïîë³òè÷íî¿ ñòàá³ëüíîñò³ ñóñï³ëüñòâà;

• õàðàêòåðîì ðåàë³çàö³¿ ñèëîâèõ ôóíêö³é äåðæàâè òà ³í.

²íàêøå êàæó÷è, ïîë³òè÷í³ ðåæèìè ðîçð³çíÿþòüñÿ íà îñíîâ³

àíàë³çó ñï³ââ³äíîøåííÿ òà âçàºìîä³¿ äåðæàâè òà ãðîìàäÿíñüêî-

ãî ñóñï³ëüñòâà.

Çà òèïîëîã³ºþ ðîçð³çíÿþòü äåìîêðàòè÷í³, àâòîðèòàðí³ òà òî-

òàë³òàðí³ ðåæèìè. Ð³çíîâèäè  ôàøèñòñüêèé, êîìóí³ñòè÷íèé,

òåîêðàòè÷íèé, ë³áåðàëüíî-äåìîêðàòè÷íèé òà ³í.

Ïîð³âíþþ÷è ïîë³òè÷í³ ðåæèìè, çàñòîñîâóþòü òàêèé êðèòå-

ð³é, ÿê ì³ñöå êåð³âíèêà êðà¿íè, ùî ñèìâîë³çóº ñóâåðåí³òåò ³ âå-

ëè÷ äåðæàâè. Öåé êåð³âíèê ìîæå íîñèòè îô³ö³éíèé òèòóë êî-

183

ðîëÿ àáî êîðîëåâè â êîíñòèòóö³éíèõ ìîíàðõ³ÿõ (Øâåö³ÿ, Íîð-

âåã³ÿ, Äàí³ÿ, Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ²ñïàí³ÿ, Í³äåðëàíäè) àáî ïðåçèäåí-

òà â ðåñïóáë³êàõ ïðåçèäåíòñüê³é (ÑØÀ, Ôðàíö³ÿ, Ðîñ³ÿ, Ïîëüùà,

Óêðà¿íà) ÷è ïàðëàìåíòñüê³é (Í³ìå÷÷èíà, ²òàë³ÿ, Òóðå÷÷èíà,

²íä³ÿ òà ³í.).

Ó ïàðëàìåíòñüê³é ðåñïóáë³ö³ ïðåçèäåíò êðà¿íè îáèðàºòüñÿ

ïàðëàìåíòîì ³ çàëåæèòü â³ä íüîãî, õî÷à éîãî ïðåäñòàâíèöüê³

ïîâíîâàæåííÿ òà ôóíêö³¿, ÿê³ íå º ïîë³òè÷íî âàãîìèìè â êîí-

òåêñò³ ðåàë³çàö³¿ âëàäè, çäåá³ëüøîãî íå ñòàþòü ïðåäìåòîì ãîñò-

ðèõ ñóïåðå÷îê ì³æ çãàäàíèìè ñóáºêòàìè ïîë³òèêè. Îñíîâíó

âëàäó â ïàðëàìåíòñüê³é ðåñïóáë³ö³ ìàº ãîëîâà óðÿäó, ÿêèé

ìîæå íàçèâàòèñÿ ïðåìºð-ì³í³ñòðîì (Âåëèêîáðèòàí³ÿ, Òóðå÷-

÷èíà, ²íä³ÿ), êàíöëåðîì (Í³ìå÷÷èíà, Àâñòð³ÿ), ãîëîâîþ ðàäè ì³-

í³ñòð³â (²òàë³ÿ) òîùî. Óðÿä ó òàêîìó ðàç³ ôîðìóºòüñÿ ïîë³òè÷-

íîþ ïàðò³ºþ ÷è ïàðò³éíèìè êîàë³ö³ÿìè, ÿê³ ìàþòü á³ëüø³ñòü ó

ïàðëàìåíò³.

Ó ïðåçèäåíòñüê³é ðåñïóáë³ö³ ãëàâà äåðæàâè îáèðàºòüñÿ âñ³ì

íàñåëåííÿì. Ï³ñëÿ ïåðåìîãè íà âèáîðàõ ãëàâà äåðæàâè çà âëàñ-

íèì ðîçñóäîì ôîðìóº óðÿä ³ àïàðàò ïðåçèäåíòñüêî¿ àäì³í³ñò-

ðàö³¿. Ïðîòå êëþ÷îâ³ ïîñàäè óðÿäó, ÿê ïðàâèëî, çàòâåðäæóþòüñÿ

ïàðëàìåíòîì. Äî òàêèõ ïîñàä, çàçâè÷àé, íàëåæàòü ïîñàäè ïðåìºð-

ì³í³ñòðà, ì³í³ñòð³â îáîðîíè, âíóòð³øí³õ ³ çàêîðäîííèõ ñïðàâ, åêî-

íîì³êè é ô³íàíñ³â òîùî.

Ðîçð³çíÿþòü äâà âèäè ïðåçèäåíòñüêî¿ ðåñïóáë³êè âèõîäÿ÷è ç

êðèòåð³¿â âíóòð³øíüî¿ ñòðóêòóðè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè. Òóò ³äåòüñÿ

ïðî â³äñóòí³ñòü àáî ³ñíóâàííÿ ïîñàäè ïðåìºð-ì³í³ñòðà ó ïðåçè-

äåíòñüê³é ðåñïóáë³ö³. Íàïðèêëàä, ó ÑØÀ ïðåçèäåíò º âîäíî÷àñ

ãîëîâîþ óðÿäó, à ó Ôðàíö³¿, Ðîñ³¿, Óêðà¿í³, Áîëãàð³¿ ãîëîâîþ óðÿ-

äó º ïðåìºð-ì³í³ñòð. Äðóãèé òèï ïðåçèäåíòñòâà ìàº ïåâí³ ïåðå-

âàãè é íåäîë³êè ç ïîãëÿäó çàáåçïå÷åííÿ ñòàá³ëüíîñò³ ïîë³òè÷íî¿

ñèñòåìè òà ôóíêö³îíóâàííÿ ð³çíèõ ã³ëîê âëàäè ó äåðæàâ³: ïåðå-

âàãè ïîëÿãàþòü ó òîìó, ùî â óìîâàõ ïåâíî¿ íåñòàá³ëüíîñò³ ïðå-

çèäåíò ìîæå çì³íþâàòè ïðåìºð-ì³í³ñòðà ³ óðÿä, ó òàêèé ñïîñ³á

âèïóñêàþ÷è ïàðó íåâäîâîëåííÿ ëþäåé ðîçâèòêîì ñèòóàö³¿ â

êðà¿í³; íåäîë³êè  ó òîìó, ùî ïðåçèäåíò ³ ïðåìºð-ì³í³ñòð (îñîá-

ëèâî êîëè îñòàíí³é ìàº ïåâí³ ïîë³òè÷í³ àìá³ö³¿) òà àïàðàòè àäì³-

í³ñòðàö³¿ é óðÿäó îáºêòèâíî çìóøåí³ êîíêóðóâàòè ì³æ ñîáîþ ó

áîðîòüá³ çà âëàäó ï³ä âïëèâîì ãðóï òèñêó, à òàêîæ âðàõîâóâàòè

184

ìîæëèâ³ íàñë³äêè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ñâî¿ ä³¿ ïåðåä âèáîðöÿìè

òà ïàðëàìåíòîì.

ßêùî ïðåçèäåíò ñàì î÷îëþº óðÿä, òàêà êîíêóðåíö³ÿ âñåðå-

äèí³ âèêîíàâ÷î¿ âåðòèêàë³ â³äñóòíÿ. Ïðîòå â óìîâàõ ðåàë³çàö³¿

òàêîãî ïîë³òè÷íîãî ðåæèìó, êîëè â ñóñï³ëüñòâ³ çðîñòàº íåâäî-

âîëåííÿ é ñèòóàö³ÿ âèõîäèòü ç-ï³ä êîíòðîëþ óðÿäó, ïðåçèäåíò

çìóøåíèé ïîäàâàòè ó â³äñòàâêó, ùî íåìèíó÷å ïðèçâîäèòü äî

äîñòðîêîâèõ çàãàëüíèõ âèáîð³â. À öå, çðîçóì³ëî, ïîâÿçàíî ç âè-

òðà÷àííÿì çíà÷íèõ êîøò³â íà ïðîâåäåííÿ âèáîð÷î¿ êàìïàí³¿,

íåàêòèâí³ñòþ óðÿäó, ÿêèé çíàº, ùî íàâðÿä ÷è çàëèøèòüñÿ íà ðî-

áî÷îìó ì³ñö³. ßê íàñë³äîê, êåðîâàí³ñòü ñóñï³ëüíèìè ïðîöåñàìè

ó öåé ïåð³îä çíà÷íî çìåíøóºòüñÿ.

Àëå êîëè ñóñï³ëüñòâî ðîçâèâàºòüñÿ ñòàá³ëüíî, äåðæàâí³ ³í-

ñòèòóö³¿ òà ïîë³òè÷íà ñèñòåìà âçàãàë³ ôóíêö³îíóþòü á³ëüø-

ìåíø íîðìàëüíî, îäíîð³äíà ñòðóêòóðîâàí³ñòü âèêîíàâ÷î¿ ã³ëêè

âëàäè, áåçïåðå÷íî, ñïðèÿº åâîëþö³éíîìó, ñïîê³éíîìó ðîçâèòêó

ñèòóàö³¿.

Ïðîòå çàçíà÷åí³ íåäîë³êè ñóòî ïðåçèäåíòñüêîãî ïîë³òè÷íîãî

ðåæèìó íå îçíà÷àþòü, ùî â³í íå ìàº çìîãè âðàõîâóâàòè ðîçâèòîê

ñèòóàö³¿ é íå ìàº âëàñíèõ çàñîá³â äëÿ òîãî, ùîá âèïóñêàòè ïà-

ðó. Êîëè ³ñíóþòü â³äïîâ³äí³ ïîë³òè÷í³ òðàäèö³¿ é ñòåðåîòèïè

ãðîìàäñüêî¿ äóìêè, ïðåçèäåíò, íå â³äïðàâëÿþ÷è ïðåìºð-ì³í³ñò-

ðà ó â³äñòàâêó, ìîæå âðàõîâóâàòè (àáî ðîáèòè âèãëÿä, ùî âðàõî-

âóº) âïëèâ ãðîìàäñüêî¿ äóìêè íà ä³¿ óðÿäîâî¿ êîìàíäè. Ó öüî-

ìó ðàç³ òîé ñàìèé ïðåçèäåíò ÑØÀ ìîæå â³äïðàâèòè ó â³äñòàâêó

ì³í³ñòð³â àáî â³äïîâ³äàëüíèõ ïðàö³âíèê³â àïàðàòó àäì³í³ñòðàö³¿,

ÿê³ ï³ääàþòüñÿ íàéá³ëüø³é êðèòèö³ ãðîìàäñüê³ñòþ ÷åðåç ïðåñó,

ïàðëàìåíòàð³¿â ÷è âïëèâîâèõ ³ ÷èñëåííèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï âè-

áîðö³â.

Ðàí³øå ìè âæå ïåðåêîíàëèñÿ, ùî ïîë³òè÷íå æèòòÿ º íàáàãàòî

ñêëàäí³øèì çà ïðîñò³, à ÷àñîì ³ ñïðîùåí³ ôîðìè é ìîäåë³ ïîë³-

òè÷íèõ ðåæèì³â. Ñêàæ³ìî, ³ñíóâàííÿ ÷è â³äñóòí³ñòü òîãî ÷è ³í-

øîãî ñóñï³ëüíîãî ³íñòèòóòó àáî îêðåìî¿ ïîñàäè íå º çàãàëüíèì

êðèòåð³ºì â îö³íþâàíí³ ñóáºêò³â ïîë³òèêè. Ñàìå òîìó áàãàòî

ïîë³òîëîã³â ãîâîðÿòü ïðî ïðåçèäåíòñüêî-ïàðëàìåíòñüê³ ÷è ïàð-

ëàìåíòñüêî-ïðåçèäåíòñüê³ ïîë³òè÷í³ ðåæèìè, â ÿêèõ êåð³âí³ âè-

êîíàâ÷³ ôóíêö³¿ º ïðåðîãàòèâîþ ³ ïðåçèäåíòà, ³ óðÿäó, ÿêèé â³ä-

ïîâ³äàëüíèé ïåðåä ïàðëàìåíòîì. Çã³äíî ç Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè,

185

ÿêó áóëî óõâàëåíî 1996 ð., ó íàø³é êðà¿í³ ðåàë³çîâàíî ïðåçèäåíò-

ñüêî-ïàðëàìåíòñüêèé ïîë³òè÷íèé ðåæèì.

Âîäíî÷àñ âàðòî çàçíà÷èòè, ùî íàâ³òü ÿêùî ïîä³ë âëàäè é

çä³éñíåíî â ìåæàõ êîíñòèòóö³éíîãî ïîëÿ, öå àáñîëþòíî íå îçíà-

÷àº, ùî â ïîäàëüøîìó íå áóäå áîðîòüáè ì³æ ã³ëêàìè âëàäè çà

ðîçøèðåííÿ ñâî¿õ âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü. Öå íîðìàëüíèé ïîë³-

òè÷íèé ïðîöåñ, ³ ãîëîâíå òóò, ùîá â³í â³äáóâàâñÿ ó ïðàâîâîìó

ïîë³, äåìîêðàòè÷íî ³ íå ñóïðîâîäæóâàâñÿ çàãîñòðåííÿì ñèòóàö³¿

â ñóñï³ëüñòâ³, çàãàëüíîñèñòåìí³ ö³ë³ ÿêîãî ñïðÿìîâàí³ íà ñòàá³ëü-

íèé òà åâîëþö³éíèé ðîçâèòîê.

Íàñàìê³íåöü ïîâåðíåìîñÿ äî ïîíÿòü äåìîêðàòè÷íîãî, àâòîðè-

òàðíîãî é òîòàë³òàðíîãî ðåæèì³â.

Ðàí³øå éøëîñÿ ïðî òå, ùî ïîë³òè÷íèé ðåæèì âèçíà÷àºòüñÿ

íà îñíîâ³ âçàºìîä³¿ äåðæàâè òà ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà.

Çàãàëîì äåìîêðàò³ÿ º ïåâíèì ïîë³òè÷íèì ³äåàëîì, ÿêèé âè-

õîäèòü ç âèçíàííÿ òàêèõ êîíöåïòóàëüíèõ çàñàä:

• îñîáèñòî¿ ñâîáîäè òà ïðàâà ãðîìàäÿí íà ó÷àñòü ó ôîðìó-

âàíí³ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè;

• íåîáõ³äíîñò³ êîíòðîëþ çà ä³ÿëüí³ñòþ âëàäè;

• âïëèâó íà óõâàëåííÿ ñï³ëüíèõ äëÿ âñ³õ ð³øåíü íà îñíîâ³

çàãàëüíîãî ð³âíîãî âèáîð÷îãî ïðàâà ÷åðåç âèáîðè, ðåôåðåí-

äóìè.

Äåìîêðàòè÷íèé ðåæèì õàðàêòåðèçóºòüñÿ ãàðìîí³éíèì ïî-

ºäíàííÿì ïðàâîâî¿ ñîö³àëüíî¿ äåðæàâè òà ðîçâèíåíîãî ãðîìà-

äÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, äå ðåàë³çîâàíî äåìîêðàòè÷í³ ïðèíöèïè.

Àâòîðèòàðíèé ðåæèì òðèìàºòüñÿ íà çíà÷íîìó çîñåðåäæåíí³

âëàäè â ðóêàõ îäí³º¿ îñîáè ÷è îáìåæåíî¿ ãðóïè ëþäåé, çâóæåí-

í³ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà (òîáòî ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ³ ñâîáîä

ãðîìàäÿí òà ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ îðãàí³çàö³é, ïîâíîâàæåíü äå-

ìîêðàòè÷íèõ ³íñòèòóö³é) ³ æîðñòêîãî ïðèìóøóâàííÿ äî äîäåð-

æàííÿ, ìîæëèâî, íåïîïóëÿðíèõ, àëå ôîðìàëüíî ëåãàëüíèõ âèìîã

(çàêîí³â). Çà àâòîðèòàðèçìó äîñèòü õàðàêòåðíèì º ïàòåðíàë³çì

(â³ä ëàò. pater  áàòüêî), ÿêèé âèõîäèòü ç òîãî, ùî äåðæàâà, âëà-

äà ìàº ïî-áàòüê³âñüêè ï³êëóâàòèñÿ ïðî íàðîä. ßê íàñë³äîê, âîíà

ïðèìóøóº ëþäåé äî ïåâíèõ ä³é äëÿ ¿õíüîãî æ áëàãà.

Äåÿê³ â÷åí³ ââàæàþòü àâòîðèòàðèçì íåîáõ³äíèì çàñîáîì ôîð-

ìóâàííÿ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà ï³ä ÷àñ ïåðåõîäó â³ä òîòà-

ë³òàðèçìó äî äåìîêðàò³¿.

Òîòàë³òàðíèé ðåæèì õàðàêòåðèçóºòüñÿ ìàéæå ïîâíèì ïî-

ãëèíàííÿì äåðæàâîþ ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, âñåîõîïíèì

êîíòðîëåì ³ ðåïðåñèâíèì ïðèìóøóâàííÿì ãðîìàäÿí äî âèêî-

íàííÿ âëàäíî¿ âîë³. Òàêèé ðåæèì íàìàãàºòüñÿ êîíòðîëþâàòè

âñ³ ñôåðè ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ àäì³í³ñòðàòèâíî. Â³í ôàêòè÷íî

ë³êâ³äóº àáî âèõîëîùóº êîíñòèòóö³éí³ ïðàâà òà ñâîáîäè ãðîìà-

äÿí ³ ðåàë³çóº äîì³íóâàííÿ îäí³º¿ ïîë³òè÷íî¿ ïàðò³¿ òà ³äåîëî-

ã³¿.

Ó ìåæàõ òîòàë³òàðèçìó âèîêðåìëþþòü á³ëüøîâèöüêèé, íàöè-

ñòñüêèé ³ ôàøèñòñüêèé ðåæèìè.

Îòæå, çàçíà÷èìî, ùî ïîë³òè÷íà ñèñòåìà, ÿêà, ïî ñóò³, ñêëàäà-

ºòüñÿ ³ç ñóêóïíîñò³ âçàºìîïîâÿçàíèõ ïîë³òè÷íèõ ³íñòèòóö³é ³

ïîë³òè÷íèõ â³äíîñèí, º íàäçâè÷àéíî ñêëàäíîþ é ïîòðåáóº ñòà-

á³ëüíîñò³ òà åâîëþö³éíîãî ðîçâèòêó, îñê³ëüêè ð³çê³ çì³íè ðóéíó-

þòü ¿¿, ðîçáàëàíñîâóþòü ä³ÿëüí³ñòü, ïðèçâîäÿòü äî çíà÷íèõ ëþä-

ñüêèõ, ìàòåð³àëüíèõ ³ äóõîâíèõ âòðàò ñóñï³ëüñòâà.

187

Ðîçä³ë 7

Äåðæàâà ÿê ôîðìà

îðãàí³çàö³¿ ñóñï³ëüñòâà

7.1. Ïîíÿòòÿ, îçíàêè ³ ôóíêö³¿ äåðæàâè

Íàéâàæëèâ³øèì êîìïîíåíòîì áóäü-ÿêî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòå-

ìè º äåðæàâà, ï³ä ÿêîþ ðîçóì³þòü îñíîâíå çíàðÿääÿ àáî ñïîñ³á

îðãàí³çàö³¿ ïóáë³÷íî¿ ïîë³òè÷íî¿ âëàäè ó ñóñï³ëüñòâ³.

Äåðæàâà º ïîõ³äíîþ â³ä ãðîìàäÿíñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, éîãî ñî-

ö³àëüíî-åêîíîì³÷íèõ, ïîë³òè÷íèõ ³ ïñèõîëîã³÷íèõ â³äíîñèí.

Âîíà ìàº çàáåçïå÷óâàòè ðåàë³çàö³þ çàêîí³â, ãàðàíòóâàòè ôóíê-

ö³îíóâàííÿ ñóñï³ëüíèõ ïðîöåñ³â, ùî ñàìîðåãóëþþòüñÿ, ïðàâà ³

ñâîáîäè ãðîìàäÿí òà ¿õ îáºäíàíü.

Óçàãàë³ òåðì³í äåðæàâà ìîæíà òëóìà÷èòè çã³äíî ç òðüîìà

ïîãëÿäàìè.

1. Ó áóäåíí³é ñâ³äîìîñò³ ï³ä íåþ ðîçóì³þòü îðãàí³çàö³þ âå-

ëèêî¿ ñóñï³ëüíî¿ ãðóïè é âèêîðèñòîâóþòü ÿê ñèíîí³ì ïîíÿòü

êðà¿íà, íàðîä, áàòüê³âùèíà.

2. Êâàë³ô³êóþòü ¿¿ ³ ÿê â³äíîñèíè ïîë³òè÷íî¿ âëàäè àáî ñó-

êóïí³ñòü çâÿçê³â ì³æ ãðîìàäÿíàìè òà îðãàíàìè äåðæàâè, ç îä-

íîãî áîêó, ³ ì³æ íèìè é ïîë³òè÷íèìè ïàðò³ÿìè òà ñóñï³ëüíèìè

îðãàí³çàö³ÿìè  ç äðóãîãî.

3. Ó âóçüêîìó ðîçóì³íí³ äåðæàâà ³äåíòèô³êóºòüñÿ ç àäì³í³-

ñòðàòèâíî-ðîçïîðÿä÷èìè îðãàíàìè òà ñèñòåìîþ ïðàâîâèõ íîðì,

ÿê³ âèçíà÷àþòü ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ.

Îñíîâíèìè îçíàêàìè äåðæàâè º íàÿâí³ñòü äåðæàâíîãî àïàðà-

òó, ïðàâà, ñâîº¿ òåðèòîð³¿, íàñåëåííÿ òà ñóâåðåí³òåòó.

Ðîçãëÿíåìî ö³ ïîíÿòòÿ äîêëàäí³øå.

1. Äåðæàâíèé àïàðàò

Äåðæàâíèé àïàðàò  öå îñîáëèâà ñèñòåìà îðãàí³â ³ óñòàíîâ,

êîòð³ çä³éñíþþòü ôóíêö³¿ äåðæàâíî¿ âëàäè (óïðàâë³ííÿ, ðåãó-

ëþâàííÿ é êîíòðîëþ), ÿê³ ïî ñóò³ º ñïåö³àë³çîâàíèìè îðãàíàìè

íàñèëüñòâà, ùî âèêîðèñòîâóþòüñÿ çã³äíî ³ç çàêîíîäàâñòâîì ö³º¿

äåðæàâè.

188

Ñó÷àñí³ äåðæàâè, ÿê ïðàâèëî, ìàþòü ïÿòü îñíîâíèõ åëåìåí-

ò³â îðãàí³çàö³éíî¿ ñòðóêòóðè äåðæàâíîãî àïàðàòó.

1. Ïðåäñòàâíèöüê³ îðãàíè (ïàðëàìåíò, îðãàíè ì³ñöåâîãî

ñàìîóïðàâë³ííÿ òà ñàìîâðÿäóâàííÿ).

2. Âèêîíàâ÷î-ðîçïîðÿä÷³ îðãàíè, àáî äåðæàâíà àäì³í³ñòðàö³ÿ

(ïðåçèäåíò, óðÿä òà éîãî ðåã³îíàëüí³ îðãàíè).

3. Ñóäîâ³ îðãàíè.

4. Ïðîêóðàòóðà.

5. Îðãàíè äåðæàâíîãî êîíòðîëþ.

Çàêîíîäàâ÷à, âèêîíàâ÷à òà ñóäîâà ã³ëêè âëàäè ìàþòü äîïîâ-

íþâàòè é êîíòðîëþâàòè îäíà îäíó ³ íå ïåðåáèðàòè íà ñåáå íå

âëàñòèâ³ ¿é îáñÿãè êîìïåòåíö³¿. Êð³ì òîãî, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî

îðãàíè ïðîêóðàòóðè é äåðæàâíîãî êîíòðîëþ ÷àñòî âõîäÿòü äî

ñèñòåìè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à ôîðìóþòüñÿ çà ó÷àñòþ ïðåäñòàâ-

íèöüêî¿ ã³ëêè âëàäè.

2. Ïðàâî

Äåðæàâà ôóíêö³îíóº â ìåæàõ âñòàíîâëåíîãî íåþ ïðàâîïîðÿä-

êó, ÿêèé â³äáèâàº îñíîâí³ ö³ë³ é ïðèíöèïè äåðæàâíîãî óñòðîþ.

Îòæå, ïðàâî ìàº ïîë³òè÷íèé âèì³ð, ùî º íå ëèøå òåõí³êîþ ä³ÿëü-

íîñò³ äåðæàâè òà ðåãóëþâàííÿ â³äíîñèí ñï³â³ñíóâàííÿ ãðîìàäÿí

ó ñóñï³ëüí³é ñôåð³. Âîíî çàêð³ïëþº ñèñòåìó ñàíêö³îíîâàíèõ äåð-

æàâîþ íîðìàòèâíèõ ðåãóëÿòîð³â ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ, ÿê³é ïîâèí-

í³ ï³äêîðÿòèñÿ âñ³ ñóáºêòè òà îáºêòè ïîë³òèêè.

Ó áóäåíí³é ñâ³äîìîñò³ ïðàâî ÷àñòî îòîòîæíþºòüñÿ ç ð³çíèìè

þðèäè÷íèìè íîðìàòèâíèìè àêòàìè. Îäíàê îñòàíí³ º ëèøå ôîð-

ìîþ ðåàë³çàö³¿ ïðàâà, ùî ìîæå ââàæàòèñÿ òàêîþ ëèøå çà ³ñíó-

âàííÿ äåìîêðàòè÷íî¿ ïðàâîâî¿ îðãàí³çàö³¿ äåðæàâè òà ¿¿ îð-

ãàí³â.

Òàêà îðãàí³çàö³ÿ ïåðåäáà÷àº â³ëüíå âîëåâèÿâëåííÿ ãðîìàäÿí

íà âèáîðàõ, ðåôåðåíäóìàõ, óñåíàðîäíèõ îïèòóâàííÿõ, ÷åðåç

ôóíêö³îíóâàííÿ ïðåäñòàâíèöüêèõ îðãàí³â âëàäè. Âîëÿ íàðîäó,

óçãîäæåíà â ìåæàõ äåìîêðàòè÷íèõ ïðîöåäóð, çàâäÿêè ðåàë³-

çàö³¿ ñâîáîäè îñîáèñòîñò³, äåðæàâè òà ñóñï³ëüñòâà çàãàëîì ³ º

ïðàâîì.

Îñíîâíèì çàñàäíè÷èì ïðèíöèïîì ïðàâà º ïðèíöèï çàãàëü-

íî¿ ð³âíîñò³, òîáòî ñï³ëüíèé ³ îäíàêîâèé ñòóï³íü ñâîáîäè äëÿ

äåðæàâè òà ¿¿ îðãàí³â, ñóñï³ëüíèõ ãðóï ³ îêðåìèõ îñîáèñòîñòåé.

189

Ó ñóñï³ëüíîìó æèòò³ ïðàâî ïîñòàº ó ôîðì³ çàêîí³â òà ³íøèõ íîð-

ìàòèâíèõ àêò³â (ïîñòàíîâ, ðîçïîðÿäæåíü, óêàç³â, ³íñòðóêö³é).

3. Òåðèòîð³ÿ

Äåðæàâà ³ñíóº íà ïåâí³é òåðèòîð³¿, íà ÿêó ïîøèðþºòüñÿ ¿¿

þðèñäèêö³ÿ, à âëàäà é çàêîíè ìàþòü õàðàêòåð îáîâÿçêîâèõ äëÿ

âèêîíàííÿ âñ³ìà ãðîìàäÿíàìè òà ³íñòèòóö³ÿìè. Îòæå, òåðèòîð³-

àëüíà îçíàêà º íåâ³äºìíèì àòðèáóòîì äåðæàâè. ¯¿ òåðèòîð³þ

âèçíà÷àþòü êîðäîíè îêðåìèõ êðà¿í, ùî âñòàíîâëþþòüñÿ íà îñ-

íîâ³ äâî- ³ áàãàòîñòîðîíí³õ äîãîâîð³â.

4. Íàñåëåííÿ

Äåðæàâà îõîïëþº ñâî¿ì âïëèâîì óñ³õ ëþäåé, ÿê³ ïåðåáóâàþòü

íà ¿¿ òåðèòîð³¿ (âêëþ÷àþ÷è é îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà òà ãðîìàäÿí

³íøèõ äåðæàâ). Æîäíà îñîáèñò³ñòü íå ìîæå ³ñíóâàòè çà ìåæàìè

äåðæàâè ³ íå ï³äêîðÿòèñÿ ¿é, îñê³ëüêè ïðèíàëåæí³ñòü äî äåðæà-

âè º ñóñï³ëüíîþ íåîáõ³äí³ñòþ é ðåãóëþºòüñÿ äåðæàâíèì ïðàâîì.

5. Ñóâåðåí³òåò

Ñóâåðåí³òåò äåðæàâè îçíà÷àº, ùî íàéâèùó òà íåîáìåæåíó

âëàäó ñòîñîâíî âíóòð³øí³õ ñóáºêò³â ìàº äåðæàâà. Öåé ñóâåðå-

í³òåò ìóñÿòü ïîâàæàòè ³íø³ äåðæàâè. Â³í º ôîðìàëüíî-ïðàâîâîþ

êîíñòðóêö³ºþ, îñê³ëüêè ñë³ä óðàõîâóâàòè ì³æíàðîäí³ òà âíóò-

ð³øí³ çâÿçêè, ùî ìîæóòü îáìåæóâàòè äåðæàâíó âëàäó.

Îòæå, ñóâåðåí³òåò áóäü-ÿêî¿ äåðæàâè îáìåæóþòü ì³æíàðîäí³,

åêîíîì³÷í³, ïîë³òè÷í³, â³éñüêîâ³ òà ³íø³ âèäè çàëåæíîñò³, ³ íà öå

òðåáà çâàæàòè, àíàë³çóþ÷è ïðîáëåìè äåðæàâîòâîðåííÿ òà ñï³â-

³ñíóâàííÿ äåðæàâ.

Ôîðìè àêòèâíîñò³ äåðæàâè ùîäî ñóñ-

ï³ëüñòâà, ³íøèõ äåðæàâ õàðàêòåðèçó-

þòüñÿ ôóíêö³ÿìè äåðæàâè, ùî ïîä³ëÿ-

þòüñÿ íà âíóòð³øí³ òà çîâí³øí³.

Äî âíóòð³øí³õ ôóíêö³é äåðæàâè íàëåæàòü òàê³:

1. Åêîíîì³÷íà ôóíêö³ÿ, â ÿê³é äåðæàâà âèñòóïàº ÿê ï³äïðèº-

ìåöü, ïëàíîâèê ³ êîîðäèíàòîð ãîñïîäàðñüêî¿ ä³ÿëüíîñò³ òà åêî-

íîì³÷íèõ ïðîöåñ³â.

Ó ð³çíèõ ñóñï³ëüñòâàõ öÿ ôóíêö³ÿ ìîæå âèãëÿäàòè ïî-ð³çíî-

ìó. Íàïðèêëàä, ó êàï³òàë³ñòè÷íèõ ñóñï³ëüñòâàõ äåðæàâà ïåðå-

ÔÓÍÊÖ²¯ ÄÅÐÆÀÂÈ

190

âàæíî º êîîðäèíàòîðîì ï³äïðèºìíèöüêî¿ ä³ÿëüíîñò³, ïëàíóþ÷è

ä³ÿëüí³ñòü ëèøå êëþ÷îâèõ äëÿ íå¿ ãàëóçåé  êîñì³÷íî¿, àòîìíî¿,

åíåðãåòè÷íî¿, òðàíñïîðòíî¿, â³éñüêîâî-ïðîìèñëîâî¿, íàóêîâî-òåõ-

í³÷íî¿.

Êðà¿íè ñîö³àë³çìó é òàê³, ùî ðîçâèâàþòüñÿ, ìàþòü íàáàãàòî

á³ëüøèé äåðæàâíèé ñåêòîð åêîíîì³êè. Öå, çâè÷àéíî, ïîòðåáóº

çîâñ³ì ³íøèõ óïðàâë³íñüêèõ ð³øåíü ³ ä³é. Õî÷ º ÷èìàëî ïðè-

êëàä³â, êîëè ³ â êàï³òàë³ñòè÷íèõ êðà¿íàõ äîñèòü âåëèêà ê³ëü-

ê³ñòü ï³äïðèºìñòâ ïåðåáóâàº â äåðæàâí³é âëàñíîñò³.

2. Êóëüòóðíî-âèõîâíà ôóíêö³ÿ ïîëÿãàº ó ï³äòðèìö³ äåðæà-

âîþ ñîö³àëüíèõ ³íñòèòóò³â, ÿê³ ä³þòü ó ö³é ñôåð³ ñóñï³ëüíîãî

æèòòÿ (îñâ³òà, íàóêà òà òåõíîëîã³¿, êóëüòóðà, ñïîðò, ïðîïàãàíäà

òîùî).

3. Ñîö³àëüíà ôóíêö³ÿ, â ÿê³é äåðæàâà º îðãàí³çàòîðîì ñèñòå-

ìè îõîðîíè çäîðîâÿ, îï³êóâàííÿ, ñîö³àëüíîãî çàáåçïå÷åííÿ íå-

ïðàöåçäàòíîãî íàñåëåííÿ (ïåíñ³îíåð³â, ³íâàë³ä³â, íåïîâíîë³òí³õ,

ìàëîçàáåçïå÷åíèõ), áåçðîá³òíèõ òà ³í.

4. Ôóíêö³ÿ ï³äòðèìêè ïîðÿäêó, ðåàë³çàö³ÿ ÿêî¿ ìàº äâà àñ-

ïåêòè:

• ãàðàíòóâàííÿ åëåìåíòàðíîãî ãðîìàäñüêîãî ïîðÿäêó (ïðà-

âîñóääÿ, áîðîòüáè ç³ çëî÷èíí³ñòþ, óòðèìàííÿ ïðàâîîõîðîí-

íèõ îðãàí³â, âÿçíèöü);

• çàõèñò ñóñï³ëüíîãî óñòðîþ â³ä ïîë³òè÷íî¿ äåñòàá³ë³çàö³¿ òà

äåñòðóêö³¿.

ßêùî ïåðøèé àñïåêò ðåàë³çóºòüñÿ ïðèáëèçíî îäíàêîâî â óñ³õ

ñóñï³ëüñòâàõ, òî ïðàâîîõîðîííî-ïîë³òè÷íà ôóíêö³ÿ â³äð³ç-

íÿºòüñÿ â³ä ñîö³àëüíî-ïîë³òè÷íèõ õàðàêòåðèñòèê äåðæàâè (ïðà-

âîâà, äåìîêðàòè÷íà, òîòàë³òàðíà, àâòîðèòàðíà, äèêòàòîðñüêà

³ ò. ³í.).

Ó äåìîêðàòè÷íèõ äåðæàâàõ ¿¿ îðãàíè (ïîë³ö³ÿ, ïðîêóðàòóðà,

ñïåöñëóæáè) ä³þòü ó á³ëüø-ìåíø îêðåñëåíèõ ïðàâîâèõ ìåæàõ.

À çà óìîâ, ñêàæ³ìî, òîòàë³òàðíèõ ðåæèì³â öÿ ôóíêö³ÿ äåðæàâè º

ã³ïåðòðîôîâàíîþ ³ ðåàë³çóºòüñÿ ç ãðóáèìè ïîðóøåííÿìè ïðàâ

ëþäèíè, ñóñï³ëüíèõ ãðóï ³ ò. ³í.

Çîâí³øí³ ôóíêö³¿ äåðæàâè ç ïîãëÿäó ðåàë³çàö³¿ ¿¿ ïîë³òè÷-

íèõ ö³ëåé òà ³íòåðåñ³â ó ñòðóêòóð³ ì³æíàðîäíî¿ ä³ÿëüíîñò³ ðîçã-

ëÿäàþòü ÷åðåç ïðèçìó òðüîõ âèä³â äåðæàâíèõ ³íòåðåñ³â.

1. Åêçèñòåíö³îíàëüíèõ ³íòåðåñ³â, ï³ä ÿêèìè ðîçóì³þòü ö³ë³ñ-

í³ñòü, áåçïåêó, âèæèâàííÿ, ðîçâèòîê, ïðèñòîñóâàííÿ äî íîâèõ óìîâ,