Бебик В.М. Политология для политика и гражданина

Подождите немного. Документ загружается.

171

Âîäíî÷àñ íåð³äêî ðåàë³çóþòüñÿ ùå äâ³ ìîæëèâîñò³ ïîïîâíåí-

íÿ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè:

• ïåðåõ³ä ÷àñòèíè ³äåîëîã³â ³ ïîë³òèê³â íà ñëóæáó äî á³ëüø

ïðîãðåñèâíîãî (ïåðñïåêòèâíîãî ó ïëàí³ êàðºðè) ñòàíó;

• ïîñò³éíèé äîá³ð òàëàíîâèòèõ îñîáèñòîñòåé ç ï³äêîðåíèõ

ñòàí³â ÷åðåç íàäàííÿ ¿ì ïðèâ³ëå¿â ³ ìîæëèâîñòåé äëÿ ïðî-

ôåñ³éíîãî òà ìàòåð³àëüíîãî çðîñòàííÿ.

Îêð³ì çàçíà÷åíèõ ñîö³àëüíèõ ãðóï, äî ñêëàäó åë³òè âõîäÿòü

÷ëåíè ñ³ìåé âïëèâîâèõ îñ³á ç åêîíîì³÷íèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ,

ïîë³òè÷íèõ ê³ë. Äî ðå÷³, ìåõàí³çìè ðîäèííèõ ³ îñîáèñòèõ çâÿç-

ê³â, ïðîòåêö³¿ ³ñòîòíî âïëèâàþòü íà ñïîñ³á ôóíêö³îíóâàííÿ åë³-

òè, ³ öå ñë³ä óðàõîâóâàòè â àíàë³ç³ ñóñï³ëüíî¿ ïðàêòèêè òà ïðè

ïëàíóâàíí³ ïîë³òè÷íèõ àêö³é.

Ïðîáëåìè ïîë³òè÷íî¿ åë³òè, ÿê ³ ïðîáëåìè ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëü-

íîñò³, äîñë³äíèêè òëóìà÷àòü íåîäíîçíà÷íî.

Âàðòî ïðèãàäàòè ëèøå ñòàðîäàâí³õ ìèñëèòåë³â, ÿê³ ñïåðå÷à-

ëèñÿ ì³æ ñîáîþ â ìåæàõ êîíöåïö³é áîæåñòâåííîãî é ïðèðîäíî-

ãî ïîõîäæåííÿ âëàäè. Ïîºäíàâøè öå ³ç ñó÷àñíîþ ïîë³òè÷íîþ

äóìêîþ òà ïðàêòèêîþ, ìè ïåðåêîíàºìîñÿ, ùî öÿ ïðîáëåìà ç êà-

òåãîð³¿ â³÷íèõ.

ßê æå âîíà âèð³øóºòüñÿ çà íîâ³òí³õ ÷àñ³â?

Íàïðèê³íö³ ÕÕ ñò. ó ïîë³òîëîã³¿ ñôîðìóâàëèñÿ òðè îñíîâí³

êîíöåïö³¿ ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè: åë³òàðíà ìîäåëü;

òåîð³ÿ ïëþðàë³çìó åë³òè; ìîäåë³ ìàéáóòíüîãî äåðæàâíîãî óï-

ðàâë³ííÿ.

1. Åë³òàðíà ìîäåëü ïåðåäáà÷àº ïðîâ³äíó ó÷àñòü ó ïîë³òè÷í³é

ä³ÿëüíîñò³ åë³òè ñóñï³ëüñòâà, ââàæàþ÷è ó÷àñòü íàðîäó â óïðàâ-

ë³íí³ äåðæàâîþ íåïîòð³áíîþ.

Ó ìåæàõ ö³º¿ êîíöåïö³¿ ðîçãëÿäàþòü òàê³ íàïðÿìè:

• ìàê³àâåëë³çì, àáî òåîð³þ çàõîïëåííÿ âëàäè ïðàâëÿ÷îþ âåð-

õ³âêîþ (Ð. Ì³õåëüñ, Ã. Ìîñêà, Â. Ïàðåòî);

• òåîð³ÿ çàíåïàäó àìåðèêàíñüêî¿ äåìîêðàò³¿ (Ð. Ì³ëëñ);

• òåîð³ÿ ñàìîâ³äíîâëåííÿ ïàí³âíîãî ñòàíó (Ï. Á³ðíáàóì).

Ðîçãëÿíåìî êîðîòêî ³äå¿ öèõ äîñë³äíèê³â.

Ðîáåðò Ì³õåëüñ (18761936), äîñë³äæóþ÷è âíóòð³øíº æèòòÿ

ñîö³àë-äåìîêðàòè÷íî¿ ïàðò³¿ Í³ìå÷÷èíè, ä³éøîâ âèñíîâêó, ùî

áóäü-ÿêîþ îðãàí³çàö³ºþ êåðóº ïðèâ³ëåéîâàíà ìåíø³ñòü; âîíà

íàìàãàºòüñÿ çáåðåãòè òà ïîñèëèòè ñâîþ âëàäó; öåé ïðîöåñ º íå-

172

çâîðîòíèì ³ õàðàêòåðíèì äëÿ âñ³õ, ó òîìó ÷èñë³ äåìîêðàòè÷íèõ,

ïàðò³é [329].

Ãàåòàíî Ìîñêà (18581941) óçàãàëüíèâ òåîð³þ Ð. Ì³õåëüñà,

ïîøèðèâøè ¿¿ íà âñå ñóñï³ëüñòâî. Â³í, çîêðåìà, ñòâåðäæóâàâ, ùî

áóäü-ÿêå ñóñï³ëüñòâî êåðóºòüñÿ åë³òîþ; åë³òà ïîä³ëÿºòüñÿ íà

àðèñòîêðàòè÷íó (çàêðèòó) ³ äåìîêðàòè÷íó (â³äêðèòó); çàêðèò³ñòü-

â³äêðèò³ñòü åë³òè íåîáîâÿçêîâî çá³ãàºòüñÿ ç äèêòàòîðñüêîþ ÷è

äåìîêðàòè÷íîþ ñèñòåìîþ ïðàâë³ííÿ [70; 353].

Â³ëüôðåäî Ïàðåòî (18481923) çáàãàòèâ öþ êîíöåïö³þ òâåð-

äæåííÿìè, ùî åë³òà îäíîð³äíà, ¿¿ çâåðõí³ñòü º ïðèðîäíîþ, õî÷à é

íå ñò³éêîþ; ãàðàíò³ºþ ¿¿ æèâó÷îñò³ º îíîâëåííÿ àáî öèðêóëÿö³ÿ

åë³òè [70; 353].

Ðàéò Ì³ëëñ (19161962) äîñë³äèâ âëàäíó åë³òó àìåðèêàí-

ñüêîãî ñóñï³ëüñòâà, â³äçíà÷èâøè ¿¿ ºäí³ñòü, îäíîð³äí³ñòü ³ àðèñòî-

êðàòèçì, ùî ïîçáàâëÿº íàðîä çä³éñíåííÿ ñâîº¿ ñóâåðåííî¿ âëàäè

âëàñíîðó÷ [343].

Ïºð Á³ðíáàóì íà ôðàíöóçüêîìó ìàòåð³àë³ ïåðåêîíàâñÿ, ùî

óïðàâë³ííÿ äåðæàâîþ º ïðèâ³ëåºì ñïàäêîºìö³â ç âèùîãî ñòà-

íó, ÿê³ íå äîïóñêàþòü äî ñâî¿õ ðÿä³â ñîö³àëüíèõ ³íîðîäö³â ç

³íøîãî ñòàíó. Éîãî âèñíîâîê  äåìîêðàòè÷í³ ïðèíöèïè óïðàâ-

ë³ííÿ äåðæàâîþ áåçíàä³éíî ñïîòâîðåí³ [26].

2. Òåîð³ÿ ïëþðàë³çìó åë³òè êðèòè÷íî ñòàâèòüñÿ äî îäíîð³ä-

íîñò³ ïàí³âíîãî ñòàíó, ââàæàþ÷è, ùî ãîâîðèòè ïðî åë³òó ñë³ä ó

ìíîæèí³ (Ð. Äàë [268], Ð. Àðîí [16]).

Ðîáåðò Äàë (1915)  çàñíîâíèê ðóõó äî ïîë³àðõ³¿  äî-

ñë³äèâ ãåíåçó ì³ñöåâî¿ åë³òè îäíîãî ç ì³ñò ÑØÀ (1961) â³ä ïåð³î-

äó âëàäè ïàòðèö³¿â äî äîáè ï³äïðèºìö³â ³ âëàäè ïîë³àðõ³÷-

íîãî òèïó åêñ-ïëåáå¿â ç éîãî ðîçñ³ÿíîþ íåð³âí³ñòþ.

Îòæå, íà äóìêó Ð. Äàëà, ñóñï³ëüñòâîì êåðóº êîíãëîìåðàò äè-

ôåðåíö³éîâàíèõ ³ ñïåö³àë³çîâàíèõ ãðóï, ÿê³ óêëàäàþòü óãîäè

ì³æ ñîáîþ ³ î÷îëþþòü ¿õ á³ëüø-ìåíø ï³äïðèºìëèâ³ ëþäè.

Ðàéìîí Àðîí (19051983) çàïðîïîíóâàâ êîíöåïö³þ ïðàâëÿ-

÷èõ êàòåãîð³é (1965), â ÿê³é âèîêðåìèâ ìåíø³ñòü, ùî âïëèâàº íà

óïðàâë³ííÿ ñóñï³ëüñòâîì: ïîë³òèê³â, íàéâèùèõ àäì³í³ñòðàòèâ-

íèõ ³ â³éñüêîâèõ êàäð³â, ë³äåð³â ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é (ïðîô-

ñï³ëîê), êåð³âíèê³â ï³äïðèºìñòâ, äóõîâíó âëàäó  ä³ÿ÷³â öåðê-

âè, ôàõ³âö³â, ìèñëèòåë³â.

Â³í ââàæàâ, ùî äåìîêðàò³ÿ  ðåçóëüòàò ñóïåðíèöòâà òà âïëè-

âó ð³çíèõ êåð³âíèõ êàòåãîð³é ëþäåé.

173

3. Ìîäåë³ ìàéáóòíüîãî äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ áàçóþòüñÿ

íà òåç³, ùî ñêëàäí³ñòü â³äíîñèí ì³æ äåðæàâíèì àïàðàòîì ³ ñóñ-

ï³ëüñòâîì çàãàëîì ñïðèÿº óð³çíîìàí³òíåííþ ôîðì äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ.

Ïðåäñòàâíèêè ö³º¿ êîíöåïö³¿ ââàæàþòü, ùî ìîäåëü äåðæàâ-

íîãî óïðàâë³ííÿ ìîæíà ñôîðìóâàòè íà îñíîâ³ àíàë³çó ñóì³æíèõ

ïðîöåñ³â ó ìåæàõ ñîö³îëîã³¿ ãðîìàäñüêèõ îðãàí³çàö³é ³ ñîö³î-

ëîã³¿ ïîë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³.

Ì. Êðîçüº òà Å. Ôð³ãåíáåðã ñôîðìóëþâàëè îñíîâè òåîð³¿ ïî-

ë³òè÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ [267]. Îñòàííÿ ñòâåðäæóº, ùî íå ³ñíóº ñóñ-

ï³ëüñòâ, äå á ³íäèâ³äè áóëè ñïðàâä³ íåçàëåæíèìè, îñê³ëüêè íà

íèõ òèñíå ñèñòåìà (ç íåâèçíà÷åíèìè çîíàìè òà ðîçïîðîøåíèìè

ðåñóðñàìè).

Ïðîáëåìè êîðïîðàòèçàö³¿ äåðæàâíî¿ ïîë³òèêè îïèíèëèñÿ â

öåíòð³ óâàãè Ï. Ìþëëåðà ³ Á. Æîáåðà (1988), ÿê³ çàçíà÷èëè, ùî

ãðóïè òèñêó íå ò³ëüêè âèñóâàþòü ñâî¿ âèìîãè, à é âïëèâàþòü íà

ìåõàí³çìè óõâàëåííÿ ïîë³òè÷íèõ òà ³íøèõ ð³øåíü ³ ðîçðîáêè

ñòðàòåã³é ðîçâèòêó ñóñï³ëüñòâà [26].

Îçíàéîìèâøèñü ³ç äåÿêèìè ñó÷àñíèìè òåîð³ÿìè, íå ìîæíà íå

ä³éòè âèñíîâêó ùîäî íåîáõ³äíîñò³ ðîçð³çíÿòè ïîë³òè÷íó é ïðàâ-

ëÿ÷ó åë³òó. Ïåðøà ³ñíóº â óñ³õ ñóáºêòíèõ ñòàíàõ, à äðóãà ðåïðå-

çåíòóº ³íòåðåñè ïðàâëÿ÷î¿ ñï³ëüíîòè, ÿêó íàçèâàþòü ùå åë³òîþ

âëàäè.

Åë³òà âëàäè ñêëàäàºòüñÿ ç ïðåäñòàâíèê³â çàêîíîäàâ÷î¿, âè-

êîíàâ÷î¿, ñóäîâî¿ âëàäè âñ³õ ð³âí³â, ïðîìèñëîâèõ, áàíê³âñüêèõ, àã-

ðàðíèõ ê³ë, â³éñüêîâî-ïðîìèñëîâîãî êîìïëåêñó, êåð³âíèõ êàäð³â

ïðàâîîõîðîííèõ îðãàí³â, çàñîá³â ìàñîâî¿ ³íôîðìàö³¿ òà ïðîïà-

ãàíäè, íàóêîâèõ ³ íàâ÷àëüíî-ïðîñâ³òíèöüêèõ îðãàí³çàö³é, êîí-

ôåñ³é ³ ò. ³í.

Îñîáëèâó âàãó ìàº ïðàâëÿ÷à åë³òà çà óìîâ ïåðåõ³äíîãî ïåð³îäó

â³ä òîòàë³òàðèçìó äî äåìîêðàò³¿, êîëè ïàðò³éíî-ïîë³òè÷í³ ñòðóê-

òóðè ñóñï³ëüñòâà ùå ïåðåáóâàþòü ó çàðîäêîâîìó ñòàí³, à êîíòðî-

ëþ ç áîêó êîëèøíüî¿ ïîë³òè÷íî¿ åë³òè (íàïðèêëàä, êîìóí³ñòè÷-

íî¿, ôàøèñòñüêî¿) íåìàº.

Ïðàâëÿ÷à åë³òà â öüîìó ðàç³ íå ìàº ÷³òêî¿ ñòðóêòóðè òà çâÿç-

ê³â óñåðåäèí³ ñâîº¿ ñï³ëüíîòè íà íåôîðìàëüíîìó ð³âí³, ïðîòå äî-

ñèòü ÷àñòî äåìîíñòðóº ñõîæ³ ïîë³òè÷í³ é ³äåîëîã³÷í³ ïîçèö³¿ ç

áàãàòüîõ ïèòàíü. Ïî ñóò³ ïðàâëÿ÷à åë³òà ïîñòòîòàë³òàðíèõ ñóñ-

ï³ëüñòâ  öå ñîö³àëüíèé ñòàí íîìåíêëàòóðíîãî äâîðÿíñòâà,

ñôîðìîâàíîãî íå ëèøå çà êëàíîâèìè, ðîäèííèìè, ³äåîëîã³÷íèìè

êðèòåð³ÿìè, à é â³äïîâ³äíî äî ëîÿëüíîñò³ òà îñîáèñòèõ ÿêîñòåé

³íäèâ³ä³â.

Äîñâ³ä ñóñï³ëüíîãî ðîçâèòêó òà äåðæàâîòâîðåííÿ íà òåðåí³

ïîñò³ìïåðñüêèõ óòâîðåíü (íàïðèêëàä, íîâ³ íåçàëåæí³ äåðæàâè,

ÿê³ âèíèêëè âíàñë³äîê ðîçïàäó ÑÐÑÐ) ïîêàçóº, ùî ïðîáëåìà ñòà-

íîâëåííÿ íàö³îíàëüíî¿ åë³òè ³ñòîòíî âïëèâàº íà ïðîöåñè ñîö³-

àëüíîãî óïðàâë³ííÿ â çàçíà÷åíèõ äåðæàâàõ. Îñîáëèâî òàì, äå

ì³ñöåâ³é åë³ò³ áðàêóº äîñâ³äó äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ é äå íå â³ä-

áóëîñÿ ïåâíî¿ ïîë³òè÷íî¿ ñòðóêòóðèçàö³¿ ñóñï³ëüñòâà.

Ó òàêèõ ñóñï³ëüñòâàõ åë³òà ñòðóêòóðóºòüñÿ ïåðåâàæíî íà ðå-

ã³îíàëüíî-êëàíîâîìó òà ãàëóçåâîìó ïðèíöèïàõ, ùî íå äàº ¿é çìî-

ãè íà ïî÷àòêîâèõ åòàïàõ äåðæàâíîñò³ ï³äíÿòèñÿ íà âèùèé

ð³âåíü óçàãàëüíåííÿ é ðîçóì³ííÿ ñâîº¿ ïðîâ³äíî¿ ³ñòîðè÷íî¿ ðî-

ë³ òà ïîë³òè÷íî¿ ïåðñïåêòèâè.

Àëå öå, çâè÷àéíî, õâîðîáè çðîñòàííÿ, ³ìóí³òåò äî ÿêèõ âè-

ðîáëÿºòüñÿ ç³ çì³íîþ ïîêîë³íü ó íàéâèùèõ åøåëîíàõ âëàäè.

175

Ðîçä³ë 6

Ïîë³òè÷íà ñèñòåìà ñóñï³ëüñòâà

6.1. Ïîíÿòòÿ òà òèïîëîã³ÿ ïîë³òè÷íèõ ñèñòåì

Ñó÷àñí³ ïîë³òîëîã³÷í³ äîñë³äæåííÿ ñâ³ä÷àòü, ùî ñôåðà ïîë³-

òè÷íîãî æèòòÿ íå îáìåæóºòüñÿ â³äíîñèíàìè äåðæàâà  ñóñ-

ï³ëüñòâî. Îòæå, ³ òåðì³íè äåðæàâà, óðÿä, íàö³ÿ íàáóâàþòü

âóæ÷îãî é ³íñòèòóö³îíàëüíîãî çì³ñòó, îñê³ëüêè íàëåæàòü äî êîí-

êðåòíèõ ³íñòèòóò³â, õàðàêòåðíèõ äëÿ ñó÷àñíèõ çàõ³äíèõ

ñóñï³ëüñòâ.

Ó ñåðåäèí³ ÕÕ ñò. õàðàêòåð äîñë³äæåííÿ ïðîáëåì äåðæàâíîãî

óïðàâë³ííÿ ðàäèêàëüíî çì³íèâñÿ ï³ñëÿ ââåäåííÿ äî íàóêîâîãî

âæèòêó ïîíÿòòÿ ïîë³òè÷íà ñèñòåìà, ÿêå íàáóëî çíà÷íîãî ïî-

øèðåííÿ çàâäÿêè òîìó, ùî îõîïëþº âñþ ïîë³òè÷íó ñôåðó ñóñ-

ï³ëüñòâà. ²íàêøå êàæó÷è, ïîíÿòòÿ ïîë³òè÷íà ñèñòåìà º øèð-

øèì, àí³æ ïîíÿòòÿ äåðæàâíå óïðàâë³ííÿ, îñê³ëüêè ñòîñóºòüñÿ

âñ³õ îñ³á ³ âñ³õ ³íñòèòóò³â, ÿê³ áåðóòü ó÷àñòü ó ïîë³òè÷íîìó ïðî-

öåñ³, à òàêîæ íåôîðìàëüíèõ ³ íåóðÿäîâèõ ÷èííèê³â, ùî âïëèâà-

þòü íà ìåõàí³çìè âèÿâëåííÿ é ïîñòàâëåííÿ ïðîáëåì, íà ãåíåðó-

âàííÿ òà ðåàë³çàö³þ ð³øåíü ó ñôåð³ äåðæàâíèõ â³äíîñèí.

Ïðîòå ñïî÷àòêó  ïðî ñóñï³ëüíó ñèñòåìó.

Á³ëüø³ñòü ñóñï³ëüñòâîçíàâö³â ñõîäÿòüñÿ íà òîìó, ùî ñóñï³ëüíó

ñèñòåìó ñòàíîâëÿòü îñíîâí³ ñòàíè, ïðîøàðêè òà ³íø³ ñóñï³ëüí³

ãðóïè, ñòâîðåí³ íèìè ³íñòèòóòè òà ìåõàí³çìè, ùî ãàðàíòóþòü

ðåàë³çàö³þ ãðóïîâèõ ³íòåðåñ³â ³ ïîòðåá, ¿õ çâÿçêè òà çàëåæíîñò³,

ÿê³ îáºäíóþòü çàçíà÷åí³ êîìïîíåíòè â ñóñï³ëüñòâî, çîðãàí³çî-

âàíå â äåðæàâó.

Ï³ä ïîë³òè÷íîþ ñèñòåìîþ ðîçóì³þòü ñóêóïí³ñòü ïîë³òè÷íèõ

îðãàí³çàö³é, íîðì, â³äíîñèí, ä³ÿëüíîñò³ é ñâ³äîìîñò³, ÿê³ çàáåç-

ïå÷óþòü ïàíóâàííÿ ïðàâëÿ÷îãî ñòàíó, ñï³â³ñíóâàííÿ ç íèì ³í-

øèõ ñóñï³ëüíèõ ãðóï, äîçâîëÿþòü îêðåìèì ñóñï³ëüíèì ãðóïàì

âèÿâëÿòè ñâî¿ ³íòåðåñè, ïîòðåáè é ñóñï³ëüíó âîëþ ÷åðåç âèêî-

ðèñòàííÿ çàãàëüíèõ ñóñï³ëüíî-ïîë³òè÷íèõ ³íñòðóìåíò³â âîëåâè-

ÿâëåííÿ.

Çã³äíî ç Ã. Àëìîíäîì ³ Ä. Ïàóåëëîì [246], ñï³ëüíèì äëÿ âñ³õ

âèçíà÷åíü òåðì³íà ïîë³òè÷íà ñèñòåìà º àñîö³àö³ÿ ¿¿ ç ô³çè÷-

176

íèì ïðèìóñîì ó ñóñï³ëüñòâ³, ÿêå êîíñòèòóéîâàíå çàêîíîäàâ÷î.

Ðîçâèâàþ÷è ö³ ³äå¿, Ä. ²ñòîí ïèñàâ ïðî àâòîðèòàðíèé ðîçïîä³ë

ö³ííîñòåé, Ð. Äàë  ïðî âëàäó, óïðàâë³ííÿ é àâòîðèòåò. Ö³ âè-

çíà÷åííÿ ïåðåäáà÷àþòü çàêîííå ïðàâî íà ñàíêö³¿ ñòîñîâíî òèõ,

õòî íå âèêîíóº ïðàâèë ãðè, âñòàíîâëåíèõ ó ñóñï³ëüñòâ³. ² õî÷à

ïîë³òè÷íà ñèñòåìà íå ïîáóäîâàíà âèêëþ÷íî íà ñèëîâèõ çàñàäàõ,

îäíàê ¿¿ ñòàâëåííÿ äî íàñèëüñòâà º âàæëèâîþ õàðàêòåðèñòèêîþ

ñèñòåìè. Âîíè âèçíà÷àþòü ïîë³òè÷íèé êîìïîíåíò ïîíÿòòÿ.

Àñèñòåìà ïåðåäáà÷àº âçàºìîçâÿçîê ¿¿ ñêëàäîâèõ, à òàêîæ

ïåâí³ êîðäîíè ì³æ íåþ é çîâí³øí³ì ñåðåäîâèùåì. Êîðäîíè ïî-

ë³òè÷íèõ ñèñòåì ìîæóòü çì³íþâàòèñÿ. Íàïðèêëàä, âîíè ðîçøè-

ðþþòüñÿ ï³ä ÷àñ â³éíè, êîëè âåëèê³ ìàñè íàñåëåííÿ ìîá³ë³çó-

þòüñÿ, à âïëèâ äåðæàâè íà ãàëóç³, ùî â ìèðíèé ÷àñ ïðàêòè÷íî íå

ðåãóëþþòüñÿ, çíà÷íî ïîñèëþºòüñÿ [151].

Ñòðóêòóðà ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè áóäü-ÿêîãî ñóñï³ëüñòâà

âêëþ÷àº â ñåáå äåðæàâó òà ¿¿ îðãàíè, ïîë³òè÷í³ ïàðò³¿, ñóñï³ëüí³

îðãàí³çàö³¿ òà ðóõè, ³íø³ îáºäíàííÿ ãðîìàäÿí ó ïîºäíàíí³ ç íîð-

ìàòèâíî-ïðàâîâîþ îñíîâîþ é ïîë³òè÷íîþ ³äåîëîã³ºþ.

Êîæíèé ç íàçâàíèõ êîìïîíåíò³â ðåàë³çóº ñâî¿ ö³ë³, çàâäàííÿ

é ôóíêö³¿, âèêîðèñòîâóþ÷è âëàñí³ ñïåöèô³÷í³ ìåòîäè, ôîðìè ³

çàñîáè.

Îòæå, ïîë³òè÷íà ñèñòåìà º ñóáñèñòåìîþ (åëåìåíòîì) ñóñ-

ï³ëüíî¿ ñèñòåìè. Îñòàííÿ ñòâîðþº îñíîâó äëÿ ³ñíóâàííÿ ïîë³-

òè÷íî¿ ñèñòåìè, âèçíà÷àº ñïîñ³á ¿¿ ôîðìóâàííÿ òà ôóíêö³îíóâàí-

íÿ. Ñàìå âîíà âèçíà÷àº îñíîâí³ õàðàêòåðèñòèêè ïîë³òè÷íî¿ ñèñ-

òåìè, ñôåðè ¿¿ ôóíêö³îíóâàííÿ, ìîæëèâîñò³ ðîçâÿçàííÿ íà ð³âí³

ïîë³òèêè îñíîâíèõ ïðîáëåì ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ [28].

Ðîçâèòîê ñóñï³ëüíî¿ ñèñòåìè, åâîëþö³ÿ (ïåðåòâîðåííÿ) ñóñ-

ï³ëüíèõ â³äíîñèí òà ³íñòèòóò³â ñïðèÿþòü ïåðåòâîðåííÿì ó ïîë³-

òè÷í³é ñèñòåì³, âèíèêíåííþ íîâèõ ³íñòèòóò³â, ìåõàí³çì³â, ïðà-

âèë ãðè.

Ïðîòå é åëåìåíòè ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè âïëèâàþòü íà åêîíî-

ì³êó, êóëüòóðó, ³äåîëîã³þ ñóñï³ëüñòâà, à îòæå, ³ íà ôóíêö³îíóâàí-

íÿ ñóñï³ëüíî¿ ñèñòåìè.

Ïîë³òè÷íà ñèñòåìà ïåâíîþ ì³ðîþ º àâòîíîìíîþ ñôåðîþ, õî÷à

¿¿ ñàìîñò³éí³ñòü íå ìîæå âèõîäèòè çà ïåâí³ ìåæ³. ²íàêøå ìîæå

âèíèêíóòè çàãðîçà ³ñíóâàííþ ñóñï³ëüíîãî ö³ëîãî ÿê òàêîãî.

Îñíîâíèì îáìåæåííÿì àâòîíîì³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè º åêî-

íîì³êà. Åêîíîì³÷íèé ñòàí ñóñï³ëüñòâà ïîòð³áíî ïîñò³éíî âðà-

177

õîâóâàòè â ä³ÿëüíîñò³ ñóáºêò³â ïîë³òèêè, îñê³ëüêè áåç àíàë³çó

ñóñï³ëüíèõ ðåñóðñ³â, ðåàëüíèõ ïîòåíö³é íåìîæëèâî ïðèéìàòè

îïòèìàëüí³ ïîë³òè÷í³ ð³øåííÿ. Îòæå, áàæàíî äîäåðæóâàòè

ïðèíöèïó ºäíîñò³ åêîíîì³êè, ïîë³òèêè òà ³äåîëîã³¿. Îñòàííÿ, äî

ðå÷³, òàêîæ º ÷èííèêîì îáìåæåííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè. Ñàìå

³äåîëîã³ÿ âèçíà÷àº îñíîâíó ìåòó ä³ÿëüíîñò³, íàïðèêëàä ó ñôåð³

åêîíîì³êè. Âîíà ôîðìóº êðèòåð³¿ îö³íþâàííÿ ñóñï³ëüíèõ ÿâèù

³ ïðîöåñ³â, åôåêòèâíîñò³ ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ òà åêîíî-

ì³÷íî¿ ñèñòåì çàãàëîì, ñïðèÿº ö³ëåñïðÿìîâàí³é ïåðåáóäîâ³ ñóñ-

ï³ëüíèõ â³äíîñèí, ìåõàí³çì³â ¿õ ðåãóëþâàííÿ, ôîðìóâàííþ íî-

âèõ ñóñï³ëüíèõ íîðì îö³íêè òà ïîâåä³íêè.

Êð³ì òîãî, ³ñíóþòü ³ âíóòð³øí³ îáìåæåííÿ àâòîíîì³¿ ïîë³-

òè÷íî¿ ñèñòåìè  ñóïåðå÷íîñò³ ì³æ íàïðÿìàìè ä³ÿëüíîñò³ îêðå-

ìèõ ïîë³òè÷íèõ ³íñòèòóò³â, ñóñï³ëüíèõ ãðóï ³ ò. ³í.

Ó íàäðàõ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ôîðìóþòüñÿ íîâ³ ñóñï³ëüí³ ð³-

øåííÿ, ìîá³ë³çóþòüñÿ ñóñï³ëüí³ ðåñóðñè òà åíåðã³ÿ, íåîáõ³äí³ äëÿ

âïðîâàäæåííÿ ó ñóñï³ëüíó ïðàêòèêó çàçíà÷åíèõ ð³øåíü, ñòâî-

ðåííÿ ³íñòèòóò³â, ùî âïëèâàþòü íà ïîñò³éíå ïåðåòâîðåííÿ åëå-

ìåíò³â ñóñï³ëüíî¿ ñèñòåìè. Ç öüîãî ïîãëÿäó ïîë³òè÷íà ñèñòåìà

â³ä³ãðàº ðîëü âàæëèâîãî ³íñòðóìåíòà ñóñï³ëüíî¿ ñèñòåìè, îñê³ëü-

êè çàáåçïå÷óº îñòàíí³é ñò³éê³ñòü, ñïðèÿº âäîñêîíàëåííþ îêðåìèõ

¿¿ ôóíêö³é, ï³äâèùåííþ åôåêòèâíîñò³ âèð³øåííÿ êîíôë³êò³â ³

ñóïåðå÷íîñòåé.

Ïîë³òè÷íà ñèñòåìà º àâòîíîìíîþ ³ â³äêðèòîþ. Âîíà ìàº ïî-

ñò³éí³ â³äíîñèíè òà âçàºìîîáì³í ç ³íøèìè ñóáñèñòåìàìè ñóñ-

ï³ëüñòâà. ßê ³ â åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³, òóò º òàêèé ñàìèé òèï îá-

ì³íó ÷èííèê³â: âèòðàòè é âèïóñê (âõ³ä ³ âèõ³ä).

Íàéá³ëüøèé âíåñîê ó ðîçâèòîê öüîãî íàïðÿìó ïîë³òîëîã³¿

çðîáèëè Ò. Ïàðñîíñ [157; 333; 334], ÿêèé çàïî÷àòêóâàâ îñíîâè

ñèñòåìíîãî àíàë³çó ñóñï³ëüíîãî æèòòÿ çàãàëîì, ³ Ä. ²ñòîí [275],

ÿêèé çàñòîñóâàâ çàãàëüíó òåîð³þ ñèñòåì â àíàë³ç³ ïîë³òèêè.

Îñòàíí³é, äî ðå÷³, ÿê âõ³ä äî ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ðîçãëÿäàâ âè-

ìîãè é ï³äòðèìêó, ì³æ ÿêèìè ìàþòü áóòè çáàëàíñîâàí³ â³äíî-

ñèíè. Ñêàæ³ìî, íàäì³ðí³ âèìîãè àáî íèçüêà ï³äòðèìêà, àáî îáèä-

âà ÷èííèêè ðàçîì ìîæóòü ïðèçâåñòè äî ðóéíóâàííÿ ñèñòåìè.

À íà âèõîä³ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ìîæóòü áóòè íîâ³ çàêîíè, ðåãëà-

ìåíòè ä³ÿëüíîñò³, äåðæàâí³ àñèãíóâàííÿ, ³íôîðìàö³éí³ êàìïàí³¿

³ ò. ³í.

178

Ó. Ì³ò÷åëë [127] ââàæàâ, ùî âõ³ä ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè íå ìàº

îáìåæóâàòèñÿ âèìîãàìè é ï³äòðèìêîþ. Íà éîãî äóìêó, äî íèõ

ñë³ä äîäàòè ùå é î÷³êóâàííÿ òà ðåñóðñè, íà ÿê³ ñïèðàºòüñÿ ñèñ-

òåìà. À âèõ³ä ìàº ðîçãëÿäàòèñü ÿê ïîºäíàííÿ ìåòè, ö³ííîñòåé ³

ðåãóëþâàííÿ. Ï³ä îñòàíí³ì â³í ðîçóì³â ñïîñ³á ðåàë³çàö³¿ ìåòè,

ö³ííîñòåé ³ âèòðàò.

Ïîë³òè÷íà ñèñòåìà ïîâèííà ìàòè ïåòëþ çâîðîòíîãî çâÿçêó,

îñê³ëüêè áåç öüîãî ìåõàí³çìó êîðèãóâàííÿ ïîâåä³íêè ïîë³òè÷-

íî¿ ñèñòåìè íåìîæëèâî ïîçáóòèñÿ ñîö³àëüíîãî íàïðóæåííÿ â

ñóñï³ëüñòâ³ ÷è çìåíøèòè éîãî, ðåàãóâàòè íà çì³íó ñèòóàö³¿.

Íàäçâè÷àéíî âàæëèâîþ â ïîë³òîëîã³÷íèõ äîñë³äæåííÿõ º

ïðîáëåìà òèïîëîã³çàö³¿ ïîë³òè÷íèõ ñèñòåì, êîæíà ç ÿêèõ ïî-

ñâîºìó óí³êàëüíà é ñïåöèô³÷íà.

Îäí³ºþ ç ïåðøèõ ñïðîá çä³éñíèòè òàêèé ïîð³âíÿëüíèé àíàë³ç

áóëà òèïîëîã³çàö³ÿ Ïëàòîíà [162], ÿêèé âèîêðåìèâ ìîíàðõ³þ ³

òèðàí³þ, àðèñòîêðàò³þ ³ îë³ãàðõ³þ, à òàêîæ äåìîêðàò³þ. Ïîêàçî-

âî, ùî àíòèïîäà äåìîêðàò³¿ â³í íå âêàçàâ, ââàæàþ÷è îñòàííþ

íàéã³ðøîþ ôîðìîþ ïðàâë³ííÿ.

Àð³ñòîòåëü [15] íà ðîçâèòîê ³äåé Ïëàòîíà çàïðîïîíóâàâ äâà

îñíîâíèõ êðèòåð³¿ îö³íþâàííÿ ïîë³òè÷íèõ ñèñòåì: êîëè ìîæ-

íîâëàäö³ êåðóþòü â ³íòåðåñàõ óñ³õ, à êîëè  ó âëàñíèõ ³íòåðå-

ñàõ. Ó ïåðøîìó âèïàäêó â³í âèîêðåìèâ ìîíàðõ³þ, àðèñòîêðàò³þ

òà ïîë³òèêó, ó äðóãîìó  òèðàí³þ, îë³ãàðõ³þ òà äåìîêðàò³þ.

Ì. Âåáåð [361363] êëàñèô³êóâàâ ñèñòåìè ïðàâë³ííÿ çã³äíî ç

òèì, ùî óðÿäîâö³ ìîæóòü ïðåòåíäóâàòè íà ëåã³òèìí³ñòü ñâîãî

ïðàâë³ííÿ, à ÷ëåíè ñèñòåìè ìîæóòü ¿õ ïðèéíÿòè íà îñíîâ³ òðà-

äèö³é, õàðèçìè é ëåã³òèì³çìó.

Ã. Àëìîíä [6; 246; 248] ðîçãëÿäàâ àíãëî-àìåðèêàíñüêó, êîí-

òèíåíòàëüíî-ºâðîïåéñüêó, òîòàë³òàðíó é äî³íäóñòð³àëüíó ñèñòå-

ìè, Äæ. Êîóëìåí  êîíêóðåíòíó, íàï³âêîíêóðåíòíó òà àâòîðè-

òàðíó ñèñòåìè, à Ä. Åïòåð  äèêòàòîðñüêó, îë³ãàðõ³÷íó, îïîñåðåä-

êîâàíî ïðåäñòàâíèöüêó é ïðÿìó ïðåäñòàâíèöüêó [227].

Ê. Ãàäæ³ºâ [46] çàïðîïîíóâàâ âðàõîâóâàòè îäíîë³í³éíó òèïî-

ëîã³þ ñèñòåì íà êøòàëò:

• ðàáîâëàñíèöüê³  ôåîäàëüí³  êàï³òàë³ñòè÷í³;

• ïàòð³àðõàëüí³, òðàäèö³îíàë³ñòñüê³  ðàö³îíàë³ñòñüê³;

• êîëåêòèâ³ñòñüê³  ³íäèâ³äóàë³ñòñüê³;

• äèêòàòîðñüê³  ë³áåðàëüí³;

• òîòàë³òàðí³  äåìîêðàòè÷í³ ïîë³òè÷í³.

179

Êð³ì òîãî, â³í ââàæàº, ùî òðåáà âðàõîâóâàòè ñï³ââ³äíîøåííÿ

ð³çíèõ òèï³â òèïîëîã³çàö³¿: äåìîêðàò³ÿ  óí³òàðèçì; òîòàë³òà-

ðèçì  ôåäåðàë³çì; äåìîêðàò³ÿ ôåäåðàë³çì.

Ó ïåðøîìó âèïàäêó â³í ãîâîðèòü ïðî òèïè ïîë³òè÷íèõ ñèñ-

òåì, óäðóãîìó  ïðî òèïè ïîë³òè÷íèõ ðåæèì³â, ó òðåòüîìó 

ïðî ôîðìè äåðæàâíî-àäì³í³ñòðàòèâíîãî óñòðîþ.

6.2. Ôóíêö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè

Äëÿ ïîë³òîëîã³¿ ïîë³òè÷íà ñèñòåìà º âàæëèâîþ íå ñò³ëüêè

ñàìà ñîáîþ, ñê³ëüêè ÷åðåç ñóñï³ëüí³ ôóíêö³¿, ÿê³ âîíà âèêîíóº.

Éäåòüñÿ ïðî òå, ùî ìàº ðîáèòè ïîë³òè÷íà ñèñòåìà ³ ÿê (çà äîïî-

ìîãîþ ÿêèõ ñòðóêòóð, ç ÿêîþ åôåêòèâí³ñòþ) öå ðîáèòüñÿ?

Ïîãîäæóþ÷èñü ç Ä. ²ñòîíîì, ïîâÿçóþòü ïîë³òè÷íó ñèñòåìó ³ç

ñóñï³ëüñòâîì óæå çãàäóâàí³ Ã. Àëìîíä ³ Ä. Ïàóåëë, ÿê³ âèîêðåì-

ëþþòü ó ôóíêö³îíóâàíí³ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè òðè àíàë³òè÷íèõ

ð³âí³: ðîçãëÿäóâàííÿ ñèñòåìè ó âçàºìîä³¿ îñòàííüî¿ ³ç çîâí³ø-

í³ì ñåðåäîâèùåì, ¿¿ âíóòð³øíüîìó ôóíêö³îíóâàíí³, çáåðåæåíí³

òà àäàïòàö³¿.

Ö³ àâòîðè ïîä³ëÿþòü ôóíêö³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè íà âõ³äí³ òà

âèõ³äí³.

Ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè â³äáóâàºòüñÿ íà äâîõ

ð³âíÿõ:

• ÿê åëåìåíòà ñóñï³ëüñòâà;

• óñåðåäèí³ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè.

Ó ïåðøîìó âèïàäêó ðîçãëÿäàþòü ä³¿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè âè-

õîäÿ÷è ç ÷îòèðüîõ îñíîâíèõ ¿¿ ö³ííîñòåé: ðåãóëþâàëüíî¿, âèäî-

áóâíî¿, ðîçïîä³ëüíî¿, ðåàãóþ÷î¿ òà ñèìâîë³çóþ÷î¿ çäàòíîñòåé.

Ðåãóëþâàëüíà çäàòí³ñòü ïîëÿãàº â óïðàâë³íí³, êîîðäèíàö³¿

ïîâåä³íêè ³íäèâ³ä³â ³ ãðóï. Öÿ çäàòí³ñòü ìîæå áóòè ðåàë³çîâàíà

ââåäåííÿì þðèäè÷íèõ òà ³íøèõ íîðì, àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëè-

âó ³ ò. ³í. Ó òîòàë³òàðíèõ ñóñï³ëüñòâàõ ðåãëàìåíòàö³ÿ º á³ëüøîþ,

ó ë³áåðàëüíèõ  ìåíøîþ, îäíàê çàãàëîì áåç íå¿ íåìîæëèâî

îá³éòèñÿ.

Âèäîáóâíà çäàòí³ñòü ïîëÿãàº ó ñïðîìîæíîñò³ çäîáóâàòè íå-

îáõ³äí³ äëÿ ôóíêö³îíóâàííÿ åêîíîì³÷í³, ô³íàíñîâ³, ïîë³òè÷í³

(ó âèãëÿä³ ï³äòðèìêè) ðåñóðñè, ÿê³ ìîæóòü áðàòèñÿ ç âíóòð³ø-

íüîãî àáî çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà.

180

Ðîçïîä³ëüíà çäàòí³ñòü ïîâÿçàíà ç ðîçïîä³ëåííÿì ÷åðåç ïî-

ë³òè÷íó ñèñòåìó áëàã, ïîñëóã ì³æ îêðåìèìè îñîáàìè (äîòàö³¿,

ô³íàíñóâàííÿ, ï³ëüãè, íàãîðîäè òîùî) àáî ñîö³àëüíèìè ãðóïàìè.

Ö³ áëàãà é ïîñëóãè ïåðåðîçïîä³ëÿþòüñÿ ï³ñëÿ ¿õ îòðèìàííÿ ³ç

çîâí³øíüîãî ñåðåäîâèùà. Íàïðèêëàä, ïîäàòêîâà ñèñòåìà, ùî º âè-

äîáóâíèì ìåõàí³çìîì, ìîæå, ïî-ïåðøå, ðîçïîä³ëÿòè ïîäàòêîâ³

ï³ëüãè, à ïî-äðóãå, ³ ñàìà ñïîæèâàòè ÷àñòèíó òèõ ñàìèõ ô³íàíñî-

âèõ ðåñóðñ³â, ùî âèòðà÷àþòüñÿ íà îïëàòó ïåðñîíàëó, îðåíäó ïðè-

ì³ùåíü, ïðèäáàííÿ é åêñïëóàòàö³þ òåõí³êè ³ ò. ³í.

Ðåàãóþ÷à çäàòí³ñòü ïîêëèêàíà â³äïîâ³äàòè íà ³ìïóëüñè

(âèìîãè, ïîáàæàííÿ, î÷³êóâàííÿ), ÿê³ íàäõîäÿòü íà âõ³ä ïîë³òè÷-

íî¿ ñèñòåìè. Îäí³ ñèñòåìè ìîæóòü áóòè ãíó÷êèìè é äèíàì³÷íè-

ìè â öüîìó êîíòåêñò³, ³íø³  äîñèòü æîðñòêèìè òà êîíñåðâàòèâ-

íèìè. Çðîçóì³ëî, ùî ïåðåâàãó ìàþòü ò³ ïîë³òè÷í³ ñèñòåìè, ùî

ìîæóòü øâèäêî àäàïòóâàòèñü ³ àäåêâàòíî ðåàãóâàòè íà ñóñï³ëü-

í³ ïîòðåáè.

Ðîçð³çíÿþòü òàêîæ ñèìâîë³çóþ÷ó çäàòí³ñòü ïîë³òè÷íî¿ ñè-

ñòåìè, ùî ïîâÿçàíà ç ïîòðåáàìè ëåã³òèìíîñò³ òà ñóñï³ëüíî¿

ï³äòðèìêè, ç³ çäàòí³ñòþ ñèñòåìè ôîðìóëþâàòè ïîïóëÿðí³ ñèì-

âîëè é ãàñëà, ïåðåêîíàííÿ, ïîãëÿäè, ñîö³àëüí³ ì³ôè, ìàí³ïóëþ-

âàííÿì ñóñï³ëüíîþ ñâ³äîì³ñòþ ç ìåòîþ ï³äòðèìêè òà ï³äñèëåí-

íÿ ëåã³òèìíîñò³ âëàäè çàäëÿ åôåêòèâíîãî çä³éñíåííÿ ñâî¿õ

ôóíêö³é.

Îö³íêà ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè çà öèìè ïàðàìåòðàìè (ðåãóëþþ÷à,

âèäîáóâíà, ðîçïîä³ëüíà, ðåàãóþ÷à òà ñèìâîë³çóþ÷à çäàòíîñò³), ÿêà

äàº çìîãó îö³íèòè âëàäó óðÿäó íàä ñóñï³ëüñòâîì, ñòóï³íü âïëèâó

íà ñóñï³ëüíó ñâ³äîì³ñòü ³ ïîâåä³íêó ëþäåé â ³íòåðåñàõ äîñÿãíåí-

íÿ ö³ëåé óðÿäó, º äóæå âàæëèâèì êîìïîíåíòîì ôóíêö³îíàëüíî-

ãî àíàë³çó ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè ñóñï³ëüñòâà.

Äðóãèé ð³âåíü ôóíêö³îíóâàííÿ ïîë³òè÷íî¿ ñèñòåìè â³ääçåð-

êàëþº òå, ùî â³äáóâàºòüñÿ â í³é ñàì³é. ²äåòüñÿ ïðî ôóíêö³¿ ïåðå-

òâîðåííÿ âõ³äíèõ ³ìïóëüñ³â íà âèõ³äí³, äî ÿêèõ íàëåæàòü íîð-

ìîòâîð÷³ñòü, çàñòîñóâàííÿ ïðàâèë, êîíòðîëü çà âèêîíàííÿì

íîðì, ïîë³òè÷íà êîìóí³êàö³ÿ, çáåðåæåííÿ òà àäàïòàö³ÿ ñèñòåìè.

Êîíêðåòèçóºìî êîæíó ç öèõ ôóíêö³é.

Ôóíêö³ÿ íîðìîòâîð÷îñò³ ïîëÿãàº â ï³äãîòîâö³ ïðàâîâèõ äîêó-

ìåíò³â, ùî âèçíà÷àþòü ïîâåä³íêó ëþäåé òà ãðóï ó ñóñï³ëüñòâ³. Ó

äåìîêðàòè÷íèõ ñóñï³ëüñòâàõ òåðì³í íîðìîòâîð÷³ñòü ïðàêòè÷-

íî çá³ãàºòüñÿ ç òåðì³íîì çàêîíîòâîð÷³ñòü, ùî ïåðåáóâàº â êîì-