Белов С.В. (ред.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

рабочей смены — 7 кг. Величина динамической работы, совершае-

мой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с

рабочей поверхности —1750, с пола —875 кгм. Причем в массу под-

нимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаков-

ки. При перемещении грузов на тележках или в контейнерах прила-

гаемое усилие не должно превышать 10 кг.

Поскольку организм женщин особенно уязвим в период беремен-

ности, то запрещается применение труда беременных женщин на ра-

ботах, которые могут нанести вред здоровью женщины или ее потом-

ства. Беременные женщины в соответствии с медицинским заключе-

нием должны быть переведены на более легкую работу или работу,

исключающую воздействие вредных и опасных производственных

факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе.

Не допускается привлечение к работам в ночное время, к сверх-

урочным работам, к работам в выходные дни и направление в коман-

дировки беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте

до трех лет.

14.6. ТРУДОВОЕ ОБУЧЕНИЕ И СТИМУЛИРОВАНИЕ

БЕЗОПАСНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Одним из наиболее важных элементов повышения эффективно-

сти трудовой деятельности человека является совершенствование

умений и навыков в результате трудового обучения. Обуче-

ние придает законченность и устойчивость всем формам двигатель-

ной активности, является важным средством предупреждения утом-

ляемости.

С точки зрения психофизиологической, трудовое обучение пред-

ставляет собой процесс приспособления и соответствующего измене-

ния физиологических функций организма человека для наиболее эф-

фективного выполнения конкретной работы. В результате трениров-

ки (обучения) возрастает мышечная сила и выносливость, повышает-

ся точность и скорость рабочих движений, увеличивается скорость

восстановления физиологических функций после окончания работы.

Наличие квалифицированного персонала на предприятии —

одно из важнейших условий безопасности труда на производстве. По-

этому на предприятиях должна создаваться специальная система обу-

чения работников по охране труда.

В соответствии с законодательством РФ об охране труда работода-

тель обязан обеспечить обучение, инструктаж работников и проверку

знаний работником норм, правил и инструкций по охране труда.

Обучению и проверке знаний подлежат:

17—Белов

521

— руководители и специалисты предприятий, а также лица, за-

нимающиеся предпринимательской деятельностью, связанные с ор-

ганизацией, руководством и проведением работы непосредственно

на рабочих местах и производственных участках с осуществлением

надзора и технического контроля за проведением работ;

— инженерные и педагогические работники профессиональных

образовательных учреждений.

Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руково-

дителей и специалистов проводится не позднее одного месяца после

назначения на должность, для работающих — периодически, не реже

одного раза в три года.

Проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов,

осуществляемую в соответствии с Типовым положением, на объектах,

подконтрольных специально уполномоченным органам надзора и

контроля (Госгортехнадзору России, Главгосэнергонадзору России,

Госатомнадзору России и др.), рекомендуется совмещать с проверкой

знаний, проводимой в порядке, установленном этими органами.

Ответственность за организацию своевременного и качественно-

го обучения и проверку знаний по охране труда в целом по предпри-

ятию возлагается на его руководителя, в подразделениях (цех, уча-

сток, отдел, лаборатория, мастерская и др.) — на руководителя под-

разделения.

Поступившие на предприятие руководители и специалисты про-

ходят вводный инструктаж, который проводит инженер по охране

труда или лицо, на которое приказом руководителя предприятия воз-

ложены эти обязанности.

При этом они должны быть ознакомлены:

— с состоянием условий и охраны труда, производственного

травматизма и профессиональной заболеваемости на предприятии (в

подразделении);

— с законодательными и иными нормативными правовыми ак-

тами по охране труда, коллективным договором (соглашением) на

предприятии;

— со своими должностными обязанностями по обеспечению ох-

раны труда на предприятии (подразделении);

— с порядком и состоянием обеспечения работников средствами

индивидуальной и коллективной защиты от воздействия опасных и

вредных производственных факторов.

Внеочередная проверка знаний по охране труда руководителей и

специалистов предприятий проводится независимо от срока прове-

дения предыдущей проверки:

522

— при введении в действие на предприятии новых или перерабо-

танных (дополненных) законодательных и иных нормативных право-

вых актов по охране труда;

— при изменениях (замене) технологических процессов и обору-

дования, требующих дополнительных знаний по охране труда обслу-

живающего персонала;

— при назначении или переводе на другую работу, если новые

обязанности требуют от руководителей и специалистов дополнитель-

ных знаний по охране труда (до начала исполнения ими своих долж-

ностных обязанностей);

— по требованию государственной инспекции труда субъектов

РФ при установлении недостаточных знаний;

— после аварий, несчастных случаев, а также при нарушении ру-

ководителями и специалистами или подчиненными им работниками

требований нормативных правовых актов по охране труда;

— при перерыве в работе в данной должности более одного года.

Непосредственно перед очередной (внеочередной) проверкой

знаний по охране труда руководителей и специалистов организуется

специальная подготовка с целью углубления знаний по наиболее важ-

ным вопросам охраны труда (краткосрочные семинары, беседы, кон-

сультации и др.). О дате и месте проведения проверки знаний работ-

ник должен быть предупрежден не позднее чем за 15 дней.

Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей

и специалистов на предприятиях приказом (распоряжением) их ру-

ководителей создаются комиссии по проверке знаний (одна или не-

сколько).

Результаты проверки знаний по охране труда руководителей и

специалистов предприятий оформляются протоколами.

Удостоверения о проверке знаний по охране труда действительны

на всей территории России, в том числе для раоотников, находящих-

ся в командировке.

Обучение по вопросам охраны труда руководителей и специали-

стов предприятий проводится по программам, разработанным и ут-

вержденным предприятиями или учебными центрами, комбинатами,

институтами, имеющими разрешение органов управления охраной

труда субъектов РФ на проведение обучения и проверку знаний по ох-

ране труда, в соответствии с типовыми программами.

Типовые программы обучения по вопросам охраны труда руково-

дителей и специалистов предприятий разрабатываются и утвержда-

ются соответствующими министерствами, ведомствами, органами

управления охраной труда субъектов РФ.

17* 523

Контроль за своевременным проведением проверки знаний по

охране труда руководителей и специалистов предприятий осуществ-

ляется государственной инспекцией труда.

Служба охраны труда предприятия должна осуществлять посто-

янный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пере-

смотром инструкций для работников, оказывать методическую по-

мощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходи-

мых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других норма-

тивных актов по охране труда.

Инструкции для работников утверждаются руководителем пред-

приятия после проведения предварительных консультаций с соответ-

ствующим выборным профсоюзным органом и службой охраны тру-

да, а в случае необходимости и с другими заинтересованными служба-

ми и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда.

Каждой инструкции должно быть присвоено наименование и но-

мер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии

или вида работ она предназначена.

Руководители предприятий обеспечивают инструкциями всех ра-

ботников и руководителей заинтересованных подразделений (служб)

предприятий. Выдача инструкций руководителям подразделений

(служб) предприятия должна производиться службой охраны труда с

регистрацией в журнале учета выдачи инструкций. У руководителя

подразделения (службы) предприятия должен постоянно храниться

комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для ра-

ботников всех профессий и по всем видам работ данного подразделе-

ния (службы), а также перечень этих инструкций, утвержденных ру-

ководителем предприятия. У каждого руководителя участка (мастер,

прораб и т. д.) должен быть в наличии комплект действующих инст-

рукций для работников, занятых на данном участке, по всем профес-

сиям и видам работ. Инструкция работникам могут быть выданы на

руки под расписку в личной карточке инструктажа для изучения при

первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или уча-

стках, либо храниться в ином месте, доступном для работников.Ме-

стонахождения инструкций определяет руководитель подразделения

(службы) с учетом необходимости обеспечения доступности и удоб-

ства ознакомления с ними.

При обеспечении безопасных и здоровых условий труда работни-

ков работодатель должен уделить особое внимание организации и

проведению работ, к которым предъявляются дополнительные (по-

вышенные) требования безопасности труда.

Отдельными нормативными правовыми актами по охране труда

предусмотрены виды работ, к которым предъявляются дополнитель-

524

ные (повышенные) требования безопасности и установлен особый

порядок допуска работников к их выполнению. К таким работам от-

носятся: эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов, сосудов,

работающих под давлением, обслуживание газового хозяйства, грузо-

подъемных машин и лифтов, выполнение верхолазных, электрогазо-

сварочных, погрузочно-разгрузочных операций, деятельность, свя-

занная с применением радиоактивных веществ, взрывчатых материа-

лов, пиротехнических средств.

Работодатель, руководитель организации на основании дейст-

вующих нормативных правовых актов по охране труда должны опре-

делить перечень работ и профессий, к которым предъявляются до-

полнительные требования безопасности труда, требующие допол-

нительного специального обучения работников перед допуском их к

самостоятельной работе. Порядок, форма, периодичность и продол-

жительность обучения устанавливаются руководителем организа-

ции с учетом действующих. Без предварительного обучения, провер-

ки знаний соответствующих правил и норм по охране труда персонал

к работам, связанным с повышенной опасностью, не допускается.

Обучение осуществляется по программам, утвержденным руково-

дителем организации по согласованию со службой охраны труда и

профсоюзным комитетом или иным уполномоченным работниками

представительным органом. Обучение должно завершаться провер-

кой теоретических знаний и практических навыков. Прошедшему

проверку зданий выдается удостоверение на право выполнения работ

с повышенной опасностью. Проверка знаний должна быть периодич-

ной в соответствии с действующими соответствующими правилами.

В соответствии с утвержденным перечнем работники, которые

допускаются к работам повышенной опасности, должны проходить

предварительный и периодический медицинские осмотры в меди-

цинском учреждении.

Особое место в организации работ на предприятии отводится ра-

ботам, на проведение которых требуется наряд-допуск.

Наряд-допуск — это задание на производство работ, оформленное

на специальном бланке установленной формы и определяющее со-

держание, место работы, время ее начала и окончания, условия безо-

пасного проведения, состав бригады и лиц, ответственных за без-

опасность выполнения работы.

Организация безопасного производства работ по наряду-допуску

регламентируется соответствующими нормативными правовыми ак-

тами по охране труда — по каждому виду работ, например работы в

действующих электрических установках, ремонт грузоподъемных

525

кранов, осмотр и ремонт газораспределительных пунктов и газопро-

водов, ремонт котлов и т. д.

Нормативными правовыми актами определяются лица, ответст-

венные за безопасность работ, их права и обязанности, порядок выда-

чи и оформления нарядов-допусков, действия ответственных лиц пе-

ред допуском бригады к работе по наряду-допуску, во время работы и

по ее окончании.

Допуск к работе осуществляется ежедневно с указанием даты и

времени начала работы и оформляется подписями ответственного

руководителя и производителя работ.

Допуск к работе по наряду производится непосредственно на ра-

бочем месте после проверки ответственным руководителем или ли-

цом, выдавшим наряд-допуск, совместно с производителем работ

выполнения мероприятий, обеспечивающих безопасное производст-

во работы, проведения инструктажа по безопасности труда с членами

бригады. Проведение инструктажа по безопасности труда фиксирует-

ся в наряде-допуске с подписью его участников. Экземпляр наря-

да-допуска, по которому сделан допуск, должен находиться у произ-

водителя работ и лица, выдавшего его.

Если при получении наряда-допуска у производителя работ или

членов бригады возникают какие-либо сомнения, то они обязаны по-

требовать разъяснения у ответственного руководителя или лица, вы-

давшего наряд.

Профессиональный отбор работающих по отдельным специаль-

ностям (шофера, лица, работающие на высоте, операторы и др.) пре-

дусматривает установление их физической и психофизиологической

пригодности к безопасному выполнению работ. Особое внимание

при этом уделяется учету физических возможностей, антропометри-

ческих данных (рост, длина рук и т. п.) и психофизиологических дан-

ных (темперамент, способность к концентрации внимания, к вос-

приятию большого объема информации, реакция на внешнее воздей-

ствие, психологическая устойчивость и т. п.).

Операторы и диспетчеры сложных систем управления проходят

тестирование на определение общего и структурно-логического объ-

ема памяти, способности к концентрации внимания как одномо-

ментно, так и в течение рабочего дня, в том числе при наличии разно-

го рода неблагоприятных воздействий (звуковых, световых), способ-

ности к переключению внимания. Кроме того, применительно к ним

проводят оценку избирательности внимания, выявления склонности

к принятию решений, связанных с риском. Оценка объема памяти

ведется по таблицам, содержащим различную визуальную информа-

цию (геометрические фигуры, наборы цифр, тексты), после ознаком-

526

ления с содержанием которых испытуемый по возможности быстро

воспроизводит эту информацию по памяти.

Особое внимание обращается на изучение быстроты реакции ис-

пытуемых. Для этой цели разработан рефлексометр РЦП-3, предна-

значенный для измерения простой и сложной реакции человека на

световые и звуковые раздражители. Анализатор сенсомоторной коор-

динации АСК-3 позволяет оценивать общее время реагирования и

точность реагирования. Измеритель критической частоты световых

мельканий ИКЧ-2 позволяет выявлять степень утомляемости (в част-

ности, зрительной) отдельных лиц в процессе труда. Разработаны тес-

ты на исследование глазомера.

Применительно к травмоопасным производствам в качестве эле-

мента профотбора рекомендуется выявление с помощью специаль-

ных тестов психического склада человека. Имеются данные, что уро-

вень травматизма среди холериков и меланхоликов выше, чем среди

сангвиников.

Подготовка работающих по вопросам охраны труда и окружаю-

щей среды, а также к действиям в чрезвычайных ситуациях произво-

дится в рамках профессионального обучения в вузах, где задейство-

ван курс «Безопасность жизнедеятельности». Специальные аспекты

обеспечения последней рассматриваются в спецкурсах. В последние

годы начата подготовка специалистов по безопасности жизнедея-

тельности в системе переквалификации инженерных кадров.

Специфика отдельных технологических процессов предъявляет к

лицам, их выполняющим, дополнительные требования в части их

психических возможностей, антропометрических данных, состояния

здоровья. Соответствие этим требованиям выявляется в рамках про-

фессионального отбора, а также медицинских освидетельствований.

Медицинское освидетельствование проводят для работающих во

вредных условиях труда, а также при работах с повышенной опасно-

стью травмирования. Система медицинских осмотров определена

приказами Минздрава РФ № 405 от 10.12.96 г. и № 280 от 5.10.95 г.

Она предусматривает предварительные, перед поступлением на рабо-

ту, и периодические, в ее процессе, освидетельствования, цель кото-

рых выявить наличие медицинских противопоказаний к этой работе.

Их перечень для различных профессий дан в приказе Минздрава РФ

№ 90 от 14.03.90 г.

Функция стимулирования за работу по охране труда

направлена на создание заинтересованности работающих в решении

задач в сфере охраны труда по обеспечению безопасных и безвредных

условий труда на рабочих местах, участках, в цехах и на предприятии в

целом. Виды и формы материального и морального стимулирования

527

разрабатываются администрацией предприятия совместно с профсо-

юзным комитетом с учетом постановлений и указаний государствен-

ных и профсоюзных органов по вопросам стимулирования.

Полная и всесторонняя реализация функции «стимулирования»,

т. е. создание действенной системы заинтересованности каждого

коллектива, каждого работающего в решении задач охраны труда, по-

зволяет широко привлекать к управлению охраной труда трудовые

коллективы с более полной реализацией всех других функций управ-

ления и в конечном итоге в значительной мере повысить эффектив-

ность решения задач управления.

Контрольные вопросы к главе 14

1. Почему результат некоторых психических процессов может оказаться

случайным и нести в себе различные искажения?

2. Что такое стереотип?

3. Что такое информационная модель системы?

4. Какие виды совместимости человека и технической системы можно вы-

делить?

5. Перечислите основные критерии оценки надежности человека-операто-

ра.

6. Какие факторы необходимо учитывать при выборе типа и размещении

органов управления установками?

7. Каким образом рабочая поза влияет на эффективность трудового процес-

са?

8. Как учитываются антропологические и психометрические особенности

человека при организации трудового процесса?

9. Как правильно организовать трудовой процесс?

10. Каковы основные особенности подросткового возраста?

11. Какие факторы могут негативно повлиять на состояние здоровья жен-

щин?

12. Какие знания получают специалисты при вводном инструктаже?

Раздел У

УПРАВЛЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 15

ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ

15.1. ПРАВОВЫЕ И НОРМАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

Законы и подзаконные акты. Правовую основу обеспечения без-

опасности жизнедеятельности составляют соответствующие законы

и постановления, принятые представительными органами Россий-

ской Федерации и входящих в нее республик, а также подзаконные

акты: указы президентов, постановления, принимаемые правитель-

ствами Российской Федерации (РФ) и входящих в нее государствен-

ных образований, местными органами власти и специально уполно-

моченными на то органами. Среди них прежде всего Министерство

природных ресурсов (Минприродресурс), Министерство здравоохра-

нения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития), Мини-

стерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-

циям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МинЧС) и их

территориальные органы.

Правовую основу охраны окружающей среды в стране и обеспече-

ние необходимых условий труда составляет закон РФ «О санитар-

но-эпидемиологическом благополучии населения» (1999), в соответст-

вии с которым введено санитарное законодательство, включающее ука-

занный закон и нормативные акты, устанавливающие критерии без-

опасности и (или) безвредности для человека факторов среды его

обитания и требования к обеспечению благоприятных условий его жиз-

недеятельности. Ряд требований по охране труда и окружающей среды

зафиксирован в «Основах законодательства РФ об охране здоровья гра-

ждан» (1993) и в законе РФ «О защите прав потребителей» (1992).

Важнейшим законодательным актом, направленным на обеспе-

чение экологической безопасности, является закон РФ «Об охране

окружающей среды» (введен в действие в 2002 г.).

Из других законодательных актов в области охраны окружающей

среды отметим Водный кодекс РФ (1995), Земельный кодекс РФ

(2001), законы Российской Федерации «О недрах» (1992), «Об охране

529

атмосферного воздуха» (1999) и «Об отходах производства и потреб-

ления» (1998).

В качестве примеров подзаконных актов по охране окружающей

среды приведем постановления Правительства РФ «О нормативах

платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ

станционарными и передвижными источниками, выбросы загряз-

няющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, раз-

мещение отходов производства и потребления» (2003), «Об утвержде-

нии положения о лицензировании деятельности по обращению с

опасными отходами» (2002), а также документы специально уполно-

моченных органов: «Руководство по контролю источников загрязне-

ния атмосферы ОНД-90», «Об утверждении положения об оценке

воздействия на окружающую среду» и «Основные положения аудиро-

вания в РФ».

Среди законодательных актов по охране труда отметим Федераль-

ный закон «Об основах охраны труда» (1999) и Трудовой кодекс РФ

(2001), устанавливающие основные правовые гарантии в части обес-

печения охраны труда.

В условиях рыночных отношений большую роль призван сыграть

Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от

несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева-

ний» (1998).

Из подзаконных актов отметим постановление Правительства РФ

«Об экспертизе условий труда» (2004), «О государственном надзоре и

контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране тру-

да» (1999), утвержденное Минтрудом РФ «Положение об особенно-

стях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных

отраслях и организациях» (2002), а также «Положение об аттестации

рабочих мест по условиям труда» (1997) и «Правила сертификации ра-

бот по охране труда» (2002).

Правовую основу организации работ в чрезвычайных ситуациях и

в связи с ликвидацией их последствий составляют законы РФ «О за-

щите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера» (1994), «О пожарной безопасности» (1994),

«Об использовании атомной энергии» (1995). Среди подзаконных ак-

тов в этой области отметим постановление Правительства РФ «О еди-

ной государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций» (2003).

Нормативно-техническая документация (НТД ). Эта документация

по охране окружающей среды включает федеральные и региональные

* В юридической литературе входит в понятие нормативно-правовых актов.

530