Белов С.В. (ред.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

образования, проходящих производственную практику в организа-

циях;

— лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду

администрацией организации;

— других лиц, участвующих в производственной деятельности

организации или индивидуального предпринимателя.

Несчастный случай на производстве является страховым случаем,

если он произошел с работником, подлежащим обязательному соци-

альному страхованию от несчастных случаев на производстве и про-

фессиональных заболеваний.

Работодатель или лицо, им уполномоченное (далее именуется ра-

ботодатель), обязан:

— обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему пер-

вой помощи, а при необходимости доставку его в учреждение скорой

медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое

учреждение;

— организовать формирование комиссии по расследованию не-

счастного случая;

— обеспечить сохранение до начала расследования обстоятель-

ств и причин несчастного случая обстановки на рабочем месте и обо-

рудования такими, какими они были на момент происшествия (если

это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к ава-

рии).

В течение суток сообщить о несчастном случае в исполнительный

орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в

качестве страхователя), если несчастный случай на производстве

произошел с застрахованным;

— сообщать в течение суток по форме, установленной Мини-

стерством труда РФ, о каждом групповом несчастном случае (два и

более пострадавших), несчастном случае со смертельным исходом в:

— государственную инспекцию труда;

— прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай;

— орган исполнительной власти субъекта РФ;

— соответствующий федеральный орган исполнительной вла-

сти;

— орган государственного надзора, если несчастный случай про-

изошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу;

— организацию, направившую работника, с которым произошел

несчастный случай;

— соответствующий профсоюзный орган.

Расследование несчастных случаев проводится комиссией, обра-

зуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного орга-

551

на или иного уполномоченного работниками органа. Состав комис-

сии утверждается приказом. Руководитель, непосредственно отве-

чающий за безопасность производства, в расследовании не участвует.

В случае острого отравления или радиационного воздействия,

превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается

также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы

РФ. При несчастных случаях, происшедших в организациях и на объ-

ектах Госгортехнадзора РФ, состав комиссии утверждается руководи-

телем соответствующего территориального органа, и возглавляет ко-

миссию представитель этого органа.

Каждый работник имеет право на личное участие в расследовании

происшедшего с ним несчастного случая.

По требованию пострадавшего (а при его смерти его родственни-

ков) в расследовании несчастного случая может принимать участие

его доверенное лицо.

Несчастные случаи, происшедшие с работниками, направленны-

ми сторонними организациями, в том числе со студентами и учащи-

мися, проходящими производственную практику, расследуются с

участием представителя направившей их организации.

Комиссия по расследованию несчастного случая обязана в тече-

ние трех суток* с момента происшествия изучить обстоятельства и

причины, при которых он произошел; при случаях, вызвавших поте-

рю у работника трудоспособности на период не менее одного кален-

дарного дня или необходимость перевода его на тот же срок с работы

по основной профессии на другую работу (согласно медицинскому

заключению), или его смерть, составить акт по форме H-I в двух эк-

земплярах (если несчастный случай произошел с работником другой

организации или застрахованным, акт составляют в трех экземпля-

рах), разработать мероприятия по предупреждению несчастных слу-

чаев и направить их работодателю для утверждения. Подписанный и

утвержденный акт заверяется печатью организации.

Руководитель предприятия (главный инженер) обязан немедлен-

но принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный слу-

чай. После окончания расследования в течение трех суток один эк-

земпляр утвержденного акта по форме H-I должен быть передан по-

страдавшему (или его представителю).

Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил адми-

нистрации предприятия, цеха в течение рабочей смены или от кото-

* При необходимости руководитель комиссии может увеличить срок расследова-

ния до 14 дней.

552

рого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть рас-

следован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица в

срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении

акта по форме H-I решается после всесторонней проверки заявления о

происшедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, меди-

цинского заключения о характере травмы и возможной причине поте-

ри трудоспособности, показаний очевидцев и других доказательств.

Специальному расследованию подлежат следующие виды несча-

стных случаев на производстве: групповой несчастный случай, тяже-

лый несчастный случай, несчастный случай со смертельным исхо-

дом. Расследование производится комиссией в составе государствен-

ного инспектора труда органа исполнительной власти соответствую-

щего субъекта РФ, представителей работодателя, профсоюзного или

иного уполномоченного работниками представительного органа в те-

чение 15 дней.

Количественная оценка производственного травматизма основа-

на на показателях частоты и тяжести несчастных случаев.

Ответственность работодателей, руководителей работ и работни-

ков за соблюдение нормативных условий и безопасность деятельно-

сти подчиненных, соблюдение нормативных воздействий производ-

ства на окружающую среду определена законодательством. За нару-

шения правил безопасности применяется дисциплинарная или адми-

нистративная ответственность, а в случае с особо тяжелыми

последствиями — уголовная.

Управление ЧС. Оно обеспечивается единой государственной

системой предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), принятой Пра-

вительством РФ в 2003 г. РСЧС объединяет органы государственного

управления РФ всех уровней, различные общественные организа-

ции, в компетенцию которых входят функции, связанные с обеспече-

нием безопасности и защиты населения, предупреждением, реагиро-

ванием и действиями в ЧС. РСЧС обеспечивает координацию сил и

средств этих органов управления и организаций по предупреждению

ЧС, защите населения, материальных и культурных ценностей, окру-

жающей среды при возникновении аварий, катастроф, стихийных

бедствий и применении возможным противником современных

средств поражения.

РСЧС включает территориальные и функциональные подсисте-

мы и имеет пять уровней: объектовый, местный, территориальный,

региональный и федеральный.

Территориальные подсистемы (республик в составе Российской

Федерации, краев и областей) состоят из звеньев, соответствующих

принятому административно-территориальному делению.

18—Белов

553

Функциональные подсистемы состоят из органов управления,

сил и средств министерств и ведомств РФ, непосредственно решаю-

щих задачи по наблюдению и контролю за состоянием природной

среды и обстановки на потенциально опасных объектах, по предупре-

ждению бедствий и ликвидации последствий ЧС.

Координирующими органами РСЧС являются межведомствен-

ные и ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации

ЧС, региональные центры аналогичного назначения, комиссии по

ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ, комиссии по ЧС

органов местного самоуправления и комиссии по ЧС объектов.

Силы и средства РСЧС в рамках ее подсистем подразделяются на

силы и средства:

— наблюдения и контроля;

— ликвидации ЧС.

Первые из них состоят из сил следующих органов:

— контрольно-инспекционной службы Роспотребнадзора России;

— служб и ведомств РФ, осуществляющих контроль и наблюде-

ние за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на

потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях,

а также проводящих анализ их воздействия на уровне населения (Рос-

технадзора России и др.);

— сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обо-

роны (ГО);

— службы предупреждения о стихийных бедствиях Росгидроме-

та России и АН РФ;

— космических средств наблюдения.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

— военизированные и невоенизированные противопожарные,

аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные формирова-

ния министерств, ведомств, организаций РФ;

— учреждения и формирования экстренной медицинской помо-

щи Росздрава России;

— части и подразделения государственной противопожарной

службы и поисково-спасательные, аварийно-спасательные, пожар-

ные и пожарно-спасательные формирования МЧС России;

— соединения, воинские части и подразделения войск Граждан-

ской обороны России;

— соединения и воинские части химических и инженерных

войск Вооруженных Сил;

— силы и средства поискового и аварийно-спасательного обес-

печения Минтранса РФ;

554

— отряды, службы и специалистов Ассоциации спасательных

формирований, а также службы некоторых других ведомств.

Координация планов и мероприятий гражданской обороны и по

ликвидации ЧС в целом с экономическими планами производится в

рамках бюджетов РФ, субъектов Федерации, а также федеральных ор-

ганов исполнительной власти. Финансирование мероприятий по ли-

квидации ЧС производится также за счет средств организаций, нахо-

дящихся в зоне ЧС, страховых фондов и других источников.

Важными элементами систем управления в области защиты от ЧС

являются учет инженерных сооружений ГО и паспортизация их со-

стояния. К такого рода объектам относятся убежища, противорадиа-

ционные укрытия, специализированные складские помещения,

станции обеззараживания одежды и транспорта и некоторые другие

объекты. В их паспортах, кроме ведомственной принадлежности и

месторасположения, указываются тип сооружения, степень его за-

щиты, площадь, кубатура, вместимость, количество выходов, тип

воздухозаборов, наличие и состояние систем канализации, вентиля-

ции, энергоснабжения и аварийного освещения и некоторые другие

данные. Паспорт составляется владельцем сооружений. Контроль за

паспортизацией осуществляют инженерные подразделения террито-

риальных органов МЧС.

Другим направлением контроля в РСЧС являются целевые и ком-

плексные проверки готовности к действиям в ЧС. Они осуществля-

ются по линии департамента инспекций и контроля МЧС. В рамках

целевых проверок осуществляется либо контроль документации (на-

пример, штабов ГО), либо состояния убежищ или других инженерных

сооружений, либо обученности формирований постоянной готовно-

сти. При комплексной проверке контролируется общая готовность ор-

ганизации (производственного объекта) к действиям в ЧС.

15.3. ЭКСПЕРТИЗА И КОНТРОЛЬ ЭКОЛОГИЧНОСТИ

И БЕЗОПАСНОСТИ

Экологическая экспертиза. Нормативными показателями эколо-

гичное™ предприятий, транспортных средств, производственного

оборудования и технологических процессов являются ПДВ в атмо-

сферу, ПДС в гидросферу, а также нормативы образования и лимиты

размещения отходов. К нормативным показателям экологичное™

технических систем относятся также допустимые уровни физических

воздействий (шума, вибрации, ЭПМ и т. д.), обеспечивающие ПДУ в

селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для

проведения экологической экспертизы. Реализация нормативных

18*

555

показателей достигается путем повышения экологичности проектов

промышленных объектов, оборудования и технологических процес-

сов.

Экологическая экспертиза техники, технологий, материалов

включает общественную и государственную экспертизу. Государст-

венная экологическая экспертиза новой продукции — рассмотре-

ние документации (или образцов) новой продукции, проводимое

экспертными подразделениями органов государственного управле-

ния в области природопользования и охраны окружающей среды на

федеральном, республиканском и региональном (территориальном)

уровнях.

Общественная экологическая экспертиза проводится обществен-

ными организациями (объединениями), основным направлением

деятельности которых является охрана окружающей природной сре-

ды, в том числе проведение экологической экспертизы, и которые за-

регистрированы в установленном порядке.

Цель экологической экспертизы новой продукции — предупреж-

дение возможного превышения допустимого уровня вредного воз-

действия на окружающую среду в процессе ее производства, эксплуа-

тации (использовании), переработки или уничтожения. Главная за-

дача экологической экспертизы — определение полноты и достаточ-

ности мер по обеспечению требуемого уровня экологической

безопасности новой продукции при ее разработке, в том числе:

— определение соответствия проектных решений создания но-

вой продукции современным природоохранным требованиям;

— определение полноты и достаточности отражения техничес-

ких показателей, характеризующих уровень воздействия на окружаю-

щую среду новой продукции, в рассматриваемой документации и их

соответствие установленным природоохранным нормативам;

— оценка полноты и эффективности мероприятий по предупре-

ждению возможных аварийных ситуаций, связанных с производст-

вом и потреблением (использованием) новой продукции, и ликвида-

ции их возможных последствий;

— оценка выбора средств и методов контроля воздействия про-

дукции на состояние окружающей среды и использования природ-

ных ресурсов;

— оценка способов и средств утилизации или ликвидации про-

дукции после отработки ресурса;

— определение полноты достоверности и научной обоснованно-

сти проведенной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

556

По результатам экологической экспертизы составляется эксперт-

ное заключение, включающее три части: вводную, констатирующую

и заключительную.

В вводной части содержатся сведения об экспертируемых мате-

риалах, организации их разработавшей, сведения о заказчике, органе,

утверждающем указанные материалы. Кроме того, в ней приводятся

данные об органе, осуществляющем экспертизу, время ее проведе-

ния. В констатирующей части дается общая характеристика отраже-

ния экологических требований в представленном на экспертизу

проекте. В случае проектирования предприятия, кроме того, дается

информация об экологическом состоянии территории, где будет

проводиться строительство. Заключительная часть экспертного

заключения должна содержать оценку всего комплекса мероприя-

тий по рациональному использованию природных ресурсов и охра-

не окружающей природной среды. Эта часть должна завершаться

выводами о допустимости воздействия на окружающую природ-

ную среду хозяйственной или иной деятельности, явившейся объ-

ектом экологической экспертизы, и возможности реализации объ-

екта экспертизы.

Экспертное заключение подписывает руководитель экспертной

комиссии, ее ответственный секретарь и все ее члены.

В полном объеме оно является обязательным для организаций —

авторов проекта, заказчиков и других исполнителей. Экспертное за-

ключение направляется заказчику, территориальному органу Мин-

природресурсов, органам исполнительной власти субъектов РФ и ме-

стным органам самоуправления.

Объектами экспертизы являются проекты технической докумен-

тации на новые технику, технологию, материалы, вещества, сертифи-

цируемые товары и услуги, которые входят в перечень, утверждаемый

федеральным специально уполномоченным государственным орга-

ном в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые

за рубежом товары, а также на различного вида проекты и документа-

цию, оговоренные в гл. III Закона РФ «Об экологической эксперти-

зе». В их числе:

— проекты генеральных планов развития территорий свободных

экономических зон и территорий с особым режимом природопользо-

вания и ведения хозяйственной деятельности;

— проекты схем развития отраслей хозяйства Российской Феде-

рации, в том числе промышленности;

— проекты комплексных схем охраны природы Российской Фе-

дерации;

557

— технико-экономические обоснования и проекты хозяйствен-

ной деятельности, которая может оказывать воздействие на окру-

жающую природную среду сопредельных государств или для осуще-

ствления которой необходимо использование общих с сопредельны-

ми государствами природных объектов, или которая затрагивает ин-

тересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об

оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контек-

сте» и т. д.

Проводят экологическую экспертизу органы Федеральной служ-

бы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведе-

ния государственной экологической экспертизы или одновременно с

ней. Общественная экологическая экспертиза может проводиться

независимо от проведения государственной экологической экспер-

тизы тех же объектов экологической экспертизы.

Экологический контроль на предприятии. В соответствии с законо-

дательством об охране окружающей среды предприятия должны осу-

ществлять производственный контроль, главной задачей которого

является оценка состояния природных сред, на которые предприятие

оказывает негативное воздействие, включая территории, к нему при-

легающие. Такая оценка должна вестись и инструментальными мето-

дами.

Одной из форм контроля является учет такого рода негативных

воздействий путем инвентаризации источников выбросов и сбросов,

классификации токсичных отходов и их паспортизации, составления

ежегодных типовых форм статистической отчетности № 2ТП (воз-

дух), № 2 ТП (водхоз), а также формы № 2ТП (отходы).

С 2000 г. в соответствии с ГОСТ Р 51379—99 введен энергетиче-

ский паспорт промышленного потребителя топливно-энергетиче-

ских ресурсов. Его разработка и ведение возлагается на организа-

цию-потребителя энергии. Заполняется он по результатам соответст-

вующего обследования силами либо самого потребителя, либо внеш-

ней организации (энергонадзора или аудиторской). В паспорт

включаются общие сведения о потребителе, сведения о потреблении

отдельно электроэнергии, тепловой энергии, котельно-печного и мо-

торного топлива; мероприятия по энергосбережению и повышению

эффективности использования энергии, а также выводы. С 2000 г.

введен в действие ГОСТ Р 17.0.0.06—00 «Экологический паспорт

природопользователя». Он представляет собой документ, содержа-

щий информацию об уровне использования природопользователем

ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его

производств на окружающую природную среду, а также сведения о

558

разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий

и размерах платежей за загрязнение окружающей природной среды и

использование природных ресурсов.

Стандарт устанавливает основные положения по построению, из-

ложению, оформлению и заполнению типовых форм экологического

паспорта природопользователя и рекомендуется для разработки и ве-

дения юридическими лицами, независимо от форм собственности

осуществляющими хозяйственную или иные виды деятельности и

оказывающими воздействие на окружающую природную среду на

территории Российской Федерации.

Ответственность за заполнение экологического паспорта несет

руководитель организации, контроль за правильностью его заполне-

ния и ведения — территориальный орган Минприродресурсов. Дан-

ные паспорта могут использоваться для разработки проектов ПДВ,

ПДС, лимитов размещения отходов, а также для заполнения форм

статистической отчетности.

Экспертиза безопасности. Она должна производиться как на этапе

проектирования, так и при эксплуатации любого вида оборудования,

непосредственно обслуживаемого человеком. Первый этап экспер-

тизы может производиться как проектными, так и независимыми об-

щественными организациями.

Применительно к оборудованию и технологическим процессам,

имеющим аналоги, как правило, производится расчетная оценка

ожидаемого уровня опасных и вредных факторов и сопоставление

полученных значений с предельно допустимыми значениями. При

создании опытных образцов определяется фактическое значение

этих факторов. В случае, если эти значения превышают допустимые

величины, установленные стандартами ССБТ, производится дора-

ботка оборудования путем введения соответствующих средств защи-

ты или повышения их эффективности. Одновременно, используя

статистические данные о травматизме и заболеваниях, устанавлива-

ют причины отказов систем, травм, профзаболеваний и разрабатыва-

ют соответствующие требования безопасности, в том числе устанав-

ливают соответствующие показатели безопасности.

Применительно к оборудованию и технологическим процессам,

не имеющим аналогов, производится идентификация опасностей и

связанных с их возникновением опасных и вредных факторов.

Учитывая многообразие связей в системе «человек — маши-

на — окружающая среда» и соответствующее многообразие причин

аварий, травматизма и профессиональных заболеваний, для выявле-

' ния производственных опасностей применяют метод моделирования

с использованием диаграмм влияния причинно-следственных связей

559

на реализацию этих опасностей. Наибольшее распространение полу-

чили методы с использованием дерева отказов или дерева происшест-

вий.

Государственная экспертиза условий труда. Задачами государст-

венной экспертизы условий труда являются контроль за условиями и

охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по ус-

ловиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяже-

лую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, а

также подготовка предложений об отнесении организаций к классу

профессионального риска в соответствии с результатами сертифика-

ции работ по охране труда в организациях.

Заключение государственной экспертизы условий труда является

обязательным основанием для рассмотрения судом вопроса о ликви-

дации организации или ее подразделения при выявлении нарушения

требований охраны труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на ра-

бочих местах, при проектировании строительства и реконструкции

производственных объектов, при лицензировании отдельных видов

деятельности, а также по запросам органов государственного надзора

и контроля за соблюдением требований охраны труда и судебных ор-

ганов, органов управления охраной труда, работодателей, объедине-

ний работодателей, работников, профессиональных союзов, их объе-

динений и иных уполномоченных работниками представительных

органов.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Все-

российской государственной экспертизой условий труда и государст-

венными экспертизами условий труда субъектов Российской Федера-

ции.

Учет требований безопасности и экологичности при постановке но-

вой продукции на производство. ГОСТ 15.201—00 «Системы разработ-

ки и постановки продукции на производство. Продукция производ-

ственно-технического назначения. Порядок разработки постановки

продукции на производство» устанавливает специальный порядок

постановки новой продукции на производство, позволяющий обес-

печить выполнение всех действующих требований безопасности и

экологичности. В техническое задание не допускается включать тре-

бования, которые противоречат требованиям законов РФ и норма-

тивных документов органов надзора за безопасностью, охраной здо-

ровья и природы.

Согласно этому стандарту, в процессе разработки документации

проверка новых технических решений, обеспечивающих достижение

новых потребительских свойств продукции, должна осуществляться

560