Белов С.В. (ред.) Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

лярного отбора проб воздуха в фиксированной точке местности при

наблюдениях, которые проводятся по графику последовательно во

времени в нескольких точках. Передвижной (подфакельный) пост

необходим для отбора проб дымовым (газовым) факелом.

Число стационарных (маршрутных) постов и их размещение оп-

ределяется с учетом численности населения, площади населенного

пункта и рельефа местности, а также развитости промышленности и

расположения ее объектов по территории города, рассредоточенно-

сти мест отдыха и курортных зон.

В зависимости от численности населения устанавливают следую-

щее минимальное число стационарных постов: до 50 тыс. жите-

лей—один пост, 50...100 тыс.—два поста; 100...200 тыс.—два-три

поста; 200...500 тыс. - три-пять постов; 0,5... 1 млн — пять-десять;

1...2 млн — 10...15; более 2 млн — 15...20 постов. В населенных пунк-

тах со сложным рельефом (возвышенные места и впадины) и значи-

тельным числом источников загрязнения один стационарный пост

устанавливают на площади 5... 10 км

, в равнинной местности — один

стационарный пост на 10...20 км

Места отбора проб при подфакельных наблюдениях выбирают на

разных расстояниях от источника загрязнения в зоне рассеяния по-

следнего. Общее их число определяют с учетом высоты и мощности

выброса, а также особенностей размещения селитебных территорий.

На стационарных постах устанавливают три программы наблюде-

ний: полную, неполную, сокращенную. Наблюдения по полной про-

грамме выполняют для получения оперативной информации о сред-

несуточной концентрации ежедневно в часы 01, 07,13, 19 по местно-

му декретному времени. Допускается (при невозможности выполне-

ния полной программы) проводить наблюдения по скользящему

графику 06,10,13чво вторник, четверг, субботуив15,16,21чвпоне-

дельник, среду, пятницу.

По полной программе устанавливают наблюдения за содержа-

нием пыли, сернистого газа, оксида углерода, диоксида азота (ос-

новные загрязняющие вещества) и за специфическими веществами,

которые свойственны промышленным выбросам данного населен-

ного пункта.

Перечень специфических веществ для контроля на каждом ста-

ционарном посту в городе устанавливается органами гидрометеоро-

логической и санитарно-эпидемиологической службы Министерства

здравоохранения РФ с учетом данных инвентаризации источников

выброса в атмосферу.

Наблюдения по неполной программе разрешается проводить в

целях получения оперативной информации ежедневно в 07, 13, 19 ч

541

местного декретного времени. Наблюдения за основными и специ-

фическими загрязняющими веществами проводят в этом случае по

программе, согласованной с органами Федеральной службы по над-

зору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

По сокращенной программе наблюдения за основными загряз-

няющими веществами и за одним-двумя наиболее распространенны-

ми специфическими загрязняющими веществами проводят ежеднев-

но в 07 и 13 ч местного декретного времени. Эти наблюдения допуска-

ются в районах с температурами воздуха ниже — 45°С и в местах, где

систематически в течение месяца отмечаются концентрации загряз-

няющих веществ ниже порога чувствительности метода анализа дан-

ного вещества. Пробы воздуха отбирают на высоте 1,5...2,5 м от по-

верхности земли.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.5.980—00 устанавли-

вают требования к организации надзора и контроля воды и водных

объектов. Состав и свойства воды должны определяться на расстоя-

нии не более 500 м по течению от места сброса сточных вод на водото-

ках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории на непроточных во-

доемах.

При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт

контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса.

ГОСТ 17.1.3.08—82 устанавливает правила контроля качества

морских вод.

Организация контроля состояния окружающей среды в регионах

возложена на местные органы Федеральной службы по экологиче-

скому, технологическому и атомному надзору. Ведется контроль ат-

мосферы, гидросферы и почв вблизи транспортных магистралей и

предприятий.

В селитебных зонах отбор проб воздуха, воды и почв организуется

также предприятиями. Эту работу производят, как правило, их сани-

тарно-промышленные лаборатории.

Контроль выбросов промышленных предприятий и транспорт-

ных средств сводится к определению их фактической величины и со-

поставлению ее с величиной ПДВ. Применительно к промышлен-

ным предприятиям правила установления ПДВ определены ГОСТ

17.2.3.02—78. Порядок контроля выбросов разрабатывают сами пред-

приятия. Контролю подлежат выбросы, поступающие от дымовых

труб; вытяжных систем плавильных и разливочных агрегатов; су-

шильных установок; нагревательных и электротермических печей

кузнечно-прессовых и термических цехов; шихтовых дворов; участ-

ков очистки и обрубки отливок; участков приготовления формовоч-

542

ных и стержневых смесей; цехов механической обработки материа-

лов, сварочных постов и оборудования для резки металлов и сплавов;

отделений для нанесения химических, электрохимических и лако-

красочных покрытий, от газоходов и воздуходов, отводящих загряз-

ненный газ; от испытательных станций.

При контроле ПДВ основными должны быть прямые методы из-

мерения концентраций вредных веществ и объемов газовоздушной

смеси в местах их непосредственного выброса или после газоочист-

ных установок. Выбросы веществ определяют в течение 20 мин, а так-

же в среднем за сутки, месяц, год. Если продолжительность выброса

вещества менее 20 мин, то контроль производят по полному выбросу

вредного вещества за это время.

Обследование производят в период работы оборудования на рабо-

чем (проектном) режиме; при нестационарной работе оборудования

измерения следует производить в период максимального выброса

вредных веществ.

Применительно к транспортным средствам с бензиновыми двига-

телями нормы и методы измерения содержания оксида углерода и уг-

леводородов определены ГОСТ 17.2.2.03—87, нормы и методы изме-

рения выбросов тракторных и комбайновых двигателей — ГОСТ

17.2.2.05—86. Методы измерения вредных веществ в отработавших

газовых дизельных ДВС установлены ОСТ 37.001.234—81, а дымно-

сти отработанных газов — ГОСТ 21393—75*. Контроль выбросов

транспортных средств производится их владельцами в соответствии с

методикой ОНД —90.

В 1999 г. в стране введены в качестве стандартов РФ стандарты

ИСО серии 14000 «Системы управления окружающей средой»

(СУОС), которые применимы к общим принципам административ-

ного управления как и стандарты системы управления качеством

9000, т. е. могут быть реализованы в рамках любой существующей

системы управления. Основными требованиями к СУОС предпри-

ятия являются:

1. Разработка руководством организации экологической полити-

ки, соответствующей характеру, масштабам и воздействиям на окру-

жающую среду деятельности организации, ее продукции, услуг.

2. Планирование работ по охране окружающей среды и рацио-

нального природопользования на основе постоянной идентифика-

ции экологических аспектов деятельности организации, продукции и

услуг и влияния наиболее выраженных из них для установления пла-

новых экологических показателей, сроков их достижения, ответст-

венных лиц.

543

3. Обеспечение внедрения и функционирования СУОС путем

создания ее структуры и распределения обязанностей по охране окру-

жающей среды между всеми руководителями подразделений и долж-

ностными лицами, связанными с деятельностью СУОС, с возложе-

нием на них ответственности за эту работу.

4. Проведение проверок и корректирующих действий для обеспе-

чения действенности СУОС, что, в частности, может быть достигнуто

за счет проведения экологического аудита.

5. Анализ функционирования СУОС со стороны руководства и

принятие мер по ее дальнейшему улучшению (коррекция экологиче-

ской политики и (или) программ по охране окружающей среды, соот-

ветствующее изменение структуры СУОС и т. д.).

Разработка СУОС не является обязательной, но при их создании

выполнение перечисленных требований необходимо.

Управление охраной труда. Оно осуществляется в соответствии с

Федеральным законом «Об основах охраны труда» Министерством

здравоохранения и социального развития РФ и подчиненными ему

федеральными агентствами и службами и их территориальными органа-

ми. Отметим, в частности, Федеральную службу по труду и занятости,

представители которой наделены широкими полномочиями по надзору

и контролю за выполнением законодательства по охране труда.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется Все-

российской государственной экспертизой условий труда и государст-

венными экспертизами условий труда субъектов Федерации. В Феде-

ральных органах исполнительной власти (министерствах, ведомст-

вах) для проведения ведомственного управления и контроля в обяза-

тельном порядке организуются отделы охраны труда.

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии пре-

дусматривает участие в ней всех представителей администрации, на-

чиная от бригадиров и мастеров и кончая главным инженером и ди-

ректором. Каждый в пределах своих должностных обязанностей от-

вечает за обеспечение безопасности труда. Кроме того, ряд подразде-

лений выполняют специальные функции управления охраной труда.

Организация и координация работ по охране труда возложена на

службы (или специалиста) охраны труда. Кроме того, эта служба в со-

ответствии с Рекомендациями по организации работы службы охра-

ны труда в организации* проводит анализ состояния и причин произ-

водственного травматизма и профессиональных заболеваний, совме-

стно с соответствующими службами предприятия разрабатывает ме-

* Минтруд, 2000 г.

544

роприятия по предупреждению несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний, а также организует их внедрение;

организует работу на предприятии по проведению проверок техниче-

ского состояния зданий, сооружений, оборудования цехов на соот-

ветствие их требованиям безопасности, аттестации рабочих мест в

части условий труда и техники безопасности, по обеспечению здоро-

вых условий труда; проводит вводный инструктаж и оказывает по-

мощь в организации обучения работников по вопросам охраны труда

в соответствии с ГОСТ 12.0.004—90 и действующими нормативными

документами; участвует в работе аттестационной комиссии и комис-

сий по проверке знаний инженерами, техниками и служащими пра-

вил и норм по охране труда, инструкций по технике безопасности, а

также выполняет некоторые другие функции.

Для выработки управленческих решений необходимы учет, ана-

лиз, оценка показателей состояния охраны условий труда. Для этого

используются обобщенные показатели.

Для оценки состояния охраны труда на производственных участ-

ках и в цехах рекомендуется применять обобщенный коэффициент

уровня охраны труда.

= (Кс

+ К

ъпр

)/3,

где К

си

— коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда ра-

ботающими; К^ — коэффициент безопасности оборудования; К

шр

—

коэффициент выполнения плановых работ по охране труда.

Коэффициент уровня соблюдения правил охраны труда работаю-

щими определяется соотношением:

г _ Число работающих с соблюдением правил

Ас

— .

Общее число работающих

Для определения на предприятии вводится карта уровня со-

блюдения правил охраны труда для участка и цеха.

Коэффициент безопасности К

единицы оборудования определя-

ется отношением числа показателей (требований) безопасности, со-

ответствующих НТД по безопасности труда Г

, к общему числу пока-

зателей (требований) безопасности, относящихся к данному обору-

дованию Г

Для контроля за уровнем безопасности производственного обору-

дования на участках и в цехах вводятся коэффициенты безопасности

участка и цеха

Къу = {Кы + Къ2 + ... + Кът)/п,

545

где К

— коэффициент безопасности единицы эксплуатируемого

оборудования на участке; п — число единиц оборудования на уча-

стке,

^ц

+ Kq

2 + ... + Ks

)/TV,

где К

бу

— коэффициент безопасности участка; N — число участков в

цехе.

Коэффициент выполнения плановых работ по охране труда Ав

определяется отношением числа фактически выполненных и преду-

смотренных на данный месяц мероприятий по всем видам планов,

предписаний, приказов.

Для комплексной оценки условий труда используется гигиениче-

ская классификация труда (Р 2.2.755—99). Она предусматривает учет

каждого фактора, характеризующего вредность и опасность произ-

водственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и

напряженность трудового процесса (см. п. 5.3).

Важнейшей функцией СУ ОТ является контроль состояния охра-

ны и условий труда, результаты которого являются основой для при-

нятия управленческих решений. Основными видами контроля охра-

ны труда являются: оперативный контроль руководителя работ и дру-

гих должностных лиц; контроль требований безопасности труда при

аттестации рабочих мест; контроль, осуществляемый службой охра-

ны труда предприятия; ведомственный контроль вышестоящих орга-

низаций; контроль, осуществляемый органами государственного

надзора.

Оперативный контроль осуществляется администрацией на всех

уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений,

групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и брига-

дирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответст-

вия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инст-

румента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе

работы контроль за безопасностью ее проведения.

При аттестации рабочих мест наряду с оценкой технического

уровня оснащения рабочих мест и их организации проводится анализ

их соответствия требованиям охраны труда как в части условий труда,

так и в части проводимых технологических процессов, используемого

оборудования и средств защиты. В состав аттестационных комиссий

входят главные специалисты, а также работники служб охраны труда,

а в состав аттестационных комиссий цехов — мастера и бригадиры.

По результатам проверки соответствия рабочего места требовани-

ям безопасности заполняют карты аттестации рабочих мест, в кото

рых фиксируются нормативное и фактическое значение факторов,

546

характеризующих условия труда, величины отклонения их от нормы,

наличие и степени выраженности тяжести и напряженности труда,

наличие соответствия требованиям безопасности средств коллектив-

ной и индивидуальной защиты, средств обучения, соответствие тре-

бованиям безопасности оборудования, а также производится гигие-

ническая классификация условий труда согласно Р 2.2.755—99 (см.

раздел 3 учебника).

Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации

рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. При

классе условий труда 4 рабочее место подлежит безусловной ликвида-

ции. В основе принятия решения кроме учета класса условий труда,

лежит технико-экономический анализ, который включает: рассмот-

рение предложений по его совершенствованию; определение потреб-

ности в нем с точки зрения планов производства и анализа технологи-

ческих процессов; расчет эффективности от доведения его до норма-

тивного уровня и необходимых для этого затрат; выявление техничес-

ких, материальных и финансовых возможностей предприятия для

рационализации рабочего места.

На базе результатов аттестации рабочих мест проводится серти-

фикация работ по охране труда в организациях. Проверяется и оцени-

вается деятельность работодателя по обеспечению безопасных усло-

вий труда, а также соответствующая работа службы охраны труда.

Указанные процедуры выполняют органы по сертификации, аккре-

дитованию в установленном порядке. При необходимости проводят-

ся измерения уровня производственных факторов силами аккредито-

ванных измерительных лабораторий. На основе анализа результатов

проверки и оценки соответствия работ по охране труда в организации

установленным государственным нормативным требованиям охраны

труда орган по сертификации принимает решение о выдаче сертифи-

ката безопасности (либо об отказе о его выдаче). В перспективе пла-

нируется учитывать наличие этого сертификата при определении

страховых платежей организации.

Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных ус-

ловий труда — одна из важнейших задач работодателя при оценке ус-

ловий труда и аттестации рабочих мест. Это связано с наличием цело-

го рада льгот и компенсаций, положенным лицам, занятым на этих

работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доп-

латы к зарплате, право на бесплатное получение молока или лечеб-

но-профилактического питания, льготная пенсия). Официальное за-

ключение об оценке условий труда дают органы экспертизы условий

труда объектов РФ.

547

При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют,

как правило, санитарно-промышленные лаборатории. Возможно ис-

пользование санитарно-эпидемиологических станций, лабораторий

вузов* и т. п. Метрологическое обеспечение работ в области безопас-

ности труда и в том числе по оценке условий труда и аттестации рабо-

чих мест определено ГОСТ 12.0.005—84.

Контроль, осуществляемый службой охраны труда предприятия,

реализуется в нескольких формах.

Целевые проверки ставят своей задачей контроль производствен-

ного оборудования по определенному признаку. Например, проверка

соответствия требованиям безопасности электроприводов, систем

пневматики и гидравлики, средств защиты от механического травми-

рования. Кроме того, объектом контроля могут быть средства коллек-

тивной защиты в производственных помещениях (системы вентиля-

ции, кондиционирования, отопления, освещения, системы удаления

отходов и т. п.). Контроль, как правило, проводится в масштабах не-

скольких цехов.

Комплексные проверки проводятся в одном цехе. Объектом кон-

троля является производственное оборудование, которое проверяет-

ся на соответствие комплексу требований безопасности, установлен-

ных стандартами ССБТ. Работники отделов охраны труда совместно с

работниками служб стандартизации принимают участие в контроле

за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ, организуют прове-

дение замеров параметров опасных вредных производственных фак-

торов.

С 01.01.2003 г. введен в действие ГОСТ 12.0.006-02 «ССБТ. Об-

щие требования к управлению охраной труда в организации» по сво-

им подходам абсолютно аналогичный стандартам серии Р ИСО

14000, определяющим требования к системам управления окружаю-

щей средой, которые были рассмотрены выше. ГОСТ 12.0.006—02 не

обязывает предприятия и организации иметь системы управления ох-

раной труда, но при их создании все требования этого стандарта

должны быть выполнены. Требования указанного стандарта могут

быть реализованы, так же как и требование стандартов Р ИСО 14000

при любой структуре системы управления.

Ведомственный контроль реализуется в виде целевых и комплекс-

ных проверок производственного оборудования и технологических

процессов, которые проводят комиссии во главе с главными специа-

листами министерств и территориальных управлений. Государствен-

* При наличии соответствующей лицензии.

548

ный надзор за выполнением требований охраны труда осуществляют

специальные органы. Главным надзорным органом по охране труда

является Министерство здравоохранения и социального развития

РФ, контролирующее выполнение законодательства о труде и охране

труда силами подведомственных ему государственных инспекций

труда, являющихся его территориальными органами.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осущест-

вляемый органами Федеральной службы по защите прав потребите-

лей и благополучия человека, проверяет выполнение предприятиями

и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противо-

эпидемиологических норм и правил.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атом-

ному надзору контролирует правильность устройства и эксплуатации

электрических и теплоиспользующих установок, проверяет правиль-

ность устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной

опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, сосудов под

давлением, контролирует источники ионизирующих излучений.

На Государственный пожарный надзор возложен контроль за вы-

полнением требований пожарной профилактики при проектирова-

нии и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.

Он организуется и осуществляется государственной противопожар-

ной службой МЧС РФ.

Одной из основ принятия управленческих решений является ана-

лиз причин производственного травматизма. Травмы на производст-

ве следует отличать от других видов травм. Различают бытовые трав-

мы, несчастные случаи, не связанные с производством (непроизвод-

ственные трудовые увечья), и несчастные случаи на производстве.

Порядок их расследования, оформления, назначения и выплаты по-

собий по временной нетрудоспособности различен. При временной

нетрудоспособности, наступившей вследствие бытового несчастного

случая, пособие выплачивается начиная с шестого дня (т. е. за первые

пять дней нетрудоспособности пособие не выплачивается). Размер

пособия при этом зависит, как и при общих заболеваниях, от стажа

непрерывной работы пострадавшего.

Несчастные случаи, не связанные с производством, оплачивают-

ся с первого дня временной нетрудоспособности в полном объеме.

Компенсация постоянной потери трудоспособности при инвалидно-

сти, как и при бытовых травмах, может быть определена (при нали-

чии чьей-то конкретной вины) через суд. Примером таких травм яв-

ляются травмы, полученные по пути на работу и с работы не на транс-

порте, предоставленном предприятием, при выполнении гособязан-

ностей, гражданского долга и некоторые другие.

549

При несчастных случаях на производстве компенсация потери

трудоспособности производится так же, как в предшествующем слу-

чае, с той лишь разницей, что компенсация потери трудоспособности

при инвалидности производится самим предприятием (организаци-

ей), а для застрахованных лиц — организацией-страховщиком .

В соответствии с указанным выше «Положением о порядке рас-

следования несчастных случаев на производстве» расследованию и

учету подлежат несчастные случаи (травма, в том числе полученная в

результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое

отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, пораже-

ние электрическим током, молнией и ионизирующим излучением,

укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нане-

сенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов,

аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных

бедствий и других чрезвычайных ситуаций), повлекшие за собой не-

обходимость перевода работника на другую работу, временную или

стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие

при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ)

на территории организации или вне ее, а также при следовании к мес-

ту работы или с работы на предоставленном работодателем транспор-

те, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или

распоряжении работодателя о его использовании в производствен-

ных целях; при следовании к месту командировки и обратно; при

привлечении работника в установленном порядке к участию в ликви-

дации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных про-

исшествий природного и техногенного характера; при осуществле-

нии не входящих в трудовые обязанности работника действий, но со-

вершаемых в интересах работодателя или направленных на предот-

вращение аварии или несчастного случая и в некоторых других

случаях.

Действие Положения распространяется на:

— работников, выполняющих работу по трудовому договору

(контракту);

— граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому до-

говору;

— студентов образовательных учреждений высшего и среднего

профессионального образования, студентов и учащихся образова-

тельных учреждений высшего, среднего, начального профессиональ-

ного образования и образовательных учреждений основного общего

* Она же оплачивает им временную нетрудоспособность.

550