Бездомность в современной России: Материалы Всероссийской студенческой конференции

Подождите немного. Документ загружается.

час волонтерами к нам приходит молодежь, и она через 10 лет станет

активной частью общества, тогда ситуация, думаю, поменяется. Надо

сказать, что ситуация уже сегодня, возвращаясь к вопросу об отноше-

нии общества, меняется, так как приходит много молодежи, чтобы ра-

ботать в такой сложной социальной области. И им это нравится. Вот,

например, взять наш проект «Ночной автобус», сначала на нем в каче-

стве добровольцев ездили бездомные, но их нельзя было назвать во-

лонтерами, хотя они и работали бесплатно. Сейчас, вот уже несколько

лет, проект обслуживается волонтерами, и недостатка в них нет; запу-

стили второй автобус — и на него нашлись волонтеры. Когда мы в

этом году проводили вечеринку, посвященную юбилею «Ночлежки»,

«Ночного автобуса», то для меня стало приятным откровением, когда

во время выступлений волонтеры благодарили нас за то, что мы им

даем возможность реализовать свою потребность помогать другим.

Общественные организации тоже должны быть готовы, что к ним пой-

дут, должны быть готовы к тому, чтобы было, что предложить волонте-

рам. Тут очень много зависит от зрелости «третьего сектора».

в) общий фон. Пока этот фон нельзя назвать даже нейтральным.

Бизнесмены, дающие деньги на благотворительность, в своей среде

считаются еще в достаточной степени странными. Это не только не

модно, но даже не признано нормой жизни. Культуру, спорт можно под-

держивать, так как это выгодно для имиджа и рекламы. А вот работать

с социально исключенными людьми — это прихоть, странность.

Но, может быть, доживем до такого момента, когда люди будут ис-

кать работу волонтера.

— Какова роль негосударственных организаций в решении пробле-

мы бездомности?

— На мой взгляд, лучше и эффективнее решать проблему бездом-

ности будут общественные организации. По той простой причине, что

они ближе к проблеме, к людям. Им проще реагировать на конкретные

ситуации. Яркий пример из опыта «Ночлежки» — проект «теплой па-

латки».

Надо было спасти людей от мороза. Правительство Петербурга,

точнее, Комитет по труду и социальной защите, в рамках полномо-

чий пытался сделать все, что мог — писались письма, спускались

инструкции. В некоторых районах что-то сделали на время холодов:

людям в домах ночного пребывания стали давать кипяток, чтобы

согреться, выдавать одежду. А палаток, чтобы людей обогревать, в

городе найти не удалось. Нонсенс!.. И они пришли к логичному вы-

воду, что легче выделить средства для организации «теплой палат-

ки» «Ночлежке». Уверен, что у нас это получилось эффективнее,

быстрее и дешевле.

Та же самая «альтернативная регистрация» (учет бездомных) по-

явилась как частная инициатива внутри общественной организации.

И заработала. И по выдаваемым документам о постановке на учет

уже сколько лет люди живут, и эти документы им существенно об-

легчают жизнь.

Помимо прямой работы с бездомными, роль общественных орга-

низаций заключается еще и в том, чтобы напоминать государству о

его обязанностях, в том числе по отношению к россиянам без регист-

рации, которые являются гражданами страны и имеют права и обязан-

ности. То есть задача НГО не только самим помогать, но и государство

подталкивать для выполнения его функций, чтобы те же бездомные

получали медицинскую помощь, пенсию, потому что никакая обще-

ственная организация не заменит систему социального обеспечения,

систему здравоохранения, трудоустройства и так далее.

И вот тут очень важный момент — никакая другая структура, кроме

общественных организаций, инициативных групп, не может выполнять

функцию контроля деятельности государства.

У государства два пути: либо брать все в свои руки и делать это

хорошо (под контролем общественности), либо платить тем, кто будет

это делать хорошо.

В Германии больше половины бюджета общественных организа-

ций — государственные дотации. В этом случае государство сильно

влияет на работу общественных организаций.

Во Франции другая ситуация: большая часть бюджета обществен-

ных организаций — частные пожертвования. Из-за чего обществен-

ные организации более свободны, независимы. В том числе и по отно-

шению к государству.

— Чего бы не было, если бы не было общественной организации

«Ночлежка»?

— Точно бы не было этой «альтернативной регистрации». Замеча-

тельная была идея, которая была реализована не только нами, но и

была подхвачена в рамках городской программы. И теперь учет быв-

ших петербуржцев проводит Городской пункт учета граждан без опре-

деленного места жительства.

Уверен, что 17-ти тысячам человек, которые у нас стоят на учете,

«альтернативная регистрация» реально облегчила жизнь.

Общественное мнение меняется — во многом это заслуга «Ноч-

лежки» и других НГО: журнала «Путь домой», например.

Именно благодаря инициативе «Ночлежки», я считаю, смогла по-

явиться целевая городская программа помощи бездомным и закон

Санкт-Петербурга. И существующие городские программы помощи

бездомным, программы по профилактике, появились с нашим актив-

ным участием в виде конкретных предложений и рекомендаций. Мы

организовывали обсуждения, дискуссии, вносили предложения по из-

менению текущей программы и так далее.

Городские ночлежки, я думаю, и без нас бы открывались — воз-

можно, правда, не с той скоростью. Заслуга «Ночлежки» в том, что мы

всегда предлагали комплексное решение проблемы.

Мы первыми в России стали оказывать низкопороговые формы

помощи бездомным — проект «Ночной автобус», пункт обогрева, юри-

дическая консультация, медицинская помощь совместно с Мальтийс-

кой службой помощи, организация питания, выдача одежды. На на-

шей базе реализуется программа по реабилитации бездомных

алкоголиков.

В рамках Межрегиональной Сети мы передаем накопленный опыт

государственным и общественным организациям. И они уже сами,

может быть, в каком-то измененном виде, продолжают наше дело. Когда

узнаешь, что на основе нашего опыта во Владимире или Петрозаводс-

ке начал работать автобус, оказывающий помощь бездомным, это, с

одной стороны, приятно, что наш опыт пригодился, и бездомные стали

получать помощь; с другой стороны, поддерживает всех сотрудников,

которые понимают что мы не одни, и наша работа востребована.

На федеральном уровне можно говорить о том, что мы были пер-

выми, кто добился соблюдения избирательного права для бездомных.

Начиная с 1996 года, когда было голосование по Конституции, когда

были выборы первого Президента. И в том, что в России теперь это

уже почти обычная практика, что наши партнеры по Межрегиональной

Сети этим активно занимаются, тоже наша заслуга — мы смогли воо-

душевить нашим положительным опытом, который, как все увидели,

может работать на практике, по понятной всем методике.

Мы много сделали, чтобы предотвратить принятие непрофессио-

нальных и вредных законодательных инициатив на федеральном уров-

не. К сожалению, идея решать проблему полицейскими методами со-

храняется, и подобные инициативы продолжают поступать от

законодателей высокого уровня. Можно считать нашей заслугой, что у

нас в стране не восстановлена система преследования людей за то,

что они являются бездомными.

— Для чего создавалась Межрегиональной Сеть «За преодоление

социальной исключенности»? В чем ее цели и задачи?

— Точнее говорить не о Сети с таким названием, которое появи-

лось только осенью 2007 года, а о Сети как объединении организаций-

единомышленников. Этому объединению уже почти 5 лет.

Цель Сети состоит в распространении всего позитивного опыта

работы с бездомными, накопленного российскими (и не только) НГО,

на другие регионы России — чтобы проблема бездомности реша-

лась комплексно, менялось общественное мнение, создавались ре-

гиональные программы. Другая цель — эффективное взаимодей-

ствовие с федеральным уровнем законодательной и исполнительной

власти. Осуществлять такую работу одной организации в Петербурге

сложно и почти невозможно. Наша работа по изменению ситуации с

федеральными законами будет эффективнее, если мы объединим-

ся с партнерами в разных регионах, даже если они не напрямую

занимаются помощью бездомным. Институт в виде Сети — это мощ-

ная опора.

У Сети есть еще одно достоинство — объединительная функция.

Она может объединять организации, единомышленников, чтобы дей-

ствовать вместе, координировать свои действия, вырабатывать еди-

ную политику, которая всегда эффективнее, чем несколько разных.

Поэтому Сеть и ищет новых партнеров, и старается как-то стимулиро-

вать процесс их появления.

Такой пример. Идеология Сети тесно связана с решением пробле-

мы регистрации. И я знаю партнеров, которых, прежде всего, волнует

проблема прямой помощи бездомным, то, что бездомные мерзнут, го-

лодают, умирают, — и мы, разделяя и поддерживая их озабоченность,

убеждаем их еще и в том, что нужно заниматься не только расширени-

ем базы социальных услуг, но и проблемой регистрации, так как корни

многих проблем — оттуда.

— Как Сеть понимает проблему профилактики бездомности?

— Профилактика строится на работе с причинами, точнее, с груп-

пами причин.

Можно точно говорить, что «альтернативная регистрация» (соци-

альный учет) для домашних бездомных — профилактика уличной без-

домности. То есть она дает людям дополнительные ресурсы, позволя-

ет освободиться от статуса бездомного, не скатиться вниз.

Если говорить о профилактике бездомности среди бывших заклю-

ченных, а сейчас это по большей части связано с семейными пробле-

мами (рвутся связи), в этом направлении мы еще недостаточно рабо-

таем. Пока нет видения, как можно бороться с последствиями кризиса

института семьи. Проблема не только для бездомных, но и для обще-

ства в целом.

Однако по статистике, которую ведет «Ночлежка», можно увидеть,

что за последнее время среди «домашних» бездомных стало в два раза

больше тех, кто видится со своими родственниками.

По статистике, каждый пятый бездомный пострадал от махинаций

в сфере недвижимости, степень его личного участия при этом варьи-

руется. Есть предложения, но пока нет разработанной стратегии, как

сделать так, чтобы страхование сделок в сфере недвижимости смогло

оградить людей от того, чтобы их просто выкидывали на улицу. Нужно

создавать систему гарантий, как для продавцов, так и для покупате-

лей. Рынок недвижимости — область очень сложная, потому что в ней

очень много криминала, «серых» сделок.

Арендованное жилье тоже во многом лежит в сфере теневой эко-

номики, и это тоже большая проблема, потому что, в принципе, долж-

ны быть нормативные акты, охраняющие частную собственность арен-

додателя, но в то же время дающие определенные гарантии

нанимателю (что цена не повысится, например, в три раза, что не пред-

ложат очистить помещение за два дня, а установят нормальный срок

для того, чтобы подыскать что-то новое). Необходимо, чтобы люди могли

зарегистрироваться по данному адресу. Если бы такое законодатель-

ство было, это сняло бы многие проблемы. Но мы пока в этом направ-

лении не работали.

Четвертая группа причин — экономические мигранты. Раньше, по

опросам, их было 25%, сейчас 10%. В этой области сложно влиять на

процессы. Экономика страны развивается по принципу «укрупнение

крупного», инвестиции идут в большие города, там же создаются но-

вые рабочие места, а провинция загибается. Петербург превращается

в мегаполис, в который все едут работать. Многие находят работу в

теневой экономике, нелегально снимают жилье, заводят семью, а че-

рез какой-то период времени, когда, например, рождается ребенок,

осознают, что у них серьезные проблемы. Глобально повлиять на та-

кую схему экономики Сеть не сможет, но вот помочь людям, которые

приезжают на заработки, наверное, можно. Если система регистрации

по месту фактического проживания будет введена на федеральном

уровне, что сейчас обсуждается в рамках анализа законопроекта в

Министерстве здравоохранения и социального развития, то таким лю-

дям это поможет.

Еще одна причина — алкоголизм. У «Ночлежки» есть небольшой

реабилитационный проект для бездомных алкоголиков, через который

в год проходит 15 -20 человек. Мы распространяем свой опыт, пытаем-

ся внедрить его в других ночлежках. Собираемся принять в ближай-

шее время специалистов из Новодвинска и Архангельска, чтобы в их

регионе началась подобная работа.

По исследованиям наших московских коллег, половина уличных

бездомных болеет алкоголизмом — это именно болезнь. Живя на ули-

це, при нашем климате без алкоголя довольно сложно продержаться.

Эта проблема зачастую препятствует или сводит на нет всю социальную

работу. В плане квартирного мошенничества выпивающий человек —

всегда в «группе риска».

В части широкого информирования общества о том, как алкого-

лизм связан с потерей жилья, мы не работали. У нас были случаи, ког-

да к юристу приходили люди, которые осознали, что у них там что-то

не то происходит. Мы пытаемся помочь, но если человек уже подписал

документы, то квартиру, чаще всего, вернуть уже нереально.

Особая «группа риска» — безнадзорные дети. То есть дети, у кото-

рых есть дом, родители, но они неподконтрольны, живут сами по себе.

Опасность в том, что, когда они станут взрослым, получат наследство

в виде жилплощади, им будет сложно ее удержать.

Есть небольшой процент бездомных, которые оказались на улице,

выйдя из домов-интернатов, потому что там их не научили жизни в

социуме. У них отсутствует правовые знания, как и у большинства на-

селения. Они — легкая добыча для мошенников.

Иногда мы сталкиваемся с уличными детьми, особенно в проекте

«Ночной автобус». Это очень тяжелые случаи. Разные виды зависимо-

стей. Низкий уровень развития. Конечно, если такой ребенок станет

бездомным, то с ним будет труднее работать в плане реабилитации,

возвращения к нормальной жизни, чем с тем, у которого был «домаш-

ний опыт». Реабилитировать — возродить навыки, а если эти навыки и

не были сформированы, то это уже другой процесс — обучение, что

намного тяжелее и дороже. В последнее время, на мой взгляд, улич-

ных детей стало меньше. Возможно, это результат государственной

политики в данном направлении.

Особая тема — правовая безграмотность общества, из-за которой

мы все, в принципе, попадаем в «группу риска». Что делать с этим,

сказать сложно. Возможно, в программу обязательного образования,

в курс ОБЖ, в раздел правовой подготовки, нужно ввести какое-то

количество часов по обучению правилам обращения с недвижимос-

тью, со своей частной собственностью, ведь у людей до 1994 года во-

обще не было частной собственности. И навыка обращения с недви-

жимостью нет, его надо обязательно формировать.

— Каковы ближайшие планы общественной организации «Ночлеж-

ка» и Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключен-

ности»?

— Для общественной организации «Ночлежка» сейчас остро стоит

проблема сохранения тех проектов, которые мы уже ведем. Это связа-

но с финансовой ситуацией. Нашим иностранным партнерам, которые

нас поддерживают, с каждым разом все сложнее объяснять необходи-

мость финансирования проектов в такой богатой стране, как Россия. У

наших партнеров есть доноры — частные лица, которые прекрасно

знают, какая сейчас цена на нефть. Поэтому средства на социальные

проекты из-за рубежа постепенно сокращаются. Финансирование про-

ектов, направленных на развитие сетей, объединений, просветитель-

ство, лоббирование, сохраняется и будет какое-то время сохраняться.

Российские частные доноры и российское государство еще не готовы

восполнить образовавшийся провал. Финансирование наших соци-

альных проектов на сегодняшний день недостаточно. Потому в наших

ближайших планах — научиться тому, как осуществляется фандрай-

зинг в России, и активно заняться им. Заделы определенные есть, но

надо еще очень много сделать.

В ближайший год, думаю, мы не запустим какую-то новую услугу.

Из того, что мы собираемся расширять, — распространение опыта

работы по реабилитации бездомных алкоголиков в городских домах

ночного пребывания. На это есть небольшое государственное финан-

сирование.

У Межрегиональной Сети одна из первоочередных задач — при-

влечение новых членов. Нужно доработать сетевую стратегию в этом

направлении и начать претворять ее в жизнь.

Сеть будет готовить свои рекомендации по законопроекту по про-

филактике бездомности, который сейчас разрабатывается в Министер-

стве здравоохранения и социального развития. Мы хотим активно вме-

шаться в этот процесс, потому что концепция законопроекта хороша,

но сам текст нуждается в доработке. И главное, чтобы в процессе со-

гласования с разными министерствами, у каждого из которых свое

видение, хорошая концепция не изменилась в сторону, скажем так,

«полицейщины», или чтобы закон не стал слишком общим, потому что

общий закон — это не закон. Надо, чтобы в законе были четко пропи-

саны обязанности: какие службы, какие механизмы должны появиться

для реализации закона на местах.

Одна из перспективных задач Сети в том, чтобы объединить наши

усилия по лоббированию изменений в существующей системе ре-

гистрации.

Третья сетевая инициатива — внести дополнение в перечень пра-

вительственных мероприятий для создания службы помощи бездом-

ным на период холодов. Это могут быть теплые палатки, пункты обо-

грева или, например, станции метро, государственные службы,

открытые для ночлега бездомных на период морозов. Задача — со-

здать систему низкопороговых служб, чтобы люди не погибали.

В ближайших планах Сети — Альтернативный доклад о правовом

положении людей без регистрации — возможность рассказать о ситу-

ации в России, о людях, которые испытывают дискриминацию. Доклад

планируется сделать при заслушивании доклада российского прави-

тельства в Комитете ООН по социальным культурным и экономичес-

ким правам, которое должно произойти пройти в 2009 году. Мы пла-

нируем представить Доклад о положении бездомных через партнеров так-

же в Совете Европы, на Конференции международных НГО. Это произой-

дет осенью 2008 года. Предварительная договоренность об этом есть.

Сеть готовит Аналитический отчет о регистрационной системе. Его

цель — показать, как ныне существующая система регистрации ме-

шает развиваться российскому обществу — в самых разных аспектах.

Этот Аналитический отчет будет служить дополнительным обоснова-

нием предложений по реформированию системы регистрации.

Из материалов сборника: Бездомность в современной России:

проблемы и пути их решения. Вестник Межрегиональной Сети «За пре-

одоление социальной исключенности», вып. № 1, СПб, 2008

Бездомные в зеркале российских СМИ

Игорь КАРЛИНСКИЙ, консультант по социально-

правовым вопросам РБОО «Ночлежка»

Введение

Бездомные в России — это довольно большая группа населения,

сравнимая по численности с военными и сотрудниками правоохрани-

тельных органов, и поэтому естественно, что СМИ не могут обойти ее

своим вниманием. Упоминания о бездомных не редкость на страницах

периодических изданий и в выпусках электронных СМИ.

Этот доклад посвящен образу бездомных, который создается рос-

сийскими СМИ, и тому, насколько он соответствует действительности.

Глава 1. Объект отражения

Для начала разберемся в том, кто же такие бездомные россияне.

Бездомный — это человек, который не имеет конкретного жилого

помещения ни на праве собственности, ни на ином праве, и, как след-

ствие, не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства

или по месту пребывания.

Численность бездомных: 4-4,5 миллиона человек, или от 2,7 до 3,1%

в структуре населения.

Приблизительно 70% бездомных — мужчины, 30% — женщины.

Образование: от никакого до высшего, отягощенного учеными сте-

пенями и званиями. Основная масса бездомных имеет среднее обра-

зование.

Социальное происхождение: выходцы из всех слоев общества.

Механизм превращения в бездомного: от неполучения жилья вы-

пускником школы-интерната до выезда на ПМЖ и возвращения в без-

домность. Три основные варианта:

— в связи с осуждением к лишению свободы;

— в связи с жилищной сделкой;

— в связи с семейными обстоятельствами.

Наличие судимостей: в стране, где треть мужчин побывала в мес-

тах лишения свободы, а суды, по оценкам некоторых экспертов, выно-

сят до 30% несправедливых решений — этот вопрос из разряда рито-

рических. Конечно, среди бездомных есть и ранее судимые.

Криминальная активность бездомных: бездомные составляют око-

ло 2% из числа лиц, задержанных милицией за совершения преступ-

лений. То есть в структуре преступности доля бездомных ниже, чем в

структуре населения.

Источники средств существования. Основным источником средств

существования для 30% бездомных является труд. Причем не только

неквалифицированный. Десять лет назад доля бездомных, которые

обеспечивали себя за счет собственного труда, была в два раза выше

— 60%. Причины снижения следует искать в законодательстве и поли-

тике. Они окончательно перекрыли бездомным путь на легальный ры-

нок труда и сформировали условия, в которых они были существенно

вытеснены с неофициального трудового рынка экономическими миг-

рантами.

Преступный путь получения средств существования, как ясно из

сказанного ранее, практикуется незначительной частью бездомных.

Что касается мусорных контейнеров, то путем наблюдения в одном

из петербургских микрорайонов было установлено, что 13 из 15 «по-

трошителей» имели место жительства в этом же или других микрорай-

онах. Не удалось установить место жительства только одной пары.

Даже эта краткая информация позволяет судить, о том, что без-

домные — это очень разные люди, разными путями попавшие в эту

социальную нишу и разными способами существующие в ней.

Немного об условиях, в которых существуют бездомные. Советс-

кий и постсоветский законодатель в отношении бездомных отличает-

ся одной особенностью — в вопросах, не имеющих полицейской на-

правленности, он бездомных не видит. Сформированные

законодателем механизмы реализации основных прав (трудовых, со-

циальных, избирательных и других) не предполагают возможности их

использования бездомными. Поликлиники обслуживают граждан по

месту жительства; служба занятости учитывает и обслуживает безра-

ботных граждан по месту жительства; свидетельства государственно-

100

го пенсионного страхования оформляются органами пенсионного стра-

хования по месту жительства; заявления по целому спектру вопросов

подаются в суд по месту жительства и так далее.

Если какой-нибудь журналист действительно хочет понять, в каких

условиях живут бездомные, могу предложить несколько ролевых игр

на свежем воздухе. Например, журналист в порядке смелого экспери-

мента проведет в чужом городе месяц. Без документов, жилья, денег,

продуктовых запасов и сменной одежды. Лучше всего в холодное вре-

мя года. Легендой из числа типичных историй обеспечу. Для чистоты

эксперимента не рекомендую предварительно наводить справки о том

городе, в который забросит «нелегкая судьба журналиста», заводить

там знакомства, а также читать пособия о методах выживания — к

настоящей бездомности никто не готовится.

Смею вас уверить, яркие и незабываемые впечатления журналис-

ту-экстремалу гарантированы государством. «Реалити-шоу» с выжи-

ванием на «необитаемых» островах отдыхают.

На всякий случай целесообразно пройти процедуру дактилоскопии

и составить завещание.

Впрочем, чистота эксперимента в любом случае будет неполной.

Экспериментатор знает, что он не бездомный, что у него есть «родной

аэродром», куда он в любой момент может вернуться. Даже если по

условиям игры он не может прервать эксперимент, то все это времен-

но и самое главное — дотянуть. Бездомный, как правило, не знает, как

долго продлится его бездомность и окончится ли она раньше, чем его

жизнь. Эта разница в сознании очень существенна.

Глава 2. Отражение и реалии

Кратко обрисовав отражаемый СМИ объект, перейдем непосред-

ственно к отражению.

Сразу оговорюсь, что следующий далее анализ не охватывает весь

спектр российских СМИ. Он не касается периодических изданий, спе-

циализирующихся на анекдотах, криминале и «клубничке». Для них

язык вражды — все равно, что отвертка для электрика или калькуля-

тор для бухгалтера.

Однако СМИ, которые считают себя общественно-политическими,

также не свободны от языка вражды по отношению к разным группам

населения, в том числе — к бездомным.

Можно выделить несколько достаточно типичных признаков языка

вражды, которые характерны для создаваемого СМИ образа бездом-

ного.

Прежде всего, следует отметить подмену понятия «бездомный»

понятием «БОМЖ».