Большаков Н.М. Рекреационное лесопользование

Подождите немного. Документ загружается.

191

РЛП как замкнутый цикл

Вернемся к трем подсистемам, образующим РЛП.

1. Высокая социальная отдача отдыха в лесу, его

полезность для людей вызывает положительную

обратную связь, увеличивая приток рекреантов и

нагрузки. Поэтому такая связь (как и всякая

положительная) таит в себе угрозу ослабления

устойчивости системы.

2. Ухудшение состояния леса вызывает

отрицательную обратную связь, а именно ограничение

или прекращение доступа отдыхающих. Такая связь

(как и всякая отрицательная) способствует повышению

экологической устойчивости системы, но снижает или

прекращает социальную отдачу.

3. Социальная отдача лесного отдыха увеличивает

приток рекреантов и создает дополнительные

экологические нагрузки, это в свою очередь вызывает

приток средств на осуществление лесохозяйственных

мероприятий по охране леса и повышению его

устойчивости. Такая комбинированная обратная связь

обеспечивает рост социальной полезности леса при

одновременном увеличении его устойчивости и

приводит к интенсивному рекреационному лесному

хозяйству, т. е. хозяйству с высоким уровнем затрат и

значительной пропускной способностью. Это случай

расширенного динамического равновесия.

Функционирование подсистем, показанных на

рис. 5,

требует органов управления, которые регулируют

потоки рекреантов и объем лесохозяйственных

мероприятий. Чем интенсивнее РЛП, тем острее

необходимость управления. Представленная на схеме

система отражает нормальную ситуацию,

соответствующую непрерывному и неистощительному

РЛП. В действительности возможно и часто имеет

место нарушение сбалансированного

функционирования системы. В случае разрыва или

несбалансированности цикла «использование —

192

воспроизводство леса», когда рекреационное

воздействие не компенсируется естественным и

искусственным воспроизводством лесных ресурсов,

последние могут истощаться, вплоть до полного

отмирания леса. Если при этом люди, нуждающиеся в

отдыхе, не находят иных равноценных природных

территорий или способов восстановления сил, то

наносится прямой ущерб общественому производству и

народному благосостоянию. В этом смысле РЛП как

важный момент отдыха является существенным звеном

общественного производства и социальной сферы.

Нам кажется наиболее целесообразным

представлять постоянное и неистощительное РЛП как

замкнутый цикл, изображенный на рассматриваемой

выше схеме (

рис. 5), хотя такое представление не

является пока наиболее распространенным. В

экономическом отношении РЛП можно рассматривать

как систему, входами которой являются издержки (Ф), а

выходами — доходы (В), как это показано в

приведенной ниже

табл. 12. Процесс РЛП заключается

в преобразовании издержек в доходы, входных величин

— в выходные.

Для обеспечения неистощительного использования

леса в процессе рекреации доходы от рекреационного

лесопользования должны иметь уровень,

превышающий рекреационные издержки лесного

хозяйства:

В – Ф > 0. (11)

193

Таблица 12

Издержки и доходы в системе РЛП (Тарасов, 1980)

Издержки на входе Доходы на выходе Носители

издержек

и доходов

явные скрытые явные скрытые

1 2 3 4 5

Рекреанты Денежные расходы

на дорогу в лес и до-

полнительные, свя-

занные с лесом рас-

ходы

Расход свободного

времени на дорогу и

отдых в лесу

Стоимость собран-

ных грибов, ягод и

других лесных про-

дуктов

Рост производитель-

ности труда, выра-

зившийся в увеличе-

нии зарплаты, улуч-

шение здоровья

Лесное хозяй-

ство

Расходы на благоус-

тройство леса и

дополнительные,

связанные с рекреа-

цией, расходы на ле-

сохозяйственные,

противопожарные,

лесозащитные и др.

мероприятия

Невосполненный

ущерб, причиняемый

лесу рекреантами.

Снижение доходов

от других лесных

пользователей,

ущемляемых рек-

реацией (лесозаго-

товки, сенокошение

и др.)

Доход от обслужива-

ния рекреантов кем-

пингами, приютами,

топливом. Шефские

перечисления на

счет лесного хозяй-

ства

Спонсорская помощь

лесному хозяйству в

виде рабочей силы,

патрулирования, фи-

нансирования благо-

устройства и лесохо-

зяйственных меро-

приятий

194

Окончание табл. 12

1 2 3 4 5

Предприятия,

обслуживаю-

щие рекреан-

тов

Расходы на строи-

тельство и содержа-

ние в лесу турбаз,

гостиниц, рестора-

нов, аттракционов и

т. д.

Дополнительные

расходы на строи-

тельство и содержа-

ние турбаз, гостиниц,

ресторанов и т. д. в

силу лесного место-

положения

Доход от турбаз, гос-

тиниц, ресторанов,

аттракционов и т. д.

Дифференциальный

доход от турбаз, гос-

тиниц, ресторанов и

т. д. в силу выгодно-

го лесного местопо-

ложения

Организации-

поставщики

рекреантов

Расходы на предос-

тавляемый для по-

ездок в лес транс-

порт, путевки, мате-

риальная помощь

лесхозам

Ущерб от потери ра-

бочего времени со-

трудников, выделяе-

мых в помощь лес-

ному хозяйству без-

возмездно

–

Рост производитель-

ности труда сотруд-

ников, отдыхающих в

лесу, выразившийся

в увеличении дохо-

дов организации

195

Издержки и доходы следует классифицировать по

их носителям и по форме проявления. Носителями

являются уже названные выше субъекты РЛП, а кроме

того, организации-поставщики рекреантов, сотрудники

которых пользуются рекреационными услугами леса.

Соответственно материальные средства, необходимые

для осуществления отдыха, поступают от четырех

перечисленных источников. В совокупности все эти

четыре группы имеют в принципе как издержки, так и

доходы, но в настоящее время издержки лесного

хозяйства несоизмеримо выше доходов, а доходы

организаций, поставляющих рекреантов, несоизмеримо

выше издержек. Такое положение мешает

использованию экономических рычагов в деле

повышения эффективности рекреационного

лесопользования и должно быть изменено.

Специфическое функциональное положение лесной

рекреации в экономической системе обусловливает не-

обходимость также оценки эффективности функциони-

рования рекреационного сектора, степени его прямого

или косвенного влияния на другие отрасли экономики. С

одной стороны, лесная рекреационная система — часть

регионального хозяйства, с другой стороны, непосред-

ственным результатом ее функционирования является

отдых и оздоровление рекреантов.

В целом эффект от функционирования лесной рек-

реационной сферы можно рассматривать в двух аспек-

тах: производственном и потребительском, что более

подробно раскрыто в

табл. 13.

Таблица 13

Оценка эффекта функционирования субъектов сферы рекреации

Виды эффекта

Экономический

Субъекты

рекреаци-

онных услуг

Социальный

прямой

косвенный

первичный

косвенный

вторичный

Лесное

хозяйство

Рост чис-

ленности

занятых,

расширение

Рост рас-

ходов рек-

реанта на

покупку

Дополни-

тельные

доходы от

отраслей,

Увеличе-

ние до-

ходов

бюджетов

196

объектов

торговли,

обществен-

ного пита-

ния, инфра-

структуры

рекреаци-

онных ус-

луг и това-

ров

связанных

с рекреа-

цией

всех уров-

ней

Рекреанты Улучшение

здоровья,

повышение

работоспо-

собности,

удовлетво-

рение куль-

турных по-

требностей

и духовных

интересов

Увеличение

выработки,

а соответ-

ственно, и

заработной

платы

Улучшение

показате-

лей хозяй-

ственной

деятельно-

сти на

уровне

предпри-

ятия и ре-

гиона

Увеличе-

ние до-

ходов

бюджетов

всех

уровней

Эффект проявляется в явной и скрытой формах. В

явной форме он выступает в непосредственном, легко

измеримом денежном выражении. В скрытой форме он

непосредственно в денежном виде не проявляется. Из-

вестные нам издержки и доходы отражены в

табл. 12—

(Тарасов, 1980), но, разумеется, имеются и такие,

которые пока не выявлены.

Выбор показателей эффективности РЛП

При проектировании структуры активно срабаты-

вающей системы рекреационного лесопользования не-

обходимо контролировать в ней соотношение уровней

социальной полезности леса и его устойчивости. Под

устойчивостью рекреационного лесопользования на-

ми понимается реагирование на возмущающие систему

рекреационного лесопользования воздействия, которые

могут быть погашены в определенных пределах. Вели-

чина данных показателей, формируясь в целом по сис-

теме РЛП, может быть выражена в виде коэффициен-

тов (критериев) эффективности структуры, зависящих

197

как от экологической нагрузки, так и от социальной от-

дачи.

Главные проявления системы РЛП состоят: в отри-

цательном воздействии человека на лес и благотвор-

ном влиянии леса на человека. В первом случае возни-

кает потребность измерения экологической нагрузки, а

во втором — социальной отдачи. В обоих случаях во-

прос заключается в измерении объема, интенсивности

и активности лесного отдыха. Под объемом имеется в

виду общее количество часов отдыха, под интенсивно-

стью — его количество на единицу площади, под актив-

ностью — его количество на одного человека (

Тарасов,

1980

Т = Σt · V, (12)

где

Т — суммарное время посещения общей пло-

щади леса (объем лесного отдыха), ч/год;

t — среднее время одного посещения, ч;

V — количество посещений за год.

В экономическом же отношении в обозримом буду-

щем истинным остается то простое положение, что в

условиях разных форм рекреации будут разными затра-

ты труда и материалов для обеспечения динамического

равновесия между силами разрушения и восстановле-

ние леса.

Для соизмерения результативности повышения

эффективности системы РЛП и обобщающей оценки ее

в целом необходимы критериальные показатели, кото-

рые бы на уровне системы РЛП полно и правильно от-

ражали все происходящие качественные сдвиги в на-

правлении рассматриваемых составляющих эффектив-

ности отдельно и в целом по ним суммарным итогом. К

системе показателей эффективности РЛП относятся:

1. Критериальный (обобщающий) показатель эф-

фективности.

2. Частные (вспомогательные) показатели эффек-

тивности.

198

Для оценки эффективности управления рекреаци-

онным лесопользованием нами предложена система

показателей (табл. 14), включающая критерий устойчи-

вого управления рекреационным лесопользованием и

его индикаторы, эффективность производственной и

операционной деятельности.

Таблица 14

Система показателей эффективности управления

рекреационным лесопользованием

Стратегические цели Показатели

Доля лесного рекреационного сектора

экономики в валовом региональном

продукте (каждые 5 лет).

Объем рекреационного лесопользова-

ния (ежегодно).

Размер инвестиций, вкладываемых в

рекреационное лесопользование (еже-

годно).

Доля площади лесного фонда, на кото-

рой осуществляется рекреационное ле-

сопользование, от общей площади лес-

ного фонда (каждые 5 лет).

Занятость в секторе рекреационного

лесопользования, включая занятость в

сельской местности и в местах компакт-

ного проживания малых народностей

(ежегодно).

Устойчивое

управление рекреа-

ционным лесополь-

зованием

Доля затрат (расходов) на научно-

исследовательские и опытно-

конструкторские работы, проектные раз-

работки и подготовку специалистов для

рекреационного лесопользования от

общего объема финансирования лесно-

го хозяйства.

Эффективность

производственной

деятельности

Выручка от реализации.

Прибыль от реализации.

Чистая прибыль.

Рентабельность продаж лесных рек-

реационных услуг.

Рентабельность собственного капитала.

Рентабельность оборотного капитала.

Эффективность Коэффициент оборачиваемости акти-

199

операционной

деятельности

вов.

Коэффициент оборачиваемости обо-

ротных средств.

Коэффициент оборачиваемости креди-

торской задолженности.

Как известно, эффективность экономической дея-

тельности компании определяется показателями рен-

табельности, финансовой устойчивости, ликвидности и

платежеспособности. На практике нагрузку обобщаю-

щих критериальных показателей конечных результатов

выполняют себестоимость, прибыль и уровень рента-

бельности, находящиеся в непрерывной взаимосвязи.

Таким образом, внедрение рекреационного управ-

ления есть, по существу, переход на технологию управ-

ления по результатам или переход от менеджмента

выживания к менеджменту роста — тот путь, который

дает постоянный прирост результативности услуг и со-

ответственно поддерживает конкурентоспособность

экосистем.

Лес — это ресурс возобновляемый, и этот аспект

очень важен для всего мира, особенно принимая во

внимание климатические изменения, которые сегодня

происходят на планете, и устойчивость развития миро-

вой экономики в целом. Среди тенденций также и воз-

растающая потребность в лесе как в сырье для про-

мышленности. Потребность в секторе энергетики в бу-

дущем тоже будет гораздо больше — уже через не-

сколько десятилетий — как с целью отопления домов,

так и для развития новых видов топлива для автомашин

и других видов транспорта. Без сомнения, должно

обеспечиваться сохранение биологического разнообра-

зия, а также учитываться социальные аспекты в охране

природы, развитии рекреации и различных видах актив-

ности в природе.

6.5. Экономическая организация

парклесхозов

200

Теоретические обоснования эффективной

организации ведения лесного хозяйства в

парклесхозах

Парклесхоз как структура хозяйственного управле-

ния лесами в рыночных условиях представляет собой

коммерческое предприятие, выполняющее комплекс

мероприятий по лесохозяйственной деятельности с

бюджетным финансированием в форме государствен-

ного заказа, имеющее в своем составе производствен-

ный цех для организации рекреационных мероприятий,

с внебюджетным финансированием от реализации рек-

реационных услуг.

Один из главных вопросов в современных условиях

— совершенствование взаимодействия органов управ-

ления лесным хозяйством с лесопользователями. Фор-

мирование новых структур хозяйственного лесоуправ-

ления на районном (межрайонном) уровне (в том числе

парклесхозов) предусматривает решение правовых,

финансовых и организационных вопросов. Районные

(межрайонные) структуры хозяйственного лесоуправле-

ния создаются с учетом местных лесоэкономических

условий: рекреационного районирования и лесистости

территории; целевого назначения лесов; количества

лесопользователей, ведущих рекреационную деятель-

ность по договорам концессии, аренды

∗

; краткосрочного

пользования; интенсивности ведения лесного хозяйст-

ва. В целях преемственности в учете лесного фонда

целесообразно формирование этих структур в границах

действующих лесхозов (лесничеств) с выделением рек-

реационных лесных районов.

Территориальные органы управления лесным хо-

зяйством должны на стадии предпроектных работ по

созданию парклесхозов оценить финансовое положе-

∗

В настоящее время подготовлены изменения в законодательстве о по-

рядке передачи земель лесного фонда в аренду в культурно-

оздоровительных (рекреационных) целях (

Лес и бизнес, 2006).