Большаков Н.М. Рекреационное лесопользование

Подождите немного. Документ загружается.

241

В процессе рекреации не создаются материальные

блага. Однако отдых в лесу положительно влияет на

производительность труда, позволяет увеличить приба-

вочный продукт и тем самым повысить годовую норму

прибыли.

В настоящее время «прибыль» стала зачастую

главным экономическим показателем, во многом харак-

теризующим результаты работы предприятия, которой

некоторые экономисты отводят роль самой цели разви-

тия экономики. Критерием эффективности лесной

рекреации следует считать не прибыль, а наимень-

шие затраты, связанные с обеспечением потреби-

тельной стоимости услуг (минимальная себестои-

мость услуг лесной рекреации и максимальная степень

удовлетворения потребностей рекреантов в лесном от-

дыхе).

В обобщенном виде эффективность рекреационной

системы можно представить как комплексную экономи-

ческую категорию, характеризующую качество лесной

рекреации (степень удовлетворения запросов потреби-

телей) при заданном уровне общих или рекреационных

издержек. Если рекреационную систему представить в

виде системы массового обслуживания, то эффектив-

ность характеризуется как вероятность успеха выпол-

нения рекреационных мероприятий при заданном кри-

терии оптимальности.

Встает вопрос: как определить границу, которая

разделяет и определяет эффективность использования

имеющегося рекреационного потенциала? Такой грани-

цей могут выступить нормативные коэффициенты

эффективности использования различных рекреаци-

онных ресурсов. Определение эффективности рекреа-

ционного процесса связано с установлением:

– критерия для соизмерения различных ресурсов, по-

требляемых в процессе лесной рекреации (основные

фонды, эксплуатационные материалы, трудовые ресур-

сы и т. д.);

– экономических последствий изменения сроков вы-

242

полнения услуг;

– соответствия затрат на рекреацию и общественной

потребности в них;

– сопоставления затрат, связанных с сохранением по-

требительной стоимости на разных участках рекреаци-

онной деятельности и в разные периоды времени.

Второе направление повышения эффективности

связано с методикой анализа рекреационных систем.

Рекреационный процесс представляет собой слож-

ную адаптивную экономическую систему — организа-

цию, состоящую из большого числа взаимосвязанных и

согласованно действующих частей, соединенных между

собой сложным образом.

Организация есть целое, которое больше суммы

своих частей, т. е. (А + В) > (А, В).

Если в результате проведенных мероприятий

А + В = А + В, то создана не организация, а нейтраль-

ный комплекс.

И, наконец, если (А + В) < (А, В), то компоненты ста-

ли работать хуже и имеет место дезорганизация, что

очень часто наблюдается на практике.

Повышение эффективности функционирования от-

дельных компонентов, объединенных в организацию,

происходит за счет влияния сотрудничества на «психи-

ческое» сопротивление организма, видимой согласо-

ванной работы, специализации и др.

В настоящее время для повышения эффективности

функционирования рекреационных комплексов и со-

вершенствования организации рекреационного процес-

са применяется системный подход. Система должна

иметь цель, обратную связь и разные уровни анализа.

Другим фактором проявления нового качества сис-

темного подхода, который не учитывается в настоящее

время, является использование синергетики (синергии).

Должна быть выстроена такая рекреационная сис-

тема, которая повышает эффективность на основе син-

хронизации, оптимизации и интеграции материальных,

информационных, финансовых и сервисных потоков.

243

Все это должно осуществляться посредством выявле-

ния и устранения внутрисистемных и межсистемных

конфликтов, преобразуемых во взаимовыгодные ком-

промиссы корпоративного сотрудничества для повыше-

ния конкурентоспособности и доходов.

Иными словами, необходимо установить синергети-

ческие связи для придания системе эмерджментных

свойств, т. е. таких новых свойств и возможностей орга-

низованного целого, которыми не обладают состав-

ляющие систему части по отдельности. Наличие синер-

гетических связей позволяет увеличить общий эффект

до большей величины по сравнению с простым сумми-

рованием эффектов составляющих целое частей, при

условии, что они действуют независимо друг от друга.

Синергетический эффект связан с тем, что интере-

сы одного компонента не только должны совпадать с

другим, но и накладываются на интересы других компо-

нентов (интерференция волн, резонанс).

Организация и управление должны сводиться к по-

иску «резонансных зон» в которых величина результата

определяется не силой воздействия, а согласованно-

стью его с внутренними свойствами системы.

Согласно системному подходу к совершенствова-

нию организации лесной рекреации, сложную систему

необходимо разделить на части, поведение которых

подвергается воспроизводимому исследованию. Чтобы

применение системного подхода достигало поставлен-

ной цели, рекреационный процесс необходимо рас-

сматривать на трех уровнях — на микроуровне, мезо-

уровне и макроуровне. Уровень системы зависит от то-

го, какими переменными описывается система. Необхо-

димым условием при этом является определение гра-

ницы системы и состава бесструктурного элемента сис-

темы. Бесструктурным элементом системы называют ее

наименьшую часть, поведение которой подчиняется

структурным закономерностям уровня системы. При оп-

ределении бесструктурного элемента необходимо

иметь в виду, что существует минимальный уровень

244

размеров компонентов (элементов), ниже которого

свойства данной системы уже не проявляются.

Чтобы выделить в системе часть, претендующую на

роль бесструктурного элемента, необходимо учитывать,

что элементы системы взаимодействуют между собой.

Например, при организации лесной рекреации рекреа-

ционный процесс на микроуровне может быть рассмот-

рен как система, состоящая из бесструктурных элемен-

тов рекреант — ландшафт — тропа, границами которой

является определенный маршрут. Для описания такой

системы необходимо определить: объем рекреации на

маршруте и его распределение по часам суток и длине

маршрута, продолжительность отдыха в лесу, ком-

фортность услуги, суммарную продолжительность от-

дыха, длину маршрута, число остановок на маршруте,

стоимость услуги и многие другие показатели.

Выходными параметрами системы на микроуровне

будут являться: объем рекреации, время нахождения,

себестоимость и стоимость услуги, эффективность рек-

реации.

Для многих целей нет необходимости рассматри-

вать такое множество параметров, а достаточно рас-

смотреть рекреационный процесс на мезоскопическом

уровне. В этом случае бесструктурным элементом бу-

дет являться рекреационный маршрут, а границами

системы — территория городских и пригородных лесов.

Для описания такой мезосистемы необходимо опреде-

лить: количество жителей в городе, материальное бла-

госостояние населения, транспортную подвижность на-

селения, цель лесной рекреации, число и протяжен-

ность маршрутов, эффективность функционирования

маршрутов, рекреационный потенциал лесов. Выход-

ными параметрами мезоуровня будут: объем и себе-

стоимость лесной рекреации, уровень организации,

эффективность рекреации, резерв рекреационных воз-

можностей участков лесного фонда и удельный вес

рекреационных затрат в доходах населения.

На макроуровне рассматривается организация лес-

245

ной рекреации административного региона или госу-

дарства в целом.

Выходными параметрами макроуровня будут: объ-

ем рекреационных услуг, стоимость и себестоимость,

эффективность, резерв рекреационного потенциала

лесного фонда, удельный вес рекреационных услуг в

ВВП и ВРП.

Рыночная экономика хозяйствования характеризу-

ется тем, что все производственные, в том числе и рек-

реационные, системы становятся закрытыми, неустой-

чивыми и слабо организованными. В табл. 18 приведе-

ны характеристики систем рыночной экономики и синер-

гетики.

Таблица 18

Сравнение характеристик систем рыночной экономики

и синергетики

Рыночная экономика Синергетика

закрытые открытые

неустойчивые устойчивые

слабо организованные самоорганизация

конкуренция совмещение интересов

линейные нелинейные

Параметры, приведенные в таблице, показывают,

что добиться синергетического эффекта в условиях ры-

ночной экономики можно, если рекреационные системы

будут устойчивыми, открытыми, а конкуренция замене-

на совмещением интересов участников рекреационного

процесса. Для этого на первом этапе необходимо цен-

трализованное управление лесной рекреацией, опре-

деление показателя эффективности рекреационного

процесса и введение нормирования рекреационных за-

трат, связанных с сохранением потребительной стои-

мости услуг рекреации, а также контроль за их исполне-

нием, который является важным направлением в орга-

низации рекреационного лесопользования.

246

ГЛАВА 7

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕКРЕАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

_______________________________________________

7.1. Финансирование рекреационной

деятельности

есная рекреация является одним из видов био-

ресурсов. Вопросы финансирования деятельно-

сти по сохранению биоразнообразия подробно рас-

смотрены в работе И. Л. Караченцева «Финансирование

деятельности по сохранению биоразнообразия: много-

уровневый анализ» (2004). Лесные экосистемы истори-

чески рассматривались с позиций «остаточного принци-

па», т. е. это направление не относилось к числу при-

оритетных задач. Основными источниками финансиро-

вания работ по сохранению лесных экосистем в на-

стоящее время являются средства федерального бюд-

жета, региональных и местных бюджетов и внебюджет-

ных фондов, спонсоров, иностранных грантов и собст-

венные средства, заработанные национальным парком.

В условиях ограниченности бюджетного финансирова-

ния действующее законодательство позволяет исполь-

зовать дополнительные источники финансирования ох-

раняемых территорий за счет собственной деятельно-

сти. Являясь некоммерческими организациями, они мо-

гут осуществлять предпринимательскую деятельность.

Большое значение в эколого-экономическом управ-

лении охраняемыми территориями имеет привлечение

общественности. Для этого необходимо периодически

проводить социологические исследования обществен-

ного мнения населения, формировать общественные

объединения в качестве «друзей охраняемых террито-

рий». Немаловажна организация работы со СМИ, рек-

ламно-издательскими структурами. В настоящее время,

например, издается ряд газет о заповедниках и наци-

247

ональных парках. В целях развития туризма и отдыха в

охраняемых территориях потребуется создать их эф-

фективную инфраструктуру, совершенствуя при этом

работу по привлечению посетителей (туристов) на тер-

риторию парков. Развитие туризма должно стать важ-

ным направлением экономического развития террито-

рии, способствовать повышению занятости местного

населения и улучшению его жизненного уровня. Необ-

ходимо поддерживать и развивать инициативы местных

жителей и организаций по развитию туристской инфра-

структуры.

Сильные стороны охраняемых территорий — это

такие его характеристики как учреждения, так и терри-

тории, которые дают ему определенные конкурентные

преимущества в плане эколого-экономического разви-

тия. Так, например, особая привлекательность природ-

ных и культурных ресурсов, сохраняемых парком, соз-

дает основу для развития рекреации и туризма, а также

тесно связанных с ними сфер обслуживания и инфра-

структуры, прикладного экологического и культурного

просвещения посетителей. Эти виды деятельности

должны обеспечивать доход как для развития нацио-

нального парка, так и для улучшения условии жизни ме-

стного населения.

Приоритетные мероприятия по привлечению по-

сетителей включают создание туристских маршрутов,

пешеходных троп, мест рекреации и т. д., а также обу-

чение гидов и иного персонала. Знания и опыт специа-

листов в сфере науки, охраны природы и экологичес-

кого просвещения могут быть востребованы при фор-

мировании туров с посещением национального парка.

Именно они имеют доступ к информации об уникальных

объектах территории и наблюдаемых на ней природных

явлениях, что представляет определенную ценность

для туроператоров, работающих на рынках внутреннего

и въездного туризма.

Эколого-туристский и экскурсионный отделы нацио-

нального парка:

248

− разрабатывают стратегию в сфере туризма (основ-

ные целевые аудитории, приоритетные виды туризма и

отдыха, механизмы регулирования и развития и т. п.);

− планируют работы по организации и развитию регу-

лируемого туризма и отдыха на территории парка;

− участвуют в разработке и внедрении механизмов

привлечения местного населения, администраций рай-

онов и региона, а также частного сектора к управлению

туризмом и отдыхом на территории национального пар-

ка и к организации обслуживания туристов;

− подготавливают предложения по усовершенствова-

нию туризма, а также продвижению турпродукта нацио-

нального парка (информация для Интернет-сайта на-

ционального парка, рекламные буклеты, брошюры, ау-

дио- и видеоматериалы, участие в специализированных

ярмарках и выставках и т. д.).

В свою очередь, научно-координационный отдел

определяет предельно допустимые рекреационные на-

грузки, а также осуществляет экологический монито-

ринг. Создание условий подразумевает разработку и

реализацию национальных систем управленческих и

хозяйственных мероприятий, направленных на привле-

чение туристов, туроператоров и агентов, а также соз-

дание эффективной туристской инфраструктуры.

Планирование, организация и контроль потоков

отдыхающих внутри экосистем. Организация потока

посетителей заключается в создании системы взаимо-

отношений национального парка и местных жителей,

способных оказывать отдыхающим определенные услу-

ги на маршрутах. Для этого нужно организовать под-

готовку и повышение квалификации специалистов на-

ционального парка, занятых в сфере организации ту-

ризма.

Организация обслуживания посетителей. Органи-

зация приема и обслуживания посетителей является

весьма специфической деятельностью, поэтому необ-

ходимо стремиться к максимальному привлечению к

ней специализированных организаций, имеющих прак-

249

тический опыт по формированию, продвижению и реа-

лизации туристского продукта.

Создание туристского продукта национального

парка. Туристский продукт создается совместно с туро-

ператорами. Для этого необходимо налаживать сотруд-

ничество с турфирмами для привлечения туристов (по-

сетителей). Инициатива должна исходить от нацио-

нального парка. Здесь можно преследовать две цели:

экономическая выгода от посетителей и регулирование

потока посетителей. Основными видами туристских ус-

луг и товаров для национального парка могут являться:

− разработанные, обустроенные и контролируемые

парком постоянные маршруты;

− образовательные и консультационные услуги самых

разных типов;

− экскурсионные услуги, в том числе экскурсии по окре-

стностям парка;

− проведение специальных мероприятий и акций (яр-

марок, аукционов, фестивалей, конкурсов, выставок и

т. п.);

− изготовление и продажа сувениров (календарей, ру-

чек, плакатов, буклетов и т. д.); специальные экологиче-

ские и эколого-культурные туры;

− контролируемая заготовка туристами «даров приро-

ды»;

− транспортные услуги;

− продажа торговых знаков с экологической символи-

кой парка;

− рекламные услуги;

− изготовление и продажа специальной аудио-, видео-,

фото- и кинопродукции.

Среди других инструментов экономического меха-

низма деятельности национальных парков можно отме-

тить экологический аудит, экологическое страхование

рекреационных ресурсов. К примеру, разработка систе-

мы экологического управления деятельности на основе

международных стандартов ISO 14000. Отдельные

предприятия, осуществляющие свою деятельность в

250

сотрудничестве с национальными парками, также

должны проводить экологический аудит и внедрять сис-

тему экологического менеджмента.

Одним из перспективных подходов к обеспечению

финансирования рекреационной деятельности являет-

ся организация платного лесопользования. Взимание

платы за пользование лесным фондом, в том числе и в

рекреационных целях, предусмотрено Лесным кодексом

(1997). Источниками дохода от лесной рекреации могут

являться:

– сдача в аренду участков лесного фонда рекреацион-

ным, спортивным и другим учреждениям и организаци-

ям;

– взимание лесных податей при краткосрочном рекреа-

ционном пользовании лесным фондом.

Кроме того, возможно взимание платы за оказание

следующих услуг:

– пешеходных прогулок, экскурсий с опытным провод-

ником или экскурсоводом, знающим историю леса;

– прогулок по воде (на моторных лодках, байдарках);

– оборудования пляжей по берегам лесных рек и озер;

– предоставления оборудованных мест для пикников;

– продажи сувениров, буклетов и даров леса посетите-

лям (своими силами или с помощью малых предпри-

ятий);

– проведения спортивного ориентирования, трениро-

вочных мероприятий (это могут быть альпинизм, верхо-

вая езда, лыжные походы и кроссы), культурных меро-

приятий, а также соревнований;

– пользования оборудованием кемпингов;

– продажи дров и древесного угля;

– предоставления мест для парковки автомобилей и

других транспортных средств;

– проката палаток, рюкзаков, снаряжения, удилищ, ве-

лосипедов, фотоаппаратов, видеокамер, различных

принадлежностей и инвентаря и др.;

– продажи спортинвентаря и туристического снаряже-

ния.