Бонвеч Б., Галактионов Ю.В. История Германии. Том 2

Подождите немного. Документ загружается.

384

Глава

Возникновение

германского

вопроса

годы

Второй

мировой

войны

западногерманского

государства.

Раскол Германии стал реальностью.

Парижская

сессия закончилась 20 июня 1949

г.

фактически ничем. По

логике

«холодной

войны»

СМИД

был уже не нужен,

больше

ни

разу

не собирался.

Конституирование

ФРГ

Началом конституирования ФРГ обычно считают создание

в 1946

г.

Бизоний.

25 июня 1947

г.

там был

учрежден

«Экономический

совет»

из 52 человек с местом пребывания во Франкфурте-на-Майне.

Следующим шагом стало упомянутое выше совещание

7-8

января

1948 г. военных губернаторов американской и английской зон с

учас-

тием премьер-министров западногерманских земель. Согласно

его

решениям

1948 г. состав «Экономического

совета»

был увеличен

до

104 человек. Он состоял преимущественно из политических деятелей

эпохи Веймарской республики,

но

там было

несколько молодых по-

литиков возраста

Франца-Йозефа

Штрауса

(1915-1988),

которому

в 1947

г.

исполнилось 32

года.

Президентом «Экономического

совета»

был

избран представи-

тель ХДС

Эрих

Кёдер

(1892-1958),

этот орган стал прообразом

бизонального парламента. Прообразом

же

правительства стал

«Административный

совет»,

председателем которого был избран

один.из руководителей ХДС

Герман

Пюндер

(1888-1976).

Парал-

лельно были созданы также Верховный

суд и

эмиссионный банк.

Так

обрисовались контуры нового западногерманского

государ-

ства.

Следующим шагом

конституированию ФРГ стало образова-

ние

Тризонии.

Затем,

июля 1948 г. премьер-министры

всех

за-

падногерманских земель вновь были приглашены

во

Франкфурт-

на-Майне,

где

им были вручены

три

документа (так называемые

«Франкфуртские документы»). По первому

из

них главам земель-

ных правительств были даны полномочия созвать

до

1 сентября

1948 г. Учредительное собрание для выработки «демократической

конституции федералистского типа».

Другие

документы касались

нового деления

на

земли (немецкие политики этим предложени-

ем не воспользовались)

основных положений Оккупационного

статута.

одной стороны, западногерманские политики были заинтере-

сованы

получении автономии

возможно больших полномочий.

Все партии, которые действовали в Западной Германии (кроме

КПГ),

выступали

за

объединение западных зон

новое

государство.

Но,

Раскол

Германии

385

другой стороны, эти политики, как немцы, не хотели брать на

себя

историческую ответственность за раскол страны.

этой ситуации

премьер-министры

земель заявили трем воен-

ным губернаторам, что проект конституции должно выработать не

«Учредительное национальное собрание» (это было бы претензией

на выражение воли

всех

немцев и было чревато серьезным конфлик-

том

СССР),

а «Парламентский совет», который надо сформировать

из

депутатов ландтагов. Он должен разработать не конституцию, а

Основной

закон. Несмотря на возмущение Л. Клея такой нереши-

тельностью немецких политиков, западные союзники согласились

их позицией.

Ландтаги земель летом

1948

г. избрали из числа своих депутатов

Парламентский совет в

составе

человек, где преобладали юристы.

Среди

них были и те, кто разрабатывал Веймарскую конституцию.

Председателем

Парламентского совета был избран доктор Конрад

Аденауэр. Многие исследователи отмечают выдающуюся роль, ко-

торую тот

сыграл

в Парламентском

совете,

борясь за отстаивание

«демократического духа» многих статей Основного закона. Именно

он

был

активным

сторонником федеративного устройства государс-

тва и выступал за предоставление как можно более широких

прав

землям, за соблюдение баланса интересов между землями и федера-

цией.

Парламентский совет

заседал

сентября

1948

г. в

Бонне

без

учас-

тия

прессы.

За

основу для обсуждения был взят проект Основного

за-

кона, разработанный

группой

юристов в августе

1948

г. Обсуждение

шло довольно быстро, и 8 мая

1949

г., ровно через четыре года после

капитуляции Германии, Парламентский совет (53 голоса — «за»,

— «против»)

принял

Основной закон.

мая

1949

г. военные гу-

бернаторы

выразили

свое согласие с его текстом. В последующие

недели

он был утвержден ландтагами

всех

земель, кроме Баварии, где

большинство депутатов решило, что в нем мало

учтены

интересы

фе-

дерации, но все

же

обязались его признавать.

мая

1949 г.

Основной

закон

был провозглашен официально.

«Отцы-основатели»

ФРГ

стремились создать такую систему, где

было бы невозможно повторение ситуации

1933

г., когда Гитлер

пришел

к власти

легальным

путем.

Поэтому

в Основном законе

был зафиксирован

принцип

строгого разделения законодательной,

исполнительной и судебной властей; правительство становилось по-

дотчетным парламенту; четко прописывались

права

и обязанности

политических партий; устранялись и такие слабости Веймарской

История Германии. Том

386

Глава

Возникновение

германского

вопроса

годы

Второй

мировой

войны

конституции, как легкость отставки правительства, завышенные пол-

номочия президента, плебисцитарность и

т.

п.

Творцы

Основного закона стремились усилить гарантии инди-

видуальных

прав

граждан. Они сознательно сформулировали их в

первых 19 статьях: равенство перед законом, право на свободное

развитие личности, свобода печати, собраний, объединений, миро-

воззрения и политических взглядов. Учитывая

горькие

уроки

Вей-

марских времен, они были также озабочены и тем, чтобы защитить

рождающуюся

новую демократию от поползновений потенциальных

врагов. Статья 20 запрещала ликвидацию демократического, федера-

тивного, правового, социального и государственного устройства.

Основной

закон предусматривал, что законодательная власть

будет

сосредоточена в двухпалатном парламенте. Члены верхней

палаты — бундесрата — назначаются правительствами земель из

своего

состава.

Бундесрат — так

сказать,

«вечный

орган», он не имеет

легислатурного срока, его состав частично обновляется в зависи-

мости

от результатов земельных выборов.

бундесрате нет фракций

политических партий, главная задача этой палаты — отстаивать ин-

тересы

земель. До объединения с

ГДР

1990

г. в бундесрате заседали

делегатов от

десяти

западногерманских

земель,

а также наблюдате-

ли из Западного Берлина, которые не участвовали в голосовании. Ко-

личество делегатов от земли (минимум — 3, максимум — 6) зависит

от

числа ее жителей.

Депутаты нижней палаты — бундестага — избираются гражда-

нами, достигшими 18 лет, на четыре года и занимаются в основном

законотворчеством. Они избирают также

главу

исполнительной

власти — федерального канцлера и контролируют деятельность

правительства. Бундестаг является органом представительства всего

немецкого народа.

До

объединения Германии в бундестаг избиралось

520

депутатов.

Главой государства Основной закон ФРГ провозглашает феде-

рального президента, который избирается на 5 лет специальным

«федеральным собранием», которое

создается

только для этой цели

из

депутатов бундестага и равного им числа выборщиков от ландта-

гов. Полномочия президента

ФРГ

довольно скромны, он выполняет в

основном представительские функции. Федеральный президент счи-

тается

первым

гражданином республики, он «стоит над партиями»;

назначает и увольняет федеральных судей, высших

чиновников

офицеров;

скрепляет своей подписью законы (его в шутку называют

«главным

нотариусом государства»); лично поздравляет граждан по

Раскол Германии

387

случаю их

100-летия,

а супружеские

пары

— с

65,

70 и 75-летием их

союза;

осуществляет право помилования преступников и

т.

д.

Зато

власть федерального канцлера, избираемого бундестагом по

результатам общенациональных парламентских выборов, исклю-

чительно велика. Основной закон предписывает ему единолично

определять

главные

направления внутренней и внешней политики,

назначать и

увольнять

министров. Его отставка весьма затруднена и

может

произойти только в результате так называемого «конструктив-

ного вотума недоверия», когда бундестаг должен предложить на пост

канцлера альтернативную кандидатуру. Это ограничение Основного

закона

тоже

было данью памяти многочисленной череде отставок

канцлеров Веймарской республики и вводилось с целью сохранения

политической

стабильности.

Только один раз

(в

1982

г.) канцлер будет

смещен таким образом.

качестве высшей судебной инстанции выступает федеральный

конституционный суд. Срок полномочий его членов — 12 лет, что

обеспечивает

ему высокую степень независимости.

Принцип федерализма был реализован в Основном законе так,

что земли получили широкие права самостоятельных государствен-

ных образований: собственная конституция, земельный парламент

(ландтаг)

и свое правительство. Федерация взяла на

себя

функции

управления в таких

сферах

как вопросы обороны,

таможня;

в ведение

же

земель частично отданы проблемы охраны общественного поряд-

ка и окружающей среды; полностью — развитие народного образова-

ния и

культуры.

Основной

закон допускал возможность национализации

отде-

льных

отраслей экономики. Он закреплял право профсоюзов на за-

ключение коллективных договоров и декларировал, что «трудящиеся

находятся

под особым покровительством закона». Дань недавним

урокам истории была отдана статьей

26,

в которой объявлялись ан-

тиконституционными любые действия, «могущие

нарушить

мирную

совместную жизнь народов или направленные на подготовку к агрес-

сивной войне».

начале апреля

1949

г. министры иностранных дел США,

Анг-

лии и Франции одобрили и передали Парламентскому совету текст

Оккупационного статута.

нем определялись отношения между

будущими органами государственной власти ФРГ и оккупацион-

ными

властями. Предусматривалось, что последние и впредь, на

неопределенный срок, сохраняют за

собой

все основные права, ко-

торыми пользовались ранее (контроль над внешней политикой

ФРГ,

25*

380

Глава

Возникновение

германского

вопроса

годы

Второй

мировой

войны

кам нельзя отказываться ни от Западного Берлина, ни от создания

западногерманского

государства.

Конфронтационное

мышление тогдашних лидеров — Сталина

Трумэна, а также их союзников — толкало

всех

на поиск военных

путей разрешения конфликта. На

блокаду Западного Берлина совет-

скими

войсками Запад ответил

неординарно — созданием

«воз-

душного

моста».

На протяжении

318

дней,

до 12 мая 1949 г., снабже-

ние

Западного Берлина обеспечи-

валось

по

воздушному

мосту,

орга-

низованному США и Англией. Это

была эффективно действующая

Воздушный мост

(17.10.1948)

СИС

тема, по которой транспортны-

ми

самолетами в Западный Берлин

было переброшено около 1,5 млн т продовольствия, медикаментов,

стройматериалов,

угля

и много

другого.

Всего

было осуществлено 195

тыс.

рейсов.

среднем через каждые

3 минуты в Западном Берлине приземлялся самолет западных союз-

ников.

На Пасху 15-16 апреля 1949

г.

был устроен демонстративный

«пасхальный

парад»,

когда американские и английские самолеты

взлетали беспрерывно.

течение 24 часов они совершили 1344 рейса

доставили в Западный Берлин 12

тыс.

т грузов.

Конечно

же, западноберлинцы с нетерпением ждали эти рейсы.

Однако преодоление блокады с помощью воздушного моста в исто-

риографии часто изображается односторонне —

как

успешная и геро-

ическая

акция,

которая спасла жителей Западного Берлина от

голода,

то есть как моральная победа Запада. Весьма распространена и точка

зрения,

согласно которой именно советская блокада развеяла послед-

ние

сомнения западных стран относительно необходимости создания

западногерманского

государства.

Однако здесь возникает ряд вопросов: кто больше виноват в

Бер-

линском кризисе 1948 г. —

СССР

или Запад? Почему ни советскими,

ни

западными политиками не были использованы более адекватные

в той ситуации меры?

результате

блокады Берлин оказался в центре

мировых интересов, проблемой начал заниматься Совет Безопаснос-

ти ООН. 12 мая 1949 г. по приказу советского руководства блокада

была

снята.

Но

до

сих пор неизвестна ее настоящая цель: или принуж-

дение союзников к общей политике в германском вопросе или — как

388

Глава

Возникновение

германского

вопроса

годы

Второй

мировой

войны

над

Руром, над соблюдением Основного закона). К тому

же,

военные

губернаторы получали право в любой момент приостанавливать его

действие,

отстранять от управления немецкие

органы

и вводить свой

неограниченный

контроль.

За

соблюдением Оккупационного статута

должна

была наблюдать Верховная союзническая комиссия.

Что

касается государственной символики нового государства,

то

22 статья Основного закона определяла только вопрос о государ-

ственном флаге

ФРГ:

возвращался черно-красно-золотой триколор

Веймарской республики. Вопросы же о гербе и

гимне

были отнесены

к компетенции бундеспрезидента.

Но

Т.

Хойс только в

1950

г.

объявил

об

утверждении герба

ФРГ

— им стал орел Веймарской республики.

Вопрос

гимне

был решен только в

1952

г. — им

вновь

стала «Песнь

немцев» на

музыку

Й. Гайдна и стихи X. фон Фаллерслебена.

После

принятия

Основного закона Парламентский совет

принял

решение

провозгласить столицей

ФРГ

город Бонн — тогда вполне

провинци-

альный

город на

Рейне

с числом жителей около

150

тыс. человек.

На

Основной закон

ФРГ

сразу же обрушилась

критика:

как слева,

со

стороны

КПГ

— в антидемократизме

(за

запрет политических

ста-

чек), в консерватизме

(за

устранение из нее плебисцитарных

принци-

пов) и

даже

реваншизме (за 23-ю статью, в соответствии с которой

произойдет объединение Германии в

1990

г.); так и справа,

со

стороны

правоконсервативных и неонацистских сил — в чрезмерном демок-

ратизме; но он показал свою жизнестойкость, сохранившись и после

объединения Германии в

1990

г.

Предвыборная кампания по выборам первого бундестага развер-

нулась летом

1949

г. и стала достаточно острой.

Победу

августа

1949

г. одержал блок ХДС/ХСС —

% голосов,

СДПГ

—

29,2

голо-

сов,

СвДП

—

11,9

КПГ

— 5,6

Мелкие партии

(Центра,

Немецкая

партия, Баварская партия) и др. остались далеко позади.

Первое

засе-

дание бундестага открылось 7 сентября

1949

г. в Бонне.

сентября

1949

г. бундестаг избрал первого президента ФРГ.

Им

стал представитель СвДП Теодор Хойс. Многие к этому времени

постарались забыть, что Хойс, будучи депутатом рейхстага, голосо-

вал в

1933

г. за предоставление

чрезвычайных

полномочий Гитлеру.

Через

три дня —

сентября,

первым

федеральным канцлером был

избран большинством в один, свой собственный голос,

(202

из 402)

К. Аденауэр/который сформировал коалиционное правительство из

представителей трех партий: 8 — от ХДС/ХСС» 3 — от

СвДП

и 2 — от

Немецкой

партии. Из первой же декларации нового кабинета стало

ясно,

что в области внутренней политики правительство будет при-

Раскол

Германии

389

держиваться

принципов

социальной рыночной

экономики,

а в облас-

ти внешней — прозападной ориентации.

21 сентября 1949

г.

вступил в силу Оккупационный

статут,

а Вер-

ховная союзническая комиссия официально приступила к выполне-

нию своих полномочий.

Так,

с серьезными ограничениями своего су-

веренитета конституировалась Федеративная Республика Германия.

Она занимала территорию в

248,2

тыс.

кв.

км.

Население

ФРГ

в 1950 г.

составило 48,7 млн человек.

Конституирование ГДР

СЕПГ

и все входящие в «антифашистско-демократический

блок»

партии и организации сначала делали упор

на

достижение

госу-

дарственного единства Германии. Они обвиняли западные державы и

сотрудничавших с ними немецких политиков в нарушении Потсдам-

ских решений и проведении курса на раскол Германии. Для демонс-

трации своего стремления к восстановлению единства страны (при

активной поддержке

СВАГ)

СЕПГ призвала провести 6-7 декабря

1947 г. в Берлине Немецкий народный конгресс под лозунгом борьбы

«За единство Германии и справедливый мир».

А ровно через 100 лет после начала первой немецкой революции

(17—18

марта 1948 г.) в Восточном Берлине прошел второй такой

кон-

гресс. На нем был избран «Немецкий народный

совет»

из 400 человек,

легитимность которого была весьма сомнительна. Но именно ему

было поручено

на

основе конституционного проекта, представленно-

го

СЕПГ

еще

осенью 1946

г.,

разработать «Основной закон Германской

демократической республики» как единого немецкого

государства.

Таким образом, конституция ГДР начала разрабатываться за несколь-

ко

месяцев до Основного закона

ФРГ.

Ее проект был опубликован во

всех

газетах

вынесен на всенародное обсуждение.

В конституционный комитет Немецкого народного совета во

главе

с бывшим социал-демократом Отто Гротеволем входили представите-

ли

всех

партий. Комитет получил около 15

тыс.

резолюций различных

собраний и писем с предложениями по

тексту

конституции. То есть,

в отличие от Основного закона

ФРГ,

проект конституции ГДР

хотя

бы формально разрабатывался при достаточно широком народном

участии.

процессе доработки в проект было внесено более 500 допол-

нений

и изменений. Официальная пропаганда основной упор

сделала

на

том, что впервые за многовековую историю Германии народ

«сам

творит свои законы». 19 марта 1949

г.

(до принятия Основного закона

ФРГ)

проект конституции был одобрен Немецким народным советом.

390

Глава

Возникновение

германского

вопроса

годы

Второй

мировой

войны

Для

ее

большей легитимизации

29-30

мая

1949

г.

в Восточном

Бер-

лине был проведен третий Немецкий народный конгресс, который

принял

конституцию Германской демократической республики. Во

многом это была копия конституции Веймарской республики

(хотя

некоторые статьи были очень

схожи

со статьями Основного закона

ФРГ),

причем

сознательно сохранялся ее общегерманский характер.

Так, в статье первой говорилось: «Германия является неделимой

демократической республикой». Но в мае

1949

г. уже всем было по-

нятно, что эта конституция будет действовать только в Восточной

Германии.

конституции ГДР провозглашались широкие демократические

права

и свободы граждан: слова, собраний, совести, объединений,

неприкосновенности жилья и

т.

п.;

говорилось о

том,

что «сохранение

дружественных отношений со всеми народами является обязанно-

стью государственной власти»; запрещались военная и расовая про-

паганда, разжигание вражды против демократических организаций.

Народный сектор экономики и

плановый

характер хозяйства были

отнесены

к числу важнейших основ государства. Но одновременно

гарантировалось право мелкой частной собственности на средства

производства.

Творцы

конституции

ГДР,

работавшие под контролем СВАГ, от-

казались (в отличие от творцов Основного закона

ФРГ)

от

принципа

разделения властей. Высшим органом объявлялась Народная палата,

которая избиралась на четыре года путем всеобщих

(с

лет),

равных

прямых

выборов при тайном голосовании. Ей были даны весьма

широкие полномочия: формировать основные направления полити-

ки правительства, контролировать его деятельность и

даже

смещать;

пользоваться

исключительным

правом законодательства;

принимать

решения о народно-хозяйственном плане, государственном

бюдже-

те

т.

д.

Интересы

каждой земли должны были отстаивать депутаты

Пала-

ты земель. Они избирались ландтагами, имели право законодатель-

ной

инициативы

и отклонения законопроектов,

принятых

Народной

палатой. Главой республики объявлялся президент, но его власть

была ограниченной,

функции — представительскими.

Зато

широки-

ми полномочиями наделялся премьер-министр.

Любопытно, что, как и в Основном законе

ФРГ,

цветами госу-

дарственного флага ГДР конституция объявляла

черный,

красный

золотой,

и десять лет обе немецкие республики имели одинаковые

государственные флаги. Гербом

ГДР

стал молот в окружении колось-

Раскол Германии

391

ев

пшеницы.

1952

г. молот был соединен с

циркулем,

а в

1959

г.

этот

герб был помещен и на флаг. В качестве

гимна

ГДР в ноябре

1949

г.

Совет

министров утвердил песню «Восставшая из

руин»

на слова

Йоханнеса

Роберта Бехера

(1891-1958)

музыку

Ханса Лйсдера

(1898-1962).

Конституция

ГДР

была по форме одной из самых демократических

конституций того времени. Но формально демократическая консти-

туция, как показал опыт ряда государств в XX в. (и не в последнюю

очередь

СССР

и ГДР), вполне может сочетаться с реальной тотали-

тарной или авторитарной властью. А этой властью в Восточной Гер-

мании располагала

СЕПГ.

Дискуссионной в историографии является

только проблема сроков установления «диктатуры СЕПГ» — возник-

ла она в

1949

г. или позже?

После

завершения конституирования ФРГ правительство

СССР

направило 1 октября

1949

г. правительствам США,

Англии

и Фран-

ции ноту протеста в связи с их политикой в Германии.

этой ноте

ответственность за раскол Германии однозначно возлагалась на стра-

ны Запада, но за кулисами советской внешней политики скрывалась

подготовка к скорейшему провозглашению ГДР

Когда существование Федеративной Республики Германии

ста-

ло фактом, 4 октября

1949

г. Правление

СЕПГ

обратилось ко всем

немцам с

призывом

сплотиться в «Национальном фронте демок-

ратической Германии», который будет бороться за восстановление

единства страны, заключение справедливого

мирного

договора и по-

следующий вывод оккупационных войск. 5 октября

1949

г. средства

массовой

информации в советской зоне объявили, что, опираясь на

«волю трудящихся», Немецкий народный совет преобразован в пар-

ламент — во Временную Народную палату. Таким образом,

СЕПГ

СВАГ

проигнорировали

естественное желание немцев сформировать

парламент путем всеобщих выборов.

Утром 7 октября

1949

г. Немецкий народный совет единогласно

принял

манифест о

создании

Германской Демократической Республики

закон о вступлении в силу конституции

ГДР.

Вечером его заседание

было проведено

уже

под вывеской Временной Народной палаты. Фрак-

ция

СЕПГ

выдвинула

на пост премьер-министра кандидатуру О. Гро-

теволя, которому и было поручено формирование правительства.

Провозглашение Германской Демократической Республики было,

естественно,

согласовано со СВАГ, правительством

СССР

и со Ста-

линым.

Но если

первым

мероприятием западных государств после

образования ФРГ было введение в силу Оккупационного статута

392

Глава

Возникновение

германского

вопроса

годы

Второй

мировой

сосредоточение

верховной власти в руках Верховной союзнической

комиссии, то

первым

демонстративным шагом правительства

СССР

была передача

октября

1949

г. правительству

ГДР

всех

администра-

тивных функций СВАГ. Последняя преобразовывалась в Советскую

контрольную комиссию, ее целью объявлялось «наблюдение» за вы-

полнением

Потсдамских

и других четырехсторонних решений.

октября

1949

г. из представителей пяти земель советской зоны

была

создана

Временная

Палата

земель.

тот же день состоялось

совместное

заседание

двух палат конституировавшегося парламента

ГДР.

Президентом республики единогласно был избран коммунист

Вильгельм

Пик — ветеран немецкого и международного рабочего

движения, который в своем первом же выступлении претенциозно

заявил о том, что правительство ГДР уполномочено

говорить

«от

имени всего немецкого народа».

октября Народная палата утвердила состав кабинета, сформи-

рованного О. Гротеволем. И

хотя

в него

вошли

представители

всех

партий «Национального фронта»: восемь — от

СЕПГ,

четыре — от

ХДС,

три — от

ЛДПГ,

по одному — от

ДКПГ

НДПГ,

а также один

беспартийный, но важнейшие министерские посты

получили

пред-

ставители

СЕПГ.

Федеральный канцлер ФРГ К. Аденауэр, выступая 21 октября

1949

г. перед депутатами бундестага в Бонне, в ответ на заявление

В.

Пика от 11 октября сказал, что Немецкие народные конгрессы

не были сформированы в результате свободных выборов, которые

предусмотрены в конституции ГДР; что ГДР возникла нелеги-

тимно; что правительство ФРГ не будет признавать решений ее

правительства как обязательных для немецкого народа и «будет

чувствовать

себя

ответственным также за участь

млн немцев, ко-

торые живут в советской зоне». Так

впервые

была сформулирована

претензия Западной Германии на единоличное представительство

всех

немцев.

Советская

же пропаганда сразу назвала образование Германской

Демократической Республики «поворотным пунктом в истории Ев-

ропы».

СССР

ГДР

уже

октября

1949

г. обменялись дипломатиче-

скими миссиями. Так конституировалась, как формально суверенная,

но

фактически оккупированная советскими войсками и сильно зави-

симая от

СССР

в проведении своей внешней и внутренней политики,

Германская Демократическая Республика. Она занимала территорию

108,2

тыс. кв. км.

Население

ГДР

1950

г. составило

18,4

млн чело-

век. Столицей являлся Восточный Берлин.