Бункина М.К. Национальная экономика: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Государство и рынок 191

дает пассивность граждан, неспособность к самостоятельным

действиям, надежды на всемогущество власти.

Означает ли вышесказанное, что активного государствен-

ного вмешательства в экономику следует избегать? Конечно

же нет. Оно необходимо, по крайней мере, в отношении услуг

и товаров, потребляемых обществом совместно.

По общему мнению, сферы подобных услуг (здравоохране-

ние, образование и пр.) расширяются. Если рынок в этих облас-

тях действительно бессилен, следствием становится возраста-

ние социально-экономического присутствия государства. Но

утверждение о бессилии рынка в данных сферах сомнительно,

реформы систем образования и здравоохранения, основанные

на сочетании рыночных и бюджетных стимуляторов, зачастую

оправдывают себя. Важным фактором эффективного регулиро-

вания является наличие законодательства, ограничивающего

произвол бюрократии.

Однако отношения между рынком и государством противо-

речивы. Американский экономист, лауреат Нобелевской премии

Джордж Стиглер (1911—1991) выступил с теорией "захвата",

касающейся некоторых сомнительных сторон государственного

регулирования. Отрасль, находящаяся под крышей государствен-

ного регулирования, может получить преимущества, связан-

ные с переплетением интересов корпораций и государственных

органов, может посадить своих людей в административный ап-

парат, вторгнуться в разработку регулирующих мер, "захва-

тить" государственный орган. Чиновники, в свою очередь, мо-

гут выгодно "трудоустраиваться" в корпорациях. Подобная прак-

тика нередко возникает там, где отрасль пользуется полити-

ческим влиянием или продвинута в технологии либо стала свое-

го рода монополистом.

Государственное регулирование обязательно в условиях

переходной экономики. В России распространился феномен те-

невой экономики. Оценки ее неточны, колеблются между 30 и

45% валового продукта. Различия начинаются с исследователь-

ских подходов. Понятно, что речь идет об экономической дея-

тельности, скрываемой или уводимой от статистического учета.

Уголовно наказуемым бизнесом являются такие запрещенные

виды деятельности, как изготовление оружия, его приобрете-

ние и хранение, перевозка и сбыт наркотиков; содержание при-

тонов и т. п. В этом же числе находится финансовое мошенни-

192

Глава IX. Экономика и государство

чество. Это

'черный",

незаконный бизнес. Что же касается

"серой" экономики, то ее масштабы и формы определить труд-

нее. Она по своей природе является как бы легальной, но скры-

ваемой. Это нарушения валютного, таможенного, налогового

законодательств, правил торговли, пожарной безопасности, са-

нитарных норм. Контроль и инспекция за теневой деятельнос-

тью требуют значительных усилий и финансовых средств.

"Серая" экономика является, скорее, реакцией на нераз-

витость рыночных отношений или на слишком тяжелый налого-

вый пресс. Поэтому мерами пресечения здесь становятся преж-

де всего экономические и моральные воздействия.

Доля теневой экономики значительна в торговле, сфере

услуг, в ряде отраслей потребительского назначения. Теневой

сектор сопровождает процесс преобразований планово-центра-

лизованной экономики в рыночную, становление рыночных форм

и институтов. Теневой бизнес наличествует и во вполне циви-

лизованных, традиционно-рыночных системах, но там его вес

невелик.

Характерно, что социально-экономические преобразования

развенчивают старые нравственные ценности. Ранний капита-

лизм произрастал на почве насилия и грабежей, а "первона-

чальное накопление капитала" практически везде имело полу-

преступный характер. В тех постсоциалистических странах, где

государство оказалось в состоянии помочь зарождению легаль-

ного рыночного бизнеса, защитить его, отработать приемлемое

законодательство, теневой сектор пошел на убыль.

Некоторые авторы утверждают, что упадок власти прямо

пропорционален росту государственных расходов на управле-

ние. В работе "Пределы свободы: между анархией и Левиафа-

ном" лауреат Нобелевской премии Дж. М. Бьюкенен определя-

ет контуры необходимого государственного регулирования в виде

гражданского договора по поводу управления благами и услу-

гами совместного потребления. Поскольку, однако, штамм

Левиафана сохраняется, необходим свод законов, позволяющий

ограничить произвольные действия бюрократии

По мере совершенствования системы государственного ре-

гулирования вырисовываются два противоположных начала:

Buchanan I. M. The Limits to Liberty: Betweem Anarchu and Leviathan.

Chicago, 1975. Сравнение государства с Левиафаном впервые использовал

Томас Гоббс, английский философ XVII в,

§ 2. Государство и рынок 193

• давление фискальной, директивной политики, творимой

чиновниками, претендующими на монополию в области принуж-

дения и его реализации;

• меры индикативного воздействия, осуществляемого в

основном посредством кредитно-денежной политики, направлен-

ной на создание условий, при которых экономический субъект

сам выбирает путь, соответствующий государственным интере-

сам.

Особенно большое социальное возбуждение вызывает рост

численности чиновников. Их число в 2000 г. превысило 1 млн

человек. Повсеместный рост бюрократии позволяет некоторым

исследователям не без сарказма использовать аналогию с "раз-

множением кроликов". Понятие "статусной ренты" (взяток, от-

ступного, других поборов) является как бы общепризнанным.

Чиновникам не доверяют. Между тем сам факт потери до-

верия к администрации может стать подлинным бедствием для

государства.

В управляемой (командной) экономике бюрократия обла-

дает максимальной властью, создает программы для тех, кто

находится от нее в зависимости, но она неспособна к рацио-

нальному согласованию спроса и предложения со стороны мно-

гомиллионных товаропроизводителей и покупателей, к учету

ограниченности ресурсов (В. Ойкен). Эта система лишает людей

свободы экономического выбора, а также освобождает от от-

ветственности, что рано или поздно порождает бедность

Рассматривая экономические системы, тяготеющие к сво-

бодному рыночному хозяйству, ученые приходят к парадок-

сальному на первый взгляд выводу: самой эффективной являет-

ся система с максимальной свободой и минимальной экономи-

ческой властью.

Веру в то, что правовая и административная экономичес-

кая политика может достичь желаемого, Ойкен считает наи-

вной. Но скептицизм оказывается менее оправданным, если пред-

положить, что экономическая политика становится аппаратом

взаимозависимых действий, оставаясь в то же время кон-

формной по отношению к рынку. И денежная, и кредит-

ная, и валютная, и антимонопольная сферы не только взаимо-

зависимы, но и обязательно имеют социальную подоплеку.

См. также: Мизес Л. Социализм. М., 1994. Ч. II.

7 — Заказ №К-ЗО16

194 Глава IX. Экономика и государство

Общий вывод Ойкена: целесообразным является сужение

сферы государственного регулирования. С ним солидаризиро-

вался создатель послевоенного "германского чуда" Л. Эрхард,

практически воплотивший в жизнь заветы своего учителя: ре-

гулирование в отличие от конкуренции должно быть дозиро-

ванным.

И еще на один аспект государственного регулирования,

сформулированный более поздними исследователями и носящий

загадочное название теоремы эффективности государ-

ственной политики, следует обратить внимание. Смысл ее

таков: в условиях рыночной экономики, гибких цен и зарплат

заранее известные правительственные действия не могут ре-

шительно воздействовать на объемы производства и занятости.

Если политика предсказуема, то она, как правило, малоэф-

фективна — более результативны неожиданности.

§ 3. Теории экономической политики

Энциклопедический словарь объяснит нам, что политика

(от греч. politike) — это искусство управления государством;

общественная деятельность, направленная на защиту тех или

иных социальных интересов. Но политика — это и наука о

задачах государства и средствах их достижения. Меняются со-

циальные силы, олицетворяющие власть. На место монархов и

дворянства пришла буржуазия, в XX в. властные позиции пе-

реходят к новым правящим силам и элитам (бюрократии, ме-

неджерам).

Согласно кейнсианской теории экономическая политика,

выражающая общую волю, — это государственное регулиро-

вание, которое воздействует на такие независимые перемен-

ные, как склонность к потреблению, предельная эффективность

капитала и норма процента, а через их посредство — на заня-

тость и национальный доход. Кейнс отдает предпочтение де-

нежно-кредитной и налоговой политике, а к огосударствлению

относится скептически. Экономическая политика кейнсианско-

го толка долгое время (с 30-х и до начала 70-х гг.) была веду-

щей в государствах Запада, в обществах "двух третей",

т. е. в странах, где большая часть населения была удовлетворе-

на жизнью.

§ 3. Теории экономической политики 195

Вальтер Ойкен понимает под экономической политикой

совокупность государственных мер воздействия на экономичес-

кие процессы. Решающая задача экономической политики со-

стоит в создании условий, которые не приводят к возникнове-

нию опасных, роковых тенденций.

Для того чтобы обозначить направление, по которому дви-

жется экономическая мысль, приведем еще одно определение

политики, данное основателем теории общественного выбора

Джеймсом Бъюкененом. Политика представляет собой процесс

обмена между субъектом и государством, при котором каждый

добровольно соглашается обменивать свою долю затрат по со-

держанию государственных служб на услуги, потребляемые

совместно. И естественно, политический рынок не свободен от

торговли.

Энтони Б. Аткинсон и Джозеф Э. Стиглиц склоняют-

ся к отождествлению экономической политики с экономической

деятельностью правительства и его взаимосвязями с социальны-

ми объектами. Экономическая политика — это принятие реше-

ний по поводу государственных расходов, определение логики

и критериев правительственных действий

Словарь Макмиллана (Лондонской экономической школы)

предлагает свое, краткое, но достаточно емкое определение:

"Экономическая политика — это поведение государства в от-

ношении экономики. В качестве доминантной цели выступает

оптимум благосостояния, выраженный в количественных мак-

ропоказателях, достижимый в данных конкретных условиях".

Идеи экономистов и политических мыслителей — и когда

они правы, и когда ошибаются — имеют гораздо большее зна-

чение, чем принято думать. В действительности только они

"правят миром". Это касается и безумцев, которые порой стоят

у власти. Между тем сила корыстных интересов часто преуве-

личивается по сравнению с влиянием идей.

К сожалению, подверженность новациям, впитывание но-

вых идей с возрастом, как правило, ослабевают. "Идеи, кото-

рые государственные служащие, политические деятели, даже

агитаторы используют в текущих событиях, по большей части

Имея в виду деятельность выдающихся государственных руководите-

лей, О. Бисмарк называл политику "искусством возможного".

196

Глава IX. Экономика и государство

не являются новейшими. Но рано или поздно именно идеи, а

не корыстные интересы становятся опасными для добра и

зла" — на такой элегической ноте заканчивает свой труд "Об-

щая теория занятости, процента и денег" великий маэстро эко-

номики Дж. М. Кейнс.

Аксиоматичным является общее положение о том, что

экономическая политика призвана выражать интересы и повы-

шать благосостояние населения. Государственная деятельность

оправдывается лишь общественной пользой, писал еще Фома

Аквинский {XIII в.). Но даже при поверхностном подходе обна-

руживается несовпадение предпочтений избирателей и полити-

ческих партий, правящей элиты. Избиратели заинтересованы в

максимизации полезности, политики — в максимизации числа

голосов, получении и сохранении официальных постов. Понят-

но, что, действуя в экономической сфере, политики руковод-

ствуются программой благосостояния, но ориентируются при

этом на так называемого "среднего избирателя" и на произво-

дителя — организатора производства, менеджера, чиновника.

Ведь, следуя формальной логике, именно они в концентриро-

ванном виде выражают интересы и возможности экономическо-

го роста, между тем как предпочтения разных слоев потреби-

телей дифференцированы и распылены. Эти противоречивые

социально-политические задачи отражаются в моделировании

экономической политики.

Попытки стимулировать или стабилизировать экономичес-

кий рост издавна находились в центре внимания теоретиков.

Вкладом неоклассиков в эту область исследований явились ра-

боты американского экономиста Р. Солоу, его рассмотренное

нами ранее "золотое правило" накопления. Продолжением тео-

рии Солоу стали расчеты Э. С. Фелпса относительно траекто-

рии экономического роста, обеспечивающей максимальный и

устойчивый уровень индивидуального потребления. Свою книгу

Фелпс назвал "Басня для тех, кто занимается ростом" (1961).

Регулярную экономическую политику можно представить

в виде цепочки взаимосвязанных эпизодов; появление объек-

тивных трудностей — политические действия, включающие

оценку трудностей, принятие решений, их законодательное

утверждение, — экономический эффект, т. е. ответная реакция

рынка, экономических агентов. Само собой разумеется, что

§ 3. Теории экономической политики 197

временные разрывы здесь неизбежны. Многое зависит от ско-

рости распространения информации, развития сети коммуника-

ций, деловой активности людей и т. д.

Спорным продолжает оставаться вопрос об эффективнос-

ти экономической политики. Представители неоклассичес-

кого направления настаивают на необходимости соблюдения

неких общих правил, образующих основу предсказуемости

политического курса, и одновременно — на свободе действий,

объясняющей непредсказуемость политического эффекта. На

приближение кризиса, шоковой ситуации реагирует рынок, сти-

хия цен, между тем как экономическая политика зачастую ока-

зывается недееспособной. В лучшем случае она может погасить

неожиданные убытки. Задача состоит в накоплении новейшей

информации посредством компьютерной техники и Интерне-

та, а также в проведении гибкой дискреционной политики, т. е.

политики "разумной свободы", дозированного вмешательства.

Теоретики общественного выбора — Дж. Бьюкенен (род.

1919), К. Эрроу (род. 1921) — рассматривают политику как про-

цесс обмена, форму общения сторон (индивидов, социальных

групп, партий и государства), имеющих разные интересы и

предпочтения. Достижение равновесия в политической сфере

подобно рыночному процессу сближения спроса и предложе-

ния. Чтобы сделать политику более эффективной, сторонники

общественного выбора предлагают ввести в госучреждениях

условно-сдельную оплату труда.

Главным упреком со стороны оппонентов был тезис о так

называемом экономическом империализме, вторжении экономи-

ческой методологии в анализ социально-политических про-

цессов.

Представители разных направлений используют традици-

онный инструментарий экономической политики, который пре-

подаватели делят, как правило, на три группы:

• директивные, или нормативные, средства, в числе ко-

торых находятся налоги и другие фискальные методы государ-

ственного вмешательства (в прошлом нормативная политика была

повсеместно преобладающей). В переходные времена норматив-

ное политическое воздействие на экономику, осуществляемое

в виде реформ, вновь становится необходимым и неизбежным.

В качестве примера можно назвать комплекс реформ, приня-

тых в России летом 2001 г. В их числе — приватизационная,

198

Глава IX. Экономика и государство

налоговая, правовая, пенсионная, коммунальная и структурная

программы;

• монетарная практика, включающая манипулирование

процентными ставками, операции на открытом рынке (купля-

продажа государственных ценных бумаг), прямое воздействие

на денежную массу, резервы Центрального банка. Эти методы

были призваны корректировать рыночное равновесие и выпол-

няли роль "вспомогательного весла" (ныне они постепенно пре-

вращаются в мотор экономического развития);

• воздействие "со стороны предложения" посредством

налоговых доходов, дерегулирования экономики, умелой пере-

подготовки рабочей силы и других способов влияния на рынок

труда, контроль за взаимозависимостью цен и заработной пла-

той, свободой торговли.

Эти рычаги экономической политики используются всеми,

хотя и в разной степени. Но любое "нажатие кнопки" предпо-

лагает осторожность и дискреционность, т. е. дозированное и

гибкое вмешательство.

"Не цели являются предметом решения, но средства, к

ней ведущие", — говорил еще Аристотель.

Национальная экономика предполагает целостность рыноч-

ного пространства, равенство всех экономических субъектов,

однозначность "правил игры". Они предполагают наличие зако-

нов о принуждении к выполнению контрактов, банкротстве,

материальной ответственности и праве собственности.

Проблемной для России, как в дооктябрьские времена, так

и в последующем, явилась региональная экономическая разоб-

щенность. Политическая централизация и связанное с нею воз-

никновение центров добывающей, а позднее оборонной промьнй-

ленности слабо содействовали подъему и выравниванию уров-

ней благосостояния. По сей день имеются так называемые ус-

тойчиво богатые регионы (по среднедушевому доходу населе-

ния). В их числе — Магадан и Камчатка, Сахалинская, Тюмен-

ская, Мурманская области, Коми и Якутия и, конечно же,

Москва. К числу устойчиво бедных регионов относятся Иванов-

ская, Пензенская, Псковская, Читинская области, Чувашия,

Мордовия, Алтай, Северный Кавказ. Разделение это требует

дифференцированного регулирования, сочетающего методы ры-

ночной свободы и администрирования.

§ 3. Теории экономической политики 199

Некоторые эксперты склоняются к либеральной модели

регионального управления

. Его характерными чертами явля-

ются ослабление государственного вмешательства в хозяйствен-

ную жизнь при сохранении контроля за монопольной деятель-

ностью.

Либеральная экономическая политика благоприятствует

частному инвестированию и соответственно занятости, росту

доходов населения. Старая же система управления, т. е. жест-

кая регламентация предпринимательской деятельности, адми-

нистративный контроль за ценами и препятствование разви-

тию конкуренции, ухудшает инвестиционный климат и, в ко-

нечном счете, ослабляет доходную базу местного бюджета.

Между этими крайними полюсами региональной экономичес-

кой политики (либеральной и командно-административной) име-

ются специфические варианты, сочетающие применительно

к местным условиям и менталитету элементы либерального и

административного, ограничительного регулирования. Преиму-

щественно административные методы управления характерны

для областей Центрального черноземья, Поволжья, нацио-

нальных автономий.

О неблагополучии хозяйственного управления на региональ-

ном уровне, его слабой эффективности свидетельствует тен-

денция к сокращению круга регионов-доноров. В 1997 г. их ко-

личество снизилось до 9, а численность регионов-реципиентов

возросла до 80 (в 1993 г. их было 54). Крайне неравномерно

распределяются иностранные инвестиции, 70% которых сосре-

доточено в Москве и Подмосковье, Санкт-Петербурге и Тюме-

ни. Среди специфических обстоятельств, тормозящих экономи-

ческое оживление регионов, можно назвать следующие:

1. Ценовое регулирование. Упраздненное на федеральном

уровне, оно переместилось в регионы. Применяются методы как

прямого, так и косвенного воздействия на цены (посредством

торговых наценок или дотаций, ограничений норм рентабельно-

сти и т. п.).

2. Возрождение тенденции к замкнутости региональных то-

варных рынков. В некоторых местах практикуется тарифное ре-

гулирование ввоза и вывоза. Естественно, что подобная полити-

ка не способствует "свободной игре" рыночных сил.

Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие // Воп-

росы экономики. 1998. № 3.

200

Глава IX. Экономика и государство

3. По-прежнему некорректным остается способ распределе-

ния налогов и других поступлений между федеральным и реги-

ональными бюджетами. В регионах сохраняется "недореформи-

рованность", усугубляющая неплатежи, проблемы с занятос-

тью и социальными выплатами, стимулирующие социально-по-

литическую нестабильность.

Содержание политической розни между центром и регио-

нами можно выразить следующим образом (рис. 9.1):

Рис 9.1

В теории региональной политики исследован "эффект об-

ратной волны", сутью которого являются неблагоприятное воз-

действие растущего региона на соседние; перетоки капитала и

рабочей силы. Превосходящий темп роста одного региона уси-

ливает его преимущества и увеличивает разрывы в уровнях меж-

регионального развития.

Властная вертикаль непосредственно ориентирована на пе-

рераспределение, а не на приращение производства, хотя раци-

ональная ее организация может косвенным образом повлиять на

снижение издержек, оптимизацию экономики. В 2001 г. началось

реформирование властных функций центра и регионов.

§ 4. Государственные предприятия

Что является традиционным объектом государственной соб-

ственности? Прежде всего это национальное достояние, не

являющееся предметом купли-продажи и не приносящее при-