Данилов А.А., Косулина Л.Г., Пыжиков А.В. История России, XX

Подождите немного. Документ загружается.

ва. Вместо А. Громыко, возглавлявше-

го МИД в течение 30 лет, министром

был назначен бывший первый секре-

тарь ЦК Компартии Грузии Э. Шевард-

надзе. Были определены три основных

направления внешней политики: нор-

мализация отношений Восток — Запад

через разоружение, разблокирование

региональных конфликтов, установле-

ние тесных экономических и взаимо-

выгодных политических контактов с

различными странами без предпочте-

ния странам социалистического лаге-

ря. Реализация этого курса имела как

беспрецедентные успехи, так и круп-

М. С. Горбачев и прези- нейшие провалы.

дент США Р. Рейган. Начало разоружения. Ежегодными

стали встречи руководства СССР и

США, в ходе которых был налажен личный контакт меж-

ду М. Горбачевым и Р. Рейганом, а затем Дж. Бушем

(ноябрь 1985 г. — Женева, октябрь 1986 г. — Рейкьявик,

декабрь 1987 г. — Вашингтон, июль 1988 г. — Москва). Ре-

зультатом сложных переговоров стало подписание 8 декаб-

ря 1987 г. соглашения об уничтожении целого класса ядер-

ных вооружений — ракет среднего и ближнего радиуса

действия. Впервые от переговоров об ограничении вооруже-

ний две сверхдержавы перешли к ликвидации этого оружия.

Вслед за этим были достигнуты соглашения о развитии

сотрудничества, экономических отношений СССР с США.

Конечно, внешнеполитические акции СССР преследовали

и определенные пропагандистские цели. Таково, например,

предложение о ликвидации ядерного оружия к 2000 г.

И все-таки в целом это была новая политика.

С 1988—1989 гг. идеологические принципы стали ока-

зывать все меньшее влияние на внешнюю политику СССР.

Ухудшение внутриэкономического положения СССР застави-

ло его руководство идти на все более серьезные и нередко

односторонние уступки Западу в надежде добиться эконо-

мической помощи и политической поддержки.

В мае 1987 г. страны Варшавского договора внесли пред-

ложение об одновременном роспуске ОВД и НАТО (в пер-

вую очередь их военных организаций).

В июле 1991 г. в Москве был подписан советско-амери-

канский договор об ограничении стратегических наступа-

тельных вооружений (ОСНВ-1), предусматривавший сокра-

щение самых мощных видов наступательного оружия.

Эти шаги способствовали значительному ослаблению меж-

дународной напряженности.

Разблокирование региональных конфликтов. Предприни-

мались усилия и по ослаблению региональных противосто-

яний СССР и США. В 1987 г. в ходе переговоров Горбаче-

ва с Рейганом была достигнута договоренность о прекращении

американской военной помощи моджахедам в Афганистане

и о выводе оттуда советских войск. 15 февраля 1989 г. про-

изошло событие, которого ждали советские люди и весь

мир, — завершился вывод советского воинского континген-

та из Афганистана. В декабре 1989 г. II съезд народных

депутатов СССР принял решение об осуждении этой войны

и признал грубой политической ошибкой участие в ней со-

ветских войск.

В том же году СССР начал вывод своих войск из Мон-

голии. Одновременно советское руководство способствовало

выводу вьетнамских войск из Кампучии. Все это устрани-

ло препятствия на пути урегулирования советско-китайских

отношений. В мае — июне 1989 г. состоялся визит Горба-

чева в Китай. Было официально объявлено о нормализации

двухсторонних отношений и налаживании широкого эконо-

мического и культурного сотрудничества.

Советские представители сделали ряд шагов по урегули-

рованию ближневосточного кризиса. В декабре 1991 г. в

Мадриде было заключено международное соглашение, сняв-

шее многие преграды, мешавшие нормализации отношений

Израиля с соседними арабскими странами.

Отказ СССР от прямого вмешательства в гражданские

конфликты в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа стал

началом поисков национального согласия в этих странах.

Значительно сократились объемы безвозмездной помощи

союзным режимам и идейным единомышленникам.

СССР отказался также от поддержки режимов в Ливии

и Ираке. Во время кризиса в Персидском заливе летом

1990 г. Москва впервые выступила с позиций поддержки

Запада.

Все эти шаги, безусловно, оказывали заметное влияние

на ослабление международной напряженности, укрепление

отношений СССР с нетрадиционными партнерами — Изра-

илем, ЮАР, Южной Кореей, Тайванем и др.

Распад социалистической системы. В 1989 г. начался вы-

вод советских войск из стран Восточной и Центральной Ев-

ропы. Наряду с самим курсом на перестройку ослабление

военного присутствия СССР в союзных странах вызвало ак-

тивизацию антисоциалистических настроений. Начавшиеся

в них процессы демократизации привели в конце 1989 —

начале 1990 г. к «бархатным» революциям в Польше, ГДР,

Чехословакии, Венгрии, Болгарии, Албании. В декабре

1989 г. вооруженным путем был свергнут режим Чаушес-

ку в Румынии. В результате проведенного в 1990 г. рефе-

рендума ГДР вошла в состав ФРГ. Произошла смена руко-

водства в Монголии. Пришедшие к власти в этих странах

национально-демократические силы, не желая следовать по

пути половинчатого и непоследовательного реформирования,

выступили за радикальную и быструю смену модели обще-

ственного развития. В короткие сроки были осуществлены

приватизация и акционирование производства, проведены аг-

рарные реформы. Многолетний советский диктат, военное

присутствие в этих странах не могли не вызвать болезнен-

ной реакции: бывшие союзники отказались от ориентации

на СССР и обратились за поддержкой на Запад. Разрыв тра-

диционных экономических и политических связей с Восточ-

ной Европой ударил по советским интересам, осложнил и

без того непростую внутреннюю ситуацию в СССР.

Весной 1991 г. состоялся официальный роспуск Совета

экономической взаимопомощи и Организации Варшавского

договора, завершивший распад социалистической системы.

В декабре 1991 г. прекратил существование сам СССР.

Результаты политики «нового мышления». За годы пе-

рестройки международная напряженность ослабла настоль-

ко, что в мире заговорили об окончании «холодной войны».

В сознании людей как на Западе, так и на Востоке созда-

вавшийся десятками лет образ врага потерял былую силу

и выразительность.

Впервые в истории началось не просто ограничение ядер-

ных вооружений или их частичное сокращение, а ликвида-

ция целых классов оружия массового поражения и освобож-

дение Европы от обычных вооружений. Ослабло региональное

противоборство СССР и США, что принесло народам мно-

гих стран мир и возможность самоопределения без вмеша-

тельства извне.

Наметились реальные перспективы более тесной интегра-

ции СССР и стран Восточной Европы в мировое хозяйство

и международные политические структуры.

Наряду с безусловными позитивными переменами, про-

исшедшими в мире, очевидно и другое — с окончанием «хо-

лодной войны», распадом СССР и крахом коммунистичес-

ких режимов в Восточной Европе взорванной оказалась

биполярная система международных отношений, на кото-

рой базировалась стабильность в мире.

Из «холодной войны» вышла лишь одна сверхдержава —

США. Вторая распалась под влиянием внутренних и внеш-

них факторов. Возникла опасность утечки современнейших

военных технологий и вооружений в страны, от которых

может исходить военная угроза.

Распад единой системы Вооруженных сил СССР не толь-

ко снизил обороноспособность России, но и во многом спо-

собствовал эскалации межнациональных военных конфлик-

тов (прежде всего на Кавказе и в Средней Азии). Рухнули

и надежды на значительную западную помощь в решении

внутренних проблем.

Наконец, с распадом социалистического лагеря и отка-

зом от поддержки традиционных союзников в «третьем ми-

ре» Россия оказалась в сложном положении, не обретя с

западными странами тех союзнических отношений, на ко-

торые рассчитывала.

Международная ситуация потребовала от российского ру-

ководства выработки новых внешнеполитических и оборон-

ных концепций.

Дата

1988 — начало вывода советских войск

из Афганистана.

Расширяем словарный запас

Биполярная система международных отношений — си-

стема, основанная на противостоянии двух сверхдержав

и созданных ими военно-политических блоков —

НАТО и ОВД.

Вопросы

1. Что представляла собой политика «нового мышления»? 2. Какие

меры были предприняты советским руководством для ядерного

разоружения? для ослабления противостояния с Западом? 3. Что

нового появилось в отношениях СССР с социалистическими странами в го-

ды перестройки? В чем вы видите причины распада социалистического со-

дружества? 4. Какие шаги руководство СССР предприняло для разблокиро-

вания региональных конфликтов? Каковы их итоги? 5. Оцените результаты

осуществления политики «нового мышления» в 1985—1991 гг.

Задания

1. Из курсов истории и обществознания вам известно мнение уче-

ных о тесной взаимосвязи внутренней и внешней политики. Пока-

жите на примерах, каким образом внешняя политика СССР в пе-

риод перестройки отражала особенности внутренней политики.

2. Биполярный мир сложился по итогам Второй мировой войны и перестал

существовать в начале 90-х гг. Обсудите в классе вопрос об особенностях

международных отношений в условиях биполярного мира. Что делает его

конфликтным, неспокойным? Что, напротив, придает известную стабильность?

Какие «правила игры» складываются в нем?

Раздел 9

Россия в конце XX —

начале XXI в.

§ 51. Российская экономика на пути к рынку

От советской экономической системы — к рынку. Выбо-

ры Президента РСФСР и августовский политический кри-

зис 1991 г. создали предпосылки для решительных дейст-

вий в экономике. 28 октября 1991 г. на V съезде народных

депутатов Ельцин выступил с программой перехода России

к рынку. Президент предложил радикально изменить эко-

номическую систему страны. Он заявил о либерализации цен

и торговли. Что стояло за этими словами? Государство долж-

но было отказаться от регулирования цен, чтобы наполнить

рынок товарами, преодолеть нехватку (дефицит) самого

необходимого.

Предлагалось начать структурную перестройку промыш-

ленности, приватизировать (передать в частную собствен-

ность) большинство объектов государственной собственности,

начать земельную реформу и со временем разрешить куплю-

продажу земли. Говорилось о необходимости активизировать

внешнеэкономические связи России с другими странами,

снять ограничения на внешнеторговые операции, ввести рос-

сийскую национальную валюту (рубль) и обеспечить его кон-

вертируемость (свободный обмен на иностранную валюту).

Самым болезненным было решение о либерализации цен:

на это, опасаясь социального взрыва, так и не пошло ру-

ководство СССР за годы перестройки.

Из указа Президента РСФСР Б. Н. Ельцина

«О либерализации цен». 3 декабря 1991 г.

Осуществить со 2 января 1992 года переход в основ-

ном на применение свободных (рыночных) цен и тари-

фов, складывающихся под влиянием спроса и предло-

жения, на продукцию производственно-технического

назначения, товары народного потребления, работы и

услуги... Государственные закупки сельскохозяйствен-

ной продукции также производить по свободным (ры-

ночным) ценам.

Каким образом складываются свободные (рыночные) цены? Вспомни-

те, кем и как устанавливались цены в советской экономике.

Ответственным за проведение программы реформ стал

один из ее разработчиков — вице-премьер Правительства

РСФСР Е. Т. Гайдар.

«Шоковая терапия». Термин «шоковая терапия» был впер-

вые использован в Польше в связи с перестройкой эконо-

мики на рыночные рельсы в конце 80-х гг. Его применяют

и для обозначения экономических реформ начала 90-х гг.

в России.

Правительство полагало, что после введения свободного

ценообразования цены вырастут в 3 раза. Для компенсации

потерь населения была на 70% увеличена зарплата бюджет-

ников (учителей, врачей, работников государственных пред-

приятий и учреждений — всех, кто получал зарплату от

государства).

Действительность оказалась более суровой. Товарный

дефицит, нехватка жизненно необходимых товаров были

настолько острыми, что цены на многие из них сразу воз-

росли в 10—12 раз. Инфляция обесценила денежные вкла-

ды и привела к серьезному снижению жизненного уровня

населения.

Резко возросло количество товаров широкого спроса, вво-

зимых из-за рубежа. Импорт позволил быстрее справиться

с дефицитом, но он привел к спаду не выдержавшего кон-

куренции отечественного производства, к закрытию пред-

приятий. Впервые за многие десятилетия безработица при-

обрела массовый характер. Особенно сложная ситуация

сложилась в военно-промышленном комплексе, в котором

были заняты миллионы россиян.

Государственный бюджет лишился традиционных источ-

ников доходов. Падение бюджетных поступлений произош-

ло стремительно. Более других от резкого снижения фи-

нансирования пострадали наука, культура, образование, здра-

воохранение.

Социальная цена первого года радикальных экономиче-

ских реформ оказалась высокой. Но предпринятые Прави-

тельством шаги дали и немалый положительный результат.

Уже к осени 1992 г. пусть и на низком уровне, но была

достигнута относительная стабилизация производства.

И все-таки население понесло столь значительные поте-

ри, что уровень доверия общества к власти существенно сни-

зился.

Приватизация. Формирование слоя собственников с са-

мого начала являлось важной задачей экономической рефор-

мы. Считалось, что его основой станут мелкие предприни-

матели и акционеры предприятий. Решить эту задачу бы-

ла призвана в первую очередь приватизация (переход объ-

ектов государственной собственности к частным владель-

цам — отдельным лицам или трудовым коллективам).

Приватизация началась осенью 1992 г. У подавляющего

большинства населения средств для покупки акций не было.

Вот почему правительство решило выдать каждому гражда-

нину приватизационный чек (ваучер). Ваучер можно было

обменять на определенное количество акций. Номинальная

стоимость ваучера (та, что была на нем указана) рассчиты-

валась просто: условную стоимость основных производствен-

ных фондов по состоянию на 1 января 1992 г. (около 1 трлн

400 млрд р.) разделили на число российских граждан.

Ваучер, таким образом, был оценен в 10 тыс. российских

рублей. Всего за первый год реформ были приватизированы

24 тыс. предприятий, 160 тыс. фермерских хозяйств, 15% всех

предприятий торговли. Главная цель была достигнута: в стра-

не быстрыми темпами формировался слой собственников.

Корректировка курса реформ. Результаты первого года

реформ были существенны, но решить основную задачу —

стабилизировать экономику страны — правительству не уда-

лось.

В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов РСФСР

отправил в отставку исполняющего обязанности председате-

ля правительства Е. Т. Гайдара и утвердил в должности

премьер-министра В. С. Черномырдина. Приход опытного

хозяйственника, бывшего министра газовой промышленнос-

ти означал неизбежную корректировку курса реформ. Гай-

дар стремился ослабить роль государства в экономике. Но-

вый глава правительства, наоборот, сделал ставку на усиление

государственного регулирования. Особое внимание уделялось

топливно-энергетическому и оборонному комплексам.

Но доходы государственного бюджета оставались недоста-

точными. Трудности объяснялись двумя главными причина-

ми: продолжалось падение отечественного производства и

усиливалось «бегство капиталов» за границу — предприни-

матели не желали оставлять прибыль в России и вывози-

ли ее за рубеж. Государство не имело возможности финан-

сировать новый этап экономической реформы за счет средств

бюджета.

Правительство Черномырдина попыталось привлечь день-

ги зарубежных банков и фирм и получить кредиты (займы)

международных организаций. Иностранные компании вкла-

дывать (инвестировать) деньги в российскую экономику не

спешили, их отпугивали политическая нестабильность и от-

сутствие законодательной базы. А вот кредиты получить

удалось. Их выделили Международный валютный фонд и

Всемирный банк.

Правительство приступило также к выпуску государст-

венных краткосрочных обязательств (ГКО), продажа кото-

рых давала большие средства для экономики страны. Дру-

гим каналом получения капиталов стало привлечение

денежных средств населения в банки.

Всеми этими мерами Правительству Черномырдина уда-

лось снизить темпы инфляции, обеспечить относительную

стабильность цен и курса рубля. Однако использовались эти

огромные средства далеко не всегда эффективно. Кредиты

расходовались подчас не на нужды экономических реформ,

а на выплаты бюджетникам и решение острых социальных

проблем.

Задолженность страны по внутренним и внешним обяза-

тельствам нарастала с каждым днем. Продавая ГКО, госу-

дарство должно было выплачивать их держателям огромные

денежные суммы. Постепенно вызревали предпосылки мощ-

ного финансового кризиса.

Первые результаты экономических реформ. В 90-х гг.

экономика России становилась многоукладной. Развивались

различные формы собственности — индивидуальная част-

ная, государственная, акционерная, муниципальная и др.

Отдельные звенья сложной экономической системы оказыва-

лись эффективными, другие переживали кризисные явления.

Результаты первых лет экономических реформ противо-

речивы. Рассмотрим несколько конкретных показателей.

307 304

1. Добыча нефти. 2. Производство чугуна. 3. Производство проката.

Проанализируйте диаграмму. 1995 год выбран потому, что к этому вре-

мени рыночные механизмы, финансовая и денежная системы России

стабилизировались.

Продолжалась структурная перестройка металлургичес-

кой промышленности: на смену мартеновскому производст-

ву (характерному для раннеиндустриального периода) шло

кислородно-конверторное производство, присущее развитым

индустриальным странам.

Одним из важнейших показателей стало увеличение

удельного веса сферы услуг в экономике страны с 37% в

1980 г. до 51% в 1996 г. (у развитых мировых держав дан-

ный показатель составлял в это время 53%).

Сократился импорт зерновых — 0,6 млн т в 1995 г. (во

всем СССР он составлял в 1970 г. 2,2 млн т, в России в

1994 г. — 2,1 млн т). Снизилось производство продукции

животноводства, поэтому возрос импорт мяса и мясопро-

дуктов: в 1995 г. он составил 1,2 млн т (в 1980 г. —

0,8 млн т).

Снижение реальных доходов населения изменило струк-

туру потребления. Существенно сократилось потребление мя-

са и мясопродуктов (этот показатель снизился до уровня

1970 г.). А вот показатели обеспеченности населения теле-

фонами, автомобилями, компьютерной и бытовой техникой

выросли. Так, на 100 российских семей в 1992 г. прихо-

дился 21 автомобиль, а в 1998 г. — 29.

Финансовый кризис 1998 г. и его последствия. В нача-

ле 1998 г. указом Президента Черномырдин был отправлен

в отставку. Его преемником стал С. В. Кириенко. Он по-

пытался смягчить последствия финансового кризиса, при-

ближение которого становилось все очевиднее. Выплаты по

процентам от ГКО достигли сумм, которые превосходили

возможности бюджета.

17 августа 1998 г. правительство объявило о прекраще-

нии выплат по ГКО. Фактически государство отказалось пла-

тить по долгам. Одновременно был отменен «валютный ко-

ридор», удерживавший в 1995—1998 гг. более или менее

стабильный курс рубля по отношению к доллару. Уже к

осени 1998 г. он снизился в 4 раза. Денежные вклады на-

селения второй раз за 7 лет обесценились, доверие к бан-

кам и Правительству было утрачено. Банковская система

страны оказалась сильно подорванной. МВФ и Всемирный

банк объявили о замораживании всех программ помощи Рос-

сии. Сократился импорт, вновь возникла нехватка отдель-

ных товаров. Правительство Кириенко было отправлено в

отставку.

Новым главой Кабинета министров был утвержден

Е. М. Примаков, провозгласивший курс «опоры на собст-

венные силы» и достижение общественного согласия. Рубль

подешевел, импорт сократился, и это объективно усилива-

ло позиции отечественных производителей. Вдвое удалось

снизить государственные расходы и бюджетный дефицит.

Была ликвидирована задолженность правительства по зар-

плате бюджетникам и пенсионерам. В мае 1999 г. главой

Правительства был назначен С. В. Степашин, в целом со-

344

Газопровод.

хранивший преемственность экономического курса своего

предшественника.

В августе 1999 г. новым председателем Правительства

был утвержден В. В. Путин. С его приходом к руководст-

ву исполнительной властью началась разработка новой эко-

номической стратегии страны.

Россия в мировой экономике. Начало трудного и полно-

го противоречий перехода экономики страны к рынку обус-

ловило изменение ее места и роли в мировой экономике.

Основа российской экономики осталась прежней — произ-

водство и продажа сырья, особенно нефти и природного га-

за (образно такую экономику называют «экономикой тру-

бы»). Усилия, предпринятые в конце 90-х гг. для уменьшения

зависимости от цен на сырье на мировом рынке, ощутимых

результатов не дали. Увеличилось отставание России от ве-

дущих мировых держав. В начале XX в. валовой нацио-

нальный продукт на душу населения для Европейской Рос-

сии составлял 22% от уровня США, а в 1994 г. — 18%.

Позиции России серьезно потеснили и новые промышленно

развитые страны. В начале XX в. Россия входила в число

первой пятерки промышленно развитых держав. В середи-

не XX в. она занимала второе место по объему промыш-

ленного производства в мире. К его концу по совокупным

показателям экономического развития она заняла место во

втором десятке стран мира.

Другая проблема состоит в том, что, не завершив инду-

стриализации, страна столкнулась с необходимостью уско-

ренного продвижения к информационному обществу. От успе-

ха в решении этой задачи зависит, сумеет ли Россия сохранить

традиционное, подобающее ей положение в мире.

Данилов А.А., Косулина Л.Г., Пыжиков А.В. История России, XX - начало XXI века. Учебник для 9 класса

Подождите немного. Документ загружается.