Данилов А.А., Косулина Л.Г., Пыжиков А.В. История России, XX

Подождите немного. Документ загружается.

нами была ослаблена. Между тем национальный вопрос при-

обретал все большее значение. Оживилось русское нацио-

нальное движение, лидеры которого выражали недовольст-

во невниманием власти к проблемам русских.

Задача сохранения территориальной целостности России

по-прежнему являлась одной из самых острых. Россия, ка-

залось, повторяла путь к распаду, который прошел СССР.

Снижение экономического и политического значения Цент-

ра ослабляло связи между регионами, создавало ощущение,

что все вопросы можно решить и без участия федеральной

власти. Неудачи в Чечне вдохновляли сепаратистов в дру-

гих регионах страны. Возникла острая необходимость изме-

нения национальной политики.

Даты

1992, 31 марта — заключение Федеративного

договора.

1994, 10 декабря — ввод федеральных войск

в Чечню.

Вопросы

1. Почему к начале 90-х гг. возникла необходимость выработать

новые принципы федеративного строительства в нашей стране? 2.

В чем причины оживления массовых национальных движений в Рос-

сии в начале 90-х гг.? 3. Какие варианты решения национального вопроса

существовали в начале 90-х гг.? 4. Чем вы можете объяснить причины, по-

будившие Президента страны к силовому решению чеченской проблемы?

5. В чем состояли, по вашему мнению, главные результаты национальной

политики страны в 90-е гг.?

Задания

1. Итоги Всероссийской переписи населения в октябре 2002 г. по-

могли создать более точный портрет современного российского об-

щества. Используя материалы переписи, выясните, люди каких на-

циональностей живут в вашем регионе. На каких языках они говорят? Какой

язык считают родным?

2. В средствах массовой информации, научно-популярных книгах, произве-

дениях художественной литературы найдите материалы к историческому эс-

се на тему «Русский язык как государственный язык Российского государ-

ства».

§ 55. Геополитическое положение и внешняя

политика России

Новое место России в мире. С распадом СССР положе-

ние и роль России в мире изменились. Прежде всего изме-

нился мир: окончилась «холодная война», ушла в прошлое

мировая система социализма, достоянием истории стало про-

тивоборство двух сверхдержав — СССР и США.

Россия унаследовала место СССР в международных ор-

ганизациях. Наша страна осталась второй по размерам ра-

кетно-ядерного потенциала мировой державой. Однако ее во-

енные возможности сократились. Распалась единая система

противоракетной обороны, перестал существовать единый во-

енно-промышленный комплекс, военно-морской флот лишил-

ся баз в Эстонии, Латвии, Литве, на Украине, в Грузии,

Азербайджане. Россия осталась без традиционных союзни-

ков как в Восточной Европе, так и в Азии, Африке, Ла-

тинской Америке. Нехватка средств заставила сократить чис-

ленность вооруженных сил в первую очередь на западном

направлении. Приведем пример. К середине 80-х гг. соот-

ношение обычных видов вооружений между СССР и НАТО

в Европе было 3:1 в пользу СССР. К середине 90-х гг. —

1:3, а после вступления в НАТО Польши, Венгрии и Че-

хии — 1:4 в пользу НАТО. К концу 90-х гг. только евро-

пейские страны НАТО превосходили Россию по военным

расходам в 20 раз.

Ситуацию осложняло и разрастание военных конфликтов

вблизи границ со странами СНГ, которые в 90-е гг. были

фактически открытыми.

России предстояло найти внешнеполитическую концеп-

цию, отвечавшую ее национальным интересам.

Россия и Запад. У российского руководства в начале

90-х гг. еще не было четкого представления о сущности на-

циональных интересов страны.

Поначалу цели внешней политики страны определялись

представлениями о том, что в первую очередь необходимо

обеспечить международную финансово-политическую помощь

реформам в России со стороны Запада. Руководство страны

взяло курс на установление союзнических отношений с США

и развитыми европейскими странами. Президент Ельцин в

начале 1992 г. объявил, что ядерные ракеты России боль-

ше не нацелены на объекты в США и других странах

НАТО. Была подписана кэмп-дэвидская декларация о пре-

кращении состояния «холодной войны»: «Россия и Соеди-

ненные Штаты не рассматривают друг друга в качестве по-

тенциальных противников», их отношения «характеризуются

отныне дружбой и партнерством, основанными на взаимном

доверии, уважении и общей приверженности демократии и

экономической свободе».

В январе 1993 г. была заключен Договор о сокращении

и ограничении стратегических наступательных вооружений

(СНВ-2). К 2003 г. ракетно-ядерные потенциалы двух стран

должны были сократиться на 66%. Россия присоединилась

к Конвенции о запрещении химического оружия. Досрочно

были выведены российские войска из Германии. Летом

1994 г. Россия присоединилась к программе НАТО «Парт-

нерство во имя мира», которая предполагала возможность

военного сотрудничества.

Из послания Президента Российской Федерации

Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию

«Об укреплении Российского государства». 1994 г.

Ушла в прошлое глобальная конфронтация. Впервые за

многие годы у России нет военных противников. При-

оритеты в области национальной безопасности нашей

страны — это ликвидация очагов военных конфликтов

у границ России, укрепление режима нераспростране-

ния оружия массового уничтожения и новейших воен-

ных технологий, повышение контролируемости между-

народной торговли оружием при соблюдении российских

коммерческих интересов в этой области...

Каким, по мнению Президента Ельцина, был главный итог внешнепо-

литической деятельности России к середине 90-х гг.?

«Большая семерка», объединяющая ведущие западные

страны, во второй половине 90-х гг. расширилась до «вось-

мерки» — в нее была принята Россия. Серия неформаль-

ных встреч «без галстуков» Президента России с лидерами

ведущих мировых стран также способствовала нормализа-

ции международной обстановки.

Однако политика, построенная на уступчивости, готовно-

сти к компромиссам, подчас воспринималась на Западе, да

и в самой России, как признак слабости. Российского ми-

нистра иностранных дел А. В. Козырева за неизменное со-

гласие с условиями американских партнеров прозвали «гос-

подином «Да» (в противоположность министру иностранных

дел СССР А. А. Громыко, получившему за чрезмерную не-

уступчивость прозвище «господин «Нет»). Лидеры западных

стран не собирались поступаться своими интересами ради

дружбы с Россией, где это поняли далеко не сразу.

К 1996 г. внешнеполитическая линия страны претерпела

заметные изменения. Российское руководство заявило о при-

верженности идее многополярного мира — мира, в котором

безопасность строится не на силе, а на праве и ни одна

страна не может претендовать на роль единоличного лидера.

Переломным в развитии отношений России и Запада со-

бытием стал Балканский кризис 1999 г.

Из курса новейшей истории вспомните о причинах и истории Бал-

канского кризиса, роли России в его разрешении.

368

Отчуждение между Россией и странами Запада усили-

лось, когда некоторые международные организации попыта-

лись выступить посредниками в урегулировании чеченской

проблемы. Их действия напоминали о Балканском кризисе

и роли, которую сыграли США и НАТО в Косове.

Из послания Президента Российской Федерации

Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию. 1999 г.

Интересам международной стабильности и устойчивого

развития отвечало бы геополитическое переустройство

мира на путях утверждения принципа многополярнос-

ти. Его основы уже заложены... Внешняя политика обя-

зана быть государственной, отвечать интересам России...

Укрепление международной и региональной стабильно-

сти, поиск правильных, а не скороспелых ответов на

новые вызовы глобальной безопасности, ликвидация ре-

цидивов и стереотипов периода «холодной войны» не-

мыслимы без участия России...

Принципиальная позиция России состоит в том, чтобы

разрешение спорных вопросов и конфликтов, поиски

компромисса проходили исключительно политическим

путем. Применение силы, а тем более попрание обще-

принятых норм международного общежития опасно и

недопустимо.

Югославский кризис еще раз показал обоснованность

нашего последовательного неприятия расширения НАТО

на Восток. Неприемлемы и попытки НАТО подменить

собой ООН, ОБСЕ и навязать силовые решения в Ев-

ропе и за ее пределами. От того, как скоро НАТО осо-

знает пагубность силового выбора, сделанного в отно-

шении независимой, никому не угрожающей Югославии,

зависит «размораживание» наших отношений с альян-

сом. С НАТО-агрессором нам не по дороге...

Какой принцип внешней политики был заявлен Президентом в качест-

ве главного? О каких проблемах в отношении с Западом он говорил?

В чем причины возникшего в 1999 г. отчуждения?

Вновь возникла потребность в уточнении внешнеполити-

ческого курса России.

Россия и Восток. В первой половине 90-х гг. отношения

со странами Востока были второстепенным направлением

внешней политики России. По мнению министра иностран-

ных дел А. В. Козырева, «выпячивание восточного направ-

ления нашей политики... превращает евразийство в азиат-

чину. ..».

369

События последующих лет показали, что подход, осно-

ванный на недооценке восточного направления российской

внешней политики, ошибочен.

С 1996 г., когда министрами иностранных дел были

Е. М. Примаков и И. С. Иванов, отношения России со стра-

нами Азии, Африки, Латинской Америки активизировались.

Состоялись переговоры на уровне глав государств и прави-

тельств с руководителями Японии, Китая, Индии, Южной

Кореи, стран Юго-Восточной Азии и Персидского залива.

Одним из крупнейших торговых партнеров России стал

динамично развивающийся Китай. Активно развивалось со-

трудничество с Вьетнамом в добыче нефти, с Ираном в со-

оружении ряда крупных объектов, в том числе атомной эле-

ктростанции.

Роль России заметно усилилась после ее принятия в

1998 г. в Международную организацию стран Азиатско-

Тихоокеанского бассейна. Членство в этой влиятельной

организации не только дало нашей стране значительные

преимущества в торговле, но и усилило ее политические

позиции.

В дни Балканского кризиса руководители России и Ки-

тая выступили с заявлением о необходимости наладить стра-

тегическое партнерство, обеспечить многополярность совре-

менного мира.

Россия — СНГ. Перед лидерами и народами новых не-

зависимых государств, возникших после распада СССР, сто-

яла исторической важности задача не допустить, чтобы тер-

риториальные и политические противоречия переросли в

вооруженные конфликты. Так произошло в Югославии: рас-

пад государства привел здесь к кровопролитной граждан-

ской войне.

Руководство России сумело избежать двух опасных край-

ностей — попыток силой восстановить союзное государство

и полного отказа от участия в решении проблем, возник-

ших на постсоветском пространстве — так называют страны

Содружества Независимых Государств (СНГ).

С помощью российских войск были погашены очаги во-

енных конфликтов в Таджикистане, Грузии, Нагорном Ка-

рабахе, Молдавии.

Только за первые 5 лет существования СНГ его участ-

ники приняли более 800 совместных решений, среди кото-

рых Договор об экономическом союзе (1993), Соглашение о

межгосударственном экономическом комитете (1993), Дого-

вор о коллективной безопасности (1992—1994).

Однако Содружества в том виде, как это предполагалось

в декабре 1991 г., создать не удалось. Большинство

программ и планов остались нереализованными. Объемы тор-

говли внутри СНГ неуклонно сокращались. Нарастали

новые противоречия, и они охватили все области сотрудни-

чества — экономическую, политическую, юридическую, ин-

формационную. Свою роль сыграл и внешний фактор: не

все страны мирового сообщества были готовы мириться с

воссозданием на новой основе единого мощного государст-

венного образования или союза государств.

Из послания Президента Российской Федерации

Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию

«Об укреплении Российского государства». 1994 г.

Во всех сферах отношений с государствами СНГ и Бал-

тии в центре внимания неизменно должна находиться

забота о россиянах, оказавшихся за пределами Россий-

ской Федерации. Везде, где бы они ни проживали, на-

ши соотечественники должны чувствовать себя полно-

правными и равноправными гражданами.

Интересы россиян в государствах СНГ и Балтии будут

обеспечены только в том случае, если на всем прост-

ранстве бывшего СССР станут соблюдаться международ-

но признанные стандарты в области прав человека и

национальных меньшинств...

Какое место в отношениях со странами СНГ занимали в 90-е гг. про-

блемы прав человека, прав россиян, оказавшихся за пределами

России?

Проблемы, которые не удавалось решить всем вместе, от-

дельные страны СНГ пытались решить на двусторонней и

региональной основе. В 1998 г. оформился политический со-

юз Украины, Грузии, Азербайджана, Узбекистана, Молда-

вии. Сложились тесные политические и экономические от-

ношения между странами Средней Азии. Оформился

Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Кир-

гизии. Был подписан договор России и Белоруссии о фор-

мировании единого союзного государства.

Результаты внешней политики страны в 90-е гг. Внеш-

няя политика России в 90-е гг. имела противоречивый ха-

рактер. Были серьезные достижения. Снизился уровень во-

енного противостояния со странами Запада. Стала менее

острой угроза мировой ракетно-ядерной войны. Россия, пре-

одолев прежнюю изолированность от западных стран, вклю-

чилась в деятельность ведущих международных организа-

ций. Во второй половине 90-х гг. активизировалось восточное

направление российской внешней политики. Наша страна

заняла центральное место в СНГ.

Выявились новые опасности и проблемы. Ведущие стра-

ны Запада, заявляя о союзнических отношениях с Россией,

в меньшей, чем в прежние годы, степени учитывали ее по-

зицию и интересы. Так, в частности, было при принятии

решений о расширении НАТО на Восток и включении в по-

вестку дня вопроса о приеме в эту военную организацию

некоторых бывших советских республик.

Усилилось отставание России от стран Запада и Японии

в научно-техническом отношении.

Все это требовало постоянной корректировки внешнепо-

литического курса, выработки новой концепции, определя-

ющей место России в мире, ее национальные интересы.

Расширяем словарный запас

Концепция внешней политики — система взглядов на

место и роль страны в мире и вытекающие из этого

задачи на международной арене.

•

Вопросы

1. Какие приоритеты во внешней политике страны вы можете вы-

делить в начале 90-х гг.? Чем объясняется их выбор руководством

России? 2. Определите основные направления внешней политики

страны в 90-е гг. Какие из них вы считаете наиболее важными? Почему?

3. Какие нерешенные проблемы в отношении стран СНГ существовали у Рос-

сии в конце 90-х гг.? 4. В чем вы видите наиболее значимые результаты

российской внешней политики в 90-е гг.? 5. Какие проблемы не удалось ре-

шить России на международной арене в 90-е гг.? Почему?

Задания

1. В 90-е гг. в международный дипломатический язык вошли новые

понятия и термины, отразившие в том числе и новое положение

России в мире. Например: многополюсный мир, встречи «без гал-

стуков», «восьмерка». Продолжите этот перечень. Дайте определения новым

терминам. У вас получится своего рода «Краткий толковый словарь новых

дипломатических терминов».

2. Утверждают, что внешняя политика есть продолжение внутренней полити-

ки, осуществляемой при помощи других средств. В какой мере внутриполи-

тические интересы России отразились на ее внешней политике в 90-е гг.?

Выскажите свое мнение. Обсудите его в классе.

§ 56. Россия на пороге XXI века

Президент России В. В. Путин. Второй Президент Рос-

сии Владимир Владимирович Путин родился 7 октября

1952 г.

372

Окончив юридический факультет Ле-

нинградского государственного универ-

ситета, он с 1975 по 1991 г. работал

в органах государственной безопаснос-

ти. В 1991— 1996 гг. был вице-мэром

Санкт-Петербурга, затем перешел на

работу в аппарат Президента России,

где за короткий срок прошел путь до

первого заместителя главы админист-

рации.

В 1998 г. Путин был назначен ди-

ректором ФСБ. Летом 1999 г. он был

утвержден Председателем Правительст-

ва России.

На президентских выборах 26 мар-

та 2000 г. В. В. Путин уже в первом

туре одержал победу и был избран вто-

рым в истории России Президентом.

7 мая 2000 г. он вступил в должность.

Главой Правительства Российской Фе-

дерации был утвержден М. М. Касья-

нов — первый вице-премьер в Прави-

тельстве Путина.

В. В. Путин показал себя сторонником сильной государ-

ственной власти, являющейся залогом любых прогрессив-

ных преобразований в России, поэтому и первые шаги но-

вого Президента были направлены на укрепление авторитета

и роли государства в жизни общества, наведение должного

порядка.

При этом демократический выбор, сделанный страной в

90-е гг., никогда не подвергался сомнению.

Укрепление российской государственности. Политические

реформы. Для укрепления роли федерального Центра Пре-

зидент учредил 7 федеральных округов — Центральный, Се-

веро-Западный, Южный, Поволжский, Уральский, Сибир-

ский и Дальневосточный, что стало началом реформы системы

местного управления. Главами округов были назначены пол-

номочные представители Президента. В короткий срок уда-

лось решить чрезвычайно важную задачу: привести местные

законы в соответствие с Конституцией России и федераль-

ным законодательством. В округах были созданы органы

прокуратуры и внутренних дел. Более 3,5 тысяч норматив-

ных актов, принятых в субъектах Федерации, не соответст-

вовали Конституции России и федеральным законам, четыре

пятых из них были приведены в соответствие.

Эти меры позволили усилить роль Центра на местах,

укрепить Федерацию, возродить единое законодательное про-

странство России.

373

В. В. Путин.

По инициативе Президента была проведена реформа Фе-

дерального Собрания. Совет Федерации стал формироваться

не из губернаторов, а из представителей регионов, избран-

ных их законодательными органами и назначенных глава-

ми администраций. Эти решения усовершенствовали федера-

тивное устройство России, позволили преодолеть наиболее

острые противоречия, существовавшие между Центром и

регионами.

Совершенствовалась и российская многопартийная систе-

ма. Принятый Закон о политических партиях признал та-

ковыми лишь те организации, которые имеют массовую под-

держку населения. В результате значение политических

партий в жизни страны усилилось.

Была начата судебная реформа. Одним из ее элементов

стало введение суда присяжных.

Была заметно ускорена военная реформа, целью которой

является создание профессиональной, хорошо вооруженной

и обученной Российской армии к 2015 г.

Из послания Президента России В. В. Путина

Федеральному Собранию. 2002 г.

...Мы уже два года говорим о сокращении избыточных

функций госаппарата. Ведомства по вполне понятным

причинам цепляются и будут цепляться за эти функ-

ции. Но это, конечно, не повод откладывать реформу...

Председателю Правительства следует представить обос-

нованные предложения по реструктуризации системы

исполнительной власти... Необходимо устранить то, что

все еще мешает людям жить и работать. И прежде все-

го придется существенно изменить саму систему рабо-

ты государственных институтов.

Чем опасны для общества избыточные функции государства? Почему

необходима административная реформа?

Обеспечение гражданского согласия и единства общест-

ва. Новые государственные символы России. Одним из ос-

новных направлений деятельности Президента В. В. Пути-

на стало обеспечение общественного единства и согласия.

Не разделяя общество на «своих» и «чужих», сторонников

и противников реформ, он осуществил ряд мер, способство-

вавших объединению общества.

Бесплодная борьба по вопросам о государственной сим-

волике России продолжалась почти 10 лет. Президент пред-

ложил компромисс, способный сблизить позиции различных

слоев общества. В декабре 2000 г. Государственная дума ут-

вердила закон о национальных символах России. Трехцвет-

ный бело-сине-красный флаг и герб в виде двуглавого им-

ператорского орла напоминают о тысячелетней истории Рос-

сии. Красный флаг Победы нашего народа в Великой

Отечественной войне стал флагом Вооруженных Сил. Госу-

дарственный гимн, положенный на музыку Гимна СССР,

символизирует единство поколений, неразрывную связь про-

шлого, настоящего и будущего нашей страны.

Регулярно проходят встречи Президента с лидерами дум-

ских фракций. Обмен информацией о действиях и планах

высших органов власти, совместный поиск политических

решений повышают эффективность государства.

Деятельность нового Президента вызвала одобрение об-

щества: к концу первого срока пребывания на высшем го-

сударственном посту В. В. Путина поддержали около 80%

россиян. На выборах в Государственную думу в декабре

2003 г. избиратели отдали большинство голосов за партию

«Единая Россия», поддержанную Президентом.

Экономические реформы. Экономика и социальная сфе-

ра страны в начале XXI в. В экономической жизни стра-

ны произошли заметные перемены. Россия прекратила внеш-

ние заимствования, начала выплачивать долги по своим

обязательствам.

Из послания Президента Российской Федерации

В. В. Путина Федеральному Собранию. 2000 г.

Мы привыкли смотреть на Россию как на систему ор-

ганов власти или как на хозяйственный организм. Но

Россия — это прежде всего люди, которые считают ее

своим домом. Их благополучие и достойная жизнь —

главная задача власти, любой власти. Однако сегодня

в нашем доме далеко от комфорта. Еще очень многим

трудно растить детей, обеспечивать достойную старость

своим родителям. Трудно жить...

Сегодняшние экономические показатели выглядят оп-

тимистично только на фоне вчерашних... И они весь-

ма скромны по сравнению с другими странами, кото-

рые развиваются и гораздо быстрее, и гораздо устойчивее,

чем мы. Нынешний рост лишь в небольшой степени

связан с обновлением экономического механизма. Во

многом он является результатом благоприятной внеш-

неэкономической конъюнктуры...

России нужна экономическая система, которая конку-

рентоспособна, эффективна, социально справедлива; ко-

торая обеспечивает стабильное политическое развитие...

Основными препятствиями экономического роста явля-

Данилов А.А., Косулина Л.Г., Пыжиков А.В. История России, XX - начало XXI века. Учебник для 9 класса

Подождите немного. Документ загружается.