Демидов В.В. Информационно-аналитическая работа в международных отношениях

Подождите немного. Документ загружается.

131

Учет этого фактора, а также контроль данных требует нали-

чия нормативов на сроки хранения и защиты информации. Многие

специалисты в США полагают, что документ нужно считать «неак-

тивным», если к нему обращаются менее, чем 15 раз в год. Если же

документы используются дважды в месяц, их можно отнести к

«полуактивным», если

же документы используются три и более раз

в месяц, то их надо считать «активными». Указанный показатель

является одним из важнейших факторов, влияющим на определе-

ния судьбы и места дальнейшего хранения документов.

Некоторые материалы могут быть уничтожены после опре-

деленного времени, другие необходимо хранить в течение дли-

тельного периода времени или

без указания конкретного срока, ес-

ли по своей природе информация представляет архивный интерес.

Профессионалов нисколько не удивил случай, когда с досье одного

из высокопоставленных шведских агентов отечественная разведка

ознакомила широкую публику через четыреста лет после происхо-

дивших событий[3].

Целями контроля данных являются: 1) обеспечение точной и

полной информацией соответствующих должностных лиц в

тре-

буемые сроки; 2) эффективная обработка, введение в память ком-

пьютера и распространение информации; 3) обеспечение сохранно-

сти сведений с учетом критерия «стоимость — эффективность»; 4)

представление максимальных информационных услуг санкциони-

рованным пользователям.

Для того, чтобы одновременно обеспечить эффективность и

безопасность информации, жизненно важен жесткий контроль за

сохранностью документов. Отсюда необходимо также уделять

внимание

защите информации. Немалую помощь здесь может ока-

зать знание возможных угроз компьютерной информации. Непред-

намеренные ошибки, т.е. безграмотность и расхлябанность, непра-

вильное введение данных, ошибки в программах, некорректная пе-

реинсталляция операционной системы с потерей данных и т.д., яв-

ляются причинами 55% всех потерь. Деятельность конкурентов и

шпионов, утечка информации, несанкционированный

доступ,

вторжение хакеров, кражи, подлоги и т.п., дают 30% всех потерь.

Сбои из-за нарушения кабельной системы и низкого качества элек-

тропитания приносят 13% всех потерь. Остальные потери связаны

132

со стихийными бедствиями, пожарами и компьютерными вируса-

ми.

Если аналитик заметил, что стал жертвой шпионажа или

имело место утечка информации, рекомендуется начинать кампа-

нию дезинформации. «Служба дезинформации..., — признавался

В.А. Крючков, — не раз оказывала нам неоценимые услуги»[4].

Где бы ни хранилась критически важная информация, везде долж-

ны предусматриваться меры защиты и

жесткое наблюдение за уче-

том сведений. Контроль за учетом информации является сущест-

венным элементом и жизненно необходимым условием безопасно-

сти информационной системы.

Важным аспектом сохранности данных являются досье,

стандартное средство накапливания и распространения информа-

ции. По мнению специалиста по многосторонней дипломатии и

политолога В.Л. Исраэляна, их значение очень огромно. «

На осно-

ве досье, — утверждал он, — как правило, готовят тексты выступ-

лений делегации, материалы для бесед с участниками конферен-

ции, различные справки, документы и т.д. Само досье состоит из

заявлений руководства государства, официальных документов,

справок, вырезок из газет и других материалов. Составление досье

— одна из основных обязанностей экспертов делегации,

работа ко-

торых на самой конференции в немалой степени зависит от качест-

ва подготовленных ими досье. Помогают в работе делегации спи-

сок специальной литературы, аннотации книг и журнальных ста-

тей, диссертаций. В некоторых случаях полезно собрать и неболь-

шую библиотечку... Подготовка такого рода материалов входит в

обязанность эксперта»[5].

В досье обычно

содержится информация двух видов. Во-

первых, непосредственно фактическая информация, т.е. докумен-

ты, фотографии, отчеты, записки и т.д. Во-вторых, материалы, ха-

рактеризующие и обобщающие данные. Часто различают расследо-

вательские досье, в которые заносятся сведения о текущих делах. И

общие досье, где хранится информация, не имеющая текущей опе-

ративной

ценности. Это своеобразный ресурс, складируемый на

хранение. Он ценен прежде всего для какой-либо проверки, в част-

ности, должностей и других деталей из биографий.

Даже простое накопление в досье самых невинных данных и

сведение их таким образом вместе дают возможность определить

133

тенденции развития того или иного события и сделать выводы.

«Аргументы, глубокое знание фактов и документов, — говорил

член коллегии МИД СССР К.В. Новиков, — основное оружие в

руках дипломатов». Несмотря на занятость, он старался следить

как сотрудники отдела международных организаций ведут служеб-

ные досье. И не терпел, по отзывам посла В.

В. Шустова, в этом де-

ле небрежности. По его инициативе в течение многих лет экспер-

тами по разоружению готовились и были изданы для служебного

пользования 14 солидных томов советских и иностранных доку-

ментов по проблемам разоружения[6].

С другой стороны, досье целесообразно классифицировать на

именные и тематические. Доскональное изучение состояния от-

дельного человека

в течение продолжительного времени называет-

ся в медицине историей болезни, или изучением анамнеза. Подоб-

ный метод легко применим и для изучения жизни вполне нормаль-

ных людей — действующих политиков. В таком случае собирается

вся доступная информация. Одним словом, метод анамнеза можно

рассматривать в качестве исследовательской стратегии, направлен-

ной на подробное изучение

конкретного индивида.

В указанном направлении очень интересны рассуждения со-

ветского дипломата П.А. Абрасимова, работавшего послом во

Франции, Японии и ГДР. «Каждый раз, — замечал он, — встреча-

ясь с самыми непохожими друг на друга представителями разных

стран, социальных групп, испытывал ощущение постоянного поис-

ка. Старался по внешнему облику, манерам, пластике, по

неповто-

римым индивидуальным особенностям, штрихам, деталям воссоз-

дать, как говорил К.С. Станиславский, роман жизни своего собе-

седника. Такого рода поиск очень полезен для дипломата. Он обо-

стряет наблюдательность, оттачивает логику мышления. Становит-

ся легче определять внутреннюю сущность тех, с кем сталкиваешь-

ся в работе, оценивать их жизненный путь, дела предугадывать

по-

ступки»[7].

Новая биографическая форма, которую Э. Эриксон назвал

«психоисторией», открывает заманчивые перспективы, но таит в

себе и определенные опасности. Одна из них состоит в том, что,

уделяя чрезмерное внимание личности лидера, можно нарисовать

слишком однобокую картину его роли в определении направления

или темпов развития политической ситуации. В таком исследова

134

нии недостаточно систематически и углубленно изучать саму лич-

ности лидера. Нужно также вскрыть его связи и взаимодействия с

социальным окружением и политической ситуацией, т.е. все то, что

позволяет личностному фактору обрести значимость[8].

Короче говоря, оценка событий и людей, причастным к ним,

дело архисложное. Здесь важно избегать плоского и одномерного

видения

. Напротив, необходим объемный взгляд. Он возможен

только при рассмотрении происшедшего с разных высот, ибо в от-

ношении любого события или деятеля можно так подтасовать фак-

ты, что контрреволюция становится революцией, злодей — героем,

или наоборот. Интересны в приведенном контексте рассуждения

американского посла Дж. Мэтлока о Б.Н. Ельцине. «Если страна,

— подчеркивал

дипломат, — найдет свой путь к демократическому

государству с жизнеспособной рыночной экономикой, мало кому

придет в голову заниматься его недостатками. Он будет считаться

основателем новой России, России двадцать первого и последую-

щих веков. Но если страна и дальше будет скатываться в трясину

преступности и коррупции, сопровождаемая демагогическими при-

зывами к восстановлению

империи, он может войти в историю как

трагический царь Борис II, где пребывание на троне, сомнительное

с точки зрения законности, привело к смутному времени и нацио-

нальному позору»[9]. Бесспорно, что события и людей надо харак-

теризовать такими, какими они были и есть, а не такими, какими их

хотелось бы видеть. Это легко

сказать, но трудно сделать.

Иногда в дополнение к имеющемуся материалу прибегают к

сбору коллекции мини-досье. Они могут представлять собой набор

соответствующим образом организованных карточек. «Картотека,

–– констатировал в этой связи В.И. Попов, –– дисциплинирует ди-

пломата, обязывает уезжающего на родину позаботиться о переда-

чи установленных им связей вновь прибывающим диплома

там»[10]. Главная задача карточек заключается в том, чтобы за-

крыть пробелы в основном досье, либо ускорить поиск общих све-

дений, наподобие года рождения и т.д. Собранные материалы в ко-

нечном счете обретают форму стандартных сводок. Сведения из

них часто могут грешить неточностью, но одновременно будут по-

лезным источником фоновой

информации.

Во всех случаях аналитик должен быть знаком с азами опи-

сания документальной информации. Это очень сложный творче-

135

ский процесс. Важнейшей частью описания является аналитико-

синтетическая переработка документальной информации, вклю-

чающая последовательно два этапа: информационный анализ тек-

ста документа и свертывание документальной информации.

Информационный анализ представляет собой расчленение

текста документа на составные элементы для их раздельного изу-

чения и оценки с целью отбора наиболее существенных. При этом

первичный документ

должен быть адекватен вторичной информа-

ции, ибо речь идет об одном факте, но рассматриваемом на разных

этапах. Аналогичным приемом часто пользовался академик Н.М.

Дружинин. «Я старался, — вспоминал он, — каждый отдельный

документ разложить на составные неразложимые далее части — в

соответствии с разными аспектами намеченной проблемы. Каждую

частицу — в форме цитаты

или коллективной выписки — я зано-

сил на особую карточку, имея в виду последующую систематиза-

цию материала. Когда на основе сложившейся концепции и выра-

ботанного плана монографии я начинал комбинировать материал

по главам и разделам, я мог свободно оперировать подготовленны-

ми карточками, располагая их в группы и придавая им ту или иную

последовательность. Если весь документ в целом составлял нераз-

ложенную часть источника, он приобретал роль отдельной карточ-

ки: подложенный в определенном месте, он составлял такую же

неделимую единицу в общей сумме материала. Иногда приходи-

лось делить на части снятую машинописную копию документа, со-

храняя на отдельном листе сжатое изложение его содержания

в це-

лях контроля. Я убедился на опыте, что подобный технический

прием не только облегчает систематизацию собранных данных и

литературное оформление монографии, но также обеспечивает

полное и стройное использование всех источников»[11].

Свертывание документальной информации заключается в

уменьшении исходного объема первичной документальной инфор-

мации при сохранении существенных элементов ее содержания.

Итогом действия

могут быть аннотация документа или обзорная

статья. Одновременно не надо забывать, что информация при свер-

тывании не должна быть избыточной, но и нельзя ее делать непол-

ной. Свертывание информации на этапе составления аннотации

можно рассматривать на трех уровнях текста: составление текста

аннотации в целом; составление фраз или предложений аннотации;

136

использование терминов. Следует не забывать, что на уровне тек-

ста применяются семантическое и лексическое свертывание. Окон-

чательный продукт должен быть четким, точным и лаконичным.

3.2. БАЗА ДАННЫХ

Сбор данных, их классификация, организация хранения и

создание системы поиска является обычной для каждого специали-

ста работой, отнимающей львиную долю времени и сил. Как ми-

нимум, база данных должна иметь два назначения. Во-первых,

служить как логистическое средство, т.е. должна быть предназна-

чена для повседневного использования для выполнения рутинных

операций

, типа поиска адреса или телефона. Во-вторых, база дан-

ных обязана служить как средство поддержки и обеспечения при-

нятия решений.

База данных — это больше, чем ящики рабочих столов, пере-

полненные вырезками из газет, или набитые документами картоте-

ки. Настоящая база данных представляет широкие возможности

для получения справочной информации благодаря перекрестным

указателям, таблицам соответствий и обобщенных сведений, а так-

же другим элементам справочного аппарата. Процедуры, обеспечи-

вающие функционирование базы данных, должны быть разработа-

ны в начальный период исследовательских действий. Задержка на

этом этапе позже приведет к путанице и беспорядку. Иными сло-

вами база данных должна быть приспособлена для различных ма-

нипуляций.

Извечная

проблема работы с информацией заключается в

том, что с ней делать. Аналитику в этой связи все время приходит-

ся отвечать на незримые вопросы: какие сведения он может найти?

какова их достоверность? какие выводы извлечь из массы данных?

как сделать свою информацию ясной и интересной, доходчивой и

максимально полезной? как не

ввести будущего потребителя в за-

блуждение? При том надо опять иметь в виду, что собирать данные

намного приятнее, чем их обрабатывать.

Современные технологии по обработке информации в значи-

тельной степени облегчают творческие муки исследователя. Они

позволяют выделить полезные сведения по актуальной проблеме

из огромного объема данных, имеющих к ней, казалось бы

, самое

137

отдаленное отношение; собрать и обобщить информацию необхо-

димую для принятия стратегических решений; находить, проверять

и уточнять любые гипотезы и догадки о важнейших факторах,

влияющих на судьбу проекта; исследовать информацию для обна-

ружения скрытых тенденций и схем, которые невозможно нащу-

пать с помощью традиционных методов и процедур анализа.

Вместе с тем каждая

организация имеет ресурсные ограниче-

ния. А от аналитических способностей сотрудников в значительной

степени зависит архитектоника самой базы данных. «Информаци-

онной работой, — подчеркивал В. Плэтт, — занимаются люди. Ее

успех зависит от их знаний и характера их знаний»[12]. Конечно,

нужно брать в расчет и политику руководства. Еще один решаю-

щий фактор — время.

Обеспечение своевременности как важнейшее требование к

информации создает больше всего трудностей для аналитиков.

Чтобы она представлялась своевременно, необходимо установить

крайние сроки окончания работы над заданием. При этом обычная

ошибка состоит в том, что в какой-то определенный срок намеча-

ется выполнить больше работы, чем можно сделать в реальности.

Последнее обстоятельство приводит

к так называемому «эффекту

логарифмической линейки».

Допустим, что работа состоит из девяти частей, каждая из

которых требует примерно равных затрат времени. Но получается

подчас так, что на выполнение первых частей задания приходится

больше времени, а на завершение последующих частей ресурсов

времени остается все меньше и меньше. По крайней мери три

вещи

могут помочь избежать ненужных осложнений в работе: правиль-

ное распределение времени на исследовательскую работу и редак-

тирование текста; наличие, по возможности, какого-либо задела;

соблюдение установленных сроков и умение планировать свои за-

траты.

Чтобы понять функции базы данных, следует обозначить по-

рядок обращения с информацией: выбор направления, сбор, интер-

претация, оценка, сопоставление и рассылка.

Выбор направления, точно определяющий, что искать, пред-

шествует любой другой деятельности. Он означает, например, кон-

кретное задание наблюдать за определенным объектом, определить

перечень вопросов для опроса, установить совокупность ключевых

138

слов для аналитической службы. Исходя из указаний, сотрудники

сосредоточивают свое внимание на достижении целей и использу-

ют широкий набор методов и средств: наблюдение, опрос, доку-

ментальный поиск и т.д.

Только сбор и оценка данных относятся к фазе расследова-

ния. Все остальные положения и действия относятся к фазе иссле-

дования. База

данных является основным ресурсом для проведения

аналитических мероприятий, подобно тому, как университетская

библиотека служит студентам для подготовки к экзаменам или на-

писания работ. «Смотрим базу данных, другую. — Пояснял в свое

время один из генералов КГБ СССР, — Вот человек, его встречи,

его круг. На пересечении информации — новые связи, новые кон-

такты.

И все как на ладони. И выход на объект со стороны новых

связей. Разрабатываем старые — ищем новые. На столкновении

информации, на соединении персонажей»[13].

Под оценкой понимается метод ранжирования как источни-

ков информации, так и самой информации. Ввиду того, что соб-

ранная информация может быть противоречивой, необходимо раз-

работать качественный критерий всех

донесений, вводимых в базу

данных. Обычно опытный сотрудник, ведущий расследование, дает

свою оценку собранной информации, присваивая ей коды двух

систем классификации. Кодами первой системы являются буквы, а

второй — цифры. Буква «А» обычно обозначает более надежный

источник, а цифра 1 — подтверждающую информацию. Иногда,

как это сделали американские исследователи У. Кинг и Д.

Клиланд,

используются только буквенные символы.

В итоге можно с успехом пользоваться следующей схемой

оценок. Оценка источника: А — надежный источник; Б — обычно

надежный источник; В — иногда надежный источник; Г — сомни-

тельный источник; Д — источник неустановленной надежности;

Е — ненадежный источник. Оценка содержания: 1. — подтвер-

жденная информация; 2. — вероятно правдивая информация; 3. —

возможно правдивая информация; 4. — сомнительная информация

;

5. — неподтвержденная информация; 6. — ложная информация

Использование подобной шкалы, видимо, единственный спо-

соб для аналитика составить суждение об информации при наличии

подтверждающих или противоречащих сведений. Поучительны в

этой связи воспоминания шефа политической разведки гитлеров-

139

ской Германии В. Шеленберга о деятельности югославского воен-

ного атташе в Берлине. «Самой большой загадкой было, — писал

мемуарист, — где он мог доставать так много важных и точных

информационных сведений... В. имел подшивку военных, полити-

ческих и технических сведений. Он выработал свою классифика-

цию материалов, согласно которой каждое информационное сооб-

щение оценивалось

им в определенное количество очков. В. про-

должал следить только за теми фактами, которые набирали больше

50 очков. Таким образом, В. анализировал все берлинские новости

и слухи, которые до него доходили. Суммируя и сопоставляя полу-

ченные сведения, он получал удивительно точную картину»[14].

В израильских спецслужбах все источники информации под-

разделяются на

пять основных категорий: а) особо надежный; б) на

источник информации можно почти полностью положиться; в) ис-

точнику слишком доверять нельзя; г) к сообщению источника нуж-

но подходить осторожно; д) источнику доверять нельзя. Вся добы-

тая информация оценивалась по степени ее получения и надежно-

сти по цифровой шкале: 1) сам узнал; 2) слышал

от других, на чью

информацию можно положиться; 3) слышал в разговоре других

лиц и т.п.[15]

Даже надежные источники могут иногда давать ложную ин-

формацию, а источники, определенные ранее как ненадежные, мо-

гут сообщать важные и достоверные факты. «Известен не один

случай, — утверждал сотрудник внешней разведки В. Верников,

проработавший много лет в

Латинской Америке, — когда инфор-

мация, полученная от ненадежного и случайного источника, проти-

воречившая тому, что сообщали другие, и главное, не совсем при-

ятная, объявлялась тенденциозной и не посылалась наверх, а затем

подтверждалась дальнейшим развитием событий»[16].

По этой причине оба типа оценок нужно использовать, при-

меняя их ко всей совокупности собранной

информации. Указанная

система скорее субъективна, нежели объективна. Если каждый со-

трудник будет иметь различные критерии или интерпретировать их

по своему, то получится хаос. В результате исследовательской ра-

боты должны быть установлены определения и знаменатели, кото-

рые подлежат детальному рассмотрению и обсуждению.

Аналитики должны пересматривать оценку материала в ходе

анализа. Эксперты

уточняют свое понимание надежности источни-

140

ков информации, а также аналитический аппарат ранжирования

самой информации. К сожалению, при любом систематическом

подходе буквы и цифры слишком часто используются скорее ин-

туитивно, чем на научной основе, потому что предыдущие оценки

часто не годятся для новых данных.

Анализ является наиболее важной частью процесса исследо-

вания. Сотрудник, столкнувшись с мозаикой, в

которой отсутству-

ет одно или более ключевых составных элементов, должен сделать

заключение о том, как будет выглядеть картина, если все элементы

будут получены и правильно идентифицированы. «Тут, — раз-

мышлял о внешней политике Т. Масарик, — вдвойне необходимо

уметь смотреть вперед и быть готовым к тому, что может случить-

ся в будущем.

Ничто не должно застать тебя врасплох. Проблемы

будущего никогда не бывают узко ограничены. Соображения на-

счет будущего мы можем рискнуть высказать, только когда — в

меру своих возможностей — учтены и самые широкие взаимосвя-

зи, и ансамбль всех сил и исполнителей»[17]. Аналитик использует

научные методы, но очень многое зависит от догадок. И нет

ничего

удивительного в том, что исследователи допускают ошибки.

3.3. ТИПЫ ОТЧЕТОВ

Любой тип отчета представляет трудности для аналитика. В

некоторых случаях можно прогнозировать потребность подготовки

отчета, а иногда задания поступают внезапно. Первый заместитель

заведующего Международным отделом ЦК КПСС К.Н. Брутенц

вспоминал, что могли, например, вызвать в шесть часов вечера к

начальству и поручить к следующему полудню подготовить тексты

нескольких выступлений[18].

Быть готовым к незапланированному отчету можно только в

том случае, если аналитик постоянно собирает качественную ин-

формацию с учетом ожидаемого направления исследований.

Сплошь и рядом неожиданное задание застает сотрудника врас-

плох, поскольку имеющаяся у него информация является фрагмен-

тарной. Никогда не следует представлять руководству доклад без

достаточной информации, подтверждающий выводы аналитика

Поэтому зачастую ему приходится поспешно собирать необходи-

мые данные в самый последний момент.