Ефимова М.В. Метрология, стандартизация и сертификация

Подождите немного. Документ загружается.

ружающей среды, то основным аспектом обязательной сертифика-

ции является безопасность и экологичность. Номенклатура объектов

обязательной сертификации устанавливается на государственном

уровне управления.

Партия товара, реализуемого через розничную торговую сеть,

или каждая единица товара должны сопровождаться сертификатом

соответствия, который продавец обязан предъявить покупателю по

его требованию. Реализация товаров, в том числе импортных, без

сертификата соответствия данным Законом запрещена. Товары мо-

гут сопровождаться сертификатом, выданным национальными ор-

ганами по сертификации, а также зарубежными сертификатами,

признаваемыми в России.

На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сер-

тификатом, должен быть знак соответствия, установленный Гос-

стандартом РФ. Ответственность за наличие сертификата и знака

соответствия несет продавец (изготовитель).

Закон предусматривает систему мер, предотвращающих поступ-

ление в продажу товаров, в отношении которых известны факты при-

чинения вреда человеку и окружающей среде, несмотря на соблюде-

ние потребителем правил пользования, хранения и транспортировки.

Закон подчеркивает, что потребитель имеет право на возмещение

ущерба в случае его причинения товаром только в том случае, если

товар был использован в «обычных» условиях, т. е. в условиях, пре-

дусмотренных инструкцией или правилами эксплуатации. Если же

потребитель не соблюдал эти правила и товар причинил ему ущерб,

то потребитель не имеет права на возмещение ущерба.

При поступлении подобных сигналов о причинении ущерба това-

ром Закон обязывает изготовителя приостановить производство (реа-

лизацию) товара и устранить причины, вызывающие несоответствие.

Чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их на-

рушения, потребитель обязательно должен располагать информаци-

ей об изготовителе: Закон предусматривает право потребителей на

информацию о предприятии-изготовителе, продавце, предпринима-

теле. Некоторые сведения об изготовителе потребитель может по-

черпнуть из торговых марок, товарных знаков.

Товарные знаки крупнейших фирм всегда обеспечивают дове-

рие покупателей к их продукции, основанное не на наличии серти-

фиката соответствия, а на высоком и стабильном качестве. Товар-

ные знаки, будучи интеллектуальной собственностью, защищены

законодательным положением и не могут быть использованы дру-

гими изготовителями продукции.

Однако общеизвестно, что практически на любых товарных

рынках покупатель сталкивается с подделками разных видов това-

ров. Выявлено 5 основных способов подделки известных товарных

марок:

1) открытый подлог (фальшивка) – подделка внешней формы

изделия и его торговой марки. Такой способ подделки чаще всего

встречается в производстве аудио-, видеокассет, компакт-дисков.

Подобные товары широко распространены в продаже. Они значи-

тельно дешевле фирменных. Их качество, как правило, также очень

далеко от фирменного;

2) «рабское» копирование – предусматривает разборку изделия

и его полное копирование (электротехническая и электронная про-

дукция). Название «рабское» характеризует особенность такой под-

делки: человек не может сам создать какое-либо новое изделие,

сконструировать что-либо более совершенное, но очень хорошо

может сделать копию. Есть «умельцы», которые очень «качествен-

но» изготавливают, например, подделки шедевров живописи. Изде-

лия «рабского» копирования часто бывают достаточно высокого

качества. В зарубежных странах существует интересная практика

борьбы с подобными изготовителями. В случае обнаружения пред-

приятий-поддельщиков им предоставляют две возможности: либо

уголовное наказание, либо деятельность по сборке действительно

фирменных изделий, учитывая высокое мастерство изготовления.

Подобный шаг очень схож с так называемым «черным налогом»,

широко практикуемым в средневековой Шотландии;

3) имитация – продажа под маркой известного изготовителя

изделий, совершенно не напоминающих фирменные (швейные из-

делия, часы). Цена таких товаров значительно ниже, чем у оригина-

лов, что привлекает покупателя (джинсы под маркой «Levi Strauss»,

изделия под маркой «Adidas» и т. п.). Подобные изделия подрывают

авторитет и экономическое благополучие тех фирм, товары которых

подделывают;

4) опережение – копирование товара с небольшими измене-

ниями, в том числе в написании и звучании торговой марки (причем

близко к оригиналу): кофе «Nesskaffe» («Nescafe»), телевизоры и

магнитофоны «Pavasonic» («Panasonic») и др. К примеру, в России

появилась минеральная вода «Бонжоми» («Боржоми»), видеомагни-

тофоны «Shrap» («Sharp») и т. п.;

5) нарушение принципов продажи – несоблюдение законода-

тельства о регистрации товарных знаков.

Подделки наносят урон как покупателю, так и изготовителю

(последний теряет долю рынка, авторитет, доверие потребителя).

В зарубежной практике сложились отношения, при которых меры

должны принимать те компании, чья продукция подделывается: в

Великобритании создан Союз по борьбе с пиратством, который фи-

нансируется 38 крупнейшими компаниями.

Известно, что в ряде случаев подделки представляют опасность

для жизни и здоровья, а в их производстве нередко просматривается

организованная преступность. Поэтому сертификат соответствия

рассматривается Законом как гарантия права на безопасность.

Безопасность товаров, работ, услуг характеризуется конкретными

параметрами и требованиями к ним. Основные государственные

органы, ответственные за обеспечение безопасности товаров, работ,

услуг – это Госстандарт РФ, Госсанэпиднадзор, Госкомэкология РФ

и другие органы государственного управления, действующие в пре-

делах своей компетенции. Они устанавливают обязательные требо-

вания по безопасности товаров, работ, услуг и осуществляют кон-

троль их соблюдения.

Национальным органом по сертификации выступает Госстан-

дарт РФ. Закон определяет обязанности Госстандарта РФ. К ним

относятся:

– определение порядка сертификации и номенклатуры това-

ров, работ, услуг, подлежащих обязательной сертификации;

– аккредитация органов сертификации и испытательных ла-

бораторий;

– осуществление контроля правильности проведения серти-

фикации;

– ведение Государственного реестра сертифицированных то-

варов, аккредитованных органов по сертификации и испытательных

лабораторий;

– принятие решений о признании сертификатов, выданных

зарубежными и международными организациями;

– представление России во взаимоотношениях с зарубежны-

ми странами и в международных организациях по вопросам серти-

фикации.

За нарушение правил сертификации органами по сертифика-

ции, испытательными лабораториями установлен штраф – двукрат-

ная стоимость работ по сертификации.

3.1.2. Закон РФ «О техническом регулировании»

Закон РФ «О техническом регулировании» вступил в силу

1 июля 2003 г. и отменил действующий с 1993 г. Закон «О сертифи-

кации продукции и услуг». Для реформы технического регулирова-

ния существовали серьезные предпосылки. В ходе преобразований

последних лет страна вышла на этап, требующий ускоренных и ус-

тойчивых темпов развития. Одним из факторов, в наибольшей сте-

пени сдерживающих развитие экономики России, является несоот-

ветствие существующей системы нормирования, стандартизации и

сертификации, контроля и надзора современным требованиям и ры-

ночным отношениям в целом. Президент РФ неоднократно ставил

задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса,

по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по разви-

тию предпринимательской инициативы и повышению конкуренто-

способности российской продукции на мировом рынке. Существо-

вавшая надзорная система создавала излишнее административное и

финансовое давление на бизнес. В России около 80% всех товаров

сертифицировалось до поступления на рынок. Отечественный про-

изводитель или импортер обязан был представить в центры стан-

дартизации свою продукцию, пройти нелегкий путь получения сер-

тификата соответствия товара российским стандартам, заплатить

массу сборов (не всегда в госказну). По расчетам Института нацио-

нального проекта «Общественный договор», бизнес тратил только

на сертификаты Госстандарта не менее $ 1 млрд в год. Разумеется,

эти деньги потом компенсировались покупателями, так как закла-

дывались в ее цену. Но зато потом предприниматель получал воз-

можность прикрывать сертификатом любые нечестные торговые

сделки. Причина состояла в том, что главной целью бизнесмена яв-

лялось получение сертификата (самого документа), причем нередко

сертификаты подделывались. Система сертификации стала во мно-

гом коррумпированной. Действующая система создает тепличные

условия для процветания коррупции – как нелегальной и скрытой,

так и полулегальной, существующей почти открыто. В ответ Гос-

стандартом была предложена модель, очень напоминающая ту, ко-

торая действует в Европейском союзе и ВТО (Всемирная торговая

организация). В свете понимания всех изложенных проблем выра-

ботана концепция реформирования системы технического регули-

рования, реализованная в Федеральном законе «О техническом ре-

гулировании». Идеология нового закона зиждется на разделении

требований к безопасности и остальным потребительским качествам

продукции. Государство должно контролировать только безопас-

ность продукции. Остальное – предмет конкуренции. Причем кон-

троль безопасности по новому законодательству будет проводиться

не до поступления товара в продажу, а уже в процессе обращения

его на рынке. Впервые в России будет проверяться не торговля и не

документация, а непосредственно сама продукция. И ответствен-

ность за нее в полной мере должен нести сам производитель. Обна-

руженный товар, не удовлетворяющий стандартам безопасности

или заявленным в добровольном порядке критериям качества, будет

изыматься из торговли и у потребителей, успевших его приобрести,

с соответствующей компенсацией со стороны производителя. Это

должно стимулировать производителей лучше любых проверок.

Новое положение предполагает резкий рост значимости потреби-

тельского законодательства и потребительских общественных орга-

низаций. Предполагается, что произойдет становление саморегули-

руемых организаций в разных отраслях производства и их

стандарты качества в некотором смысле заменят государственные.

Итак, целями, которые послужили поводом для реформирова-

ния всей системы технического регулирования в России, являются:

– ликвидация препятствий в виде необоснованных админист-

ративных барьеров для развития бизнеса (прежде всего избыточного

ведомственного нормирования и контроля, а также обязательной

сертификации);

– снятие ограничений для технического прогресса и нововве-

дений (например, обязательных требований стандартов);

– стимулирование предпринимательской инициативы, в том чис-

ле путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.

Закон регулирует отношения, возникающие в следующих случаях:

– разработка, принятие, применение и исполнение обязатель-

ных требований к продукции, процессам производства, эксплуата-

ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

– разработка, принятие, применение и исполнение на добро-

вольной основе требований к продукции, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы-

полнению работ или оказанию услуг;

– оценка соответствия.

Закон также определяет права и обязанности участников регу-

лируемых этим Законом отношений. Он устанавливает понятия:

аккредитация, безопасность, ветеринарно-санитарные и фитосани-

тарные меры, декларирование соответствия, декларация о соответ-

ствии, заявитель, знак обращения на рынке, знак соответствия,

идентификация продукции и др.

Закон определяет понятия технического регулирования и тех-

нических регламентов.

Техническое регулирование – это правовое регулирование от-

ношений в области установления, применения и исполнения обяза-

тельных требований к продукции, процессам производства, экс-

плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также

в области установления и применения на добровольной основе тре-

бований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хра-

нения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или

оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области

оценки соответствия;

Технический регламент – это документ, который принят меж-

дународным договором РФ, ратифицированным в порядке, установ-

ленном законодательством РФ, или федеральным законом, или ука-

зом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, и

устанавливает обязательные для применения и исполнения требова-

ния к объектам технического регулирования (продукции, в том чис-

ле зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства,

эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решая вопрос о целях технического регламента, необходимо в

первую очередь добиваться максимального освобождения от неоп-

равданных административных барьеров и снятия ограничений на

внедрение нововведений. Так, если целью разработки технического

регламента является усиление защиты прав потребителей, то эта

цель должна реализовываться таким образом, чтобы, по крайней

мере, не добавлять к существующим административным барьерам

новые, например не ограничивать предпринимателей в выборе ма-

териалов или технологий для производства новой продукции, если

невозможно доказать их опасность (вспомним генетически модифи-

цированные продукты). Главным должно быть правило: лучше хо-

рошо информировать, чем запрещать.

Закон определил принципы технического регулирования:

– применение единых правил установления требований к про-

дукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

– соответствие технического регулирования уровню развития

национальной экономики, материально-технической базы, а также

уровню научно-технического развития;

– независимость органов по аккредитации и сертификации от

изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

– единая система и правила аккредитации;

– единство правил и методов исследований (испытаний) и изме-

рений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

– единство применения требований технических регламентов

независимо от видов или особенностей сделок;

– недопустимость ограничения конкуренции при осуществ-

лении аккредитации и сертификации;

– недопустимость совмещения полномочий органа государст-

венного контроля (надзора) и органа по сертификации;

– недопустимость совмещения одним органом полномочий на

аккредитацию и сертификацию;

– недопустимость внебюджетного финансирования государ-

ственного контроля (надзора) за соблюдением требований техниче-

ских регламентов.

Закон определил цели принятия технических регламентов:

– защита жизни или здоровья граждан, имущества физиче-

ских или юридических лиц, государственного или муниципального

имущества;

– охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных

и растений;

– предупреждение действий, вводящих в заблуждение приоб-

ретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения

вреда устанавливают минимально необходимые требования, обес-

печивающие:

– безопасность излучений;

– биологическую безопасность;

– взрывобезопасность;

– механическую безопасность;

– пожарную безопасность;

– промышленную безопасность;

– термическую безопасность;

– химическую безопасность;

– электрическую безопасность;

– ядерную и радиационную безопасность;

– электромагнитную совместимость в части обеспечения

безопасности работы приборов и оборудования;

– единство измерений.

Технический регламент должен содержать требования к харак-

теристикам продукции, процессам производства, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должен со-

держать требования к конструкции и исполнению, за исключением

случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и испол-

нению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается

достижение целей принятия технического регламента.

Для разработки технических регламентов могут использоваться

международные стандарты и (или) национальные стандарты. Тех-

нический регламент может содержать специальные требования к

продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере-

возки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, марки-

ровке или этикеткам и правилам их нанесения.

Технические регламенты устанавливают также минимально не-

обходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в от-

ношении продукции, происходящей из отдельных стран, в том чис-

ле ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки,

реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безо-

пасность.

Закон определил виды технических регламентов – общие и

специальные. Он определил порядок разработки, принятия, измене-

ния и отмены технического регламента.

Закон «О техническом регулировании» ввел понятие под-

тверждения соответствия. Это документальное удостоверение

соответствия продукции или иных объектов, процессов производст-

ва, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации,

выполнения работ или оказания услуг требованиям технических

регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

В Законе определены цели подтверждения соответствия.

К ним относятся:

– удостоверение соответствия продукции, процессов произ-

водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза-

ции, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам,

стандартам, условиям договоров;

– содействие приобретателям в компетентном выборе про-

дукции, работ, услуг;

– повышение конкурентоспособности продукции, работ, ус-

луг на российском и международном рынках;

– создание условий для обеспечения свободного перемеще-

ния товаров по территории Российской Федерации, а также для

осуществления международного экономического, научно-техни-

ческого сотрудничества и международной торговли.

Закон установил следующие принципы подтверждения соот-

ветствия:

– доступность информации о порядке осуществления под-

тверждения соответствия заинтересованным лицам;

– недопустимость применения обязательного подтверждения

соответствия к объектам, в отношении которых не установлены

требования технических регламентов;

– установление перечня форм и схем обязательного подтвер-

ждения соответствия в отношении определенных видов продукции в

соответствующем техническом регламенте;

– уменьшение сроков осуществления обязательного подтвер-

ждения соответствия и затрат заявителя;

– недопустимость принуждения к осуществлению доброволь-

ного подтверждения соответствия, в том числе в определенной сис-

теме добровольной сертификации;

– защита имущественных интересов заявителей, соблюдение

коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осу-

ществлении подтверждения соответствия;

– недопустимость подмены обязательного подтверждения со-

ответствия добровольной сертификацией.

Закон определил формы подтверждения соответствия:

– добровольное подтверждение соответствия осуществляется

в форме добровольной сертификации.

– обязательное подтверждение соответствия осуществляется в

формах декларирования соответствия и обязательной сертификации.

Закон оговаривает условия ввоза на территорию РФ продукции,

подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Закон определил ответственность за несоответствие продукции,

процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реали-

зации и утилизации требованиям технических регламентов, ответст-

венность за нарушение правил выполнения работ по сертификации,

ответственность аккредитованной испытательной лаборатории.

До вступления в силу соответствующих технических регламен-

тов Правительством РФ определяется и ежегодно дополняется пе-

речень отдельных видов продукции, в отношении которых обяза-

тельная сертификация заменяется декларированием соответствия.

Технические регламенты должны быть приняты в течение семи

лет со дня вступления в силу Закона. Документы об аккредитации,

выданные в установленном порядке органам по сертификации и

аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) до всту-

пления в силу Закона, а также документы, подтверждающие соот-

ветствие (сертификат соответствия, декларация о соответствии) и

принятые до вступления в силу Закона, считаются действительными

до окончания срока, установленного в них.

3.2. Основные термины и понятия

Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать,

приобрести, либо заказывающий, приобретающий или использую-

щий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семей-

ных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением пред-

принимательской деятельности.

Изготовитель – организация (независимо от ее организацион-

но-правовой формы), а также индивидуальный предприниматель,

производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель – организация (независимо от ее организацион-

но-правовой формы), а также индивидуальный предприниматель,

выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по

возмездному договору.

Продавец – организация (независимо от ее организационно-

правовой формы), а также индивидуальный предприниматель, реа-

лизующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Аккредитация – официальное признание органом по аккреди-

тации компетентности физического или юридического лица выпол-

нять работы в определенной области оценки соответствия.

Безопасность продукции, процессов производства, эксплуа-

тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – состоя-

ние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с при-

чинением вреда жизни или здоровью, имуществу, окружающей

среде, жизни или здоровью животных и растений.

Декларирование соответствия – форма подтверждения соот-

ветствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий

соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям

технических регламентов.

Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществ-

ляющее обязательное подтверждение соответствия.

Знак обращения на рынке – обозначение, служащее для ин-

формирования приобретателей о соответствии выпускаемой в об-

ращение продукции требованиям технических регламентов.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информиро-

вания приобретателей о соответствии объекта сертификации требо-

ваниям системы добровольной сертификации или национальному

стандарту.

Идентификация продукции – установление тождественности

характеристик продукции ее существенным признакам.

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических

регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или ин-

дивидуальным предпринимателем требований технических регла-

ментов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хране-

ния, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по

результатам проверки.