Ермакова Н.А., Калоева А.Т. Типологии регионов для целей региональной политики

Подождите немного. Документ загружается.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ»

КАФЕДРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ И

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Н.А. ЕРМАКОВА

А.Т. КАЛОЕВА

ТИПОЛОГИИ РЕГИОНОВ

ДЛЯ ЦЕЛЕЙ

РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ИЗДАТЕЛЬСТВО

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИВЕРСИТЕТА

ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

2011

ББК 65.050.2

Е 72

Ермакова Н.А.

Типологии регионов для целей региональной политики : учеб.

пособие / Н.А. Ермакова, А.Т. Калоева. – СПб. : Изд-во СПбГУЭФ,

2011. – 65 с.

Учебное пособие по курсу «Региональная политика» предназначено

для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 032000 «Зару-

бежное регионоведение». Рассматриваются типологии регионов, создан-

ные отечественными и зарубежными учеными и предназначенные для

выработки региональной политики.

ББК 65.050.2

Под ред. д-ра геогр. наук, профессора В.М. Разумовского

Рецензенты: д-р экон. наук, доцент Т.А. Лаврова

канд. геогр. наук, доцент С.С. Сафина

Е 72

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .....................................................................................................................

Типология и классификация регионов ....................................................................

Типологизация регионов ..........................................................................................

Работы по типологизации регионов в СССР ..........................................................

Типологии и критерии идентификации проблемных территорий в СССР .........

Типологии регионов России ....................................................................................

Признаки проблемных территорий и опыт развития и преодоления

депрессивности за рубежом ....................................................................................

Типологии проблемных регионов ..........................................................................

Типология северных регионов ..........................................................................

Типологии приграничных регионов .................................................................

Зарубежные типологии регионов ...........................................................................

Типология регионов Джона Фридмана ..........................................................

Типология регионов ЕС, основанная на концепции

«центр – периферия» .......................................................................................

Типология по экономической специализации и функциональной

структуре регионов ЕС уровней NUTS -1 и NUTS - 2 .................................

Типология регионов для проведения политики, направленной

на рост их экономики ......................................................................................

Типология для политики по повышению конкурентоспособности

регионов ............................................................................................................

Типология регионов (стран – новых членов ЕС)

для региональной политики ЕС и Литвы .......................................................

Типология регионов ЕС для целей региональной политики на период

2007–2013 гг. .....................................................................................................

Типология регионов ЕС для адаптации научно-технической политики

Сообщества к различным регионам ..............................................................

Типология графств США ................................................................................

Типология промышленных районов Э. Маркусен и использование

этой типологии в кластерной политике .......................................................

Заключение ................................................................................................................

Вопросы для самоконтроля .....................................................................................

Библиографический список .....................................................................................

ВВЕДЕНИЕ

Важной частью процесса выработки и осуществления региональной по-

литики является выбор регионов – объектов региональной политики. Он вклю-

чает несколько этапов [22]:

I этап – выбор сетки регионов – будущих объектов региональной полити-

ки (это могут быть единицы какого-либо уровня административно-

территориального деления страны или особо выделенные районы);

II этап – отбор показателей, характеризующих уровень социально-

экономического развития регионов, в результате анализа которых будет принято

решение о включении территорий в группу объектов региональной политики;

III этап – типологизация регионов для выбора инструментов региональ-

ной политики;

IV этап – выделение полюсов роста, если в основе региональной поли-

тики лежит такая концепция;

V этап – определение количества регионов, которым будет оказываться

помощь (доли населения, проживающего на этих территориях).

Построение типологий регионов используется не только для выработки

региональной политики, но и при проведении диагностики их социально-

экономического положения, которая может осуществляться, например, в биз-

нес-целях. Научно обоснованная региональная политика (а именно такая будет

максимально эффективна) обязательно учитывает типы регионов, выделяемых

на основе их особенностей – природных, экономических, социальных и других.

В учебном пособии приводится обзор известных типологий регионов,

созданных для разработки и проведения региональной политики в нашей стра-

не и за рубежом. По этим типологиям можно судить о меняющихся целях ре-

гиональной политики, концепциях, лежащих в ее основе.

Типология и классификация регионов

Выдающийся советский географ Э.Б. Алаев разделял два понятия: ти-

пология и классификация. Типологией он называл группировку изучаемых

объектов по совокупностям (типам), устойчиво различающимся между собой

по качественным признакам. Под классификацией предлагал понимать груп-

пировку объектов преимущественно по количественным признакам, при этом

качественное различие между классами отражает либо динамику развития

объектов, либо иерархический порядок [2]. Известный пример – классифика-

ция регионов ЕС для статистических целей, согласно которой на территориях

всех государств-членов ЕС выделялись регионы трех уровней: NUTS - 1,

NUTS - 2, NUTS - 3.

В региональной политике важно учесть именно качественные различия

между регионами, поэтому группировки регионов с целью выработки регио-

нальной политики в большинстве являются типологиями.

Типологизация регионов

Каждый регион обладает природными, экономическими и социальными

особенностями, особым географическим положением, политическими предпоч-

тениям населения и т.д., т.е. по-своему уникален, что, безусловно, должно учи-

тываться при проведении региональных исследований, разработке региональ-

ной политики. Для упрощения работы по формированию региональной полити-

ки регионы, имеющие общие черты, объединяют в одну группу. Таким обра-

зом, все разнообразие регионов можно описать некоторым набором типов, к

каждому из которых применима общая политика. Поэтому типологизация ре-

гионов является важным этапом при разработке региональной политики, выбо-

ре ее инструментов.

Существуют два подхода к построению типологий [36]. В соответствии с

первым, основная задача состоит в определении критериев отнесения объектов

к определенному типу, а типы уже известны. Согласно второму подходу, объ-

екты описываются набором характеристик, а затем близкие по параметрам объ-

единяются в одну группу. Так как оба подхода имеют свои недостатки, обычно

исследователи используют отдельные черты и первого, и второго.

Первые советские типологии были посвящены исследованию экономиче-

ского потенциала регионов России, и они имели преимущественно научное

значение. В настоящее время с расширением круга заказчиков и потребителей

подобной информации усилился исследовательский и практический интерес к

типологиям регионов. Среди зарубежных типологий встречаются как теорети-

ческие, так и прикладные.

Наиболее важной целью прикладных типологий регионов является фор-

мирование региональной политики государства с учетом сложившейся эколо-

гической, социальной, экономической обстановки. Для этого проводится груп-

пировка регионов с последующим отбором проблемных территорий, т.е. тех,

которые самостоятельно не могут справиться со своими проблемами или реали-

зовать свой потенциал. Именно этим территориям оказывается помощь в рам-

ках государственной региональной политики. В этом случае привлекаются экс-

перты, которые, опираясь на свои знания и опыт, выявляют будущие объекты

региональной политики.

В региональных исследованиях часто используются методы сложных

группировок, заключающихся в выделении групп регионов по комбинации не-

скольких признаков. Например, по исходному состоянию и динамике опреде-

ленного индикатора, динамике уровней экономического и социального разви-

тия, главным проблемам развития регионов [9].

При создании типологий особое внимание рекомендуется обращать на

выбор исходных показателей. Здесь важно соблюдать хорошо известное требо-

вание необходимости и достаточности. Также важен поиск критерия, который

позволяет оценить необходимость того или иного показателя как индикатора

какой-либо характеристики региона. Кроме того, следует учитывать различную

степень значимости используемых показателей. «Взвешивание» показателей

является сложной задачей, которую также решают эксперты.

Необходимо помнить, что все типологии в региональной науке субъек-

тивны, поэтому ни одна из них не является общепризнанной.

Работы по типологизации регионов в СССР

Необходимость типизации районов в советский период возникла в связи с

разработкой на перспективу конкретных плановых мероприятий для научно

обоснованного определения основных направлений развития районов. Такая

группировка позволяла не только обобщить опыт хозяйственного строительст-

ва, но и активно учитывать его при планировании экономики сходных районов,

исключая субъективизм, местнические и ведомственные тенденции [19]. Это

высказывание относится к планово регулируемой экономике социалистическо-

го типа, но типологический подход важен для исследования районов и в усло-

виях переходной рыночной экономики современной России. Особенность ти-

пологических исследований в СССР заключалась в том, что классификации

главным образом проводились либо по макрорегионам (союзным республикам,

экономическим районам), либо по городам (Н.Т. Агафонов составил типологию

городов по критерию занятости в различных отраслях деятельности [21]). Ав-

торы различных схем типологизаций проводили работу по разному набору при-

знаков и для районов разной размерности. При этом одни авторы в основном

уделяли внимание качественным показателям, а другие – экономико-статис-

тическим признакам. Поскольку сама идея типологизации уже реализовывалась

более полувека, при этом экономика, содержание и объекты типологизации ме-

нялись, то обзор даѐтся в хронологической последовательности.

Типологии и критерии идентификации проблемных территорий в СССР

Классической является типология, разработанная Н.Н. Колосовским. Им

выделены пять типов экономических районов по особенностям производствен-

ного процесса:

1. Тяжелая индустрия: группа районов угольно-металлургических, спе-

циализирующихся на добыче углей и выплавке черных и цветных ме-

таллов. Районы эти обладают разветвленной системой машинострои-

тельных и химических производств, которые возникают здесь на осно-

ве принципа приближения к базам сырья и энергии.

2. Нефть-гидроэнергия: группа районов гидроэнергетическо-нефтяных

комплексов, специализация которых – добыча и переработка нефти,

газа, производство гидроэнергии (к этому типу отнесѐн и Северо-

Кавказский экономический район).

3. Индустрия-земледелие: группа районов перерабатывающей промыш-

ленности с преобладанием легкой и пищевой промышленности и с

сельским хозяйством союзного значения.

4. Обрабатывающая индустрия: группа районов перерабатывающей про-

мышленности, в том числе производства средств производства, частью

на собственном сырье, частью на транспортабельных видах сырья и

полуфабрикатов.

5. Северная индустрия: группа северных лесных районов пионерного

типа располагается в лесной (и даже тундровой) зонах северных рай-

онов и находится на разных ступенях хозяйственного освоения. Глав-

ная цель создания комплекса – разработка особо ценных минеральных

ресурсов, лесов, рыбных и морских промысловых богатств [18].

А.М. Корнеев предложил группировку районов по соотношению обеспе-

ченности природными и трудовыми ресурсами:

Богатые ископаемыми и другими природными ресурсами, но имеющие

ограниченные трудовые ресурсы (Западно- и Восточно-Сибирский, Дальнево-

сточный, Казахстанский районы).

Не обеспеченные местными ископаемыми ресурсами, но располагающие

трудовыми ресурсами (Центральный, Западный, Белорусский и др.).

Имеющие ископаемые и другие природные ресурсы, сельскохозяйствен-

ное промышленное сырье, а также обеспеченные трудовыми ресурсами (До-

нецко-Приднепровский, Северо-Кавказский, Центрально-Черноземный, Сред-

неазиатский районы) [20].

В.В. Кистанов строил группировку экономических районов СССР по об-

щим условиям и особенностям специализации и комплексного развития с ис-

пользованием следующих показателей: индекс производства продукции про-

мышленности и сельского хозяйства на душу населения по отношению к сред-

нему по СССР, соотношение промышленности и сельского хозяйства, удель-

ный вес в промышленности высших звеньев обрабатывающей промышленно-

сти (машиностроения, химической, легкой).

Таким образом, в результате проведенной работы были выделены три ти-

па экономических районов:

1 тип (высший) – Центральный, Волго-Вятский, Поволжский, Донецко-

Приднепровский районы.

2 тип (средний) с двумя подтипами: 2а (верхний) – Северо-Западный,

Уральский, Прибалтийский, Юго-Западный, Южный, Закавказский районы; 2б

(нижний) – Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Западно-Сибирский,

Белорусский, Среднеазиатский районы.

3 тип (низший) – Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Казахстанский

районы.

Районы высшего типа отличаются высоким уровнем общепромышленной

специализации, специализации на обрабатывающей промышленности и разви-

тия внутрирайонных производственных связей. Это – районы высокоиндустри-

альные (и одновременно с крупным сельским хозяйством), с широким развити-

ем «верхних этажей» народнохозяйственного комплекса, с интенсивными внут-

ренними грузопотоками.

В районах низшего типа высокий показатель общепромышленной спе-

циализации (за исключением Казахстана) объясняется их пионерным характе-

ром (а не общим уровнем индустриализации). Для районов этого типа харак-

терно слабое развитие специализации на обрабатывающей промышленности,

низкий уровень внутрирайонных производственных связей (почти все показа-

тели ниже, чем по стране), повышенные затраты на производство и капитальное

строительство.

Районы среднего типа занимают промежуточное положение между двумя

указанными типами. При этом районы подтипа 2а отличаются от районов под-

типа 2б более высоким уровнем общепромышленной специализации и внутри-

районных производственных связей [16].

В работе авторского коллектива был установлен тип экономического рай-

она с точки зрения освоенности территории (был использован показатель плот-

ности населения) и уровня развития производства (критерием послужили дан-

ные об объеме производства продукции промышленности и сельского хозяйст-

ва в стоимостном выражении на душу населения района). По сочетанию этих

двух показателей были выделены три типа районов:

1. Высший: Промышленный центр, Северо-Запад, Донецко-Приднепров-

ский, Прибалтийский, Уральский, Поволжье, Южный.

2. Средний: а) с высокой плотностью населения: Волго-Вятский, Север-

ный Кавказ, Черноземный центр, БССР; б) с низкой плотностью населения: За-

падная Сибирь, Дальний Восток.

3. Низший: а) с высокой плотностью населения: Юго-Западный, Молдав-

ская ССР, Закавказье, Средняя Азия; б) с низкой плотностью населения: Вос-

точная Сибирь, Казахская ССР [30].

К одному из достоинств типологии относится использование простых и

доступных показателей. Учитывая, что районы отличаются друг от друга раз-

мерами своей территории, численностью населения, об уровне развития про-

мышленности и сельского хозяйства можно судить по объему производства

продукции той и другой отрасли на душу населения, а о степени освоения тер-

ритории – по показателю плотности населения. Кроме того, в работе было от-

мечено, что степень освоения территории хорошо характеризует также показа-

тель плотности фондов (то есть стоимость основных производственных фондов

на 1 кв. км).

Б.Г. Миркин проводил типологию по союзным республикам СССР, кото-

рые классифицировал по уровню социально-экономического развития. Класси-

фикация проводилась на период 1965 года и на период 1981 года. В обоих слу-

чаях были выделены две группы: республики высокого уровня экономического

развития и республики низкого уровня экономического развития. Были исполь-

зованы следующие показатели, характеризующие уровень развития: объем ос-

новных производственных фондов, производство электроэнергии, валовая про-

дукция сельского хозяйства, розничный товарооборот, число больничных коек,

число студентов, объем бытовых услуг, длина транспортных путей с твердым

покрытием [29].

Типология экономических микрорегионов (ЭМ) СССР впервые была про-

ведена Е.Е. Лейзеровичем. В работе были использованы следующие качест-

венные признаки: уровень и степень освоенности территории, хозяйственная

специализация, внутренняя транспортная организация, качество жизни. Из-за

отсутствия соответствующей статистики пришлось исключить из рассмотрения

качество жизни. Таким образом, было выделено 11 типов ЭМ [23]:

1) резервный;

2) пионерного, почти чисто промышленного освоения;

3) дисперсного освоения;

4) относительно равномерного экстенсивного освоения;

5) относительно равномерного чисто сельскохозяйственного (животно-

водческо-земледельческого) освоения;

6) относительно равномерного преимущественно сельскохозяйственного

освоения;

7) относительно равномерного сельскохозяйственного освоения, но с за-

метным развитием промышленности (подавляющая часть ЭМ распо-

ложена в разных экономических районах Европейской части страны.

Больше всего ЭМ этого типа в Центральном экономическом районе и

Юго-Западном экономическом районе, много на Урале, в Закавказье, в

ЦЧР, на Северном Кавказе);

8) относительно равномерного сельскохозяйственного освоения, но с

преобладанием в хозяйстве промышленности, разместившейся в ма-

лых и средних городах;

9) с концентрацией хозяйственной деятельности в больших городах (100-

300 тыс. жителей) на фоне относительно равномерного освоения тер-

ритории;

10) прицентровый;

11) курортный.

Позже эта типология была несколько переработана по сравнению с пред-

ложенной в 1988–1989 годах. В новой типологии Е.Е. Лейзерович выделил

10 типов ЭМ России, делящихся на три большие группы (А, Б, В), и дополни-

тельно не входящий ни в одну из этих трех групп тип 11 «Курортные районы».

Важнейшей чертой предлагаемой типологии является то, что она осуществлена

не по одному сквозному типологическому показателю, а по нескольким. Доми-

нирующая роль отдельных показателей менялась при переходе от одной груп-