Фролов А.В. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда

Подождите немного. Документ загружается.

501 4. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

• разработке, принятии, применении и исполнении на добро-

вольной основе требований к продукции, процессам произ-

водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; оценке

соответствия.

Техническое регулирование — правовое регулирование отноше-

ний в области установления, применения и исполнения обязатель-

ных требований к продукции, процессам производства, эксплуата-

ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в обла-

сти установления и применения на добровольной основе требований

к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пе-

ревозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказа-

нию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки

соответствия.

Учитывая международные экономические связи России, этот

Закон вводит новый документ —

технический

регламент.

Технический

регламент — документ, который принят междуна-

родным договором Российской Федерации, ратифицированным в

порядке, установленном законодательством Российской Федера-

ции, или федеральным законом, или указом Президента Российс-

кой Федерации, или постановлением Правительства Российской

Федерации, и устанавливает обязательные для применения и испол-

нения требования к объектам технического регулирования (продук-

ции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам

производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и

утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни

или здоровья граждан, имущества физических или юридических

лиц, государственного или муниципального имущества; охраны ок-

ружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; пре-

дупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Технические регламенты с учетом степени риска причинения

вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспе-

чивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность;

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 502

взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безо-

пасность; промышленную безопасность; термическую безопас-

ность; химическую безопасность; электрическую безопасность;

ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совме-

стимость в части обеспечения безопасности работы приборов и обо-

рудования; единство измерений.

Технический регламент должен содержать исчерпывающий пе-

речень продукции, процессов производства, эксплуатации, хране-

ния, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых

устанавливаются его требования, и правила идентификации объек-

та технического регулирования для целей применения техническо-

го регламента. В техническом регламенте в целях его принятия

могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том

числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом

степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отноше-

нии каждого объекта технического регулирования и (или) требо-

вания к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и пра-

вилам их нанесения.

Оценка соответствия проводится в формах государственного

контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, под-

тверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объек-

та, строительство которого закончено, и в иной форме.

Содержащиеся в технических регламентах обязательные требо-

вания к продукции, процессам производства, эксплуатации, хране-

ния, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам

оценки соответствия, правилам идентификации, требования к тер-

минологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их на-

несения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на

всей территории Российской Федерации и могут быть изменены

только путем внесения изменений и дополнений в соответствую-

щий технический регламент.

503

4. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

4.1.2.

ТРЕБОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ К ПЛАНИРОВКЕ,

ЗАСТРОЙКЕ ТЕРРИТОРИЙ ПРЕДПРИЯТИЙ

Для создания нормальных условий труда, предотвращения не-

счастных случаев и профессиональных заболеваний важное значе-

ние имеет общее устройство предприятий (планировка, конструк-

ция зданий, вентиляция, освещение и т. д.). Обеспечение здоровых

и безопасных условий труда должно предусматриваться еще при

проектировании предприятия. В пояснительных записках к проек-

там охрана труда выделяется в самостоятельный раздел.

В составе рабочих чертежей зданий и сооружений должны быть

и чертежи устройств для охраны труда (предохранительные приспо-

собления, площадки, ограждения, устройства по борьбе с вредны-

ми газами, пылью и т. п.).

Основные требования к устройству предприятий и производ-

ственных зданий изложены в Санитарно-эпидемиологических пра-

вилах СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектирова-

нию вновь строящихся и реконструируемых промышленных пред-

приятий». Правила определяют обязательные гигиенические

требования к проектированию, строительству, реконструкции и тех-

ническому перевооружению производственных объектов, обеспечива-

ющих условия труда, необходимые для сохранения здоровья работаю-

щих и охрану окружающей природной среды от воздействия техноген-

ных факторов и распространяются на все виды производственных

объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и

форм собственности.

Технологические и технические решения, предлагаемые в проек-

тах реконструкции производств, детально обосновываются результа-

тами опытно-промышленных испытаний, а при проектировании

производств на основе новых технологий представляются материалы

опытно-экспериментальных исследований производства, обобщен-

ные данные зарубежного опыта по созданию подобных производств.

В состав проекта должны входить расчеты соответствия имею-

щихся на данном объекте вредных производственных факторов гиги-

еническим нормативам для воздуха рабочей зоны и предупреждения

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 504

возможного загрязнения вредными веществами атмосферного воз-

духа населенных мест, условий сброса сточных вод в водные объек-

ты,

защитных территорий, зон санитарной охраны источников хо-

зяйственно-питьевого водоснабжения и водопроводов; расчеты, обо-

сновывающие проектные решения по освещению с учетом характера

зрительных работ, расчеты по снижению уровня шума и вибрации,

электромагнитных излучений и других физических факторов, а так-

же по удалению и обезвреживанию технологических отходов.

Проекты новых и реконструируемых (или перепрофилируемых)

производственных объектов, не содержащие эффективных решений

по снижению влияния вредных производственных факторов, охране

окружающей среды от загрязнения промышленными выбросами,

сбросами и отходами, по обеспечению работающих необходимым

комплексом санитарно-бытового и лечебно-профилактического об-

служивания, а также другими профилактическими средствами, тре-

буемыми санитарными правилами, к реализации не допускаются.

Требования к выбору площадки для размещения новых, расширя-

емых, реконструируемых, а также существующих производственных

объектов предъявляются в соответствии с действующими земельным,

водным, лесным, градостроительным и др. законодательствами.

Площадка для строительства выбирается на предпроектной ста-

дии при обосновании инвестиций, на основании материалов, пред-

ставляемых заказчиком в объеме, позволяющем дать заключение о

возможности размещения производственного объекта.

Площадка для строительства новых и расширения существую-

щих объектов выбирается с учетом аэроклиматической характери-

стики, рельефа местности, закономерностей распространения про-

мышленных выбросов в атмосфере, потенциала загрязнения атмос-

феры (ПЗА), с подветренной стороны по отношению к жилой,

рекреационной, курортной зоне, зоне отдыха населения.

Не допускается размещать новые производственные объекты на

рекреационных территориях (водных, лесных, ландшафтных), в зо-

нах санитарной охраны источников водоснабжения, водоохранных

и прибрежных зонах рек, морей, охранных зонах курортов.

На территории жилой застройки допускается размещать произ-

водственные объекты 3,4, 5-го классов при возможности организа-

505

ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ции санитарно-защитных зон в соответствии с действующими сани-

тарными правилами. В жилой зоне и местах массового отдыха на-

селения не допускается размещать объекты

2-го классов, в соот-

ветствии с действующей санитарной классификацией предприятий,

производств, объектов.

Для производственных объектов с технологическими процесса-

ми,

являющимися источниками неблагоприятного воздействия на

среду обитания и здоровье человека, устанавливаются санитарно-

защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификаци-

ей предприятий, производств, объектов. Размер СЗЗ, ее организа-

ция и благоустройство определяются в соответствии с требования-

ми действующих нормативных документов.

Достаточность размера ширины СЗЗ подтверждается расчетами

прогнозируемых уровней загрязнения атмосферного воздуха, рас-

пространения шума, вибрации, электромагнитных полей, радиации

и др. факторов с учетом фонового загрязнения среды обитания, а

также результатов лабораторных исследований в районах размеще-

ния аналогичных действующих объектов.

СЗЗ или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резер-

вная территория объекта и использоваться для расширения произ-

водственной или жилой зоны.

Территория производственного объекта должна иметь функцио-

нальное зонирование. Зонирование определяется с учетом примы-

кания территорий иного функционального назначения.

На территории промышленного объекта следует выделять адми-

нистративно-хозяйственную и вспомогательные зоны, производ-

ственную и транспортно-складскую, которые отделяются друг от

друга разрывами, размеры которых должны быть не менее ширины

циркуляционных зон, возникающих от сопредельных производ-

ственных зданий. Производственные здания и открытые площадки

технологического оборудования должны располагаться параллель-

но преобладающему направлению ветра.

Размеры площадки производственного объекта должны быть до-

статочными для размещения основных и вспомогательных сооруже-

ний, включая пылегазоочистные и локальные очистные сооружения,

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 506

места для сбора и временного хранения разрешенных промышлен-

ных и бытовых отходов, а также устройства по обезвреживанию и

утилизации отходов.

Свободные от застройки и дорог территории производственных

объектов следует благоустраивать и озеленять.

Гигиенические требования к качеству технической воды зависят

от проектируемой системы (закрытая, открытая).

Для закрытых систем лимитирующим показателем опасности

является микробиологический состав воды (отсутствие патогенных

микроорганизмов, содержание в 100 мл воды < 500 общих колифор-

мных бактерий и < 100 термотолерантных колиформных бактерий

и колифагов).

Для открытых систем технического водоснабжения наряду с тре-

бованием эпидемической безопасности (отсутствие патогенных

микроорганизмов, содержание в 100 мл воды общих колиформных

бактерий < 20, термотолерантных колиформных бактерий и коли-

фагов < 10) вода должна иметь благоприятные органолептические

свойства и быть безвредной по химическому составу.

При использовании воды в системах оборотного охлаждающего

водоснабжения, включающего охладители с открытой водной по-

верхностью, содержание специфических ингредиентов регламен-

тируется величинами предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Для канцерогенных веществ ПДВ устанавливается с учетом прием-

лемого риска для здоровья рабочих и населения.

Сброс сточных вод непосредственно в водные объекты допуска-

ется после их очистки при невозможности использования в оборот-

ном водоснабжении или для других целей, исключающих непосред-

ственное их отведение в водные объекты.

Для проектируемых объектов, где предполагается сброс сточных

вод непосредственно в водные объекты, устанавливаются нормати-

вы предельно допустимых сбросов (ПДС), которые утверждаются в

установленном порядке.

Не допускается проектирование систем канализации с риском

возможности проникновения газов, содержащихся в сточных водах,

объединения сточных вод, в результате которого могут образовы-

507

ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ваться токсичные соединения; сброса в систему канализации насе-

ленного пункта сточных вод, содержащих вещества, засоряющие

трубы, решетки, колодцы или обладающие способностью отклады-

ваться на стенках канализационных сооружений; содержащие веще-

ства, оказывающие разрушающее действие на материалы элементов

канализационных сооружений.

Спуск сточных вод из оборотных систем водоснабжения допус-

кается только в производственную канализацию предприятия с пос-

ледующей очисткой перед сбросом в водоем.

Спуск производственных сточных вод в городскую канализаци-

онную сеть осуществляется в установленном порядке.

В сточных водах, предполагаемых к сбросу в городские очистные

сооружения, не допускается содержание веществ, на которые отсут-

ствуют методы определения.

При проектировании, строительстве и реконструкции промыш-

ленных предприятий, на которых допускается временное хранение

производственных отходов, предусматривают специальные стацио-

нарные склады или площадки.

В случаях временного хранения отходов в стационарных складах

предусматривается соблюдение установленных гигиенических нор-

мативов предельного содержания вредных веществ в воздухе рабочей

зоны и требований к микроклимату производственных помещений.

При осуществлении хранения промышленных отходов на специ-

ально организованных площадках на территории предприятия, пу-

тем складирования в открытом виде или в негерметизированной от-

крытой таре, необходимо предусматривать, чтобы содержание вред-

ных веществ в воздухе на высоте до 2 м от поверхности земли не

превышало 30 % значений предельно допустимых концентраций

(ПДК) для воздуха рабочей зоны, а содержание вредных веществ в

подземных и поверхностных водах и почве на территории предпри-

ятия не превышало установленных ПДК этих веществ и требований

по охране поверхностных вод от загрязнения сточными водами.

Площадка для хранения отходов выделяется в подветренной зоне

территории, покрывается неразрушаемым и непроницаемым для вред-

ных веществ влагостойким материалом с оборудованием автономной

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 508

системой ливневых стоков с уклоном в сторону очистных сооруже-

ний, обеспечивающих улавливание вредных веществ, очистку и

обезвреживание таких стоков.

Предусматривается также защита от воздействия атмосферных

осадков и ветра на массу складируемых отходов.

В местах временного хранения отходов предусматриваются

стационарные или передвижные погрузо-разгрузочные механиз-

мы и приемники для перемещения и погрузки отходов для вывоза

на полигоны.

Предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологи-

ческими процессами, являющимися источниками воздействия на

среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой

застройки санитарно-защитными зонами в соответствии с Санитар-

ными правилами «Санитарно-защитные зоны и санитарная класси-

фикация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН

2.2.1/2.1.1.1031-01».

Территория санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предназначена для:

• обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых ги-

гиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее

пределами;

• создания санитарно-защитного и эстетического барьера меж-

ду территорией предприятия (группы предприятий) и терри-

торией жилой застройки;

• организации дополнительных озелененных площадей, обес-

печивающих экранирование, ассимиляцию и фильтрацию

загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфор-

тности микроклимата.

В предпроектной, проектной документации на строительство

новых, реконструкцию или техническое перевооружение действую-

щих предприятий и сооружений должны быть предусмотрены сред-

ства на организацию и благоустройство санитарно-защитных зон,

включая переселение жителей, в случае необходимости, а в соста-

ве проектно-сметной документации должен быть представлен про-

ект по ее организации, благоустройству и озеленению в соответ-

ствии с действующей нормативной документацией.

509

4. ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

Для объектов, их отдельных зданий и сооружений с технологичес-

кими процессами, являющимися источниками воздействия на среду

обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий

эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую

среду токсических и пахучих веществ, создаваемого шума, вибрации

и других вредных физических факторов, а также с учетом предусмат-

риваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду

обитания и здоровье человека при обеспечении соблюдения требова-

ний гигиенических нормативов в соответствии с санитарной класси-

фикацией предприятий, производств и объектов устанавливаются

следующие минимальные размеры санитарно-защитных зон:

Класс предприятия I II III IV V

Ширина санитарно-

защитной зоны, м 1000 500 300 100 50

Временное сокращение объема производства не является осно-

ванием к пересмотру принятой величины СЗЗ для максимальной

проектной или фактически достигнутой его мощности.

Для объектов, не включенных в санитарную классификацию, с

новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими

аналогов в стране и за рубежом, с наличием в выбросах в атмосфе-

ру химических и биологических веществ первого и второго класса

опасности, ширина СЗЗ устанавливается в каждом конкретном слу-

чае решением Главного государственного санитарного врача Рос-

сийской Федерации.

Достаточность ширины санитарно-защитной зоны по принятой

классификации должна быть подтверждена выполненными по со-

гласованным и утвержденным в установленном порядке методам

расчета рассеивания выбросов в атмосфере для всех загрязняющих

веществ, распространения шума, вибрации и электромагнитных

полей с учетом фонового загрязнения среды обитания по каждому

из факторов за счет вклада действующих, намеченных к строитель-

ству или проектируемых предприятий.

В случае, когда расчетные уровни воздействия достигают нор-

мативных значений внутри границы территории действующего

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОХРАНА ТРУДА 510

предприятия, что подтверждено также результатами систематичес-

ких лабораторных исследований, устанавливается минимальная

зона до жилой застройки размером не менее 50 % от нормативной

в соответствии с принятой классификацией, с последующим ее бла-

гоустройством и озеленением.

Для групп промышленных предприятий или промышленного

узла устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом

суммарных выбросов всех источников единым проектом СЗЗ.

Размещение предприятий IV, V классов, не требующих железно-

дорожных подъездных путей и интенсивного движения грузового

автотранспорта, допускается в пределах жилой зоны. Однако пре-

имущество должно быть отдано наиболее удаленным от жилой зоны

территориям.

Для современных крупных промышленных комплексов (черная

и цветная металлургия, предприятия нефтепереработки и нефтехи-

мии, биосинтеза, лесопромышленный комплекс и др.) размеры са-

нитарно-защитных зон обосновываются генпроектировщиком и ус-

танавливаются как единое образование для всех предприятий ком-

плекса. Размеры нормативных санитарно-защитных зон, указанные

в данной санитарной классификации производств, для таких ком-

плексов следует рассматривать как ориентировочные.

Размеры санитарно-защитных зон могут быть изменены для

предприятий I и II классов — по решению Главного государствен-

ного санитарного врача Российской Федерации или его заместите-

ля,

для предприятий III и IV классов — по решению Главного госу-

дарственного санитарного врача субъекта Российской Федерации

или его заместителя.

В перечень причин, обусловливающих необходимость увеличения

размера санитарно-защитных зон или создания индивидуальных зон

для отдельных предприятий и промышленных комплексов сверх ус-

тановленных по санитарной классификации производств, входит:

• превышение допустимых уровней воздействия по любому

фактору за пределами требуемой СЗЗ по материалам лабора-

торного контроля при невозможности снижения уровня за-

грязнения техническими средствами;