Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

екая Конвенция «О защите прав

человека и основных свобод».

ЗАЁМ,

договор, по которому одна

сторона (заимодавец) передает в

собственность другой стороне (за-

емщику) деньги или другие вещи,

определенные родовыми признака-

ми (то есть мерой, весом и т.п.), а

заемщик обязуется возвратить заи-

модавцу такую же сумму денег

(сумму займа) или равное количе-

ство других полученных им вещей

того же рода и качества (ГК РФ,

ст. 807). Договор займа является

реальным - он считается заклю-

ченным с момента передачи денег

или других вещей. Иностранная

валюта и валютные ценности могут

быть предметом договора займа на

территории Российской Федерации

с соблюдением норм ГК РФ, ка-

сающихся валюты, валютных цен-

ностей.

Договор займа между граждана-

ми должен быть заключен в пись-

менной форме, если его сумма пре-

вышает не менее чем в десять раз

установленный законом минималь-

ный размер оплаты труда, а в слу-

чае,

когда заимодавцем является

юридическое лицо,

независимо от

суммы. Подтверждением заключе-

ния договора займа и его условий

может служить расписка заемщика

или иной документ, удостоверяю-

щие передачу ему заимодавцем оп-

ределенной суммы или определен-

ного количества вещей. Доказа-

тельством заключения договора

займа, для которого установлена

обязательная письменная форма,

не могут служить свидетельские

показания.

Заемщик обязан возвратить заи-

модавцу полученную сумму займа

в срок и в порядке, которые пред-

усмотрены договором. Если срок

возврата в договоре не установлен

или определен моментом востребо- 2

вания, сумма займа должна быть jjl

возвращена заемщиком в течение ф

тридцати дней со дня предъявле-

ния заимодавцем требования об

этом.

Договором может быть пред-

усмотрен другой порядок возврата

долга.

Заимодавец, если договором зай-

ма или законом не предусмотрено

иное,

имеет право на получение с

заемщика процентов на сумму зай-

ма в размерах и в порядке, опреде-

ленных договором. При отсутствии

в договоре условия о размере про-

центов их размер определяется су-

ществующей в месте жительства

гражданина или в месте нахожде-

ния юридического лица - заимо-

давца ставкой банковского процен-

та (ставкой рефинансирования) на

день уплаты заемщиком суммы дол-

га или его соответствующей части.

Договор займа предполагается бес-

процентным в случаях, когда он

заключен между гражданами на

сумму, не превышающую пятиде-

сятикратного минимального разме-

ра оплаты труда и не связан с

осуществлением предприниматель-

ской деятельности хотя бы одной

из сторон; когда заемщику переда-

ются по договору не деньги, а

другие вещи, определенные родо-

выми признаками. Однако в дого-

воре может быть предусмотрено ус-

ловие,

по которому заемщик обя-

зан платить проценты и в этих

случаях. Сумма займа, предостав-

ленного под проценты, может быть

возвращена досрочно только с со-

гласия заимодавца.

Сумма займа считается возвра-

щенной в момент передачи ее заи-

модавцу или зачисления соответст-

вующих денежных средств на его

банковский счет, если договором не

предусмотрен другой порядок. В 253

договоре займа можно предусмот-

S реть возвращение займа по частям

м (в рассрочку). В этом случае при

2 нарушении заемщиком срока воз-

3 врата очередной части займа зай-

СО модавец вправе потребовать дос-

рочного возврата всей оставшейся

суммы вместе с причитающимися

процентами.

Заем может быть целевым, то

есть предоставляться с условием

использования полученных средств

на определенные цели, например на

покупку квартиры, машины, на ре-

монт. Заемщик обязан обеспечить

заимодавцу возможность контроли-

ровать целевое использование сум-

мы займа. В противном случае заи-

модавец вправе потребовать возвра-

щения долга досрочно и уплаты

причитающихся процентов, если

иное не предусмотрено договором.

Договор займа могут заключать

также Российская Федерация, ее

субъект, муниципальное образова-

ние в качестве заемщика с гражда-

нином или юридическим лицом в

качестве заимодавца. Такой заем

называется государственным; он

является добровольным и заключа-

ется путем приобретения заимодав-

цем выпущенных государственных

(муниципальных) облигаций или

иных государственных (муници-

пальных) ценных бумаг, удостове-

ряющих право заимодавца на по-

лучение от заемщика предоставлен-

ных ему взаймы денежных средств

или,

в зависимости от условий зай-

ма, иного имущества, установлен-

ных процентов либо иных имуще-

ственных прав в сроки, предусмот-

ренные условиями выпуска займа в

обращение. Изменение условий вы-

пущенного в обращение займа не

допускается.

ЗАКАЗНИК

ПРИРбДНЫЙ,

см. При-

254 ровный заказник.

ЗАКЛАД,

разновидность залога;

имеет место, когда договором пред-

усматривается, что заложенное

имущество (заложенная вещь) пе-

редается во владение залогодержа-

телю - кредитору обеспеченного

залогом обязательства. Выбор ука-

занной формы залога зависит, как

правило, от сторон основного и

залогового обязательств. Однако в

двух случаях - при залоге товара в

обороте и залоге недвижимости

возможность заклада исключена.

При обеспечении залогом товаров и

транспортных средств уплаты тамо-

женных платежей использование

заклада допускается, если таможен-

ный орган примет соответствующее

решение. Вместе с тем законом

может быть предусмотрен заклад в

качестве обязательной формы зало-

га (например, при залоге вещей в

ломбарде).

Заклад создает для кредитора

дополнительные гарантии при на-

рушении должником своих обязан-

ностей, поскольку заложенное иму-

щество,

на которое может быть

обращено взыскание при наруше-

нии должником обязательства уже

находится в обладании залогодер-

жателя.

При закладе на залогодержателя

возлагаются определенные обязан-

ности. Так, он должен страховать

за счет залогодателя заложенное

имущество (в полной его стоимости

от предусмотренных в ГК рисков),

принимать меры по обеспечению

сохранности заложенного имуще-

ства (включая защиту от посяга-

тельств и требований со стороны

третьих лиц), немедленно уведо-

мить залогодателя о возникшей

угрозе утраты или повреждения

заложенного имущества. Интересы

залогодателя обеспечиваются так-

же тем, что если грубым нарушени-

ем указанных обязанностей залого-

держатель создает угрозу утраты

или повреждения заложенного иму-

щества, залогодатель может потре-

бовать досрочного прекращения за-

лога. Это означает, что основное

обязательство сохраняет для долж-

ника свою силу, но перестает быть

обеспеченным залогом.

Залогодержатель несет ответст-

венность за полную или частичную

утрату или повреждение передан-

ного ему заложенного имущества,

явившиеся следствием его винов-

ных действий; если залог связан с

предпринимательской деятельнос-

тью залогодержателя, он отвечает

независимо от своей вины. Осво-

бождение залогодержателя-пред-

принимателя от ответственности

возможно лишь в случае, когда он

докажет, что соответствующие по-

следствия вызваны действиями са-

мого залогодателя или непреодоли-

мой силы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПОД

СТРАЖУ

(арест),

в уголовном процессе

мера пресечения в виде лишения

свободы, применяемая дознавате-

лем,

следователем, прокурором, су-

дом соответственно к обвиняемому,

подсудимому, осужденному в пери-

од производства по уголовному

делу вплоть до вступления приго-

вора или определения суда в за-

конную силу.

Лицо может быть заключено под

стражу только с санкции прокурора

или на основании судебного реше-

ния.

Лицо,

в отношении которого вы-

несено постановление о заключе-

нии под стражу или продлении его

срока,

может обжаловать это поста-

новление в суд. Жалоба рассмат-

ривается судьей в закрытом засе-

дании; обвиняемому и защитнику

предоставлено право участвовать в Ш

нем.

Заключение под стражу приме- щ

няется лишь в отношении лиц, W

обвиняемых в совершении преступ- 9

лений, за которые законом пред- 5

усмотрено наказание в виде лише- <

ния свободы на срок свыше одного W

года; в исключительных случаях -

к лицам, обвиняемым в соверше-

нии менее опасных преступлений.

Депутат Федерального Собрания

РФ может быть заключен под

стражу с согласия соответственно

Государственной Думы или Совета

Федерации, а судья - с согласия

квалификационной коллегии судей

при условии, что против них воз-

буждено уголовное дело.

Срок содержания под стражей

не может превышать двух месяцев

(включая время задержания); при

невозможности закончить рассле-

дование в этот срок допускается

его продление районным (город-

ским) прокурором до трех месяцев.

Ввиду особой сложности дела срок

ареста может быть продлен проку-

рором субъекта РФ (в отношении

военнослужащих - прокурором

вида вооруженных сил, округа,

флота) до шести месяцев. В исклю-

чительных случаях в отношении

лиц,

обвиняемых в совершении

тяжких преступлений, срок заклю-

чения под стражу может быть

продлен до одного года заместите-

лями Генерального прокурора РФ

и до полутора лет - Генеральным

прокурором РФ. По истечении

этого срока обвиняемый освобож-

дается из-под стражи. Расследова-

ние должно быть закончено и

материалы дела должны быть

предъявлены для ознакомления об-

виняемому и защитнику за один

месяц до истечения предельного

срока заключения под стражу. 255

Ознакомление обвиняемого и за-

щитника с материалами уголовного

дела не прерывает течение срока

содержания под стражей.

Если ознакомление обвиняемого

и его защитника с материалами дела

и удовлетворение их ходатайств

невозможно до истечения предель-

ного срока содержания под стра-

жей,

Генеральный прокурор РФ

(прокуроры субъектов РФ и при-

равненные к ним военные прокуро-

ры) вправе возбудить ходатайство

перед судьей областного, краевого

или другого приравненного к ним

суда о продлении этого срока, но не

более чем на шесть месяцев. Проку-

рор субъекта РФ вправе также

обратиться к Генеральному проку-

рору РФ с ходатайством о про-

длении срока ареста, но не более чем

до 18 месяцев.

При возвращении дела для досле-

дования из судов первой и второй

инстанций учитывается срок заклю-

чения под стражу до направления

дела в суд.

Лица, заключенные под стражу,

имеют право на посильный труд,

оплачиваемый по его количеству и

качеству, и отдых, достаточный для

поддержания здоровья. Лица, за-

ключенные под стражу, сохраняют

право на жилище, право личной

собственности (с временным ограни-

чением но закону отдельных право-

мочий собственника), право заве-

щать и наследовать имущество,

вступать в брак, заниматься творче-

ством. До вступления в силу обвини-

тельного приговора суда они могут

участвовать в выборах и референду-

мах, осуществлять другие права и

нести обязанности, предусмотрен-

ные законодательством.

Ущерб, причиненный незакон-

ным и необоснованным заключени-

ем под стражу, возмещается госу-

дарством в полном объеме.

ЗАКбН,

нормативный акт, прини-

маемый представительным органом;

регулирует наиболее важные обще-

ственные отношения и обладает

высшей юридической

силой.

Россия

исторически принадлежала к так

называемой континентальной (ев-

ропейской) правовой семье, в кото-

рой закон является основным ис-

точником права (в отличие от

англо-американской правовой се-

мьи,

где в таком качестве выступает

прецедент).

Основную и ббльшую

часть действующего российского

права составляют законы. Им при-

надлежит ведущая роль в правовом

обеспечении экономических и соци-

ально-политических реформ.

В Конституции РФ 1993 после-

довательно проведен принцип вер-

ховенства закона в системе источ-

ников права, что является одним

из необходимых свойств правового

государства. Закон не может про-

тиворечить Конституции (ст. 15,

ч.

1), но все остальные нормативные

акты,

издаваемые в стране (указы

Президента, постановления прави-

тельства, акты министерств и ве-

домств),

под страхом недействи-

тельности не должны противоре-

чить закону. Суды в своей деятель-

ности также подчинены закону: в

случае несоответствия какого-либо

акта государственного или иного

органа закону суд обязан принять

решение в соответствии с законом.

Конституция РФ устанавливает все-

общую обязанность соблюдения за-

кона, которая распространяется как

на граждан и их объединения, так

и на органы государственной влас-

ти,

органы местного самоуправле-

ния,

на должностных лиц.

Законодательным органом Рос-

сийской Федерации является Фе-

деральное Собрание: только оно

вправе принимать федеральные за-

коны, действующие на территории

всей России. Конституция РФ не

наделяет какой-либо орган, вклю-

чая главу государства или прави-

тельства, правом принимать ак-

ты,

имеющие силу закона (см.

Делегированное законодательство).

Именно потому, что закон является

основным источником права, в це-

лях обеспечения высокого уровня

законодательства в Конституции пре-

дусмотрен достаточно сложный за-

конодательный процесс.

Самой Конституцией предписано

издание - кроме федеральных кон-

ституционных (органических) зако-

нов - значительного числа феде-

ральных законов, конкретизирую-

щих ее нормы. Однако это лишь

небольшая часть законодательства,

необходимого для нормального функ-

ционирования различных областей

общественной жизни, регламенти-

руемых правом. Создание полной

всеобъемлющей законодательной

системы еще ждет своего заверше-

ния. В этой системе особое место

занимают кодексы - гражданский,

трудовой, семейный, уголовный и

др.,

охватывающие, как это видно

из их названий, целые отрасли

права. Продолжают действовать и

многие принятые ранее законы,

если они не противоречат действую-

щей Конституции.

Согласно Конституции РФ, рес-

публики в составе Российской Фе-

дерации

другие ее субъекты имеют

свое законодательство, издают свои

законы. В пределах собственного

правового регулирования субъекта

федерации закон занимает такое же

положение, как и федеральный за-

кон в федеральной правовой систе-

ме.

В то же время закон субъекта

федерации не может противоречить Л

федеральному праву. Принцип вер- П

ховенства федерального закона О

на всей территории государства, ЗС

призванный, обеспечить ее единое §

правовое пространство (без чего

невозможно единое экономическое jjj

пространство), подчеркнут в Кон-

ституции РФ.

ЗАКОННОСТЬ,

строгое соблюдение

и исполнение конституции и зако-

нов,

а также изданных в соответ-

ствии с ними иных правовых актов

всеми органами государственной

власти, органами местного самоуп-

равления, должностными лицами,

гражданами и их объединениями.

Законность - всеобщее требование

в том смысле, что оно обязательно

для всех участников общественных

отношений.

Принцип законности - важный

элемент правового государства.

Конституция РФ закрепляет этот

принцип (ст. 15, ч. 2), а также ряд

правил, призванных способство-

вать стабильному режиму закон-

ности. Это прежде всего верховен-

ство Конституции и федерального

закона (ст. 4, 15, ч. 1), без чего

невозможно единое правовое про-

странство страны и единообразное

действие принципа законности. Это

гарантии государственной защиты

прав и свобод человека и граждани-

на (ст. 45) и наличие конституцион-

ных прав, призванных защитить

граждан от произвольных действий

государственных органов.

В соответствии со ст. 46 Консти-

туции расширяется возможность

судебного обжалования решений и

действий (или бездействия) орга-

нов государственной власти и мест-

ного самоуправления, обществен-

ных объединений и должностных

лиц. Это усиливает контроль су- 257

дебной системы за законностью в

деятельности государственных ор-

ганов. Конституционный Суд при-

зван осуществлять контроль за

Щ соблюдением законодателем кон-

щ ституционных норм. Наряду с тра-

диционными правоохранительны-

ми органами (суд, прокуратура)

Конституция предусмотрела созда-

ние и других институтов, также

призванных способствовать реали-

зации принципа законности (на-

пример, Уполномоченный по пра-

вам человека).

Важную роль в обеспечении за-

конности Конституция РФ возлага-

ет на правительство: оно призвано

осуществлять меры по обеспечению

прав и свобод граждан, охране соб-

ственности и общественного поряд-

ка, борьбе с преступностью. Осо-

бую роль правительство и система

возглавляемых им органов играют в

реализации тех законов, которые

предписывают проведение опреде-

ленных конкретных мероприятий,

требующих активных действий со

стороны тех, кому адресован закон.

В этой связи говорят об исполни-

тельской дисциплине, которая в

юридическом плане является важ-

ным аспектом законности.

ЗАКОННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ,

гражданин, полномочия которого

выступать в качестве представите-

ля устанавливаются не довереннос-

тью,

договором или администра-

тивным актом, а непосредственно

законом. Законный представитель

вправе в силу закона, без специ-

ального полномочия, выступать во

всех учреждениях, включая судеб-

ные, в защиту личных и имуще-

ственных прав и законных интере-

сов «несовершеннолетних и совер-

шеннолетних недееспособных или

ограниченно дееспособных граж-

258

Дан. Личность законного предста-

вителя и его действия не зависят от

воли и выбора представляемого.

Для осуществления своих полно-

мочий законные представители

представляют соответствующему уч-

реждению (суду) удостоверяющие

документы: паспорт, свидетельство

о рождении, решение суда об уста-

новлении усыновления, решение

органа опеки и попечительства о

назначении опекуном или попечи-

телем.

В уголовном процессе законны-

ми представителями являются ро-

дители, усыновители, опекуны, по-

печители подозреваемого, обвиняе-

мого (подсудимого), потерпевшего,

свидетеля. Законными предста-

вителями могут быть также пред-

ставители детского дома, дома ин-

валидов и других подобных учре-

ждений, на попечении которых на-

ходится участник процесса, а так-

же представители органов опеки и

попечительства (при отсутствии дру-

гих законных представителей, до-

пущенных к участию в процессе).

Законный представитель участву-

ет в процессе с целью содействия

своему подопечному в использова-

нии процессуальных прав и отстаи-

вании законных интересов: он име-

ет право присутствовать при след-

ственных и судебных действиях в

предусмотренных законом случа-

ях, давать объяснения, показания в

качестве свидетеля, заявлять хода-

тайства, отводы и задавать вопро-

сы;

участвовать в ознакомлении

обвиняемого с материалами дела по

окончании предварительного рас-

следования, в исследовании дока-

зательств во время судебного след-

ствия. Участие адвоката в процессе

не исключает участия законного

представителя, а участие законного

представителя не исключает при-

влечения адвоката. Законный пред-

ставитель

вправе обжаловать при-

говор,

определение

или

постанов-

ление суда.

В гражданском процессе

каче-

сАе

законного представителя выс-

тупают родители, усыновители, опе-

куны

или

попечители, совершая

от

имени представляемых

все

процес-

суальные действия, право соверше-

ния которых принадлежит пред-

ставляемым,

ограничениями, пред-

усмотренными законом. Несовер-

шеннолетние

возрасте

от

до 18

лёт,

также граждане, признанные

установленном порядке ограни-

ченно дееспособными, привлекают-

ся

судом

участию

деле наряду

их законными представителями.

По некоторым категориям дел, воз-

никающих

из

трудовых, брачно-

семейных правоотношений,

из

сде-

лок, связанных

распоряжением

полученным заработком

и т.п.,

несовершеннолетние имеют право

лично защищать

суде свои права

Сохраняемые законом интересы.

таких случаях привлечение

учас-

тию

деле законного представите-

ля

для

оказания

им

помощи зави-

сит

от

усмотрения суда.

По делу,

котором должен

участвовать гражданин, признан-

ный

установленном порядке без-

вестно отсутствующим,

качестве

его представителя выступает опе-

кун, назначенный

для

охраны иму-

щества безвестно отсутствующего

(управляющий имуществом, дей-

ствующий

на

основании договора

Доверительном управлении

орга-

ном опеки

попечительства).

По делу,

котором должен

участвовать наследник лица, умер-

шего

или

объявленного

установ-

ленном порядке умершим, если

наследство еще никем

не

принято,

качестве представителя наследника

выступает опекун, назначенный для

охраны

управления наследствен-

ным имуществом.

Согласно

ГПК

РСФСР, закон*

ныё представители могут

соот-

ветствующих случаях поручить

ве- i

дение дела

суде другому лицу,

избранному

ими в

качестве пред-

ставите

ля.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ,

см.

в статье Государственная власть.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИ-

ВА, первый начальный этап зако-

нодательного процесса

внесение

подготовленного законопроекта

на

рассмотрение парламента. Речь идет

о юридически значимом внесении

законопроекта уполномоченным

на

то лицом

субъектом права зако-

нодательной инициативы. Никто

не лишен права обращения

пар-

ламент,

том числе

законодатель-

ными предложениями.

Но

если

во

всех иных случаях парламент

во-

лен решать, будет

он

рассматри-

вать

это

предложение

или нет, то в

случае, когда законодательное пред-

ложение исходит

от

субъекта зако-

нодательной инициативы, парла-

мент обязан рассмотреть

его с

соблюдением всех правил законо-

дательной процедуры

и в

итоге

рассмотрения решить вопрос

принятии предложенного законо-

проекта

или его

отклонении.

Круг субъектов законодательной

инициативы определяется консти-

туциями. Повсеместно

- это

депу-

таты парламента

(в

некоторых

странах только

они); в

подавляю-

щем большинстве стран

также

правительство.

этим двум основ-

ным категориям некоторые консти-

туции добавляют верхнюю палату

парламента (законопроекты

во

мно-

гих странах вносятся

нижнюю

палату); парламентские комитеты,

а также определенное число изби-

259

g рателей (так называемая народная

J инициатива).

JB Конституция РФ в ч. 1 ст. 104

5 предоставляет право законодатель-

ной инициативы Президенту РФ,

i Совету Федерации, членам Совета

§• Федерации, депутатам Государст-

венной Думы, Правительству РФ,

Р законодательным (представитель-

$ ным) органам субъектов федера-

С0 tftm, а также трем высшим судеб-

ным инстанциям: Конституцион-

ному Суду РФ, Верховному суду

РФ и Высшему арбитражному су-

ду РФ по вопросам их ведения. Та-

ким образом, круг субъектов зако-

нодательной инициативы в Россий-

ской Федерации шире, чем во

многих зарубежных государствах.

Когда речь идет о поправках и пе-

ресмотре положений Конституции

РФ,

этот круг сужается (ст. 134).

Предложения такого рода могут

вносить Президент РФ, Совет Фе-

дерации, Государственная Дума,

Правительство РФ, законодатель-

ные (представительные) органы

субъектов РФ, а также группы

численностью не менее одной пя-

той членов Совета Федерации (то

есть не менее 35 членов) или де-

путатов Государственной Думы (то

есть не менее 90 депутатов).

Законопроекты вносятся в ниж-

нюю палату Федерального Собра-

ния - Государственную Думу. Это

должен быть постатейный проект,

сопровождаемый развернутым обо-

снованием, а при необходимости -

статистическими, демографически-

ми и иными данными. Особые

правила предусмотрены для так

называемых финансовых законо-

проектов, которые влекут за собой

увеличение расходной части госу-

дарственного бюджета или сокра-

260 щение его доходной части. К фи-

нансовым относятся также законо-

проекты о введении или отмене

налогов, освобождении от их упла-

ты,

о выпуске государственных

займов и некоторые другие. В со-

ответствии с ч. 3 ст. 104 Конститу-

ции РФ финансовые законопроек-

ты могут быть внесены только при

наличии заключения Правитель-

ства РФ. За рубежом наибольшее

число законопроектов вносят в

парламенты правительства, кото-

рые действуют или прямо, обладая

правом законодательной инициати-

вы,

или через отдельных депута-

тов.

В России соотношение иное.

Если за период деятельности Госу-

дарственной Думы первого созыва

Президентом РФ было внесено

152 законопроекта (из них 96 о

ратификации международных до-

говоров), правительством - 211 за-

конопроектов, то депутатами - 694

законопроекта, то есть больше, чем

Президентом и правительством вме-

сте.

Наряду с внесением законо-

проектов законодательная инициа-

тива осуществляется также внесе-

нием в Государственную Думу

предложений о разработке и при-

нятии новых федеральных зако-

нов,

о внесении изменений и до-

полнений в действующие законы,

предложений о поправках к Кон-

ституции РФ.

Регламент Государственной Думы

ничего не говорит о праве субъекта

законодательной инициативы ото-

звать внесенный законопроект, хотя

такое право бесспорно. Мировая

парламентская практика подсказы-

вает возможность двух решений:

отзыв допускается до принятия

законопроекта во втором чтении;

отзыв возможен на любой стадии,

но при этом другой субъект законо-

дательной инициативы может взять

законопроект 4на себя» и законо-

дательный процесс продолжается

(& не начинается снова).

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ

ПРОЦЕСС,

строго регламентированная проце-

дура принятия закона, начиная от

внесения законопроекта в парла-

мент и кончая опубликованием

принятого закона

его вступлением

в силу. Детальная регламентация

всех стадий этого процесса - необ-

ходимое условие издания законов,

отвечающих и по содержанию и по

юридической технике предъявляе-

мым к ним высоким требованиям.

Законодательный процесс про-

ходит в парламенте несколько ста-

дий.

Те из них, где законопроекты

рассматриваются на заседании па-

латы,

называются чтениями. Дру-

гие стадии проходят в парламент-

ских комитетах и называются ко-

митетскими. В каждой стране зако-

нодательный процесс имеет свои

особенности; тем не менее общая

схема возможна. Первая стадия

начинается внесением законопроек-

та в палату, на что управомочены

лишь определенные конституцией

субъекты законодательной иници-

ативы.

В одних странах, где пар-

ламент двухпалатный, законопро-

ект может быть внесен в любую из

палат (Италия, Франция), в дру-

гих - только в нижнюю палату

(США, Нидерланды). Эта стадия

носит формальный характер и по

существу сводится к принятию

законопроекта, к рассмотрению и

передаче его в соответствующий

парламентский комитет (по анг-

лийской модели это считается пер-

вым чтением). После стадии изуче-

ния законопроекта в комитете он с

заключением последнего выносит-

ся на обсуждение палаты по суще-

ству (концепция будущего закона,

его основные положения): это пер-

вое чтение (по английской модели - S

второе).

После обсуждения законо- 2

проект вновь возвращается в коми- J

тег для учета итогов обсуждения в 3

палате и работы над текстом закона, jjj

За этой комитетской стадией следу- <

ет второе чтение (по английской J*

модели - третье), где обсуждаются !g

конкретные поправки, дополнения о

и иные постатейные корректировки Н

законопроекта (принципиальные ф

возражения 4против» на этой ста-

дии не допускаются). Второе чтение

часто завершается голосованием по

законопроекту в целом. Возможно и

третье чтение для окончательного

уточнения текстов больших и слож-

ных или особо важных законопро-

ектов.

Такова общая схема, которая

может иметь ряд особенностей в

зависимости от того, идет ли речь о

крупном законопроекте, затрагива-

ющем общественный интерес, или о

частном вопросе, или от того, кем

внесен законопроект - правитель-

ством или депутатами. Эта схема не

распространяется на порядок изме-

нения конституции и внесения в нее

поправок. Особый порядок установ-

лен для прохождения финансовых

законопроектов. Конституция РФ

затрагивает только первую и после-

днюю стадии законодательного про-

цесса в Государственной Думе. Он

определен в развернутом виде в

Регламенте палаты и в целом вос-

производит приведенную выше схе-

му трех чтений. Одно из отступле-

ний от схемы состоит в том, что

вопрос о принятии законопроекта к

рассмотрению решает Совет Думы

и направляет его в соответствую-

щий комитет; тем самым палата в

целом не участвует даже формально

в принятии законопроекта к рас-

смотрению. Другое отступление - 261

практика принятия палатой закона

сразу

трех чтениях. Принятые Го-

сударственной Думой законы

в те-

чение пяти дней передаются

на

рассмотрение другой палаты

- Со¬

Е вета Федерации.

этой палате

законодательный процесс

(как и в

большинстве двухпалатных парла-

ментов) значительно проще

состо-

8 ит из

одного чтения,

на

которое

j? поступивший закон выносится

" заключением соответствующего

ко-

митета Совета Федерации. Более

того,

поступивший закон может

вообще не быть вынесен

на

рассмот-

рение Совета, если

он

одобрен

со-

ответствующим комитетом

и это

одобрение

не

вызвало возражения

Председателя Совета Федерации.

Закон также считается одобренным

без обсуждения, если таковое

не

последовало

течение

дней пос-

ле поступления его

Совет Федера-

ции. Одобренный закон передается

Президенту

РФ для

подписания

обнародования (см. Промульгация).

Взаимодействие палат Федерально-

го Собрания

промульгация закона

главой государства предполагают

ряд дополнительных стадий законо-

дательного процесса,

именно:

по-

вторное рассмотрение каждой

из

палат закона, полностью

или

час-

тично отклоненного Президентом

(см.

Вето), повторное рассмотре-

ние Государственной Думой феде-

ральных законов,

не

получивших

одобрения Совета Федерации (вклю-

чая согласительные процедуры).

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО,

внешняя

форма выражения объективного

права, совокупность нормативных

актов, формально закрепляется

виде общеобязательных правил

(см.

Акт нормативный).

широком смысле законода-

262 тельство

весь комплекс издавае-

мых уполномоченными правотвор-

ческими органами нормативных

ак-

тов,

начиная

законов, принимае-

мых высшим представительным ор-

ганом страны или непосредственным

волеизъявлением населения

фор-

ме референдума,

кончая актами

субъектов федерации

местного

самоуправления. Оно представляет

собой единую систему, части кото-

рой объединяются иерархическим

соподчинением

взаимодействием.

Законодательство делится

на

оп-

ределенные части

зависимости

от

места соответствующего правотвор-

ческого органа

структуре государ-

ственного механизма (законы,

по-

становления правительства; акты,

издаваемые министерствами,

ве-

домствами,

т.д.). Законодатель-

ство разделяется также

на

отрасли

в зависимости

от той

области

общественных отношений,

на

регу-

лирование которой направлены

со-

ответствующие акты (например,

трудовое законодательство, уголов-

ное законодательство).

феде-

ративном государстве имеется

фе-

деральное

региональное законо-

дательство

(в РФ -

федеральное

законодательство, законодательство

субъектов федерации).

Систему законодательства воз-

главляет конституция страны, опре-

деляющая основы

принципиаль-

ные начала правового регулирова-

ния. Конституция является также

юридической базой

для

текущей

законодательной

всей правотвор-

ческой деятельности органов госу-

дарства.

Под

законодательством пони-

мается также деятельность высше-

го органа государственной власти

по принятию законов. Законода-

тельство

этом смысле

основная

форма правотворческой деятельно-