Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

сти,

непосредственно олицетворя-

ющая суверенитет народа

(см. За-

конодательный процесс).

ЗАКОНОПРОЕКТ,

текст предлагае-

мого

принятию закона, подготов-

ленный для внесения

на

рассмотре-

ние высшего органа законодатель-

ной власти

или на

реоЪерендум.

В Российской Федерации планы

законопроектных работ

на

кален-

дарный год утверждаются Государ-

ственной Думой. Подготовка ряда

законопроектов предусматривается

также

планах правотворческих

работ Президента

Правительства

РФ.

Законопроект может быть под-

готовлен

по

инициативе Президен-

та, правительства, комитетов зако-

нодательного органа, других

лиц,

Органов

организаций, обладаю-

щих правом законодательной ини-

циативы.

Законопроект готовится

как с

целью решения новых вопросов,

возникших

на

практике

требую-

щих правового регламентирования,

так

и для

устранения имеющихся

законодательстве пробелов, уста-

ревших предписаний

противоре-

чий, множественности актов

по

одним

и тем же

вопросам.

Анализ состояния законодатель-

ства

по

вопросам, относящимся

теме законопроекта, помогает отве-

тить

и на

вопрос, можно

ли

ограни-

читься внесением изменений

и до-

полнений

ранее принятые акты

или необходимо подготовить новый

акт. Заранее должны быть опреде-

лены возможные последствия дей-

ствия акта: экономические, соци-

альные, юридические, экологичес-

кие

и др., а

также «просчитаны»

возможные затраты материальных,

финансовых

иных ресурсов, необ-

ходимых

для

решения вопроса,

доходы, издержки

и т.д.

Необходима разработка научной

концепции законопроекта, включа-

ющёй определение главных целей

будущего регулирования, пример-

ную структуру законопроекта, обо-

снование содержания его основных

нормативных положений, сведения

о действующем регулировании

и <

зарубежном законодательстве

по W

соответствующему вопросу

и др.

Для подготовки важных

слож-

ных законопроектов обычно образу-

ются комиссии, включающие депута-

тов,

представителей основных заин-

тересованных органов, общественных

организаций, ученых-юристов

спе-

циалистов некоторых других отрас-

лей науки.

случае необходимости

комиссии создают разного рода

подкомиссии, рабочие

редакцион-

ные группы.

После разработки первоначаль-

ного варианта законопроекта обыч-

но,

организуется

его

предваритель-

ное обсуждение

привлечением

большого круга заинтересованных

органов, организаций, обществен-

ности.

После учета замечаний

предло-

жений, высказанных

процессе

предварительного обсуждения,

за-

конопроект окончательно отрабаты-

вается

вносится

официальном

порядке

на

рассмотрение

законо-

дательный орган.

Все официально внесенные

за-

конопроекты рассматриваются

принимаются,

как

правило, после

обсуждения соответствующими

ко-

митетами (комиссиями) палат зако-

нодательного органа

по

профилю

законопроекта,

также комитетом

по законодательству. Затем рас-

смотрение законопроекта вносится

в повестку дня заседания законода-

тельного органа, где он обсуждается

и официально принимается.

263

J- Законопроект рассматривается в

2 двух или трех чтениях, если зако-

< нодательным органом применитель-

но к конкретному законопроекту не

будет принято иное решение. Прак-

тика проведения нескольких чте-

ний законопроекта позволяет более

детально и всесторонне рассмот-

реть законопроект, внести в него

необходимые поправки и обеспе-

чить принятие отработанного зако-

нодательного решения. По резуль-

татам обсуждения законопроекта в

первом чтении законодательный

орган одобряет основные положе-

ния законопроекта или отклоняет

его.

Рассмотрение внесенных в

процессе первого чтения поправок

и дополнений и подготовка законо-

проекта ко второму чтению осуще-

ствляется головным комитетом или

другим органом, которому поруче-

на доработка законопроекта. В

результате второго чтения, прово-

димого постатейно, по разделам

или в целом, законодательный орган

принимает закон либо отклоняет

его или возвращает на доработку.

ЗАЛбГ,

1) один из способов обес-

печения исполнения обязательств.

Предполагает существование дру-

гого,

основного обязательства, ис-

полнение которого и обеспечивает

залог. Залог состоит в том, что кре-

дитор по обеспеченному залогом

обязательству имеет право в случае

неисполнения должником своего

обязательства получить удовлетво-

рение из стоимости заложенного

имущества преимущественно перед

другими кредиторами залогодателя

(за изъятиями, установленными за-

коном).

Залог возникает, как правило, в

силу договора, а также на основа-

нии закона при наступлении ука-

264 занных в нем обстоятельств, если в

законе предусмотрено, какое иму-

щество и для обеспечения исполне-

ния какого обязательства признает-

ся находящимся в залоге.

Сторонами в договоре залога

являются залогодатель и залогодер-

жатель.

Залогодержатель - креди-

тор по основному обязательству.

Залогодатель - лицо, которому при-

надлежит заложенное имущество. В

качестве залогодателя может высту-

пать лицо, обязанное по основному

обязательству. Это наиболее рас-

пространенный случай залога: зало-

гом служит имущество, принадле-

жащее самому обязанному лицу.

Отношения залога могут возник-

нуть и в случае, когда залогодате-

лем является не должник по основ-

ному обязательству, а третье лицо,

которое предоставляет принадле-

жащее ему имущество как бы в

поддержку должника по основному

обязательству (такой вид залога

иногда называют «поддерживаю-

щим залогом»).

По российскому праву предметом

залога являются вещи и имуще-

ственные права (требования). Нор-

мы ГК РФ (ст. 334-358) в основном

посвящены залогу вещей. Основ-

ные нормы гражданского права о

залоге имущественных прав содер-

жатся в Законе РФ 4О залоге»

1992.

ГК РФ различает залог движи-

мых вещей и залог недвижимого

имущества, рассматривая залог не-

движимости как особый вид зало-

га - ипотеку [Федеральный закон

Об ипотеке (залоге недвижимос-

ти)» 1998].

Предметом залога может быть

любое имущество, в том числе вещи

и имущественные права, за исклю-

чением имущества, изъятого из

оборота, и требований, неразрывно

связанных

личностью залогодате-

ля (например, требования

об

али-

ментах).

Различают залог

передачей

за-

логодержателю заложенного иму-

щества

заклад

залог

без

такой

передачи. Согласно

ГК РФ,

зало-

женное имущество

не

передается

залогодержателю

при

ипотеке,

также при залоге товаров

обороте.

В договоре

залоге должны быть

указаны предмет залога

и его

оценка, существо, размер

срок

исполнения обязательства, обеспе-

чиваемого залогом.

В нем

также

должно быть указано,

какой

из

сторон находится заложенное иму-

щество.

Договор залога должен быть

заключен

простои письменной

форме, однако если предметом

залога является недвижимость,

то

обязательна нотариальная форма.

Равным образом, договор

залоге

движимого имущества

(или

прав

на имущество)

обеспечение

ис-

полнения обязательств

по

догово-

ру, который должен быть нотари-

ально удостоверен, также подле-

жит нотариальному удостоверению-

Закон допускает возможность су-

ществования нескольких договоров

залога

отношении одного

того

же предмета залога. Если имуще-

ство,

находящееся

залоге, стано-

вится предметом еще одного залога

в обеспечение исполнения других

требований (последующий залог),

требования последующего залого-

держателя удовлетворяются из сто-

имости этого имущества после удов-

летворения требований предшеству-

ющих залогодержателей.

Гражданско-правовое регулиро-

вание договора залога строится

соответствии

общим принципом

свободы договора.

уголовном процессе залог

вид меры пресечения. Заключается

во внесении денег

или

ценностей

в <

депозит суда обвиняемым, подозре-

ваемым либо другим лицом

или

организацией

обеспечение явки

обвиняемого, подозреваемого

по

вызовам лица, производящего доз-

нание, следователя, прокурора, суда.

Может применяться лишь с санкции

прокурора

или по

определению

суда. Сумма залога определяется

органом, избравшим эту меру пресе-

чения,

учетом обстоятельств дела.

При внесении залога залогодатель

должен быть поставлен

извест-

ность

сущности дела, по которому

избирается мера пресечения.

принятии залога составляется про-

токол, копия которого вручается

залогодателю. Обязанность залого-

дателя состоит

обеспечении явки

обвиняемого

или

подозреваемого.

Специальной ответственности

за

нарушение своих обязанностей

за-

логодатель не несет. В случае укло-

нения обвиняемого или подозревае-

мого

от

явки

по

вызовам

лиц,

ведущих расследование,

или

суда

залог определением суда обращает-

ся

доход государства.

ЗАЛОГ

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ,

денеж-

ная сумма, вносимая

при

выдвиже-

нии того или иного лица

кандида-

ты

депутаты выборного органа.

Эта сумма

не

подлежит возврату,

если данное лицо

не

получит уста-

новленного минимума голосов

на

выборах. Такая мера предусмотре-

на

Великобритании, Франции,

Австралии

ряде других госу-

дарств;

она

преследует цель

не до-

пустить выдвижения чрезмерно

большого числа кандидатов

каж-

дом избирательном округе

за

счет

амбициозных

или

случайных

лиц,

заведомо

не

имеющих серьезной

поддержки избирателей. Залог под-

265

лежит возврату кандидату, если он

набрал определенный процент го-

лосов (от 4 до 12 процентов от

числа участвовавших в выборах).

На практике это часто приводит к

тому, что небольшие партии лиша-

ются возможности выдвинуть сво-

их кандидатов во всех округах и

использовать выборы для пропа-

ганды своих программ (поскольку

избирательные залоги для всех

кандидатов, как правило, вносятся

из партийной кассы).

В РФ в соответствии с Феде-

ральным законом

О выборах де-

путатов Государственной Думы Фе-

дерального Собрания Российской

Федерации» 1999 сбор подписей

избирателей в поддержку кандида-

тов может быть заменен внесением

избирательного залога.

ЗАЛОЖНИКИ,

лица, насильствен-

но задерживаемые с целью заста-

вить государство, организацию или

других лиц выполнять определен-

ные требования или обязательства.

Во время войны заложники -

лица, противоправно задерживае-

мые воюющими сторонами для

предотвращения сопротивления на-

селения оккупированной террито-

рии.

Как правило, в качестве за-

ложников берутся лица, не прини-

мающие непосредственного участия

в военных действиях. Женевская

конвенция 1949 «О защите граж-

данского населения во время вой-

ны» запрещает взятие заложников,

отмечая, что это правило входит в

4минимум» положений, соблюде-

ние которых обязательно для всех

воюющих. Перечень лиц, которые

по Конвенции во всяком случае не

могут быть взяты в качестве залож-

ников,

включает как гражданское

население, так и лиц из состава

вооруженных сил, сложивших ору-

жие,

а также переставших прини-

мать участие в военных действиях

вследствие болезни, ранения, задер-

жания и т.п.

В мирное время захват заложни-

ков - одно из проявлений между-

народного терроризма, преступле-

ние международного характера.

Взятие и убийство заложников

запрещены современным междуна-

родным правом и являются между-

народным преступлением.

В целях развития международ-

ного сотрудничества между госу-

дарствами в разработке и принятии

эффективных мер для предупреж-

дения, преследования и наказания

всех актов захвата заложников

была принята Международная кон-

венция о борьбе с захватом залож-

ников 1979. В соответствии с поло-

жениями конвенции любое лицо,

совершившее акт захвата заложни-

ков,

подлежит либо судебному

преследованию, либо выдаче (см.

Выдача преступников). В общей

форме положения о запрещении

захвата заложников содержатся так-

же в Конвенции о борьбе с неза-

конным захватом воздушных судов

1970,

в Конвенции о борьбе с неза-

конными актами, направленными

против безопасности гражданской

авиации 1971, в Конвенции о

предотвращении и наказании пре-

ступлений против лиц, пользую-

щихся международной защитой, в

том числе дипломатических аген-

тов,

1973.

По российскому праву захват

заложника является преступ-

лением против общественной без-

опасности; заключается в противо-

правном ограничении физической

свободы человека (заложника) по-

мимо его воли с предложением к

другим лицам об освобождении за-

хваченного под определенным ус-

ловием.

tit

Преступление считается окончен-

ном

момента фактического удер¬

жания независимо от его продолжи-

тельности.

Отягчающими обстоятельствами

при захвате заложников являются:

совершение преступления группой

лиц

по

предварительному сговору;

неоднократно;

применением наси-

лия, опасного

для

жизни

здоро-

вья (имеется

виду любое насилие,

включая умышленное причинение

тяжкого вреда здоровью);

приме-

нением оружия

или

предметов,

ис-

пользуемых

качестве оружия;

отношении заведомо несовершенно-

летнего (признак заведомости озна-

чает,

что

факт несовершеннолетия

потерпевшего осознается виновным);

в отношении женщины, заведомо

для виновного находящейся

в со-

стоянии беременности;

отношении

двух

или

более

лиц

(если преступ-

ник имел намерение захватить двух

или большее число

лиц, но ему

удалось удержать только одного

либо захват

не

получился вообще,

то содеянное квалифицируется

как

покушение

на

захват заложников,

совершаемый

отношении двух

или более лиц);

из

корыстных

по-

буждений

(в

требования захватчика

включаются только

или

наряду

другими предложения имуществен-

ного характера: выдать деньги

или

иные ценности, погасить денежный

долг, передать права

на

имущество

т.п.) или по

найму (захватчик

действует

не в

своих интересах,

а в

пользу иного лица, нанявшего

его,

получив

за это

соответствующее

вознаграждение).

В особо квалифицированный со-

став выделен захват заложников,

совершенный организованной груп-

пой либо повлекший

по

неосторож-

ности смерть человека

или

иные

тяжкие последствия (например,

са-

моубийство заложника, смерть

его

близких, вызванная захватом

за-

ложников, длительная дезорганиза-*

ция работы транспорта).

Субъективная сторона преступ-

ления

прямой умысел.

Уголовную ответственность несут

лица, достигшие 14

лет.

Закон предусматривает основа-

ние для освобождения от уголовной

ответственности лица, осуществив-

шего захват заложника. Такое лицо

подлежит безусловному освобожде-

нию

от

уголовной ответственности,

если

оно

добровольно либо

по

требованию властей освободило

за-

ложника. При этом оно может быть

привлечено к уголовной ответствен-

ности

за

иное преступление, если

оно фактически совершено в связи

захватом.

ЗАПОВЕДНИК ПРИРОДНЫЙ,

см.

Природный заповедник.

ЗАРАБОТНАЯ

ПЛАТА,

вознаграж-

дение, получаемое работником

за

труд по найму. Получение оплаты

за

свой труд - основное право работни-

ка. Выплата заработной платы

основная обязанность работодателя.

Заработная плата

одна

из

узло-

вых экономических категорий,

она

имеет

серьезное правовое

со-

держание. Как экономическую кате-

горию заработную плату можно

охарактеризовать двояко.

точки

зрения сущности заработная пла-

та

- это

доля работника

создан-

ном

им

доходе.

точки зрения

формы заработная плата

это цена

рабочей силы, определяемая

ходе

коллективных

индивидуальных

переговоров.

Как

юридическая

ка-

тегория,

то

есть

на

языке прав

обязанностей участников трудовых

отношений, заработная плата

- это

вознаграждение

за

труд или услуги,

которое работник вправе получить,

а работодатель обязан выплатить.

Десятки летя России осуществля-

лось централизованное государствен-

ное регулирование заработной пла-

ты.

Для рабочих использовалась

тарифная система, для служащих -

штатно-окладная. Суть подобного

централизованного регулирования

состояла в изъятии государством

созданного продукта, обобществле-

нии произведенных ценностей и

дальнейшем распределении сверху

фондов оплаты труда без учета

конкретных результатов труда от-

дельных организаций.

Проводимые преобразования су-

щественно изменили организацию

заработной платы. Она стала децен-

трализованной и открывает больше

возможностей для работников.

Организация заработной платы

включает три уровня регулирова-

ния: на уровне государства устанав-

ливаются самые общие, исходные

начала регулирования; на уровне

отдельной организации в коллек-

тивном договоре определяются кон-

кретные размеры оплаты труда

работников этой организации; на

уровне отдельного работника в его

индивидуальном трудовом договоре

(контракте) устанавливается конк-

ретный размер оплаты труда.

На государственном уровне уста-

навливается, что оплата труда ра-

ботника зависит от его личного

трудового вклада и качества труда

и максимальным размером не огра-

ничивается. Запрещается какое бы

то ни было понижение размеров

оплаты труда работника в зависи-

мости от пола, возраста, расы, на-

циональности, отношения к рели-

гии, принадлежности к обществен-

ным объединениям.

Законом устанавливается мини-

мальный размер оплаты труда, то

есть месячная оплата труда работни-

ка не может быть ниже установлен-

ного минимума. На практике факта-,

ческие, даже самые низкие размеры

оплаты труда значительно превы-

шают минимум.

Централизованное государствен-

ное регулирование сохранилось для

работников бюджетной сферы, то

есть для организаций, труд работ-

ников которых оплачивается из

средств государственного бюджета.

В законодательном порядке уста-

навливаются правила оплаты при

отступлении от нормальных усло-

вий труда. На этом объем центра-

лизованного регулирования зара-

ботной платы исчерпывается. Все

остальные вопросы оплаты труда

регулируются коллективными и ин-

дивидуальными трудовыми догово-

рами (контрактами). Соотношение

закона, коллективного договора и

индивидуального трудового дого-

вора (контракта) в определении

размеров оплаты труда таково: за-

кон определяет низший предел для

коллективного договора, а коллек-

тивный договор - низший предел

для трудового договора (контрак-

та) работника. В регулировании

оплаты труда, как, впрочем, и в

других вопросах трудового законо-

дательства, в системе «закон - кол-

лективный договор - индивидуаль-

ный договор (контракт)»- действует

принцип неухудшения условий тру-

да, когда увеличение размера опла-

ты труда нижестоящим по иерар-

хии актом возможно! а уменьшение

невозможно. Этот принцип юриди-

чески закреплен в КЗоТ. Размеры

оплаты труда для отдельных групп

работников той или иной организа-

ции устанавливаются коллектив-

ным договором, а каждого конкрет-

ного работника - индивидуальным

трудовым договором (контрактом).

В организациях, где коллективные

договоры не заключаются, размеры

оплаты труда устанавливаются не-

посредственно в трудовых догово-

рах (контрактах) работников.

Размер оплаты труда в организа-

ции,

не финансируемой из бюдже-

та, - всегда результат соглашения ра-

ботодателя, профсоюза, работника.

Конкретный размер оплаты труда

работника - одно из условий трудо-

вого договора (контракта). Как

всякое договорное условие труда,

этот размер не может быть изменен

без согласия сторон. Это означает,

что работодатель не вправе в одно-

стороннем порядке, без согласия

работника, понизить установлен-

ный размер оплаты труда.

Правовому регулированию зара-

ботной платы посвящен ряд конвен-

ций Международной Организации

труда.

ЗАЧЁТ,

в гражданском праве одно

из оснований полного или частично-

го прекращения обязательств. Заче-

ту подлежит встречное однородное

требование, срок которого наступил

либо не указан или определен

моментом востребования. Для заче-

та не требуется согласия сторон,

достаточно заявления одной из них.

Зачет может произойти, когда кре-

дитор по одному обязательству

является должником по другому, а

должник по первому выступает в

качестве кредитора по второму.

В РФ в соответствии с законом не

допускается зачет требований: если

по заявлению другой стороны к

требованию должен быть применен

срок исковой давности и этот срок

истек; о возмещении вреда, причи-

ненного жизни или здоровью; о

взыскании алиментов; о пожизнен-

ном содержании; в ряде иных

случаев, предусмотренных законом

или договором.

ЗАЩИТА

СУДЕБНАЯ,

ко петиту

ци-

онное право граждан РФ. Каждому t

гарантируется судебная защита его Щ

прав и свобод (Конституция РФ, <

ст. 46). Л

Это означает, что каждый человек

может обжаловать в суд любое

решение и действие (или бездей-

ствие) органов государственной вла-

сти,

местного самоуправления, об-

щественных объединений

должно-

стных лиц.

Объектом обжалования могут быть

законы, действия и указы Прези-

дента, постановления правитель-

ства и т.д.

Судебная защита наиболее про-

ста и доступна и не требует предва-

рительного рассмотрения жалоб в

каких-либо органах власти или

управления.

Процедура обращения граждан в

судебные органы регулируется за-

коном «Об обжаловании в суд

действий и решений, нарушающих

права и свободы граждан» 1993.

В соответствии с законом суды

рассматривают жалобы на любые

действия (решения), нарушающие

права и свободы граждан, кроме

действий (решений), проверка ко-

торых отнесена законодательством

к исключительной компетенции

Конституционного Суда РФ, а так-

же действий (решений), в отноше-

нии которых законодательством пре-

дусмотрен иной порядок судебного

обжалования (например, порядок

обжалования в гражданском и уго-

ловном процессе).

Реализация конституционного

права на судебную защиту выража-

ется в расширении случаев обжало-

вания решений (действий) следова-

теля,

прокурора в суд. Такое обжа-

лование возможно в отношении

решения об отказе в возбуждении 269

< уголовного дела, решения

прекра-

щении уголовного дела, решения об

избрании

качестве меры пресече-

3 ния

содержания

под

стражей

или

продлении

его

срока.

Конституция

РФ

предоставляет

каждому право

соответствии

Международным договором

РФ об-

ращаться

жалобой

международ-

ные органы по защите прав

свобод

человека, например

Европейский

суд

по

правам человека,

соблюде-

нием установленных процедур.

ЗАЩИТА

ГРАЖДАНСКИХ

ПРАВ.

РФ

осуществляется,

по

обще-

му правилу, судом, арбитражным

судом, третейским судом

соответ-

ствии

установленной процессу-

альным законодательством подве-

домственностью дел.

админист-

ративном порядке гражданские

права защищаются лишь

случа-

ях,

прямо предусмотренных зако-

ном.

При

этом решение, принятое

в административном порядке,

мо-

жет быть обжаловано

суд. Спосо-

бы защиты гражданских прав пред-

усмотрены

ГК РФ,

другими зако-

нами.

числе таких способов

признание недействительными

ак-

тов государственных органов

органов местного самоуправления;

восстановление положения, суще-

ствовавшего

до

нарушения права,

и пресечение действий, нарушаю-

щих право

или

создающих угрозу

его нарушения; признание оспори-

мой сделки недействительной

применение соответствующих

по-

следствий; присуждение

исполне-

нию обязанности

натуре, возме-

щение убытков, взыскание неус-

тойки, компенсация морального

вреда

и др.

Впервые

российском

законодательстве

число способов

защиты гражданских прав включе-

270

на

самозащита,

то

есть защита,

осуществляемая непосредственно

лицом, гражданские права

инте-

ресы которого нарушены. Самоза-

щита

реакция лица

на

противо-

правные действия другой стороны.

Применение этого способа защиты

освобождает

от

ответственности

за

вред,

причиненный лицу, нару-

шившему

или

нарушающему права

и интересы защищающегося.

В ГК

РФ

не

раскрываются способы,

ко-

торые могут быть использованы

при самозащите,

но

установлено,

что

они

должны быть соразмерны

нарушению

и не

должны выходить

за пределы действий, необходимых

для пресечения нарушения.

этом

смысле самозащита схожа

необ-

ходимой обороной, допускаемой

уголовном праве.

ЗВАНИЯ ПОЧЁТНЫЕ, см. в

статье

Награды государственные.

ЗЕМЕЛЬНОЕ

ПРАВО,

в РФ

отрасль

права, определяющая основания,

по-

рядок возникновения

реализации

права собственности

иных вещных

прав

на

землю, особенности земель-

ного оборота, порядок

условия

пользования землей

ее охраны

как

уникального

незаменимого при-

родного объекта,

также порядок

деятельности государственных орга-

нов

по

обеспечению рационального

использования земли

и ее

охраны.

До 1917

России земельного пра-

ва

как

самостоятельной отрасли

права не существовало. Дворянское

землевладение

основном регули-

ровалось нормами гражданского

за-

конодательства, содержащимися

Своде законов. Особенности кресть-

янского землевладения были урегу-

лированы Указом

от 6

ноября

1906

и Законом

землеустройстве

от 29

мая

1911.

Существование множе-

ства категорий земель

различным

сложным правовым режимом, опре-

деляющим право собственности на

соответствующие земли и порядок

их использования, обусловило по-

становку учеными-юристами того

времени вопроса о выделении в

составе русского права особой от-

расли права - земельного, которое

в работах разных авторов имело

различное наименование и содержа-

ние.

Последовавшая после принятия

в 1917 Декрета «О земле» отмена

частной собственности, национали-

зация земли, изъятие ее из граж-

данского оборота, передача права

собственности на землю исключи-

тельно государству обусловили вы-

деление земельного права в само-

стоятельную отрасль права.

Поскольку в 1990 в России введе-

на частная собственность на землю,

начинает формироваться рынок зем-

ли,

то есть земля включается в

гражданский оборот. Тем не менее

объективные предпосылки существо-

вания земельного права как специ-

альной отрасли права сохранились.

Хотя ГК РФ относит землю к

недвижимому имуществу, это иму-

щество имеет свою специфику. Так,

земля представляет собой основное

природное богатство, связующее

звено в системе других природных

ресурсов и материальную (террито-

риальную, операциональную) базу

существования любого общества.

Главная функция земли, которая

закреплена Конституцией РФ (ст.

9),

- это основа жизни

деятельно-

сти народов, проживающих на

соответствующей территории. При

этом земля как природный ресурс

обладает характеристиками, имею-

щими существенное значение для

конструирования правовых норм:

ее незаменимость, ограниченность,

способность улучшать свою продук-

тивность при правильном пользова- ш

нии ею. X

Наличие у земли таких естествен- %

но-природных свойств обусловли- Ш

вает закрепление в правовых нор- ш

мах особого поведения различных щ

субъектов - государства (в лице его W

соответствующих органов), юриди-

ческих и физических лиц, направ-

ленного на социально справедливое

и экономически обоснованное рас-

пределение земли между различны-

ми сферами экономики, граждана-

ми и юридическими лицами, на

обеспечение рационального исполь-

зования земли и ее охрану.

Основными принципами совре-

менного земельного права России

являются: множественность субъек-

тов права собственности (Россий-

ская Федерация, субъекты РФ,

муниципальные образования, граж-

дане и юридические лица); госу-

дарственное регулирование отно-

шений земельной собственности;

свобода выбора гражданами орга-

низационно-правовых форм веде-

ния сельскохозяйственного произ-

водства; платность землепользова-

ния; обеспечение рационального

использования и охраны земель.

Важнейшими правовыми актами,

регулирующими земельные отноше-

ния, являются: Конституция РФ,

Земельный кодекс РСФСР, Закон

РФ «О плате за землю» 1991,

Гражданский кодекс РФ, Указы

Президента РФ от 27 октября 1993

«О регулировании земельных отно-

шений и развитии аграрной рефор-

мы»,

от 7 марта 1996 «О реализа-

ции конституционных прав граж-

дан на землю».

Земельное право РФ включает

общую и особенную части. К общей

части относятся: право собственно-

сти и иные вещные права на зем- 271

<S лю; основания и порядок их воз-

3 никновения, осуществления и пре-

2 крашения; плата за землю; оборот

земли в различных сферах эконо-

Й мики; государственное управление

Ш использованием и охраной земель,

Ф включающее правовое регулирова-

ние территориального планирова-

ния использования земель, ведения

государственного земельного када-

стра, осуществление государствен-

ного контроля за использованием и

охраной земель и землеустройства;

ответственность за нарушение зе-

мельного законодательства.

Особенную часть земельного пра-

ва составляют правовые режимы

различных категорий земель: зе-

мель сельскохозяйственного назна-

чения; земель населенных пунктов;

земель промышленности, транспор-

та, связи, радиовещания, телевиде-

ния, информатики и космического

обеспечения, энергетики, обороны

и иного назначения; земель приро-

доохранного, природно-заповедно-

го,

оздоровительного, рекреацион-

ного и историко-культурного на-

значения; земель лесного фонда;

земель водного фонда и земель

запаса.

В соответствии с Конституцией

РФ (ст. 72) земельное законода-

тельство находится в совместном

ведении Российской Федерации и

ее субъектов. Условия и порядок

пользования землей устанавливают-

ся федеральными законами на ос-

новании Конституции РФ (ст. 36).

В правовых системах зарубеж-

ных стран земельное право как

самостоятельная отрасль, как пра-

вило,

не выделяется, а земельные

отношения регулируются нормами

гражданского права, администра-

тивного права либо специальными

законами, посвященными отдель-

272 ным видам земельных отношений

(земельной аренде, земельному обо-

роту и т.д.), а также законами об

аграрных и земельных реформах.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КбДЕКС РСФСР,

систематизированный законодатель-

ный акт, регулирующий земельные

отношения на территории РФ. При-

нят в 1991.

Кодекс состоит из 15 разделов и

127 статей: раздел I «Общие поло-

жения», раздел II «Права и обязан-

ности собственников земли, земле-

владельцев, землепользователей и

арендаторов, их защита и гаран-

тии»,

раздел III «Земли сельскохо-

зяйственного назначения», раздел

ГУ «Земли населенных пунктов»,

раздел V «Земли промышленности,

транспорта, связи, радиовещания,

телевидения, информатики и косми-

ческого обеспечения, обороны и

иного назначения», раздел VI «Зем-

ли природоохранного, природно-

заповедного, оздоровительного, рек-

реационного и историко-культурно-

го назначения», раздел VII «Земли

лесного фонда», «Земли водного

фонда» и «Земли запаса», раздел

VIII «Возмещение убытков соб-

ственникам земли, землевладель-

цам, землепользователям, арендато-

рам и потерь сельскохозяйственного

и лесохозяйственного производст-

ва»,

раздел IX «Охрана земель»,

раздел X «Контроль за использова-

нием и охраной земель», раздел XI

«Государственный земельный ка-

дастр», раздел XII «Землеустрой-

ство», раздел XIII «Разрешение

земельных споров», раздел XIV «От-

ветственность за нарушение земель-

ного законодательства», раздел XV

«Международные договоры».

После принятия Земельного ко-

декса произошли существенные из-

менения в основах конституционного

строя РФ: распад Союза ССР,

принятие в декабре 1993 новой