Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

Конституции РФ, отменившей имев-

шиеся

Земельном кодексе ограни-

чения частной собственности

на

землю.

связи

этим Указ Пре-

зидента

РФ от 24

декабря 1993

«О

приведении земельного законода-

тельства Российской Федерации

соответствие

Конституцией Рос-

сийской Федерации» признал

не-

действующими значительное коли-

чество статей Земельного кодекса

РСФСР,

частности

ст. 2-23,

раздел VIII, раздел XIII

и др. Это

обусловило необходимость разра-

ботки

принятия нового Земельно-

го кодекса

РФ.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТ-

НЫМИ

ПОЛНОМОЧИЯМИ, в

уго-

ловном праве преступление против

государственной власти, интересов

государственной службы

службы

в органах местного самоуправле-

ния; использование должностным

лицом своих полномочий вопреки

интересам службы, если это деяние

совершено

из

корыстной

или

иной

личной заинтересованности

и по-

влекло существенное нарушение

прав

законных интересов граж-

дан

или

организаций либо охраня-

емых законом интересов общества

или государства.

Использование должностных пол-

номочий означает совершение дол-

жностным лицом деяния (действия

или бездействия), которое фор-

мально находится

пределах

его

прав

полномочий, служебной

компетенции.

Использование должностных пол-

номочий вопреки интересам служ-

бы означает совершение действий

(в отдельных случаях

проявле-

ние бездействия)

во

вред

как в

целом нормальному функциониро-

ванию органов государственной влас-

ти

управления, интересам госу-

дарственной службы

органов

местного самоуправления,

так и

за-

конным правам

интересам граж-

дан,

также конкретной организа-

ции, учреждению

или

предприя-

тию,

которых

он

выполняет

должностные функции.

Субъективная сторона характе-

ризуется наличием умысла

- как с

прямого,

так и

косвенного. Обяза¬

тельным субъективным признаком

данного преступления является ко-

р>

рыстная

или

иная личная заинтере-

сованность.

Уголовный закон устанавливает

повышенную ответственность

за

зло-

употребление должностными пол-

номочиями, если

это

преступление

совершается лицом, занимающим

государственную должность

РФ

или государственную должность

субъекта

РФ, а

равно главой орга-

на местного самоуправления.

Особо квалифицированный

вид

злоупотребления

тяжкие послед-

ствия (признание последствий тяж-

кими зависит

от

обстоятельств кон-

кретного уголовного дела).

Нести ответственность

за

данное

преступление может лишь специаль-

ный субъект

должностное лицо.

ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ПРАВОМ,

особый

вид

гражданского правона-

рушения, состоящий

превыше-

нии управомоченным лицом преде-

лов дозволенного поведения

при

осуществлении субъективного граж-

данского права, влекущем причи-

нение вреда другому лицу. Недо-

пустимость злоупотребления пра-

вом,

на

которую указывает

и ГК

РФ,

относится

общим принципам

гражданского права.

силу этого

при оценке правомерности поведе-

ния субъекта основным критерием

являются общие начала граждан-

ского права

лишь

некоторых

случаях

предусмотренные зако-

ном конкретные запреты. Наиболее

273

очевидная форма злоупотребления

а правом, известная

немецком

пра-

ве как

шикана, заключается

в осу-

X ществлении каких-либо действий

намерением причинить вред друго-

му лицу. Однако современное

по-

нятие злоупотребления правом

российском законодательстве

го-

раздо шире.

Оно

включает

дей-

ствия, совершаемые

без

умысла

причинить

„jcoMy-либо

вред,

но

объективно приводящие

наступ-

лению вреда.

законе прямо

названы некоторые виды подобных

действий, имеющие отношение,

первую очередь,

предприниматель-

ской деятельности.

Это, в

частности,

различные формы недобросовест-

ной конкуренции, злоупотребление

доминирующим положением

на

рын-

ке,

заключение ограничительных

со-

глашений

и т.д.

В виде общей санкции

за

дей-

ствия, являющиеся злоупотребле-

нием правом,

ГК РФ

предусматри-

вает,

что суд

может отказать лицу,

совершившему

их, в

защите

его

субъективного гражданского пра-

ва. Однако

для

конкретных форм

злоупотребления правом могут быть

установлены

специальные санк-

ции.

Более того,

в тех

случаях,

когда поведение субъекта имеет

социально опасный характер, зло-

употребление правом может

ка-

раться

административном

или да-

же уголовном порядке (например,

при нарушении антимонопольного

законодательства').

ЗНАНИЯ

ЗАКбНА

ПРЕЗУМПЦИЯ,

см.

статье Презумпции.

ИГРЫ

ПАРИ

(проведение).

До-

говоры, заключенные

по

поводу

274 игр и

пари, относятся

числу

алеаторных (рисковых) сделок.

регламентации этих договоров

за-

конодатель, например

ГК РФ, ст.

1062-1063,

проявляет определен-

ную осторожность.

Так, в

частно-

сти,

не

допускается страхование

убытков, связанных

участием

играх, лотереях

пари.

роли

организаторов лотерей, тотализато-

ров (взаимных пари)

иных

ос-

нованных

на

риске

игр

могут

выступать только Российская

Фе-

дерация, субъекты федерации,

му-

ниципальные образования,

также

лица, которые получили

от

упол-

номоченного государственного

или

муниципального органа соответст-

вующее разрешение (лицензию).

Требования граждан

юридичес-

ких

лиц,

связанные

организацией

игр

пари

или

участием

в них, не

подлежат судебной защите.

Из

это-

го правила сделаны определенные

исключения.

Так,

лица, заключив-

шие договор

по

поводу участия

играх

или

пари

под

влиянием

об-

мана, насилия, угрозы

или

злона-

меренного соглашения представи-

теля участника

организатором,

вправе оспорить действительность

такого договора

одновременно

заявить требование

возмещении

причиненных убытков. Охраняя

интересы участников организован-

ных

установленном законом

по-

рядке лотерей, тотализаторов

иных основанных

на

риске

игр, ГК

РФ признает

за

ними право

при

отказе организатора

от

проведения

в определенный

им

срок назначен-

ной игры требовать возмещения

убытков, понесенных

по

этой при-

чине.

Участнику, который

соот-

ветствии

условиями проведения

игры

был

признан

или

должен

был

быть признан выигравшим,

при ук-

лонении организатора

от

выплаты

выигрыша, предоставляется право

потребовать

как сам

выигрыш,

так

и возмещение убытков, которые бы-

ли им понесены вследствие наруше-

ния организатором этой своей обя-

занности.

ИДЕНТИФИКАЦИЯ

(позднелат.

identifico

отождествляю) крими-

налистическая, процесс

ус-

тановления тождества объекта

или

личности

по

совокупности общих

и частных признаков (например,

идентификация личности

по

при-

знакам почерка, следам

рук,

ору-

дия взлома

по его следам

на

пре-

граде

т.п.). Термин «идентифи-

кация» употреблялся

еще в

начале

в.

французским ученым А.Бер-

тильоном, русскими дореволюци-

онными криминалистами, однако

их исследования носили эмпири-

ческий характер. Начало формиро-

вания специальной теории иден-

тификации положили исследова-

ния российского криминалиста

СМ.

Потапова. Главной задачей иденти-

фикации

основной целью всех

методов криминалистики является

получение судебного доказатель-

ства

тождества

- в

результате

ис-

следования, называемого иденти-

фикацией. Современная теория

идентификации базируется

на

прин-

ципах индивидуальности матери-

альных объектов,

их

относитель-

ной неизменности,

на

возможности

выделения характеризующих

их

общих

частных признаков, сово-

купность которых позволяет осу-

ществить идентификацию объекта.

Идентификации могут подлежать

любые материальные предметы

явления,

их

роды

виды, количе-

ства

качества, участки простран-

ства

моменты времени, челове-

ческая личность

целом,

ее

отдель-

ные признаки, физические свойства,

умственная способность, внешние

действия человека

и его

психичес-

кие акты.

Объекты идентификации

под- Д

разделяются

на

идентифицируемые

Ж.

и идентифицирующие.

И д е н т и- jg

фицируемыми объектами

являются обычно твердые тела

с 5

устойчивым внешним строением,

чаще всего фигурирующие

по

уго-

ловным делам

качестве вещест-

венных доказательств. Иденти-

фицирующие объекты

это образцы

для

сравнительного

исследования, обладающие несом-

ненностью происхождения

от

конк-

ретного объекта

достаточной сово-

купностью признаков, позволяющих

сравнивать

их с

идентифицируе-

мыми объектами; идентифицирую-

щим объектом может являться мыс-

ленный образ, запечатленный

памяти субъекта идентификации

(например, при опознании). По об-

щим признакам устанавливается при-

надлежность сравниваемых объек-

тов

одному виду, группе,

то

есть

их групповая принадлежность,

по

частным признакам

отождествле-

ние конкретного объекта. Формами

идентификации являются эксперт-

ная

(по

материально-фиксирован-

ным признакам), оперативно-след-

ственная (предъявление

для

опоз-

нания, отождествление объекта

по

описанию

при

осмотре, обыске

других следственных действиях),

учетно-регистрационная

(по

дан-

ным криминалистической регист-

рации). Современная теория кри-

миналистической идентификации

одна

из

наиболее разработанных

частных криминалистических тео-

рий.

ИЖДИВЕНЦЫ,

лица, находящиеся

на содержании другого лица

или

получающие

от

него постоянную

помощь, которая является

для них

основным источником средств

существованию. Получение пен-

сии, стипендии

или

самостоятель-

275

ного заработка не может служить

препятствием для признания лица

иждивенцем, если основным и по-

Ш стоянным источником средств к

35 существованию является помощь

S другого лица, а не эти доходы. Как

2 правило, иждивенцы - нетрудо-

способные члены семьи: дети, бра-

тья,

сестры, внуки, не достигшие

18 лет (учащиеся 23 лет), при этом

братья, сестры, внуки при условии

отсутствия трудоспособных роди-

телей; отец, мать, жена (муж) -

если они достигли пенсионного

возраста либо являются инвалида-

ми одной из трех групп; дед и

бабушка (при отсутствии лиц, обя-

занных их содержать). В ряде

случаев закон признает иждивен-

цами и трудоспособных граждан.

Факт иждивения имеет значение

при пенсионном обеспечении, при

решении вопросов о возмещении

вреда, причиненного смертью того

лица, на иждивении которого нахо-

дились иждивенцы. С учетом иж-

дивенцев выплачивается ряд посо-

бий и различных компенсаций (на-

пример, безработному; при переезде

работника из одной местности в

другую). Лицам, имеющим ижди-

венцев, предоставляются преиму-

щества в оставлении на работе при

сокращении численности или шта-

та работников предприятия и в

некоторых других случаях.

Право на пенсию по случаю по-

тери кормильца имеют нетрудоспо-

собные иждивенцы из числа членов

семьи умершего работника. Неза-

висимо от нахождения на иждиве-

нии кормильца пенсия назначает-

ся:

детям, родителям и супругу,

если они впоследствии утратили

источник средств к существова-

нию;

родителям и женам военно-

служащих, погибших вследствие

276 военной травмы; одному из родите-

лей или супругу, деду, бабушке,

брату или сестре умершего, если он

(она) занят уходом за детьми,

братьями, сестрами или внуками

умершего кормильца, не достигши-

ми 14 лет, и не работает. Если

у пенсионера, проживающего в до-

ме для престарелых и инвалидов,

имеются нетрудоспособные ижди-

венцы, то сверх соответствующей

части пенсии, выплачиваемой пен-

сионеру, его нетрудоспособным иж-

дивенцам выплачивается до 50 про-

центов пенсии.

Лицам, подлежащим социально-

му страхованию, на иждивении ко-

торых находится трое или более

детей в возрасте до 16 лет (учащие-

ся до 18 лет), пособие по временной

нетрудоспособности выплачивается

в размере 100 процентов заработка

(независимо от продолжительности

непрерывного трудового стажа). По-

собия по временной нетрудоспособ-

ности, не полученные ко дню смер-

ти кормильца, выдаются совместно

проживавшим с ним членам семьи,

а также лицам, находившимся вслед-

ствие нетрудоспособности на ижди-

вении умершего.

При потере работы гражданину,

имеющему иждивенцев, гарантиру-

ются более высокие размеры сти-

пендии в период профессиональной

подготовки, повышения квалифи-

кации и переподготовки, а также

пособия по безработице.

Нетрудоспособные лица, состояв-

шие на иждивении умершего не

менее

года до его смерти, считают-

ся его наследниками по закону и

имеют право на обязательную долю

в наследстве независимо от содер-

жания завещания. Факт иждивения

подтверждается справкой соответ-

ствующих жилищных или муници-

пальных органов. Данный факт

может также устанавливаться в су-

дебном порядке.

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА, по-

рядок организации и проведения

выборов и определения результатов

голосования. Если избирательное

право (в узком смысле) отвечает на

вопрос, кто может выбирать и быть

избранным, то избирательная систе-

ма отвечает на другой вопрос: каков

порядок проведения выборов. Из-

бирательное право - это предмет

конституционного регулирования, то

есть сама Конституция определяет,

кому предоставляется активное и

пассивное избирательное право. Из-

бирательная система лишь в неболь-

шой части, да и то не всегда,

оказывается в поле зрения консти-

туции: это сфера избирательного

законодательства (законодательства

о выборах). Это законодательство

призвано охватить весь избиратель-

ный процесс: определение (нарез-

ку) избирательных округов и со-

ставление списков избирателей; фор-

мирование органов, на которые

возложены организация и проведе-

ние выборов (избирательные комис-

сии) с детально регламентированны-

ми функциями и полномочиями; вы-

движение кандидатов, условия и

порядок предвыборной агитации, по-

рядок голосования и подсчета голо-

сов;

определение результатов выбо-

ров;

порядок обжалования наруше-

ний в ходе избирательного процес-

са и оспаривания результатов вы-

боров.

К этому перечню следует доба-

вить еще один важнейший компо-

нент избирательной системы - оп-

ределение, на какой основе прово-

дятся выборы: мажоритарной, по

партийным спискам или смешан-

ной. В этой связи говорят об

избирательной системе в узком

смысле слова (см. Мажоритарная

избирательная система, Пропор-

циональная избирательная систе- Щ

ма).

От этого выбора зависит мно- J

roe в регламентации некоторых 3

других компонентов избиратель- В

ной системы. Однако четкая регла- Р

ментация каждого из компонентов ^

избирательной системы имеет нема- jg

ловажное значение для того, чтобы JJ

выборы выразили действительную jg

волю избирательного корпуса. Эта

регламентация призвана обеспечить

такие демократические принципы,

как равенство избирателей и гаран-

тии их прав на всех стадиях из-

бирательного процесса, свободу

выдвижения кандидатов, равенство

шансов кандидатов в свободной

предвыборной борьбе, нейтраль-

ность государственного аппарата и

должностных лиц, гласность в дея-

тельности избирательных комис-

сий, общественный контроль за

проведением выборов и определе-

нием их результатов.

За детализированными юриди-

ко-техническими нормами обшир-

ного избирательного законодатель-

ства, каким оно является во многих

странах (во Франции, например,

консолидированный Избиратель-

ный кодекс содержит 365 статей, в

США Закон о федеральных изби-

рательных кампаниях 1972 - свы-

ше 100 обширных статей), стоят

проблемы принципиального значе-

ния. Жесткие детальные правила

составления и использования спис-

ков избирателей призваны исклю-

чить возможность приписки голо-

сов.

Строгие правила определения

(нарезки) избирательных округов

препятствуют тому, чтобы голоса

избирателей, в нарушение принци-

па равного избирательного права, в

одних округах оказались «тяже-

лее»,

чем в других (вследствие то-

го,

что депутат избирается от 277

меньшего числа избирателей). Пра-

9 вила финансирования выборов при-

2 званы исключить разделение кан-

5 дидатов на богатых и бедных

Р (принцип равенства шансов) и т.д.

< Правила выдвижения кандидатов

должны отвечать принципу свобо-

де ды выдвижения кандидатов, что, в

свою очередь, является важным

средством обеспечения альтерна-

тивности выборов. Детальные пра-

вила процедур голосования и под-

счета голосов должны исключить

возможность каких-либо фальси-

фикаций. Избирательная система

Российской Федерации регламен-

тирована Федеральными законами

«О выборах депутатов Государст-

венной Думы Федерального Соб-

рания Российской Федерации» 1999,

«О выборах Президента Россий-

ской Федерации» 1995, а также Фе-

деральным законом «Об основных

гарантиях избирательных прав и

права на участие в референдуме

граждан Российской Федерации»

1997 (с изменениями, внесенными

Федеральным законом от 30 марта

1999).

Известную роль играют

также инструкции и разъяснения

Центральной избирательной комис-

сии,

издаваемые в пределах ее

компетенции. Субъекты Россий-

ской Федерации обладают широки-

ми возможностями в определении

особенностей своих избирательных

систем, но при условии четкого

соблюдения избирательных прав

граждан, установленных Конститу-

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ

ПРАВО,

в уз-

ком (субъективном) смысле - кон-

ституционное право гражданина

избирать (активное избирательное

право) и быть избранным (пассив-

ное избирательное право) в выбор-

ные государственные и муници-

278 пальные органы, а также участво-

вать в референдуме. В широком

смысле избирательное право - сис-

тема правовых норм, регламенти-

рующих весь избирательный про-

цесс,

включая и избирательное

право в узком смысле. Право

гражданина избирать и быть из-

бранным - одно из важнейших

среди прав человека и гражданина.

Стремясь максимально гарантиро-

вать это право, современные демо-

кратические государства отказались

от существовавших ранее цензов

(имущественного, оседлости, обра-

зовательного, по признаку пола и

др.),

ограничивавших избиратель-

ное право. Современные конститу-

ции и избирательные законы ус-

танавливают, как правило, ми-

нимальные требования, главным

образом возрастные, необходимые

для обладания правом избирать и

быть избранным. Такой же подход

у действующего российского кон-

ституционного права. Оно предо-

ставляет активное избирательное

право всем гражданам, достигшим

18 лет, за исключением лиц, при-

знанных судом недееспособными, а

также содержащихся в местах ли-

шения свободы по приговору суда

(Конституция РФ, ст. 32). После-

днее ограничение не следует сме-

шивать с существовавшей в про-

шлом в СССР мерой наказания -

лишение избирательного права (та-

кая мера и в современную эпоху

еще применяется в некоторых за-

рубежных странах). Ст. 32 Кон-

ституции означает не лишение, а

лишь приостановление избиратель-

ного права. Это ограничение не

распространяется на находящихся

под арестом подследственных и

обвиняемых, в отношении которых

не вынесен обвинительный приго-

вор суда о лишении свободы. До-

пустимым ограничением активного

избирательного права является тре-

бование проживания

течение

оп-

ределенного срока

(не

свыше одно-

го года)

на

территории,

где

прово-

дятся местные выборы. Широкое,

практически бесцензовое активное

избирательное право, не ограничен-

ное

по

признакам пола, расы,

на-

циональной принадлежности, язы-

ка, образования, имущественного

социального положения, религии,

политических убеждений, является

основой всеобщности выборов.

Избирательное право

широком

смысле слова

как

система норм,

регламентирующих весь избира-

тельный процесс, имеет

Россий-

ской Федерации

два

уровня,

по-

скольку

соответствии

со

смыслом

ст.

71 и 72

Конституции

РФ

находится

совместном ведении

Российской Федерации

субъек-

тов федерации. Федеральное зако-

нодательство детально регламенти-

рует выборы

на

федеральном уров-

не,

определяет основные принципы

выборов представительных

и ис-

полнительных органов государ-

ственной власти субъектов

РФ, а

также выборов

органы местного

самоуправления.

В то

же время

эти

выборы детально регламентируют-

ся законами

иными нормативны-

ми актами субъектов федерации

при условии,

что эти

законы

нормативные акты

не

противоречат

федеральному законодательству

прежде всего Федеральному зако-

ну

«Об

основных гарантиях изби-

рательных прав

права

на

участие

в референдуме граждан Россий-

ской Федерации»

1997 (с

измене-

ниями

от 30

марта 1999).

См.

также Избирательная система.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ

КбРПУС,

сово-

купность всех граждан государ-

ства, обладающих активным изби-

рательным правом

внесенных

избирательные списки. Величина

избирательного корпуса

в той или 3

иной стране зависит

от

предусмат-

риваемых

ее

избирательным зако-

нодательством цензов, ограничива-

ющих право голоса (возрастной,

оседлости

и др.), а

также

от про- О

цедуры составления избиратель-

ных списков.

современных госу-

дарствах

при

всеобщем избира-

тельном праве

и, как

правило,

обязательной регистрации избира-

телей избирательный корпус обыч-

но составляет

до 70

процентов

на-

селения.

При

отсутствии обяза-

тельной регистрации

эта

цифра

уменьшается

(см.

Абсентеизм).

РФ

на

президентских выборах

1996 избирательный корпус (элек-

торат страны) составил

108 мли.

494 тыс. избирателей, внесенных

избирательные списки.

ИЗНАСИЛОВАНИЕ, в

уголовном

праве преступление против поло-

вой неприкосновенности

половой

свободы личности; половое сноше-

ние мужчины

женщиной, осуще-

ствленное вопреки

или

помимо

ее

воли, путем применения физичес-

кого насилия, угрозы его немедлен-

ного применения либо

использо-

ванием беспомощного состояния

потерпевшей.

Физическое насилие выражается

в действиях, лишающих женщину

возможности сопротивляться.

Под

угрозой (психическим насилием),

используемой

качестве средства

подавления сопротивления потер-

певшей

при

изнасиловании, пони-

мается запугивание потерпевшей

насильственными действиями

по

отношению

к ней

самой

или ее

близким (например, детям, родст-

венникам, друзьям).

Под

беспо-

мощным состоянием потерпевшей

понимается неспособность потер-

певшей

силу своего физического

279

Н или психического состояния (мало-

С летний возраст, физические недо-

X статки, расстройство психической

jjj

деятельности, иное болезненное ли-

S бо бессознательное состояние) по-

нимать характер и значение совер-

S шаемых с нею действий или ока-

зать сопротивление.

Изнасилование совершается с пря-

мым умыслом.

Квалифицирующие признаки из-

насилования: совершение неодно-

кратно или лицом, ранее совер-

шившим насильственные действия

сексуального характера; группой

лиц;

группой лиц по предваритель-

ному сговору или организованной

группой; в отношении заведомо не-

совершеннолетней, а также если

изнасилование соединено с угрозой

убийством или причинением тяж-

кого вреда здоровью, совершено с

особой жестокостью по отношению

к потерпевшей или к другим ли-

цам,

повлекло заражение потерпев-

шей венерическим заболеванием.

Особо квалифицированным яв-

ляется изнасилование, повлекшее

по неосторожности смерть потер-

певшей или причинение тяжкого

вреда ее здоровью, заражение ВИЧ-

инфекцией или иные тяжкие по-

следствия; совершение преступления

в отношении потерпевшей, заведо-

мо не достигшей четырнадцатилет-

него возраста.

Дела об изнасиловании возбуж-

даются не иначе как по жалобе

потерпевшей, но прекращению за

примирением потерпевшей с обви-

няемым не подлежат. К уголовной

ответственности за изнасилование

привлекаются вменяемые лица муж-

ского пола, достигшие к моменту

совершения преступления 14 лет.

ИММУНИТЕТ ГОСУДАРСТВА,

принцип международного права,

280 вытекающий из начал государ-

ственного суверенитета. Состоит

в том, что в силу равенства всех

государств одно государство не

может осуществлять власть в отно-

шении другого государства. Имму-

нитетом пользуется иностранное

государство и его органы, а также

принадлежащее ему имущество;

имущество иностранного государ-

ства не может быть подвергнуто

мерам принудительного характера

(наложение ареста и т.д.). Судеб-

ный иммунитет государства означа-

ет, что одно государство неподсуд-

но суду другого государства: ино-

странное государство не может

быть привлечено к суду другого го-

сударства в качестве ответчика,

кроме случаев прямо выраженного

им согласия на это, имущество го-

сударства не может быть предме-

том обеспечения иска, оно не мо-

жет быть объектом обращения взыс-

кания в порядке принудительного

исполнения судебного или арбит-

ражного решения.

Действующее законодательство

РФ традиционно исходит из абсо-

лютного признания принципа им-

мунитета государства во всех случа-

ях независимо от характера дей-

ствий государства и его органов.

ИММУНИТЕТ ДИПЛОМАТИЧЕС-

КИЙ,

совокупность прав и приви-

легий, предоставляемых иностран-

ным дипломатическим представи-

тельствам, их главам и сотрудникам.

Нормы международного права, ре-

гулирующие вопросы дипломати-

ческого иммунитета, кодифициро-

ваны в Венской конвенции о дип-

ломатических сношениях 1961 (РФ

является ее участницей). Вопросы

дипломатического иммунитета ре-

гулируются также внутренним (на-

циональным) законодательством от-

дельных государств.

Иммунитет дипломатического

представительства иностранного го-

сударства заключается в неприкос-

новенности помещения дипломати-

ческого представительства. Власти

государства пребывания не имеют

права проникать в это помещение

иначе, как с согласия главы дипло-

матического представительства. Вме-

сте с тем власти государства пре-

бывания обязаны принимать все

необходимые меры для того, чтобы

обеспечить неприкосновенность по-

мещения дипломатического пред-

ставительства, его архивов и доку-

ментов, независимо от местонахож-

дения последних. Аналогичные

правила применяются обычно и в

отношении консульских помещений

и архивов консульств. Помещения

представительства (собственные и

арендованные) освобождаются от

всех налогов, сборов и пошлин, кро-

ме тех, которые являются платой за

конкретные виды обслуживания.

Представительству и его главе при-

надлежит право пользования фла-

гом и эмблемой государства на

'помещениях представительства (вклю-

чая резиденцию главы представи-

тельства), а также на его средствах

передвижения.

Иммунитет дипломатического

представителя иностранного госу-

дарства состоит прежде всего в том,

что он пользуется личной неприкос-

новенностью: глава представитель-

ства не может быть арестован или

задержан; государство страны пре-

бывания обязано принимать все

надлежащие меры для предупреж-

дения какого-либо посягательства

на его личность, свободу или досто-

инство. Помещение, в котором

проживает дипломатический пред-

ставитель, пользуется неприкосно-

венностью. Главу дипломатическо-

го представительства нельзя при-

влечь к уголовной ответственности в

судебном порядке.

Дипломатические представители J-

в РФ пользуются иммунитетом от С

гражданской юрисдикции. Аккре- S

дитованиые в РФ дипломатические ^

представители иностранных госу- j

дарств и др. лица, указанные в со- 5

ответствующих законах и между- S

народных договорах РФ, подлежат

юрисдикции суда по гражданским

делам лишь в пределах, определяе-

мых нормами международного пра-

ва или международными договора-

ми РФ. Обычно иммунитет от

гражданской юрисдикции не рас-

пространяется на случаи, когда

дипломатические представители

вступают в гражданско-правовые

отношения как частные лица в

связи с исками о принадлежащих

им строениях на территории дан-

ной страны, о наследовании или

деятельностью, осуществляемой ими

вне их официальных функций.

Иммунитет дипломатического

представителя от юрисдикции не

означает, однако, что он не должен

считаться с законами страны пребы-

вания. Нарушение дипломатичес-

ким представителем этих законов

может быть основанием для требо-

вания о его отозвании.

В несколько меньшем объеме,

чем дипломатические представите-

ли,

дипломатическим иммунитетом

пользуются консулы. Объем дип-

ломатического иммунитета консу-

лов определяется двусторонними

консульскими соглашениями с ино-

странными государствами, а также

внутренним национальным законо-

дательством. Дипломатическим им-

мунитетом пользуются также слу-

жащие международных организа-

ций, обычно на основе уставов этих

организаций или специальных со-

глашений (например, Конвенция о

привилегиях и иммунитетах ООН

1946).

281

ИМПЕРАТИВНЫЙ

МАНДАТ,

•В

форма взаимоотношений депутата с

5 его избирателями, при которой дс-

путат считается юридически отвст-

jj ственным перед теми, кто его из-

брал; если избиратели полагают,

JH ' что депутат плохо выполняет их

2 наказы, они могут лишить его ман-

дата, то есть отозвать. Конституция

СССР 1977 устанавливала, что де-

путат, не оправдавший доверия

избирателей, может быть в любое

время отозван по решению боль-

шинства избирателей в установлен-

ном законом порядке. Аналогичные

нормы содержали конституции со-

юзных республик, входивших в

СССР,

и конституции ряда госу-

дарств социалистического типа. Од-

нако в демократических государст-

вах возобладал иной принцип -

запрещение императивного мандата

и соответственно невозможность от-

зыва избранного депутата. «Всякий

императивный мандат недействите-

лен» (ст. 27 Конституции Фран-

ции);

«Каждый член парламента

представляет нацию и выполняет

свои функции без императивного

мандата» (ст. 67 Конституции Ита-

лии);

«Члены Генеральных корте-

сов не связаны императивным ман-

датом» (ст. 67 Конституции Испа-

нии).

Согласно ст. 38 Основного

закона ФРГ, депутаты Бундестага

являются представителями всего на-

рода, не связаны наказами или

поручениями и подчиняются лишь

своей совести. Такой подход видит

в депутате парламента представите-

ля всего народа, а не какой-то

определенной местности. Наличие

императивного мандата мешает де-

путату осознать это и руководство-

ваться в своей деятельности прежде

всего общегосударственными инте-

282 ресами. Вместе с тем запрет импера-

тивного мандата отнюдь не преры-

вает фактической связи депутата с.

его избирательным округом: депу-

тат всегда заинтересован в доверии

и поддержке своих избирателей.

Конституция РФ не предусматрива-

ет возможности отзыва депутатов и

тем самым не признает императив-

ный мандат, хотя не содержит фор-

мулировок, подобных цитирован-

ным выше статьям конституций за-

падных государств. Отзыв депутата

(императивный мандат) - вопрос

конституционного уровня. Это оз-

начает, что если конституция не

предусмотрела институт отзыва де-

путатов, он не может быть введен

федеральным законом и даже та-

ким,

как Закон о статусе депутата.

И тем более невозможен, когда

парламент целиком или частично

формируется на основе пропорцио-

нальной избирательной системы.

Избиратели голосуют за партийный

список и тем самым лишены воз-

можности отозвать отдельного депу-

тата. Руководство партии не может

сделать этого потому, что партии

лишь выдвигают списком своих

кандидатов, а депутатский мандат

они получают от избирателей. Пра-

во отзыва депутата не следует сме-

шивать с возможностью лишения

депутата его парламентского манда-

та по другим указанным в законе

основаниям.

ИМПИЧМЕНТ,

см. Отрешение пре-

зидента от должности.

ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ

(или трансфор-

мация),

установленный государ-

ством порядок применения норм

международного права на его тер-

ритории. Один из аспектов соотно-

шения международного и консти-

туционного права; его значение оп-

ределяется возрастающим влиянием

международного права на внутри-

государственный правопорядок, что