Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

собия определяется

применением

этих коэффициентов.

На размер пособия

не

влияет

количество детей,

за

которыми осу-

ществляется уход. Пособие назна-

чается, если обращение

за ним по-

следовало

не

позднее

месяцев

со

дня достижения ребенком полутора

лет. При этом оно выплачивается

за

весь период,

течение которого

работник находился

отпуске

по

уходу

за

ребенком,

размерах,

оп-

ределяемых исходя

из

минимально-

го размера оплаты труда, установ-

ленного федеральным законом

на

соответствующий период отпуска.

Для оформления отпуска по ухо-

ду

за

ребенком

до

достижения

им

полутора лет лицо, фактически осу-

ществляющее уход

за ним

вместо

матери, должно представить справ-

ку

местафаботы (учебы, службы)

матери ребенка

о том, что она не

использует такой отпуск

и не

полу-

чает соответствующего пособия.

Выплачивается пособие

сроки,

установленные

для

выплаты зара-

ботной платы, стипендии, выдачи

денежного довольствия.

На

выпла-

ту пособия лицу, осуществляющему

уход

за

ребенком,

не

влияет

его

работа на условиях неполного рабо-

чего времени

или на

дому.

Если

период отпуска

по

уходу

за ребенком наступает отпуск

по

беременности

родам, женщина

вправе выбрать один

из

двух

вы-

плачиваемых

периоды соответ-

ствующих отпусков видов пособий.

Ежемесячное пособие

на

ребенка

выплачивается одновременно

с по-

собием

по

уходу

за

ребенком

до

достижения

им

полутора

лет.

Сезонным работницам пособие

по уходу

за

ребенком

до

полутора

лет выплачивается

до

окончания

сезона.

При

заключении трудового

договора

работе

следующем

се-

зоне выплата пособия возобновля-

ется

со

дня, назначенного для явки

4Б

на работу.

ПОСбБИЕ

ПРИ

РОЖДЕНИИ

РЕ- 3

БЁНКА

единовременное,

РФ

вправе получить один

из С

родителей ребенка либо лицо,

его ft

заменяющее,

по

месту работы

(службы, учебы). Если эти лица

не О

работают

(не

служат,

не

учатся),

*•

обращаться

за

единовременным

по-

собием следует

орган социальной

зашиты населения

по

месту

жи-

тельства ребенка.

Пособие выплачивается

и при

усыновлении ребенка, если

оно со-

стоялось

до

исполнения ребенку

трех месяцев.

При

рождении (усы-

новлении) двух

более детей

по-

собие назначается

выплачивается

на каждого

из них. Не

полагается

оно при рождении мертвого ребенка.

Пособие назначается, если обра-

щение

за ним

последовало

не

позднее шести месяцев со дня рож-

дения ребенка. Размер пособия

со-

ставляет 15-кратную величину

ми-

нимального размера оплаты труда,

установленную федеральным зако-

ном

на

день рождения ребенка.

районах

местностях, где установ-

лены районные коэффициенты

заработной плате, сумма пособия

определяется

применением этого

коэффициента.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ,

см. в

статье

Акт юридический.

ПОТЕРПЕВШИЙ,

участник уголов-

ного процесса; гражданин, которо-

му преступлением причинен

мо-

ральный, физический

или

имуще-

ственный вред.

Признание потерпевшим осуще-

ствляется постановлением лица,

производящего дознание, следова-

теля, прокурора либо определени-

ем (постановлением) суда.

Юридические лица, потерпев-

шие

от

преступления, могут

уча- 543

Л ствовать в уголовном процессе толь-

5 ко в качестве гражданских истцов.

Р Потерпевший имеет

право:

давать

S показания по делу; представлять

доказательства; заявлять ходатай-

й. ства и отводы; знакомиться со всеми

материалами дела по окончании

предварительного следствия; уча-

ствовать в судебном разбиратель-

стве;

приносить жалобы на решения

и действия-лиц и органов, ведущих

производство по делу. В случаях,

предусмотренных законом, потер-

певший имеет право поддерживать

обвинение в судебном разбиратель-

стве,

пользуясь всеми правами сто-

роны (обвинения), приносить кас-

сационные жалобы, в том числе на

мягкость приговора и необходи-

мость применить закон о более тяж-

ком преступлении; участвовать в

предварительном слушании дела в

суде присяжных, в отборе присяж-

ных, в исследовании доказательств

после вынесения вердикта присяж-

ных и т.д.; участвовать в заседании

суда кассационной инстанции. По-

терпевший, понесший от преступле-

ния материальный ущерб, вправе

предъявить гражданский иск к

обвиняемому или к лицам, несущим

по закону материальную ответ-

ственность за действия обвиняемо-

го.

Свои права потерпевший может

осуществлять как лично, так и через

представителя (кроме права давать

показания, которым он может вос-

пользоваться только сам). Если

потерпевший является несовершен-

нолетним, то в деле участвует его

законный представитель.

По делам о преступлениях, по-

влекших смерть потерпевшего, по-

терпевшими признаются его близ-

кие родственники.

Потерпевший обязан являться

по вызову лица, производящего до-

544 знание, следователя, прокурора,

суда; правдиво сообщить все из-

вестное ему но делу и ответить на

поставленные вопросы. При этом

он может быть допрошен о любых

обстоятельствах, подлежащих дока-

зыванию по делу, и о своих взаимо-

отношениях с обвиняемым. За от-

каз от дачи показаний, а также за

дачу заведомо ложных показаний

потерпевший может быть привлечен

к уголовной ответственности. По-

терпевший вправе отказаться от да-

чи показаний, свидетельствующих

против него самого, его супруга и

близких родственников.

ПОТРЕБИТЕЛЬ

(защита прав). До

недавнего времени под потребите-

лем в российском праве понимались

юридические лица и граждане, ко-

торые непосредственно пользова-

лись в своей предпринимательской

или иной деятельности либо в своем

домашнем хозяйстве товарами, ре-

зультатами работ или услугами,

предоставленными им третьими ли-

цами. Однако с 1992 понятие «по-

требитель» приобрело специальное

значение, что обусловлено приняти-

ем Закона РФ «О защите прав

потребителей» (действует в редак-

ции Федерального закона 1996).

Согласно этому закону, потреби-

тель - это гражданин, имеющий на-

мерение заказать или приобрести

либо заказывающий или приобрета-

ющий товары, работы или услуги у

продавца, исполнителя - коммер-

ческой или некоммерческой органи-

зации либо индивидуального пред-

принимателя для личных бытовых

нужд, не связанных с извлечением

прибыли. Потребителем также яв-

ляется гражданин, который сам не

приобретал товар (не заказывал вц-

полнение работы или оказание ус^

луги),

но использует его для удов^

летворения указанных нужд (члс^

ны семьи потребителя, тот, ком$

вещь была подарена последним, и

т.п.).

Действующее законодательство о

защите прав потребителя включает

ГК РФ, общие положения которого

содержат специальные правила в

отношении потребителя, в частно-

сти,

о публичном договоре, догово-

ре присоединения, а также об

отдельных видах договоров с учас-

тием потребителя, например, о

договорах розничной купли-прода-

жи,

бытовом подряде, банковском

вкладе граждан; Закон о защите

прав потребителя и иные принятые

в соответствии с ним Правитель-

ством РФ правовые акты. К ним

относятся, например, акты, регу-

лирующие отношения в сфере роз-

ничной торговли, торговли по об-

разцам, продажи отдельных видов

товаров, распространения перио-

дических печатных изданий по

подписке, выполнения работ и ока-

зания разного рода услуг.

Российское законодательство о

защите прав потребителя базирует-

ся на Руководящих принципах для

защиты интересов потребителей,

принятых в 1985 Генеральной Ас-

самблеей ООН в качестве основы

для разработки национальных по-

литики и законодательства в этой

области.

Закон о защите прав потребите-

ля предусматривает, что потребите-

лю должна предоставляться необ-

ходимая и достоверная информа-

ция об изготовителе, исполнителе,

продавце, режиме их работы и то-

варах (работах, услугах), опреде-

ляет требования к содержанию

Отой информации, устанавливает

правовые последствия неиредостав-

ения информации или предостав-

ления ненадлежащей информации

Т ответственность за причинение

греда жизни, здоровью, имуществу

потребителя вследствие отсутствия А

у него необходимой информации. 5

ГК РФ закрепляет правило об от- н

ветственности продавца, не предо- X

ставившего информацию, за недо- Ц

статки товара, возникшие после его й.

передачи из-за ее отсутствия. Q

Закон о защите прав потребите- с

ля и ГК РФ наделяют потребителя,

которому продан товар (выполнена

работа, оказана услуга) ненадле-

жащего качества, широкими права-

ми.

Он вправе по своему усмотре-

нию потребовать безвозмездного

устранения недостатков, возмеще-

ния своих расходов на их устране-

ние собственными силами или тре-

тьими лицами, расторгнуть договор

и требовать возмещения причинен-

ных этим убытков, а также требо-

вать замены товара с недостатками

на аналогичный товар надлежаще-

го качества. Если товар является

дорогостоящим (оценка осуществ-

ляется судом) или технически слож-

ным (перечень таких товаров ут-

вержден постановлением Прави-

тельства РФ), он подлежит замене

лишь при наличии существенных

недостатков. В отношении работ

(услуг), выполненных с недостат-

ками, потребитель также может

потребовать выполнить их заново в

срок, установленный исполнителем

для выполнения срочных заказов.

При приобретении товара ненад-

лежащего качества потглебитель име-

ет право на безвозмездное предо-

ставление в пользование аналогич-

ного товара на время его ремонта

или замены и доставку силами

продавца и за его счет крупногаба-

ритных товаров и весом более пяти

килограммов или возмещение рас-

ходов на нее.

Закон о защите прав потребите-

ля определяет сроки, в течение ко-

торых должны удовлетворяться тре- 545

Ш бования потребителя по поводу

недостатков товара (работы, услу-

Ш ги), и устанавливает ответствеи-

3" ность в форме неустойки - в отио-

S шении товаров в размере 1 процен-

£5 та, а работ (услуг) - 3 процентов

|2 от их стоимости за каждый день

просрочки (такая же неустойка

предусмотрена на случай просроч-

ки начала и окончания выполнения

работ и оказания услуг). Убытки,

причиненные нарушением прав по-

требителя, подлежат возмещению

сверх неустойки, и их возмещение

и уплата неустойки не освобожда-

ют от выполнения требований по-

требителя

Потребитель имеет право на воз-

мещение вреда, причиненного его

жизни, здоровью или имуществу

ненадлежащим качеством товара

или услуг. Вред подлежит возме-

щению в полном объеме: при его

причинении жизни или здоровью -

в денежном выражении, а имуще-

ству - в натуре или денежном вы-

ражении (способ возмещения опре-

деляется судом). Требование о

возмещении вреда может быть

предъявлено не только продавцу

(исполнителю), но и изготовителю

товара как самим потребителем,

так и любым потерпевшим гражда-

нином

Независимо от удовлетворения

требований потребителя, связан-

ных с нарушением его прав, возме-

щения убытков и уплаты неустой-

ки,

потребители имеют право на

компенсацию морального вреда в

денежной форме.

ПОХИЩЕНИЕ

ЧЕЛОВЕКА,

в у го

ловном праве преступление против

свободы личности; противоправные

умышленные действия, направлен-

ные на тайное или открытое либо с

помощью обмана завладение (зах-

546 ват) живым человеком, изъятие его

из естественной микросоциальной

среды, перемещение с места его

постоянного или временного пре-

бывания с последующим удержа-

нием помимо его воли в другом

месте.

Субъективная сторона преступ-

ления - прямой умысел.

Квалифицирующие признаки -

похищение человека: группой лиц

по предварительному сговору; не-

однократно; с применением наси-

лия,

опасного для жизни или здо-

ровья; с применением оружия или

предметов, используемых в каче-

стве оружия; в отношении заведо-

мо несовершеннолетнего; в отноше-

нии женщины, заведомо для ви-

новного находящейся в состоянии

беременности; в отношении двух

или более лиц; из корыстных по-

буждений.

Особо квалифицирующими при-

знаками являются: похищение че-

ловека организованной группой ли-

бо смерть потерпевшего или иные

тяжкие последствия.

В соответствии с законом лицо,

добровольно освободившее похи-

щенного, освобождается от уголов-

ной ответственности, если в его

действиях не содержится иного

состава преступления.

К уголовной ответственности мо-

жет быть привлечено любое лицо,

достигшее 14 лет.

ПОЧЕРКОВЕДЕНИЕ

судебное,

отрасль криминалистической тех-

ники,

изучающая закономерности

почерка и процесса его исследова-

ния,

средства и методы решения

задач почерковедческой эксперти-

зы - рода традиционной кримина-

листической экспертизы, предме-

том которой служат факты, связан-

ные с исполнением рукописных

текстов,

подписей> цифровых запи-

сей.

ПРАВА

ЧЕЛОВЕКА

ГРАЖДАНИ-

НА,

важнейший институт современ-

ного конституционного права. Во

2-й половине 20 в. выдвинулся на

первый план как в сфере внутриго-

сударственного, так и международ-

ного права, является одним из

наиболее значительных итогов пра-

вового развития человечества; не-

пременный атрибут демократичес-

кого правового государства, один

из важнейших показателей соот-

ветствия политической и правовой

системы государства современным

международно-правовым стандар-

там.

Призван обеспечить достой-

ную и безопасную жизнь человека,

возможность его свободной жизне-

деятельности в сложных условиях

современного общества.

На первом этапе развития инсти-

тута прав человека и гражданина,

начало которому положила фран-

цузская Декларация прав человека

и гражданина 1789, складывался

первоначальный каталог граждан-

ских и политических прав (свобода

и равноправие, неприкосновенность

личности, право собственности, из-

бирательное право, урезанное, впро-

чем,

многими цензами - имуще-

ственными, по признаку пола и

др.).

На следующем этапе к граж-

данским и политическим правам

добавляются социально-экономичес-

кие права (на труд, отдых, соци-

альную помощь и т.д.). Однако

решающий качественный скачок в

развитии института прав человека

и гражданина происходит во 2-й

половине 20 в., в немалой мере как

реакция на трагический опыт тота-

литарных режимов. Существенно

расширяется уже сложившийся ка-

талог гражданских, политических

и социально-экономических нрав.

Они дополняются новыми «поко-

лениями прав» - правом на жизнь,

правом на благоприятную окружа- <

ющую среду, правом на инфюрма- 3

цию и др. В этот период ведущую Q.

роль в развитии института прав С

человека и гражданина приобрета-

ет международное право. Такие его

основополагающие документы, как

Всеобщая декларация прав челове-

ка 1948, Пакт об экономических,

социальных и культурных правах и

Пакт о гражданских и политичес-

ких правах 1966, Хельсинкский

Заключительный акт Совещания по

безопасности и сотрудничеству в

Европе 1975 и последовавшие в его

развитие документы, создали мас-

штабный международный стандарт

каталога прав человека и гражда-

нина и гарантии обеспечения этих

прав,

воспринятый конституцион-

ным правом государств-участников.

В России развитие института

прав человека и гражданина оказа-

лось сложным и трудным процес-

сом.

Сказались запоздалая в доре-

волюционный период отмена кре-

постного права и утвердившиеся на

его основе стереотипы отношений

властей и подданных, законодатель-

ное закрепление сословных и наци-

ональных различий. При советской

власти личность и ее права были

оттеснены на задний план классо-

вым подходом, приоритетом интере-

сов коллектива и государства над

личными; в первые десятилетия

советской власти само понятие «пра-

ва человека» было исключено из

политического и юридического сло-

варя как буржуазное. Появившаяся

в Конституциях СССР 1936 глава о

правах и обязанностях личности но-

сила в условиях тоталитарного ре-

жима и массовых политических

репрессий сугубо декларативный

характер. Воздействие международ-

ного права нашло известное отраже-

ние в Конституциях СССР 1977 и 547

< РСФСР 1978. Однако господство-

вала концепция, согласно которой

само государство наделяет своих

Е граждан определенными правами и

свободами, которые должны осуще-

ствляться исключительно в соответ-

ствии с целями государства: идея

неотчуждаемых прав человека отри-

цалась. Только в ходе перестройки

с признанием необходимости фор-

мирования правового государства

ситуация стала меняться. Незадолго

до распада СССР была принята

Декларация прав человека и граж-

данина, а позднее Российская дек-

ларация прав и свобод человека и

гражданина 1991, инкорпорирован-

ная затем в текст Конституции РФ.

Конституция РФ 1993 исходит

из того, что «человек, его права и

свободы являются высшей ценнос-

тью» (ст. 2). Эта принципиальная

установка является одной из основ

конституционного строя страны;

она предопределяет роль и значе-

ние,

которое Конституция придает

правам и свободам человека и

гражданина. Ее общие положения

в этой связи таковы:

- основные права и свободы

человека неотчуждаемы и принад-

лежат каждому от рождения;

- признание, соблюдение и за-

щита прав и свобод человека и

гражданина - обязанность государ-

ства;

- в Российской Федерации не

должны издаваться законы, отме-

няющие или умаляющие права и

свободы человека и гражданина;

права и свободы могут быть огра-

ничены федеральным законом толь-

ко в особо оговоренных Конститу-

цией целях (ст. 55, ч. 3), а также

частично (за исключением прав и

свобод, перечисленных в ст. 56,

ч. 3) в условиях чрезвычайного по-

548 ложения;

- каталог нрав и свобод человека

и гражданина должен соответство-

вать международно-правовым стан-

дартам;

- в соответствии с принципом

равноправия права и свободы пре-

доставлены в равной мерс всем и

каждому;

- нормы Конституции о правах и

свободах человека являются непос-

редственно действующими;

- права и свободы человека и

гражданина должны определять

смысл, содержание и применение

законов, деятельность государствен-

ной власти и местного самоуправ-

ления; им гарантирована судебная

защита;

- осуществление прав и свобод

человека и гражданина не должно

нарушать права и свободы других

лиц.

Конституция РФ в гл. 2 «Права

и свободы человека и гражданина»

не дает их классификации по ви-

дам. Следуя сложившейся в кон-

ституционной доктрине традиции,

можно разбить содержащиеся в ней

права и свободы на несколько ви-

дов.

К гражданским (личным) пра-

вам и свободам человека относят:

право на жизнь; право па свободу

и неприкосновенность личную, част-

ной жизни, жилища; свободу пере-

движения и выбора местожитель-

ства; свободу совести, свободу мыс-

ли;

свободу выбора национальности

и выбора языка общения. К поли-

тическим правам и свободам отно-

сят: свободу слова; право на объ-

единение; право собираться мирно

и без оружия, проводить митинги,

демонстрации, шествия; право уча-

ствовать в управлении делами го-

сударства, избирать и быть избран-

ным; право на равный доступ к

государственной службе; право на

участие в отправлении правосудия;

право обращаться лично, а также

направлять индивидуальные

и кол

лективныс обращения в государ-

ственные органы и органы местно-

го самоуправления. Особенность

политических прав состоит в том,

что они в ряде случаев предостав-

ляются только российским гражда-

нам.

Терминологически это нахо-

дит выражение в формуле «граж-

дане РФ имеют право» в отличие

от формулы «каждый имеет пра-

во»,

когда соответствующее право

предоставлено не

Только

гражда-

нам РФ, но и другим лицам. К

социально-экономическим и куль-

турным правам относятся: право на

предпринимательскую и иную не

запрещенную законом экономичес-

кую деятельность; право частной

собственности, включая право соб-

ственности на землю; право сво-

бодно распоряжаться своими спо-

собностями к труду и выбирать род

деятельности; право на социальное

обеспечение; право на жилище;

право на охрану здоровья и меди-

цинскую помощь; право на образо-

вание;

право на благоприятную

окружающую среду; свободу лите-

ратурного, научного и других ви-

дов творчества и преподавания

(см.

Интеллектуальная собствен-

ность).

Сюда же может быть

отнесена защита государством ма-

теринства и детства. Данная клас-

сификация в известной степени

условна, поскольку некоторые пра-

ва с примерно равными основания-

ми могут быть отнесены к разным

видам. К приведенной классифика-

ции следует добавить еще один

вид - права, призванные обеспе-

чить должную правовую процеду-

ру и иные гарантии судебной за-

щиты прав граждан, как-то: право

судебного обжалования

актов орга-

нов государственной власти и дол-

жностных лиц; право на получение О

квалифицированной юридической

помощи; презумпция невиновности О

и некоторые др. Государство гаран- &

тирует защиту прав и свобод чело- Q

века, и сам он вправе защищать Н

свои права и свободы всеми спосо- 5

бами,

не запрещенными законом <

(ст. 45). Каталог прав, содержа- £

щийся в Конституции, не является

исчерпывающим; то, что в данный

каталог вошли именно эти права и

свободы, не должно толковаться

как умаление, а тем более отрица-

ние других прав и свобод человека

и гражданина. Это правило тем

более важно потому, что институт

прав и свобод в конституционном и

в международном праве находится

в постоянном развитии. Конститу-

ция не просто перечисляет права; в

большинстве случаев она говорит

также об условиях и мерах, при-

званных гарантировать соответству-

ющее право. Конституция не выде-

ляет в особый подраздел обязанно-

сти гражданина (как и большинство

зарубежных конституций) и назы-

вает только три из них: обязан-

ность платить налоги, охранять ок-

ружающую среду и защищать Оте-

чество (нести военную службу в

соответствии с федеральным зако-

ном).

Реализация широкого круга кон-

ституционных прав и свобод рос-

сийского гражданина во многом

зависит от успеха экономических

преобразований, политического кли-

мата в стране, повышения право-

вой культуры управления и в не-

малой степени от умения самого

гражданина пользоваться этими пра-

вами.

ПРАВИТЕЛЬСТВО,

один из важ-

нейших органов государства, воз-

главляющий исполнительную ветвь

власти и всю систему входящих в 549

нее органов. Независимо от партий-

ной характеристики правительства

(однопартийное, коалиционное, бес-

£ партийное), а также порядка его

ц) формирования (парламентом или

Н президентом) оно всегда играет ог-

ц| ромную, часто определяющую роль

< в механизме государственной влас-

|Ь ти как ключевое звено государст-

венного управления, принятия важ-

нейших внутригосударственных и

внешнеполитических решений. Под

руководством правительства дей-

ствуют все системы исполнитель-

ных органов, в том числе органы

поддержания внутреннего порядка

и внешней безопасности. При пар-

ламентской форме правления в

руках главы правительства (канц-

лер ФРГ, премьер-министр Вели-

кобритании) сосредоточена вся пол-

нота управления; несколько мень-

ше,

но также масштабны полномо-

чия премьер-министра и самого

правительства в полупрсзидеит-

ских республиках. В президент-

ских республиках (например, США)

главой исполнительной власти яв-

ляется президент, правительство -

кабинет - является совещательным

и исполнительным органом при

президенте, соответственно нет пре-

мьер-министра.

Раздел о правительстве - непре-

менная часть большинства действу-

ющих конституций: в них опреде-

ляются способ формирования пра-

вительства, его основные функции,

взаимоотношения с парламентом и

главой государства, форма нормо-

творческой деятельности, функции

и полномочия председателя прави-

тельства (премьер-министра, канц-

лера).

Конституция РФ посвящает Пра-

вительству РФ гл. 6 (ст.Л10-117).

550 Изменено официальное название

правительства: не Совет Минист-

ров,

как раньше, а Правительство

Российской Федерации, осуществ-

ляющее исполнительную власть

(ч.

1 ст. 110). Процедура формиро-

вания Правительства состоит из

двух стадий. На первой стадии

Президент назначает Председателя

Правительства с согласия Государст-

венной Думы. Это означает, что

предложенная Президентом канди-

датура подлежит утверждению Го-

сударственной Думой. В случае

трехкратного отклонения предло-

женных кандидатур Президент сам

назначает Председателя Правитель-

ства, распускает Государственную

Думу и назначает новые выборы.

Вторая стадия - назначение по

предложению Председателя Пра-

вительства Президентом членов

Правительства, заместителей Пред-

седателя и федеральных министров

(ст. 83, п. «д»). Должностные ли-

ца, не имеющие ранга федерально-

го министра, в состав Правитель-

ства РФ не входят.

Срок деятельности сформиро-

ванного Правительства РФ Кон-

ституция не устанавливает. По раз-

ным основаниям оно может уйти в

отставку само или оказаться в от-

ставке по решению Президента, в

частности, в случае вотума недове-

рия, выраженного ему Государ-

ственной Думой. В обязательном

порядке Правительство слагает свои

полномочия перед вновь избран-

ным Президентом РФ (ст. 16). Пос-

ле вступления в должность вновь

избранного Президента формиру-

ется новое Правительство.

Работу Правительства РФ орга-

низует и определяет основные на-

правления его деятельности Пред-

седатель, он же руководит засе-

даниями Правительства. Согласно

п. «6» ст. 83 Конституции, право

председательствовать на заседани-

ях Правительства имеет и Прези-

дент. При временном отсутствии

Председателя или по его поруче-

нию деятельностью и заседаниями

Правительства руководит один из

его заместителей. Для обеспечения

своей деятельности Правительство

создает аппарат Правительства, ру-

ководитель которого назначается и

освобождается Президентом по

представлению Председателя Пра-

вительства.

В отличие от конституций мно-

гих зарубежных государств, Кон-

ституция РФ в ст. 114 перечисляет

основные сферы деятельности Пра-

вительства: подготовка и исполне-

ние бюджета; проведение единой

финансовой, кредитной и денеж-

ной политики, равно как и полити-

ки в области культуры, экономики

и других социальных сфер; управ-

ление федеральной собственнос-

тью,

обеспечение обороны, госу-

дарственной безопасности, закон-

ности, прав и свобод граждан.

Однако данный в тексте ч. 1 ст. 114

перечень не является исчерпываю-

щим; согласно и. «ж» той же

статьи, оно осуществляет иные

полномочия, возложенные на него

конституционными нормами, зако-

нами, указами Президента.

Правительству предоставлено

право законодательной инициати-

вы (ст. 104, ч. 1), право издания

постановлений (как правило, нор-

мативного характера) и разовых по

преимуществу распоряжений. Это

подзаконные акты, издаваемые на

основании и во исполнение Кон-

ституции, федеральных законов и

нормативных указов Президента.

В случае противоречия постановле-

ний Правительства этим актам Пре-

зидент может их отменить. Кроме О

того,

нормативные акты Прави-

тсльства могут быть признаны не- о

действительными Конституционным ^

Судом в случае их несоответствия 5

Конституции. Делегированного за- Р

конодателъства Конституция РФ ^

не предусматривает. <

Правительство за свою деятель- |Ь

ность несет двойную политическую

ответственность: перед Президен-

том, который может принять реше-

ние о его отставке, и перед Государ-

ственной Думой, которая может вы-

разить ему недоверие или отказать

в доверии. Однако ответственность

Правительства перед Государствен-

ной Думой ограничена соответству-

ющими правомочиями Президента,

который может не согласиться с

решениями Государственной Думы.

Если она в течение трех месяцев

после принятия решения о недове-

рии Правительству примет его по-

вторно, Президент может объявить

об отставке Правительства либо

распустить Государственную Думу.

В случае отказа в доверии, вопрос о

котором поставил перед Государст-

венной Думой Председатель Прави-

тельства, Президент в течение семи

дней принимает решение об отстав-

ке Правительства или о роспуске

Государственной Думы и назначе-

нии новых выборов. Нормы Консти-

туции РФ о Правительстве детали-

зированы Федеральным конституци-

онным законом «О Правительстве

Российской Федерации» 1997.

В Российской Федерации суще-

ствуют также правительства рес-

публик, входящих в ее состав,

правительства других субъектов

федерации. Их правовой статус,

взаимоотношения с другими госу-

дарственными органами субъектов

федерации определяются конститу- 551

циями и уставами соответствую-

JJ щих субъектов федерации.

ПРАВО,

система общеобязательных

социальных норм, охраняемых си-

лой государства. В тесной связи с

государством заключается основное

отличие права от правил поведения

в доклассовом обществе, а также от

других регулятивных систем (на-

пример,

морали). С помощью права

государственная власть регулирует

поведение людей и их коллективов,

закрепляет в качестве обязательных

определенный круг общественных

отношений. На ранних этапах раз-

вития общества роль государствен-

ной власти сводилась по преимуще-

ству к санкционированию спонтан-

но сложившихся отношений и

обычаев (обычное право), призна-

нию общеобязательных религиоз-

ных норм и т.п. Постепенно право-

творческая деятельность становится

монополией государства, осуществ-

ляемой его высшими органами влас-

ти (законодательное, статутное пра-

во),

а также судами (прецедентное

право).

Право обусловлено экономичес-

ким строем общества, его социаль-

ной структурой, политическими от-

ношениями; оно испытывает влия-

ние исторических традиций и

некоторых др. факторов. Государ-

ство в отношении права играет осо-

бую,

конститутивную роль, ибо без

него социальные нормы и отноше-

ния не могут иметь общеобязатель-

ный характер. Только государство

может обеспечить юридическую рег-

ламентацию общественных отноше-

ний в масштабах всего общества.

Выступая как необходимое ору-

дие государственного управления,

форма реализации государствен-

ной политики, право одновремен-

но - важный показатель положс-

552 ния личности в обществе и государ-

стве,

средство охраны ее интере-

сов.

Права, свободы и обязанности

человека и гражданина, составляю-

щие правовой статус личности,-

существенная составная часть пра-

ва, весьма важная для оценки раз-

витости и демократичности данной

правовой системы.

Право как субъективный фактор

оказывает существенное воздействие

на ход общественного развития.

Право охватывает все важней-

шие сферы общественной жизни.

Оно закрепляет отношения соб-

ственности, выступает как регуля-

тор меры и форм распределения

труда и продуктов между членами

общества (гражданское право, тру-

довое право); регламентирует ор-

ганизацию и деятельность госу-

дарственного механизма (конститу-

ционное право, административное

право),

определяет меры борьбы с

посягательствами на существующие

общественные отношения и проце-

дуру решения конфликтов (уголов-

ное право, процессуальное право),

воздействует на многие формы меж-

личностных отношений (семейное

право).

Таким образом, единая пра-

вовая система внутренне диффе-

ренцирована и складывается из ря-

да отраслей права, каждая из

которых имеет свой предмет регу-

лирования и обладает специфичес-

кими чертами. Особой ролью и

спецификой обладает международ-

ное право, создаваемое путем со-

глашений между государствами и

регламентирующее отношения меж-

ду ними.

В развитом государственно-орга-

низованном обществе право выпол-

няет три основных функции: орга-

низационно-функциональную - оп-

ределение структуры и порядка

деятельности государственных и

иных действующих в обществе