Горкин П.А. Популярный юридический энциклопедический словарь

Подождите немного. Документ загружается.

подсистем (распределение компе-

тенции и порядок деятельности го-

сударственных органов, положение

и порядок деятельности и взаимо-

связи предприятий и т.н.); конф-

ликтно-охранительную - установ-

ление правил решения и порядка

рассмотрения конфликтов между

участниками общественных отно-

шений и охрана общества от разно-

го рода правонарушений (в этой

связи право неразрывно связано с

системой правосудия). Право воз-

действует в определенном направ-

лении на сознание и соответствен-

но поведение людей. С наличием

права связана особая форма обще-

ственного сознания - правосозна-

ние.

ПРАВО

ОПЕРАТИВНОГО

УПРАВ-

ЛЕНИЯ,

вещное право, производ-

ное от права собственности и ос-

нованное на законе и воле соб-

ственника. Регламентировано ГК

РФ.

Объектом права оперативного

управления является обособленное

имущество, в качестве его субъек-

тов выступают казенные предприя-

тия и учреждения. Это имущество

формируется за счет имущества,

переданного им собственником, пло-

дов,

продукции и доходов, полу-

ченных в результате использова-

ния такого имущества, а также

имущества, приобретенного ука-

занными субъектами по договору

или иным основаниям.

Основанием возникновения пра-

ва оперативного управления явля-

ется решение собственника

созда-

нии казенного предприятия или

учреждения и регистрация учреди-

тельных документов. Право опера-

тивного управления на имущество

собственника возникает с момента

его передачи собственником субъек-

там права оперативного управле-

ния,

если иное не установлено

законом, другими правовыми акта- О

ми или решением собственника. JJ

Правомочия субъектов права one-

ративного управления составляют С

владение, пользование и распоря-

жение в пределах, установленных

законом, в соответствии с целями

деятельности, заданиями собствен-

ника и назначением имущества.

Объем правомочий по распоря-

жению зависит также от организа-

ционно-правовой формы субъекта

права оперативного управления.

Казенное предприятие вправе са-

мостоятельно реализовать произво-

димую им продукцию, если иное не

установлено законом или иными

правовыми актами. Остальным иму-

ществом оно вправе распоряжаться

лишь с согласия собственника это-

го имущества. Порядок распреде-

ления доходов казенного предпри-

ятия также определяется собствен-

ником имущества.

Учреждение не вправе отчуж-

дать или иным способом распоря-

жаться закрепленным за ним иму-

ществом и имуществом, приобре-

тенным за счет средств, выделенных

ему по смете. Однако если в со-

ответствии с учредительными доку-

ментами (то есть по воле учредите-

ля - собственника имущества) ему

предоставлено право осуществлять

приносящую доходы деятельность,

то полученные в результате такой

деятельности доходы, а также при-

обретенное за счет этих доходов

имущество поступают в самостоя-

тельное распоряжение учреждения

и учитываются на отдельном ба-

лансе.

Собственник имущества вправе

изъять излишнее, неиспользуемое

либо используемое не по назначе-

нию имущество и распорядиться

им по своему усмотрению.

При переходе права собственно-

сти на имущество учреждения к 553

другому лицу в порядке правопре-

JJ емства это учреждение сохраняет

право оперативного управления

этим имуществом.

ПРАВО

ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЙ

ПОКУПКИ,

см. в статье Общая

собственность.

ПРАВО

СОБСТВЕННОСТИ,

нор-

мы,

определяющие принадлежность

материальных вещей определен-

ным лицам, права этих лиц, спосо-

бы осуществления и защиты таких

прав,

основания их возникновения

и прекращения. Следует различать

собственность как экономическое

отношение и право собственности.

Как экономическое отношение соб-

ственность представляет собой об-

ращение собственником ее объек-

тов себе на пользу; как правовая

категория - это защищенные зако-

ном способы, виды поведения, обес-

печивающие возможность такого

обращения. Основная функция пра-

ва собственности - закрепить абсо-

лютное право на вещь, являющее-

ся предпосылкой пуска ее в эконо-

мический оборот и использования в

условиях товарного обращения.

Право собственности - централь-

ный правовой институт, определя-

ющий всю систему имущественных

отношений.

Объектом права собственности

являются материальные вещи (ин-

дивидуально определенные). В их

число входят объекты природы,

прежде всего земля и другие при-

родные ресурсы, недвижимые и

движимые вещи. В некоторых пра-

вовых системах к объектам права

собственности относятся и обяза-

тельственные требования. По рос-

сийскому законодательству разли-

чаются понятия имущества (более

широкое) и объектов права соб-

554 ственности.

В числе объектов права собствен-

ности следует выделить недвижи-

мость (включая землю) и движи-

мость,

правовой режим которых не

совпадает. Право собственности но-

сит бессрочный характер, пределы

которому ставят физическая амор-

тизация или потребление вещи.

В РФ носителями права соб-

ственности могут быть все субъек-

ты гражданского права, кроме уни-

тарных предприятий и финанси-

руемых собственником учреждений;

физические лица; юридические

лица; государство - Российская Фе-

дерация и субъекты федерации;

муниципальные образования. Кон-

ституция РФ выделяет частную,

государственную, муниципальную

и иные формы собственности. В

Конституции говорится о формах

собственности, а не о праве собст-

венности, то есть эти формы выде-

ляются как экономические катего-

рии по видам субъектов. Виды

имущества, которые могут нахо-

диться лишь в государственной

или муниципальной собственности,

определяются только законом, он

же устанавливает презумпцию пра-

ва собственности отдельных видов

субъектов, равно как и особенности

приобретения и прекращения пра-

ва собственности, осуществления

правомочий в зависимости от субъ-

екта права собственности. Соответ-

ственно закон выделяет право соб-

ственности граждан и юридических

лиц,

право государственной собст-

венности и право муниципальной

собственности.

Бремя содержания объектов соб-

ственности лежит на собственнике,

если законом или договором не

предусмотрено иное.

Содержание права собственнос-

ти раскрывается через правомочия

собственника - владение, пользо-

вание и распоряжение. В принципе

собственник должен обладать все-

ми этими правомочиями одновре-

менно, однако временно некоторые

из них или даже все они могут от-

сутствовать (например, при аресте

имущества). Несобственнику ука-

занные правомочия могут принад-

лежать лишь как вторичные и про-

изводные.

Право собственности - абсолют-

ное право, его осуществление про-

исходит путем совершения дейст-

вий самим собственником, третьи

лица обязаны лишь воздерживать-

ся от нарушений этого права. Пе-

речень правомочий собственника и

содержание его прав устанавлива-

ются императивными нормами за-

кона. Собственник осуществляет

право собственности и отдельные

правомочия по своему усмотрению.

Осуществляя свое право, собствен-

ник может соверитть любые дей-

ствия, не противоречащие закону и

иным правовым актам и не наруша-

ющие права и охраняемые законом

интересы других лиц (см. Злоупо-

требление правом

Осуществление права собственно-

сти несобственником может происхо-

дить лишь по поручению собствен-

ника его представителем, способом

осуществления права собственности

является также доверительное уп-

равление имуществом. Государство

и муниципальные образования могут

осуществлять свое право собственно-

сти непосредственно или через уни-

тарные предприятия и финансируе-

мые ими учреждения, наделенные

правом хозяйственного ведения или

оперативного управления государ-

ственным (муниципальным) имуще-

ством.

К числу оснований возникнове-

ния права собственности относятся

правовые поступки (создание вещи, О

сбор или добыча общедоступных

вещей, находка, обнаружение кла- О.

да),

сделки, договор, властные ак¬

ты (реквизиция, конфискация, на-

ционализация).

Принципиальное значение имеет

правило, в соответствии с которым

никто не может быть лишен своего

имущества иначе, как по решению

суда, а также правило о возможно-

сти принудительного отчуждения

имущества для государственных

нужд только при условии предва-

рительного и равноценного возме-

щения.

Различаются первоначальные и

производные способы приобрете-

ния права собственности. В первом

случае собственник никак не свя-

зан правами своего предшественни-

ка (даже если он был), во втором -

права предшественника влияют на

содержание его прав. Переход пра-

ва собственности от одного лица к

другому осуществляется на основе

универсального или сингулярного

правопреемства.

В российском праве введен ин-

ститут приобретательной давнос-

ти, издавна существующий в пра-

вовых системах многих стран. Для

возникновения права собственнос-

ти по давности владения требуется,

чтобы лицо добросовестно, откры-

то и непрерывно владело имуще-

ством, как своим собственным, -

движимостью в течение пяти лет,

недвижимостью в течение пятнад-

цати лет.

Момент возникновения права соб-

ственности определяется законом,

момент его перехода по догово-

ру устанавливается дисиозитивной

нормой.

Ограничения права собственнос-

ти могут быть нескольких видов. 555

О Во-первых, на объект права соб-

ствснности могут существовать вещ-

Q. иые права других лиц, например,

С сервитуты. Во-вторых, - это пра-

вила о принудительном прекраще-

нии права собственности, в частно-

сти,

о принудительном отчуждении

имущества. В-третьих, могут суще-

ствовать ограничения, касающиеся

возможности осуществления права

собственности. Первые две группы

ограничений допускаются только в

случаях, предусмотренных зако-

ном.

Ограничения по осуществле-

нию права собственности могут

иметь и обязательственную приро-

ду, в этом случае они устанавлива-

ются соглашением сторон и носят

временный характер.

Право собственности относится к

числу вещных прав. Для его защиты

используются все общие способы

защиты гражданских прав, в том

числе возмещение убытков, и неко-

торые специальные вещно-право-

вые способы защиты права соб-

ственности, действия в отношении

вещи в натуре. В их число входит

как самозащита, так и иски об

истребовании вещи собственником

из чужого незаконного владения

(см.

Виндикация) и иск об устране-

нии нарушений, хотя бы и не со-

единенных с лишением владения

(негаторный иск). Право собствен-

ности защищается также админист-

ративным и уголовным правом.

ПРАВО

УБЕЖИЩА, право государ-

ства разрешать въезд и пребывание

на своей территории иностранцам,

преследуемым за их политическую

или научную деятельность. Госу-

дарство, опираясь на свой сувере-

нитет, сообразуясь с нормами меж-

дународного и внутреннего права,

решает вопрос об удовлетворении

или отклонении просьбы заинтере-

сованного лица о предоставлении

556 убежища.

Право убежища, включающее

разрешение на въезд и проживание

на территории дапного государ-

ства, называется территориальным

убежищем. Эта форма убежища

возникла в глубокой древности.

Всеобщее международно-правовое

признание получило предоставле-

ние права убежища только полити-

ческим деятелям. Согласно Всеоб-

щей декларации прав человека

1948,

каждый человек имеет право

искать в других странах убежища

от преследования и пользоваться

им,

однако это право не может

быть использовано в случае пре-

следования за неполитическое пре-

ступление или за деяние, противо-

речащее целям и принципам ООН.

В 1967 Генеральная Ассамблея

ООН приняла специальную Дек-

ларацию о территориальном убе-

жище,

подтверждающую принцип,

согласно которому государства сами

решают вопрос о предоставлении

убежища. Убежище, предоставлен-

ное лицам, подпадающим под дей-

ствие Всеобщей декларации прав

человека, должно уважаться всеми

государствами. Государство, пре-

доставившее убежище, не должно

разрешать лицам, пользующимся

этим правом, заниматься деятель-

ностью,

противоречащей целям и

принципам Устава ООН. Правом

убежища не должны пользоваться

лица, совершившие преступления

против мира, военные преступле-

ния и преступления против чело-

вечности.

Лица, которым предоставлено

право убежища, пользуются в ос-

новном правами иностранцев, но

они не подлежат выдаче (см. Вы-

дача'преступников) или высылке

в государство, где могут подверг-

нуться преследованию.

ПРАВО

ХОЗЯЙСТВЕННОГО

ВЕ-

ДЕНИЯ,

вещное право, производное

от нрава государственной и муници-

пальной собственности и основан-

ное на законе и воле собственника.

Регламентируется ГК РФ. Объек-

том права хозяйственного ведения

является обособленное имущество,

представляющее собой имуществен-

ный комплекс, переданное собствен-

ником (государством или муници-

пальным образованием) унитарно

му предприятию, становящемуся

таким образом субъектом права

хозяйственного ведения. Объектами

права хозяйственного ведения явля-

ются также плоды, продукция, до-

ходы,

имущество, приобретенное

унитарным предприятием по дого-

вору или иным основаниям в про-

цессе его предпринимательской дея-

тельности.

Право хозяйственного ведения

унитарного предприятия возникает

с момента передачи ему имущества,

если иное не установлено законом,

иными правовыми актами или ре-

шением собственника. Содержание

его субъективных прав на это

имущество включает правомочия

владения, пользования и распоря-

жения им, пределы которых опре-

делены законом (например, ГК

РФ).

Правомочие владения реали-

зуется в результате зачисления

данного имущества на баланс пред-

приятия. Правомочия пользования

как возможность извлечения полез-

ных свойств имущества в процессе

предпринимательской (производ-

ственной) деятельности принадле-

жат унитарному предприятию. За

собственником сохраняется право

па получение части сто прибыли от

использования данного имущества.

Унитарное предприятие ограниче-

но в правомочии распоряжения не-

движимым имуществом - оно не

вправе продавать, сдавать его в

аренду, отдавать в залог, вносить в

качестве вклада в уставный (скла- Os

дочный) капитал хозяйственных ^

обществ и товариществ или распо- о

ряжаться им иным способом без Ш

согласия собственника. Движимым

имуществом унитарное предприя- С

тие распоряжается самостоятельно,

за исключением случаев, установ-

ленных законом или иным право-

вым актом.

Собственник имущества, находя-

щегося в хозяйственном ведении,

осуществляет правомочия распоря-

жения имуществом, определяя юри-

дическую судьбу путем изменения

его принадлежности, когда на осно-

вании закона принимает решение о

создании предприятия, определяет

предмет и цели его деятельности,

решает вопрос о его реорганизации

или ликвидации, назначает дирек-

тора (руководителя) предприятия.

Кроме того, он имеет право осуще-

ствлять контроль за использовани-

ем имущества по назначению и его

сохранностью. Собственник не име-

ет права изымать часть или все

имущество, переданное предприя-

тию,

за исключением случая его

ликвидации. На имущество, пере-

данное на праве хозяйственного

ведения, не может быть обращено

взыскание по долгам собственника.

При переходе права собственнос-

ти на имущественный комплекс,

переданный унитарному предприя-

тию на праве хозяйственного веде-

ния,

другому собственнику (напри-

мер,

от РФ к субъекту РФ или при

переходе имущества из государ-

ственной в муниципальную соб-

ственность и наоборот) данное пред-

приятие сохраняет право хозяй-

ственного ведения на принадлежащее

ему имущество.

ПРАВОВАЯ

ПОМОЩЬ (между

народная), содействие, ока-

зываемое судами и другими учреж- 557

К дениями юстиции одного государ-

2 ства судам и иным учреждениям

О Другого государства в связи с рас-

J0 смотрением гражданских и уголов-

2 ных дел.

С В РФ по закону правовую по-

мощь оказывают суды общей юрис-

дикции и арбитражные суды, орга-

ны государственного нотариата и

прокуратуры. В связи с рассмотре-

нием гражданских и уголовных дел

взаимное содействие могут оказы-

вать и органы опеки и попечитель-

ства, загсы, а также органы дозна-

ния.

Обязанность оказания право-

вой помощи вытекает из российского

законодательства или международ-

ных договоров РФ.

В зависимости от содержания

просьбы и характера дела, по ко-

торому оказывается помощь, от то-

го,

какой орган ее оказывает, и от

оснований ее оказания различают:

1) выполнение судебных поруче-

ний по гражданским и уголовным

делам о совершении отдельных про-

цессуальных действий (допрос сто-

рон, свидетелей, производство экс-

пертизы, осмотр на месте, вручение

документов и т.п., то есть оказание

правовой помощи в узком смысле

слова);

2) предоставление инфор-

мации о праве, то есть предоставле-

ние по просьбе иностранных учреж-

дений юстиции сведений содейству-

ющем или действовавшем праве,

необходимых в связи с рассмотре-

нием гражданских и уголовных

дел; 3) передачу компетенции, вы-

ражающуюся в передаче судом

одного государства, компетентным

согласно международному догово-

ру, рассмотрения гражданского дела

суду другого государства, если об-

стоятельства дела связаны с терри-

торией этого государства; 4) оказа-

ние правовой помощи в связи с

558 признанием и исполнением ино-

странных судебных решений, то

есть содействие в обеспечении реа-

лизации на территории другого го-

сударства решений но гражданским

делам в двух формах: признания

(полного приравнивания решения

иностранного суда к вступившему в

законную силу решению собствен-

ного суда) и исполнения (примене-

ния к должнику в порядке, пред-

усмотренном законом запрашивае-

мого государства, мер принуждения

в исполнительном производстве).

Исполнение иностранных решений

допускается в РФ лишь при нали-

чии с соответствующим государст-

вом международного договора, пред-

усматривающего такое исполнение;

5) оказание правовой помощи в

связи с признанием и исполнением

приговоров иностранных судов и

передачей лиц, осужденных в од-

ном государстве, для отбывания

наказания в государстве, гражда-

нами которого они являются; пере-

дача осужденных производится при

наличии соответствующего между-

народного договора; выдача пре-

ступников (экстрадиция).

РФ имеет более 30 двусторонних

договоров о правовой помощи по

гражданским, семейным и уголов-

ным делам, первые из которых

заключены СССР в 1957-58 (Рос-

сия сохраняет эти обязательства в

порядке правопреемства). Догово-

ры РФ о правовой помощи по

гражданским и уголовным делам,

как и Конвенция стран СНГ от

22 января 1993, охватывают прак-

тически все виды правовой помо-

щи,

кроме передачи осужденных

для отбывания наказания, которой

посвящена Конвенция о передаче

лиц, осужденных к лишению сво-

боды, для отбывания наказания в

государстве, гражданами которого

они являются (заключена в Берли-

не 19 мая 1978). Отдельные нормы

о правовой помощи содержатся и в

других договорах РФ.

ПРАВОВАЯ

СЕМЬЯ,

термин, вве-

денный французским ученым Р. Да-

видом для обозначения групп пра-

вовых систем, имеющих сходные

признаки - систему источников,

систему права, организацию юсти-

ции,

правовые традиции. Р. Давид

выделял романо-германскую пра-

вовую семью (европейское конти-

нентальное право), правовую се-

мью «общего права» (англосак-

сонская система права), изучал

социалистическое право. Кроме

того,

он отдельно рассматривал му-

сульманское право, право Индии,

правовые системы дальнего Восто-

ка (китайское и японское право),

правовые системы Африки и Мада-

гаскара в силу особенности воспри-

ятия права в данных регионах.

Хотя в сравнительном правоведе-

нии существуют и другие класси-

фикации, термин «правовая семья»

является наиболее общепринятым.

ПРАВОВАЯ

СИСТЕМА,

совокуп-

ность взаимосвязанных и взаимо-

действующих правовых средств,

регулирующих общественные отно-

шения, и правовых явлений, суще-

ствующая в отдельной стране (на-

циональная правовая система). К

элементам, взаимодействующим на

разных уровнях правовой системы,

относят: 1) действующие правовые

нормы и систему источников пра-

ва; 2) особенности правосознания

и правовой культуры, правовые

понятия, юридическую науку и

правовую идеологию, правовую по-

литику; 3) систему правоотноше-

ний,

состояние правопорядка и за-

конности; 4) юридическую практи-

ку; 5) юридическую технику. В

каждой национальной правовой си-

стеме обнаруживаются черты, свой-

ственные всем правовым системам, Ш

и черты, объединяющие их в рам- ^

ках одной правовой семьи, а также Q

специфические черты, свойствен- Ш

ные данной правовой системе. ^

ПРАВОВОЕ

ГОСУДАРСТВО,

де с

мократическое государство, орга-

низация и деятельность которого,

всех его органов, должностных лиц

основаны на праве и связаны с

ним.

Идея правового государства

возникла еще в эпоху борьбы про-

тив произвола абсолютных монар-

хов.

Однако в большинстве евро-

пейских стран на уровень консти-

туционного принципа она была

возведена в 20 в., приобретя осо-

бенно важное звучание в его 2-й

половине как реакция на тяжелый

опыт тоталитарных режимов. Тре-

бования правовой государственно-

сти таковы: гарантированность в

стране прав и свобод человека и

гражданина на уровне междуна-

родных стандартов; верховенство

конституции и принципа законнос-

ти;

демократическая форма прав-

ления; разделение властей и, в

частности, независимость судебной

власти; взаимная ответственность

государства и гражданина. Посколь-

ку понятие «правовое государство»

исходит из идеи подчинения госу-

дарства праву, а подавляющее боль-

шинство его норм создается или

санкционируется государством, то

принципиальное значение имеет воп-

рос о характере самого права: соот-

ветствует ли оно принципам равно-

правия, демократии, социальной

справедливости, гуманизма и дру-

гим общечеловеческим ценностям.

Социалистическая идеология и

практика отрицала саму идею пра-

вового государства, поскольку го-

сударственная власть рассматрива-

лась как стоящая над правом и

законом и даже как власть (дикта- 559

Ш тура пролетариата), не ограничен-

ная законом. В России только в

О конце 80-х гг., в период перестрой-

2 ки, была выдвинута идея о необхо-

О димости формирования в стране

5 правовой государственности.

Конституция РФ устанавливает,

что Россия является правовым

государством (ст. 1, ч. 1). Свое

развитие это положение находит в

нормах о свободах и правах чело-

века и гражданина, в предусмот-

ренных Конституцией демократи-

ческих принципах и институтах, в

верховенстве Конституции и пря-

мом действии конституционных

норм и др. Однако формирование

правового государства - сложный

процесс, который связан с необхо-

димостью преодоления стереотипов

правового нигилизма, повышения

правовой культуры государствен-

ного управления на всех его уров-

нях, совершенствования судебной

системы и с рядом других факто-

ров политического и правового

характера.

ПРАВОМбЧИЕ,

мера возможного

поведения лица, составляющая

часть его субъективного права и

позволяющая осуществлять опре-

деленные действия или требовать

определенного поведения обязан-

ного лица. Например, в соответ-

ствии со ст. 503 ГК РФ покупатель,

которому продан товар ненадлежа-

щего качества, если его недостатки

не были оговорены продавцом,

вправе по своему выбору потребо-

вать замены недоброкачественного

товара товаром надлежащего каче-

ства, соразмерного уменьшения по-

купной цены и даже отказаться от

договора.

ПРАВОНАРУШЕНИЕ,

в широком

смысле общественно вредное (опас-

ное) деяние, покушающееся на

560 сложившийся порядок обществен-

ных отношений; в юридическом

смысле - нарушение правоохрани-

тельной нормы, то есть такой

нормы права, которая содержит

санкцию. Нет правонарушения, ес-

ли оно не предусмотрено законом,

даже если в общественном созна-

нии деяние оценивается как обще-

ственно опасное. Противоправность

правонарушения выражается в на-

рушении установленного законом

запрета или неисполнении обязан-

ности совершить определенные дей-

ствия.

Юридический состав правонару-

шения складывается из четырех

элементов, при отсутствии хотя бы

одного из которых нет правона-

рушения: О объект правонаруше-

ния - охраняемые правом обще-

ственные отношения (социальные

блага, по поводу которых они воз-

никают, составляют предмет право-

нарушения); 2) объективная сторо-

на правонарушения - деяние (дей-

ствие или бездействие), которое

контролируется сознанием и волей

субъекта, причинная связь между

деянием и наступившими вредны-

ми последствиями и причиненный

вред;

3) субъект правонарушения -

деликтоспособный индивидуальный

или коллективный субъект (в уго-

ловном праве - только физическое

лицо,

достигшее определенного воз-

раста и способное сознавать харак-

тер своих действий); 4) субъектив-

ная сторона правонарушения -

вина.

Виды правонарушения: преступ-

ления,

административные, граж-

данские деликты, дисциплинарные

проступки, причинение имуществен-

ного вреда в трудовых отношени-

ях;

за каждый из них установлена

соответствующая юридическая от-

ветственность (уголовная, админи-

стративная и т.д.).

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ

ОРГА

НЫ,

совокупность органов, основ-

ной (специальной) функцией кото-

рых является защита правопоряд-

ка, прав и свобод граждан, борьба с

преступностью, другими правона-

рушениями, обеспечение охраны об-

щественного порядка и безопаснос-

ти государства, восстановление на-

рушенных гражданских прав, в

необходимых случаях - примене-

ние предусмотренных законом санк-

ций.

К числу правоохранительных

органов обычно относят прокурату-

ру, органы юстиции, министерства

внутренних дел (МВД), Федераль-

ной службы безопасности (ФСБ),

арбитраж.

Различают государственные пра-

воохранительные органы (проку-

ратура, МВД, ФСБ и некоторые

другие) и негосударственные (ад-

вокатура, частный нотариат, част-

ные детективные и охранные служ-

бы).

Организация и деятельность пра-

воохранительных органов в РФ

регламентированы Конституцией

РФ,

Законами РФ «О судебной

системе РФ» 1996, «О прокуратуре

РФ» 1995, «Об оперативно-розыск-

ной деятельности» 1995, «О феде-

ральных органах налоговой поли-

ции» 1993, «О милиции» 1991 и

другими нормативными актами.

Существуют многофункциональ-

ные и однофункциональные право-

охранительные органы. Первые -

это МВД (ведет дознание, предва-

рительное следствие, обеспечивает

порядок в общественных местах,

осуществляет пожарный надзор и

т.д.),

прокуратура (надзор за за-

конностью на предварительном

следствии, поддержание государст-

венного обвинения в судах, общий

надзор и т.д.). Вторые - это орга-

ны налоговой службы и налоговой

полиции (борьба с определенного III

вида правонарушениями), нотари- 2

ат (удостоверение фактов, имею- J

щих юридическое значение). с

Оперативно-розыскная деятель- Я

ность,

осуществляемая в основном

негласно, способствует раскрытию X

преступлений. Ее проводят

COOT-

ветствующие органы МВД, ФСБ, х

Федеральной службы налоговой О

полиции РФ, Службы внешней g

разведки РФ, Федеральной погра- <

ничной службы РФ, Федерального £

агентства правительственной связи

и информации при Президенте РФ

(ФАПСИ).

МВД РФ, кроме дознания,

предварительного следствия и ох-

раны общественного порядка, осу-

ществляет оперативно-розыскную

деятельность, экспертно-кримина-

листическую деятельность; ведет

розыск лиц, совершивших пре-

ступления и пропавших без вести;

проводит паспортно-визовую и ре-

гистрационную работу; охраняет

государственные и частные объек-

ты,

выдает разрешения на хране-

ние оружия, занимается частно-

детективной и охранной деятельно-

стью;

руководит отрядами особого

назначения (ОМОН), внутренни-

ми войсками; привлекается для

борьбы со стихийными бедствиями,

ликвидации аварий, катастроф,

обеспечивает в необходимых случа-

ях режим чрезвычайного или воен-

ного положения, обеспечивает со-

блюдение правил дорожного дви-

жения, регистрацию и осмотр

транспортных средств; организует

социальную реабилитацию лиц, от-

бывших уголовные наказания; со-

здает справочно-информационные

фонды (банки информации).

В рамках МВД функционирует

милиция - криминальная и обще-

ственной безопасности (местная). 561

Щ К органам обеспечения безопас-

2 нести в РФ относится Совет

5 безопасности - консульта-

с тивный орган при Президенте РФ,

MJ который готовит для Президента

Л решения по вопросам обеспечения

X безопасности личности, общества и

2 государства, в частности, обороно-

X способности страны, военно-тех-

О нического сотрудничества, государ-

2 ственной, экономической, социаль-

< ной, экологической и иной безопас-

£ ности.

Органы Федеральной

службы безопасности Р Ф -

централизованная система, в кото-

рую входят Федеральная служба

безопасности, ее управления в субъек-

тах федерации и в Вооруженных

Силах РФ, войсках и иных воин-

ских формированиях. ФСБ ведет

контрразведывательную деятель-

ность, дознание и предварительное

следствие по подследственным ей

делам, оперативно-розыскную рабо-

ту, разведывательную деятельность

(во взаимодействии

органами внеш-

ней разведки), обеспечивает без-

опасность объектов оборонного комп-

лекса, атомной энергетики, других

стратегических объектов, обеспечи-

вает сохранность государственных

тайн.

Органы службы внеш-

ней разведки РФ обеспечи-

вают Президента РФ, Федераль-

ное Собрание и Правительство РФ

разведывательной информацией, не-

обходимой для принятия решений

в политической, экономической,

оборонной, научно-технической и

экологической областях.

Федеральная погра-

ничная служба РФ охра-

няет государственную границу, от-

ветственна за соблюдение погра-

ничного режима, ведает пропуском

562 через границу лиц и грузов.

Федеральное агентство

правительственной свя-

зи и информации обеспечи-

вает органы государственной

власти федерации и ее субъектов

специальными видами связи и ин-

формации, организует работу по

обеспечению этих органов шифро-

вальной связью и осуществляет го-

сударственный контроль за этим

видом деятельности.

Служба безопасности

Президента РФ обеспе-

чивает охрану высших должност-

ных лиц, глав иностранных госу-

дарств и правительств, иных лиц

этих государств во время пребыва-

ния их в РФ. К охраняемым

объектам отнесены также здания,

строения и сооружения, в которых

размещены органы государственной

власти.

Министерство юстиции

Р Ф, министерства юстиции рес-

публик в составе РФ, управления

юстиции в других субъектах феде-

рации образуют систему, именуе-

мую органами юстиции.

На Минюст РФ возложено: уча-

стие в правовом обеспечении нор-

мотворческой деятельности Прези-

дента РФ и Правительства РФ;

проведение юридической эксперти-

зы правовых актов, принимаемых

органами государственной власти

субъектов РФ; организационно-кад-

ровое обеспечение судебной дея-

тельности и создание надлежащих

условий для деятельности судов

общей юрисдикции и военных су-

дов;

государственная регистрация

нормативных актов центральных

органов федеральной исполнитель-

ной власти, затрагивающих права

и свободы граждан; регистрация

уставов общественных и религиоз-

ных объединений и юридических

лиц; выдача лицензий на право