Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

151

Особенности производства по делам об административных

правонарушениях в отношении некоторых категорий лиц. По статье 2.5 КАП

военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут

ответственность за административные правонарушения в соответствии с

дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов

уголовно-исполнительной системы, ГПС МЧС России, органов по контролю

за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных

органов несут ответственность за административные правонарушения в

соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими

порядок прохождения службы в указанных органах.

В случае нарушения требований пожарной безопасности, на указанных

лиц оформляется протокол, выносится постановление о прекращении

производства по делу об административном правонарушении, с

последующим направлением материалов дела непосредственному

начальнику лица, совершившего правонарушение, для принятия к нему мер

дисциплинарного воздействия.

При этом за нарушение требований пожарной безопасности вне места

службы и невыполнение законных требований, лица, производящего

дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу

об административном правонарушении, лица, на которых распространяется

действие дисциплинарных уставов или специальных положений о

дисциплине, несут ответственность на общих основаниях.

По части 2 статьи 1.4 КАП для должностных лиц, выполняющих

определенные государственные функции (депутатов, судей, прокуроров и

иных лиц) Конституцией и Федеральными законами установлены особые

условия применения мер обеспечения производства по делу об

административном правонарушении и привлечения к административной

ответственности.

Статьей 20 Федерального Закона от 8 мая 1994 г. «О статусе члена

Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального

152

Собрания Российской Федерации» установлено, что привлечение

соответствующих лиц к административной ответственности возможно только

в судебном порядке, при наличии согласия на это соответствующей палаты

Федерального Собрания Российской Федерации и при условии лишения их

неприкосновенности.

В случае начала производства по делу об административном

правонарушении, предусматривающем административную ответственность,

налагаемую в судебном порядке, Генеральный прокурор Российской

Федерации обязан внести в соответствующую палату Федерального

Собрания представление о лишении члена Совета Федерации или депутата

Государственной Думы неприкосновенности. Вопрос о лишении

неприкосновенности решается соответствующей палатой. Отказ палаты дать

согласие на лишение неприкосновенности является обстоятельством,

исключающим производство по делу об административном правонарушении

и влекущим его прекращение.

Федеральным Законом от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в

Российской Федерации» предусмотрен порядок привлечения судей к

административной ответственности за рамками, установленными КАП, а

также без решения вопроса о лишении судей неприкосновенности.

Административная ответственность судей наступает по решению судебных

коллегий:

– в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации – в

отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации,

Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда

Российской Федерации, Верховных Судов субъектов Российской Федерации,

судов автономной области и автономных округов, федерального

арбитражного суда;

– в отношении судьи иного суда – судебной коллегии в составе трех

судей соответственно верховного суда республики, судов субъектов

Российской Федерации. Решение о привлечении судьи к административной

153

ответственности принимается в десятидневный срок после получения

представления Генерального прокурора Российской Федерации.

Статья 42 Федерального Закона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре

Российской Федерации» содержит положения, относящиеся к порядку

привлечения прокуроров к административной ответственности: любая

проверка сообщений о факте правонарушения, совершенного прокурором

или следователем, является исключительной компетенцией органов

прокуратуры. На период расследования дела они отстраняются от должности.

154

1.5. Государственный статистический учет и отчетность по пожарам и их

последствиям.

Лекция 1.5-1

ОРГАНИЗАЦИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

СТАТИСТИЧЕСКОГО УЧЕТА ПОЖАРОВ И ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ НИХ В

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Пожарная статистика направлена на сбор, обработку и анализ

количественных показателей, характеризующих состояние противопожарной

защиты объектов и населенных пунктов Российской Федерации,

обслуживаемых органами управления и подразделениями ГПС МЧС России .

Важное значение для разработки и принятия решений в области

обеспечения пожарной безопасности, отводится учету пожаров и их

последствий, который ведется с целью:

· анализа обстоятельств их возникновения и принятия решения в соот-

ветствии с законодательством;

· прогнозирования кризисных явлений;

· разработки упреждающих мероприятий и своевременного

реагирования на складывающуюся обстановку с пожарами и проведение

мероприятий по обеспечению безопасности людей, сохранности от огня

материальных ценностей и созданию условий для успешного тушения

пожаров.

Задача системы пожарной статистики заключается в сборе, обработке

и анализе обоснованных и достоверных данных о состоянии (кадры,

подготовка, пожарная техника и вооружение, пожарные депо,

добровольные формирования и др.) и деятельности (надзорно-

155

профилактическая, оперативная, нормативная, лицензионная, пропаганда и

др.) органов управления и подразделений ГПС МЧС России .

Отдельным элементом в систему пожарной статистики входит

статистика пожаров, которая через систему количественных показателей

обстановки с пожарами и их последствиями в концентрированном виде

отражает состояние и тенденции развития противопожарной защиты

объектов и населенных пунктов, находит широкое самостоятельное

применение в информационном обеспечении организационно-

управленческой деятельности ГПС МЧС России.

До 1992 г. сбор и обработка статистических данных о пожарах

производилась вручную. Первая версия автоматизированной системы

обработки статистической информации о пожарах была разработана во

ВНИИПО в 1992 г. и с 1993 г. началось ее внедрение в деятельность

территориальных органов ГПС. В ходе эксплуатации в 1993, 1994 гг. система

была значительно доработана, при этом были учтены основные замечания и

предложения пользователей. Программное обеспечение постоянно

меняется и совершенствуется по мере необходимости. Последние

изменения в карточку учета пожаров были внесены в 2001 г.

Являясь головной организацией ФГУ ВНИИПО МЧС России обладает

базами данных о пожарах за 20 лет и базами данных о социально-

экономическом положении регионов, их климатических особенностях и

материально-техническом обеспечении подразделений ГПС и результатах её

деятельности, что позволяет разрабатывать развернутые аналитические и

прогнозные материалы по вопросам обеспечения пожарной безопасности и

состояния оперативной обстановки с пожарами и их последствиями в стране.

Активное развитие системы пожарной статистики началось с 1995 г.

после вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-

156

ФЗ «О пожарной безопасности», в статье 3 которого определено, что одной

из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является

учет пожаров и их последствий .

В порядке осуществления указанной функции в Российской Федерации

была создана Единая государственная система статистического учета

пожаров и их последствий , которая установила единый всей на территории

Российской Федерации порядок учета пожаров и их последствий. Ведение

официального статистического учета и государственной статистической

отчетности по пожарам и их последствиям было возложено на ГПС, которая

по согласованию с Госкомстатом России и другими заинтересованными

федеральными органами государственной власти определяет порядок

этого учета.

Установленный порядок учета пожаров и их последствий обязателен

для исполнения органами государственной власти, органами местного

самоуправления, организациями и гражданами, осуществляющими

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В целях организации Единой государственной системы статистического

учета пожаров и их последствий в Российской Федерации приказом МВД

России от 30 июня 1994 г. № 332 «Об утверждении документов по

государственному учету пожаров и последствий от них в Российской

Федерации» с 1 января 1995 г. введены в действие:

· Инструкция о порядке государственного статистического учета

пожаров и последствий от них в Российской Федерации;

· Карточка учета пожара;

· Инструкция по заполнению и прохождению карточки учета пожара.

157

Применение данного приказа в системе ГПС МЧС России

регламентировано приказом МЧС России от 25 декабря 2002 г. № 608 «О

применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России».

Единая государственная система статистического учета пожаров и

последствий от них в Российской Федерации имеет сложную,

многоуровневую структуру (рис. 3).

158

159

Рис. 3. Схема организации Единой государственной системы статистического учета пожаров и последствий от

них

ПОРЯДОК УЧЕТА ПОЖАРОВ.

Учет пожаров. В Российской Федерации учету подлежат все пожары,

независимо от места их возникновения и последствий.

Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный

ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

При этом не подлежат учету:

 случаи горения, обусловленные спецификой технологического

процесса производства (заложенные в технологический регламент или

другую техническую документацию) или условиями работы промышленных

установок и агрегатов;

 случаи горения как результат обработки предметов огнем, теплом

или иным термическим (тепловым) воздействием с целью их переработки,

изменения других качественных тепловых характеристик (сушка, варка,

глажение, копчение, жарение, плавление и др.);

 взрывы, вспышки и разряды статистического электричества;

 случаи короткого замыкания электросетей, в электрооборудовании,

бытовых и промышленных электроприборах;

 горение отходов и мусора на открытых территориях (свалки, контей-

нерные площадки, открытые территории домовладений, обочины дорог,

пустыри и т.п.), а также сухой травы, тополиного пуха, торфа на газонах,

пожнивных остатков, стерни;

 покушения на самоубийство и самоубийство путем самосожжения,

не приведшие к гибели или травмированию других людей;

 пожары, происшедшие на объектах собственности международных

организаций, иностранных юридических и физических лиц, независимо от

наступивших для них последствий, кроме случаев, когда ими причинен мате-