Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

311

территории, действенность принимаемых мер по обеспечению пожарной

безопасности на объектах контроля;

· полнота использования полномочий, предоставленных органам

ГПН;

· принципиальность и требовательность руководства органа ГПН и

государственных инспекторов при осуществлении ГПН;

· качество проверок работы государственных инспекторов и

эффективность принимаемых мер по улучшению их работы;

· взаимодействие и проведение совместных работ с другими

надзорными и контрольными органами;

· обеспеченность нормативными правовыми актами, нормативными

документами по пожарной безопасности и методической документацией;

· использование в работе компьютерной техники и новых

информационных технологий;

· использование средств массовой информации для

противопожарной пропаганды;

· организация и проведение технической учебы инспекторского

состава, изучения основных вопросов пожарной безопасности.

Контрольная проверка проводится по решению вышестоящего

органа ГПН с учетом сроков выполнения плана устранения недостатков,

выявленных при инспектировании, но не позднее одного года после ее

завершения.

Целевая проверка назначается:

312

при осложнении обстановки с пожарами на обслуживаемой

территории;

для проверки результатов работы по отдельным направлениям

деятельности органа ГПН;

для проверки обращений юридических лиц и граждан.

Должностные лица органов ГПН при инспектировании и

проверках обязаны оказывать практическую помощь подчиненным органам

ГПН по организации и осуществлению ГПН.

По результатам проверки составляется Акт проверки, который

докладывается руководителю органа ГПН, назначившему проверку, и

регистрируется в установленном порядке. По результатам проверки

разрабатывается и утверждается План мероприятий по устранению

выявленных недостатков, а также назначаются ответственные лица по

контролю за их устранением.

ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГПН.

Оценка деятельности территориальных органов ГПН в субъектах

Российской Федерации осуществляется в соответствии с приказом МЧС

России от 7 декабря 2005 г. № 876 «О критериях (показателях)

деятельности органов государственного пожарного надзора»

Критерии (показатели) деятельности органов ГПН разработаны для

оценки деятельности управлений (отделов, отделений) ГПН и их

территориальных отделов (отделений, инспекций) ГУ МЧС России.

313

Главной целью оценки является определение показателей

деятельности органов ГПН для повышения эффективности их работы по за-

щите жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и

муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и

ограничение их последствий.

Основными направлениями оценки являются показатели состояния

обстановки с пожарами на территории субъекта Российской Федерации,

результаты проведения плановых (внеплановых) мероприятий по надзору

за соблюдением требований пожарной безопасности, а также работа по

пресечению нарушений требований пожарной безопасности.

Деятельность органов ГПН оценивается Управлением ГПН МЧС

России каждое полугодие по показателю деятельности органов ГПН в

субъекте Российской Федерации, который включает:

1. Показатель состояния обстановки с пожарами и их

последствиями в субъекте Российской Федерации (за полугодие). Он

учитывает:

динамику развития обстановки с пожарами (относительное снижение

или прирост пожаров);

относительное снижение или прирост погибших;

относительное снижение или прирост травмированных;

относительное снижение или прирост материального ущерба.

2. Показатель надзорной деятельности в субъекте Российской

Федерации (за полугодие). Он учитывает:

обследование объектов;

314

выполнение предложенных мероприятий по обеспечению

пожарной безопасности объектов, согласно предписаний;

применение мер административного воздействия при выявлении

нарушений требований пожарной безопасности.

3. Показатель качества правоприменительной деятельности в

субъекте Российской Федерации (за полугодие). Он учитывает:

количество составленных постановлений об административных

правонарушениях в виде наложения штрафа;

количество составленных постановлений об административных

правонарушениях в виде наложения штрафа на юридических лиц;

обоснованность принятых решений по делам об административных

правонарушениях;

качество подготовки протоколов об административных

правонарушениях;

качество подготовки обвинительных актов по уголовным делам;

качество расследованных уголовных дел.

4. Показатель эффективности деятельности должностного лица

органа ГПН в субъекте Российской Федерации. Он включает:

проведение мероприятий по контролю;

предложенные мероприятия по устранению выявленных

нарушений требований ПБ;

наложенные административные взыскания в виде штрафов;

315

наложенные административные взыскания в виде штрафов на

юридических лиц;

направленные в суд материалы об административном

приостановлении деятельности объектов контроля.

Порядок выставления оценок:

если показатель деятельности органов ГПН в субъекте Российской

Федерации ниже среднероссийского показателя, то оценка выставляется

«неудовлетворительно»;

если показатель деятельности органов ГПН в субъекте Российской

Федерации выше или равен среднероссийскому показателю, то оценка

выставляется «удовлетворительно».

Обработка и обобщение сведений для оценки деятельности

органов ГПН осуществляется ФГУ ВНИИПО МЧС России на основании

данных, поступивших в порядке, установленном приказом МЧС России от

16 января 2006 г. № 7 «Об утверждении форм статистической отчетности

по осуществлению государственного пожарного надзора» и в соответствии

с установленными показателями.

Подготовленные ФГУ ВНИИПО МЧС России сведения по органам

ГПН к 30 числу после отчетного периода представляются в бумажном виде

и на электронных носителях в формате Microsoft Excel в Управление ГПН

МЧС России по соответствующей форме, разработанной ФГУ ВНИИПО МЧС

России.

Оценка деятельности органов ГПН по федеральным округам

проводится каждое полугодие Управлением (отделом, отделением) ГПН

316

Регионального центра МЧС России. Им же устанавливается порядок сбора,

обобщения и представления сведений для оценки деятельности органов

ГПН.

При получении органами ГПН оценки «неудовлетворительно»

Управлением (отделом, отделением) ГПН РЦ МЧС России проводится в

отношении их целевая проверка (далее - проверка) в соответствии с

критериям, подлежащими изучению при проверке органов ГПН.

По результатам проверки выставляется оценка деятельности

органов ГПН, исходя из фактического количества баллов, и определяется

комплексная оценка деятельности органов ГПН в субъекте Российской

Федерации.

Для проведения проверки органов ГПН назначается комиссия из

наиболее подготовленных инспекторов ГПН с учетом их специализации. В

состав комиссии, при необходимости, могут быть включены представители

нижестоящих органов ГПН, пожарно-технических образовательных и научно-

исследовательских учреждений. Состав комиссии утверждается

начальником РЦ МЧС России.

Для проведения проверки органов ГПН разрабатывается Служебное

задание, в котором определяются:

- цели, задачи и основные вопросы проверки;

- сроки, продолжительность и порядок проведения проверки;

- проверяемые органы государственного пожарного надзора;

- перечень, сроки и места проведения практических мероприятий в

ходе про верки (отработка мероприятий с опробованием элементов

системы противопожарной зашиты).

317

Служебное задание подписывается председателем комиссии,

утверждается начальником Регионального центра МЧС России и, не позднее

30 дней до начала работы комиссии, доводится до проверяемых органов

ГПН. При необходимости по решению председателя комиссии, с учетом

предложений руководителей проверяемых органов ГПН, отдельные

мероприятия служебного задания могут быть уточнены в ходе проверки.

При подготовке к проведению проверки члены комиссии обязаны

изучить служебное задание, имеющиеся отчетные, организационно-

плановые и другие материалы проверяемых органов ГПН и, не позднее

трех дней до убытия на проверку, разработать Личные планы работы в

составе комиссии и представить их на утверждение председателю

комиссии.

Не позднее 7 дней до убытия на проверку председателем комиссии

проводится общий инструктаж членов комиссии, на котором проверяется

их готовность к работе, уточняются сроки и порядок проведения

мероприятий в ходе проверки, требования к оформлению материалов по

результатам проверки и др.

По окончании проверки комиссией организуется разбор

результатов проверки с приглашением начальника Главного управления

МЧС России по субъекту Российской Федерации и должностных лиц,

проверявшихся органов ГПН и составляется Акт проверки.

В ходе разбора результатов проверки председателю комиссии

доводятся предварительные итоги, основные выводы и рекомендации.

Проводится совместное обсуждение имеющихся проблем и недостатков в

области организации и осуществления ГПН.

318

Акт проверки подписывается председателем комиссии и

представляется для ознакомления начальнику Главного управления МЧС

России по субъекту Российской Федерации. На основе результатов

проверки, выводов и рекомендаций, содержащихся в акте проверки, в

проверенных органах ГПН разрабатывается План мероприятий по

устранению недостатков, выявленных в ходе проверки. Срок разработки

плана мероприятий по устранению недостатков не должен превышать 10

дней с момента окончания проверки.

Председатель комиссии не позднее 10 дней после окончания

проверки представляет по ее итогам Доклад, Акт проверки и План

мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе проверки, на

утверждение начальнику Регионального центра МЧС России. Копия акта

проверки и плана мероприятий по устранению недостатков направляется в

Управление ГПН МЧС России.

При проведении проверки критерии, подлежащие изучению,

применяются дифференцированно, с учетом специфики задач,

возложенных на соответствующие органы ГПН. Отдельные критерии

проверки, могут не оцениваться, если по объективным причинам, не

зависящим от проверяемых органов ГПН, они не могли быть выполнены, о

чем в акте проверки делается соответствующая запись.

319

Раздел 2. Государственный надзор в области гражданской обороны и защиты

населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС).

2.1. Организационно-правовые основы государственного надзора в области

ГО и ЧС.

Лекция 2.1-1

НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

НАДЗОРОВ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ.

Нормативное правовое регулирование в области гражданской

обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций представляет собой принятие

органами государственной власти соответствующих нормативных правовых

актов.

Нормативное регулирование в области гражданской обороны и

защиты от чрезвычайных ситуаций – установление уполномоченными

государственными органами в нормативных документах обязательных для

исполнения требований гражданской обороны и защиты от чрезвычайных

ситуаций.

К нормативным документам по гражданской обороне и защите от

чрезвычайных ситуаций относятся технические регламенты и стандарты, а

также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь

разрабатываемые нормы, правила, стандарты, инструкции и иные документы,

содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования в

области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

Деятельность в области гражданской обороны и защиты от

чрезвычайных ситуаций, организации и осуществлению государственного

контроля (надзора) определяется Конституцией Российской Федерации,

международными договорами Российской Федерации, федеральными

конституционными законами, федеральными законами, указами и

распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и

320

распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными

правовыми актами МЧС России.

Наиболее общие принципы нормативного регулирования обеспечения

безопасности личности, общества и государства закреплены в Конституции

Российской Федерации.

Граждане имеют права на охрану здоровья, на благоприятную

окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на

возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу.

Государство обязано осуществлять защиту населения, материальных и

культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей,

возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера.

В целях реализации государственной политики в различных сферах

деятельности, осуществления государственного нормативного правового

регулирования вопросов обеспечения безопасности личности, общества и

государства, а также специальных разрешительных, надзорных и

контрольных функций, в установленном порядке создаются уполномоченные

органы государственного контроля (надзора), входящие в состав

федеральных органов исполнительной власти.

Особое место в правовой базе по организации и осуществлению

государственного контроля (надзора) занимает Федеральный закон от 26

декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного

контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данный закон регулирует отношения в области защиты прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении