Государственный надзор в области пожарной безопасности

Подождите немного. Документ загружается.

321

государственного контроля (надзора) федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, подведомственными им государственными

учреждениями, уполномоченными на проведение государственного

контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Государственный контроль (надзор) - проведение проверки

выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем

при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам

(работам, услугам), установленных федеральными законами или

принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Мероприятие по контролю - совокупность действий должностных

лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с

проведением проверки выполнения юридическим лицом или

индивидуальным предпринимателем обязательных требований,

осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз,

оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам

проведения мероприятия по контролю.

Законом также устанавлены:

порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых

органами государственного контроля (надзора);

права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при

проведении государственного контроля (надзора), меры по защите их прав и

законных интересов;

обязанности органов государственного контроля (надзора) и их

должностных лиц при проведении мероприятий по контролю.

322

Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом

регулировании» регулирует отношения, возникающие при разработке,

принятии, применении и исполнении обязательных (или на добровольной

основе) требований к продукции или к связанным с ними процессам

проектирования (включая изыскания), производства, строительства,

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, оценке соответствия.

Данный Федеральный закон также определяет права и обязанности

участников регулируемых отношений (заявители – физические или

юридические лица, органы по сертификации, органы государственного

контроля (надзора) и др.).

Обязательные требования к объектам технического регулирования,

подлежащие государственному контролю (надзору), содержатся в

соответствующих технических регламентах.

Технический регламент - документ, который принят международным

договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации, или

межправительственным соглашением, заключенным в порядке,

установленном законодательством Российской Федерации, или

федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или

постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает

обязательные для применения и исполнения требования к объектам

технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и

сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции, процессам

проектирования (включая изыскания), производства, строительства,

монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и

утилизации).

323

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических

регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или

индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к

продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований

технических регламентов осуществляется федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, подведомственными им государственными

учреждениями, уполномоченными на проведение государственного

контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской

Федерации.

Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской

обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и

полномочия органов государственной власти Российской Федерации,

органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов

местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны

[8].

В целях реализации государственной политики в области гражданской

обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на

решение задач в области гражданской обороны, осуществляет

соответствующее нормативное регулирование, а также специальные,

разрешительные, надзорные и контрольные функции в области

гражданской обороны (ст.13).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера» определяет общие для Российской Федерации

324

организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской

Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на

территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного,

водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или

его части, объектов производственного и социального назначения, а также

окружающей природной среды (далее - территории) от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные

ситуации).

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с

задачами, возложенными на единую государственную систему

предупреждения и ликвидации чрезвычайный ситуаций (РСЧС), в целях

проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению

чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к

действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области

осуществляются федеральными органами исполнительной власти и

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в

соответствии с законодательством Российской Федерации и

законодательством субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868

«Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных

бедствий» определено, что Министерство Российской Федерации по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий (далее – МЧС России) является федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и

реализации государственной политики, нормативно-правовому

325

регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской

обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера, обеспечения пожарной

безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Государственный надзор в области гражданской обороны

осуществляется на основании постановления Правительства Российской

Федерации от 21 мая 2007 г. N 305 «Об утверждении Положения о

государственном надзоре в области гражданской обороны» в целях

проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, организациями, а также должностными

лицами и гражданами установленных требований в области гражданской

обороны.

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций осуществляется на основании постановления

Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712 «Об

утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и

техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской

Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий» в целях проверки полноты

выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и

готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их

возникновения в соответствии с задачами, возложенными на единую

государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных

ситуаций.

Государственный пожарный надзор осуществляется на основании

постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря

326

2004 г. № 820 «О государственном пожарном надзоре» в целях проверки

соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами

местного самоуправления, организациями, гражданами, а также

должностными лицами требований пожарной безопасности.

С целью наиболее эффективной защиты интересов личности, общества и

государства от пожаров, чрезвычайных ситуаций, а также от опасностей,

возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

приказом МЧС России от 29 декабря 2006 г. № 804 утверждена Концепция

создания единой системы государственных надзоров в области пожарной

безопасности, гражданской обороны и защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций.

Создание в МЧС России единой системы государственных надзоров в

области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения

от чрезвычайных ситуаций (далее – единая система надзоров) обусловлено

необходимостью снижения избыточного административного давления

оказываемого на предприятия и граждан, исключению дублирования при

осуществлении мероприятий по контролю (надзору), внедрения принципа

«одного окна», сужения коррупционного поля, унификации и повышения

эффективности системы государственного мониторинга и контроля

параметров безопасности территорий, организаций и населения, а также

оптимизации численности состава надзорных органов МЧС России.

В единую систему надзоров МЧС России предлагается включить:

государственный пожарный надзор;

государственный надзор в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

327

государственный надзор в области гражданской обороны;

подразделения, осуществляющие экспертную деятельность в области

гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности.

Единая система надзоров МЧС России создается на базе

государственного пожарного надзора. Возглавляет деятельность единой

системы надзоров МЧС России Главный государственный инспектор

Российской Федерации по пожарному надзору. На уровне региональных

центров МЧС России и Главных управлений МЧС России по субъектам РФ

возглавляют государственные инспектора Российской Федерации по

пожарному надзору (начальники соответствующих управлений

государственного пожарного надзора) и главные государственные

инспектора субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Единая система государственных надзоров создается в три этапа.

На первом этапе создается единая система надзоров, путём

оперативного подчинения структурных подразделений центрального

аппарата МЧС России, региональных центров МЧС России, ГУ МЧС России по

субъектам РФ, осуществляющих функции надзора в области гражданской

обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций, соответственно

Главному государственному инспектору Российской Федерации по

пожарному надзору, государственным инспекторам Российской Федерации

по пожарному надзору (начальникам УГПН РЦ), главным государственным

инспекторам субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

На втором этапе будут внесены изменения в законодательную базу,

регламентирующую надзор в сфере предотвращения чрезвычайных

ситуаций.

328

В составы управлений государственного пожарного надзора МЧС

России, РЦ МЧС России, ГУ МЧС России по субъектам РФ будут включены

соответствующие подразделения осуществляющие функции по надзору в

области гражданской обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций,

разработать регламент и критерии оценки их деятельности, порядок

профессиональной и дальнейшей подготовки, аттестования личного состава

входящего в единую систему надзоров. Необходимо также определить

штатную численность и дополнительное материально-техническое

обеспечение.

На третьем этапе будут подготовлены и утверждены технические

регламенты в сфере обеспечения пожарной безопасности, гражданской

обороны и предотвращения чрезвычайных ситуаций. Создана система

постоянного нормативного обеспечения подразделений и должностных лиц

единой системы надзоров.

Соответствующие изменения будут внесены в образовательные

стандарты по подготовке должностных лиц единой системы надзоров.

Реализация Концепции позволит добиться снижения избыточного

административного давления оказываемого на предприятия и граждан,

исключения дублирования при осуществлении мероприятий по контролю

(надзору), унифицировать и повысить эффективность системы

государственного мониторинга и контроля параметров безопасности

территорий, организаций и населения, а также оптимизировать численность

надзорных органов МЧС России.

329

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НАДЗОРОВ В ОБЛАСТИ

ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

В целях защиты населения, материальных и культурных ценностей на

территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при

ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при

возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера должностными лицами МЧС России, в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации, осуществляется деятельность по

проверке выполнения федеральными органами исполнительной власти,

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органами местного самоуправления, организациями, а также должностными

лицами и гражданами установленных требований в области гражданской

обороны, а также полноты выполнения мероприятий по предупреждению

чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к

действиям в случае их возникновения и принятию мер по результатам

проверки.

Общее руководство деятельностью по осуществлению государственных

надзоров в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных

ситуаций осуществляет Главный государственный инспектор Российской

Федерации по пожарному надзору.

Государственный надзор в области гражданской обороны

осуществляют:

структурное подразделение центрального аппарата МЧС России,

специально уполномоченное на решение задач в области гражданской

обороны - департамент гражданской защиты;

330

структурные подразделения территориальных органов МЧС России –

управления гражданской защиты региональных центров МЧС России,

управления (отделы) гражданской защиты главных управлений МЧС России

по субъектам Российской Федерации (далее - органы, осуществляющие

государственный надзор в области гражданской обороны).

Органы, осуществляющие государственный надзор в области

гражданской обороны, в пределах своих полномочий:

а) организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными

органами исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,

организациями, а также должностными лицами и гражданами

установленных требований в области гражданской обороны, в том числе

правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны

и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания

систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной

техники и имущества гражданской обороны;

б) запрашивают в установленном порядке необходимые материалы и

информацию в области гражданской обороны у федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций;

в) взаимодействуют при осуществлении государственного надзора в

области гражданской обороны с органами государственного надзора в

других сферах деятельности;

г) организуют и проводят плановые и внеплановые проверки

выполнения установленных требований в области гражданской обороны;