Государственный надзор в области пожарной безопасности
Подождите немного. Документ загружается.
301
частей войск гражданской обороны, руководителей организаций в
установленном порядке.
ИНФОРМАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С
ГРАЖДАНАМИ СОГЛАСНО АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА.
Сведения о графике (режиме) работы органов ГПН сообщаются по
телефонам для справок (консультаций), а также размещаются:
на Интернет-сайте МЧС России и Интернет-сайтах территориальных
органов МЧС России;
на информационной табличке перед входом в здание, в котором
располагается орган ГПН.
На информационных стендах в помещениях органов ГПН и Интернет-
сайтах территориальных органов МЧС России размещается следующая
информация:
образцы заполнения форм документов, необходимых для обращения в
орган ГПН;
порядок рассмотрения обращений и получения консультаций;
порядок обжалования решений, действий или бездействия
должностных лиц органов ГПН;
план проведения мероприятий по надзору на текущий год;
информация о месте приема, а также об установленных для приема
днях и часах.
302
При ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам,
касающимся организации и осуществления государственного пожарного
надзора, государственные инспектора по пожарному надзору подробно и в
корректной форме информируют обратившихся по интересующим их
вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о
фамилии, имени, отчестве, должности и специальном звании лица,
принявшего телефонный звонок.
При невозможности самостоятельно и компетентно ответить на
поставленные вопросы лицо, принявшее телефонный звонок, должно
переадресовать (перевести) его на другое должностное лицо или же
сообщить обратившемуся гражданину телефонный номер, по которому
можно получить необходимую информацию.
Информирование о ходе исполнения государственной функции
осуществляется государственными инспекторами по пожарному надзору
следующими способами:
при личном контакте с гражданами;
посредством почтовой связи;
посредством телефонной связи;
посредством электронной почты (при наличии таковой).
Обязательства органов ГПН в отношении графика (режима) работы и
графика приема населения
Для органов ГПН, устанавливается следующий график (режим) работы
(по местному времени): Понедельник 9.00 - 18.00
Вторник 9.00 - 18.00
303
Среда 9.00 - 18.00
Четверг 9.00 - 18.00
Пятница 9.00 - 16.45
Продолжительность перерыва рабочего дня для отдыха и питания
(приема пищи) устанавливается в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Органы ГПН осуществляют прием граждан не реже двух раз в неделю
из расчета 4 часа в день.
График приема утверждается решением начальника органа ГПН и
размещается на доске объявлений в органе ГПН в доступном для граждан
месте.
304
1.11. Контроль за организацией и осуществлением государственного
пожарного надзора.
Лекция 1.11-1
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРКИ СОСТОЯНИЯ ПОДСИСТЕМ.
В целях организации и осуществления надзорных и контрольных
функций за разработкой и реализацией мероприятий по защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности
и безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации
приказом МЧС России от 3 марта 2005 г. № 125 утверждена «Инструкция
по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных
подсистем единой государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций».
Инструкцией установлен порядок проверки и оценки состояния
функциональных и территориальных подсистем единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -
РСЧС), созданных федеральными органами исполнительной власти,
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления и организациями для осуществления
полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах,
Главной целью проверки является контроль соблюдения
действующих нормативных актов, выполнения требований к состоянию
работы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных
объектах, выполнения мероприятий по подготовке к защите населения и
305
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к
проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при
возникновении чрезвычайных ситуаций.
Оценка состояния работы по обеспечению пожарной безопасности,
состояния готовности органов управления, сил и средств РСЧС к проведению
аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении
чрезвычайных ситуаций проводится в ходе комплексных и специальных
проверок деятельности федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций по осуществлению полномочий и
обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности, возложенных
на них федеральным законодательством.
Проверка осуществляется в соответствии с Планом основных
мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и
безопасности людей на водных объектах в Российской Федерации на
текущий год (по согласованию с федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органами местного самоуправления).
Проверка функциональной и территориальной подсистем (звеньев
территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС проводится
комиссией МЧС России по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Проверка проводится комплексно по всем вопросам (или
большинству из них), практические действия проверяются в ходе отработки
вопросов на тактико-специальных учениях, командно-штабных тренировках.
306
С целью контроля устранения недостатков, выявленных в процессе
комплексных и специальных проверок, могут проводиться повторные
проверки.
Для организации проведения проверки разрабатывается Программа,
в которой отражаются:
цель и основные вопросы (элементы) проверки, сроки,
продолжительность и последовательность;
проверяемые органы управления, силы и средства функциональной и
территориальной подсистем (звеньев территориальной подсистемы,
объектовых звеньев) РСЧС;
перечень и сроки практических мероприятий, осуществляемых в ходе
проверки (учения и тренировки, и т.п.).
Программа проведения проверки подписывается председателем
комиссии, утверждается соответствующим руководителем, и не позднее 30
дней до начала работы комиссии, доводится до привлекаемых к проверке
органов управления и организаций.
При разработке программы проверки по необходимости могут быть
учтены предложения федерального органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления и организации по отдельным вопросам программы.
В целях подготовки к проверке члены комиссии обязаны изучить
программу проверки, имеющиеся отчетные и другие материалы о структуре
и деятельности проверяемой функциональной и территориальной подсистем
(звеньев территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС и, не
позднее 7 дней до выезда на проверку разработать Личный план работы в
307
составе комиссии и представить его на утверждение председателю
комиссии.
За 3 дня до выезда на проверку председателем комиссии проводится
общий инструктаж, на котором проверяется готовность членов комиссии к
работе, уточняются сроки и порядок информирования о ходе проверки, а
также вопросы, подлежащие обязательному изложению в акте проверки.
Продолжительность проведения комплексной, специальной проверок не
должна превышать 10 суток.
Результаты проверки звеньев территориальной подсистемы и
объектовых звеньев проверяемой подсистемы РСЧС, по согласованию с
председателем комиссии, могут объявляться лицами, осуществляющими
проверку, по предварительным актам на проводимых ими частных разборах,
по окончании проверки.
По итогам проверки комиссией составляется Акт по оценке
деятельности функциональной и территориальной подсистем (звеньев
территориальной подсистемы, объектовых звеньев) РСЧС (далее - акт
проверки), который излагается в произвольной форме по вопросам,
предусмотренным программой проверки. Делаются общие выводы и
вытекающие из них предложения.
Акт проверки представляется руководителю федерального органа
исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации (органа местного самоуправления, организации). Акт проверки
подписывается председателем комиссии и представляется на утверждение
руководителю, принявшему решение на проведение проверки. Копия акта
проверки в течение 10 дней после его утверждения, направляется
федеральному органу исполнительной власти, органу исполнительной
308
власти субъекта Российской Федерации (органу местного самоуправления,
руководителю организации).
По результатам проверки, выводам и предложениям, содержащимся
в акте проверки, в проверенных федеральных органах исполнительной
власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органах местного самоуправления и организациях разрабатывается и
утверждается соответствующим начальником План мероприятий по
устранению недостатков, выявленных в ходе проверки и оценки состояния
функциональных и территориальных подсистем единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Копия
плана высылается должностному лицу, утвердившему акт проверки.
Председатель комиссии, не позднее чем через 10 дней после
окончания проверки, представляет по итогам Доклад и Акт проверки
руководителю, принявшему решение на проведение проверки.
При подготовке Плана проверки федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций по
вопросам реализации мероприятий в области обеспечения пожарной
безопасности.
Основными вопросами проверки деятельности подсистем РСЧС по
обеспечению пожарной безопасности являются:
организация работы по выполнению требований законодательных и
иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных
правовых актов МЧС России по вопросам обеспечения пожарной
безопасности;
309
деятельность инспектируемого органа в области обеспечения
пожарной безопасности.
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ ГПН.
В целях повышения эффективности надзорной деятельности работа
органов ГПН должна периодически проверяться.
Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится
посредством проверки исполнения требований законодательства и
нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных
документов МЧС России.
Контроль за организацией и осуществлением ГПН производится в
ходе инспекторских, контрольных и целевых проверок деятельности органов
ГПН МЧС России.
Проверки органов ГПН осуществляются не реже одного раза в
пять лет в порядке, установленном Инструкцией по организации и
осуществлению государственного пожарного надзора в Российской
Федерации, утвержденной приказом МЧС России от 17 марта 2003 г. №
132.
Инспекторские проверки управлений (отделов, отделений) ГПН
территориальных органов МЧС России по субъектам Российской
Федерации, отделов (отделений, инспекций, групп) ГПН подразделений
федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации
профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-
территориальных образованиях планируются вышестоящими органами ГПН
исходя из местных условий и проводятся не реже одного раза в три года.
310
Инспектирование осуществляется бригадой, с учетом
специализации государственных инспекторов, или индивидуально наиболее
подготовленным государственным инспектором. В состав бригады, при
необходимости, включаются представители пожарно-технических научно-
исследовательских учреждений и учебных заведений.
Проверки осуществляются в соответствии со Служебным
заданием, которое утверждается руководителем вышестоящего органа ГПН.
В ходе проверки проверяется и оценивается весь комплекс
вопросов, касающихся организации и осуществления ГПН, в том числе:
· полнота и законность выполнения требований нормативных
правовых актов и нормативных документов, регламентирующих
деятельность по организации и осуществлению ГПН;
· качество планирования работы с учетом анализа результатов
надзорной деятельности в области пожарной безопасности;
· качество актов и предписаний, оформляемых по результатам
мероприятий по контролю;
· своевременность выполнения запланированных мероприятий по
контролю;
· динамика оперативной обстановки с пожарами;
· эффективность контроля за выполнением вручаемых предписаний
по устранению нарушений требований пожарной безопасности;
· наличие и порядок ведения документации;
· качество анализа результатов работы по осуществлению ГПН и
противопожарного состояния объектов контроля на обслуживаемой