Хейвуд Эндрю. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

1. Что такое политика?

ренние допущения. По этой причине трудно сформулировать теории,

которые были оы сугубо эмпиричными: избежать влияния ценностей

или идей нормативного характера не удается. Иллюстрацией здесь

может служить обыкновение людей употреблять понятия как заведомо

либо положительные (например, такие «ура!-слова», как «демократия»,

«свобода» и «справедливость»), либо отрицательные («конфликт»,

«анархия», «идеология» и даже «политика»). Модели и теории, кроме

того, изначально «нагружены» теми или иными тенденциями. Теории

рационального выбора, например (см. выше), никак не являются

ценностно-нейтральными, ибо они основаны на предположении о том,

что люди по природе своей эгоистичны и корыстны, а из этого

вытекают политические выводы заведомо консервативного характера.

Точно так же марксистские теории классовой политики отталкиваются

от более широких концепций истории и общества и зависят,

следовательно, от того, насколько эти концепции адекватны по

отношению к исторической реальности.

Можно поэтому сказать, что модели и микротеории создаются на

основе более широких теорий — макротеорий. Это наиболее важные

теоретические инструменты политического анализа, в центре которых

находится проблематика власти и государства: плюрализм (см. с. 98),

элитизм (см. с. 99), классовый анализ и так далее.

Эти теории мы рассмотрим в главах 4 и 5. Здесь остается сказать

лишь то, что со своей стороны, и на еще более глубоком уровне,

макротеории могут отражать идеи и представления той или иной

идеологической традиции, традиции же выступают как то, что Томас

Кун (Thomas Kuhn) в своей книге «Структура научных революций»

(The Structure of Scientific Revolutions, 1962) назвал парадигмами.

Парадигма — это набор взаимосвязанных принципов, доктрин и

теорий, позволяющий структурировать процесс познания. Фактически

это рамка, в которой протекает поиск знаний. В экономике, например,

мы видим смену парадигм в вытеснении кейнсианства монетаризмом

(возможно, с последующим переходом к неокейнси-анству), в системе

транспортной политики — подъем «зеленого» движения.

По Куну, в естествознании в каждый данный момент времени

господствует одна парадигма, наука же в целом развивается через

«революции», в ходе которых старая парадигма сменяется новой. К

политическому исследованию, однако, эти выводы не всегда

применимы, поскольку в политике часто противоборствуют несколько

парадигм. Парадигмы эти принимают формы широких социальных

философий, обычно называемых идеологиями, — либерализма,

консерватизма, социализма, фашизма, феминизма и так далее. Каждая

из них по-своему отражает социальное бытие, каждая несет в себе свою

собственную картину мира. Но говорить об этих идеологиях как о

^ К понятийному аппарату

Парадигма. В самом общем смысле под парадигмой понимается образец, пример

решения задачи, модель — нечто такое, что позволяет, как и в случае с «идеальным

типом», вычленить наиболее важные черты такого или иного явления. Однако Кун (1962)

предложил под парадигмой понимать некую систему взаимосвязанных ценностей, теорий

и допущений, в рамках которой осуществляется поиск нового знания. По Куну, есть

«нормальная» наука, функционирующая в старой, сложившейся, интеллектуальной

системе, и «революционная» наука, в которой происходит замена старой парадигмы на

новую. Главная идея этой теории заключается в том, что невозможно с полной

уверенностью определить, что «истинно» и что «ложно»: все это лишь общие допущения

существующей на данной момент парадигмы, на смену которой неизбежно придет новая

парадигма.

I. Политические теории

теоретических парадигмах совсем, конечно, не значит подразумевать,

что политический анализ неизбежно идеологичен и лишь обслуживает

интересы определенной группы или класса, — нет, речь идет только от

том, что он осуществляется на основе определенной идеологической

традиции. Академическая политология, например, по большей части

развивалась на основе либерально-рационалистических принципов и

потому несет на себе явственный отпечаток своего либерального

прошлого.

Различные уровни концептуального анализа схематично

представлены на рис. 1.4.

Выводы

• Политика есть деятельность, в рамках которой люди создают,

сохраняют и обогащают общие правила, по которым они живут. Как

таковая, это общественная деятельность, неразрывно связанная, с одной

стороны, с наличием разнообразия и конфликта, а с другой — со

стремлением сотрудничать и действовать совместно. Политику лучше

понимать как поиск путей разрешения конфликта, чем как достижение

такого состояния, поскольку не все конфликты разрешимы или могут быть

разрешены.

• В разных традициях и разными мыслителями политика

понималась по-разному. Ее рассматривали как искусство управления

государством и сферой публичной жизни, как разрешение

общественных конфликтов через дискуссию и компромисс и как

производство, распределение и использование ресурсов в ходе

общественной жизни.

• Одна из самых спорных проблем политологии — какой круг

общественных отношений охватывается сферой «политического». При

традиционном взгляде на вещи к этой сфере относят только институты

и тех акторов, что действуют в «публичной сфере» общества. Если,

однако, понимать политику как область властных отношений, к ней

следует относить и отдельные стороны «частной сферы» жизни.

• Свои подходы сложились в изучении политики — в политологии.

Среди них мы видим политическую философию, изучающую

нормативные аспекты проблемы, эмпи-

1. Что такое политика?

рическую традицию, связанную с изучением институтов,

бихевиоральный анализ, ряд современных подходов, включая

использование теории рационального выбора.

• Изучение политики носит научный характер постольку, поскольку

возможно получить объективное знание о мире политики, отделяя

факты от ценностей. Сделать это тем не менее не всегда легко из-за

дефицита информации, влияния ценностей, всегда присутствующих в

политических моделях и теориях, и, наконец, тех тенденций и

пристрастий, которым подвержен исследователь.

• Концепции, модели и теории следует понимать как инструменты

политического анализа, с помощью которых мы извлекаем элементы

знания из бесконечной и сложной реальности. В конечном же итоге то

или иное понимание общества и политики осуществляется в рамках

более широкой интеллектуальной конструкции — идеологической

парадигмы.

• Вопросы для обсуждения

• Если политика по сути своей социальна, почему не вся

общественная деятельность политична?

• Почему представления о политике столь часто несли и несут в

себе негативные ассоциации?

• Что можно сказать в защиту политики как деятельности вполне

благородной и достойной?

• Возможен ли «конец политики»?

• Почему идея научного похода к изучению политики всегда была

столь популярной?

• Можно ли изучать политику объективно и без какой бы то ни

было предвзятости?

Правительства, системы и

режимы

Лучше всего то правительство, которое не правит.

Генри Д. Торо. Гражданское неповиновение (1849)

Политические мыслители издревле размышляли над тем, что

отличает одну форму правления от другой. Еще в IV в. до н.э.

Аристотель предпринял первую из известных нам попыток

охарактеризовать политические режимы с помощью таких понятий, как

«демократия», «олигархия» и «тирания», — терминов, широко

используемых и поныне. К началу XVIII в. вошло в обыкновение

подразделять государства на монархии и республики, автократические

и конституционные режимы. В XX в. появились новые и еще более

специфические классификации. Так, во времена «холодной войны»

политическая карта планеты была поделена на «три мира» — возникла

картина мировой политики, сведенная к противоборству между

демократией и тоталитаризмом. Сегодня и эта классификация кажется

устаревшей на фоне таких явлений, как крах коммунизма, подъем

Восточной Азии и становление политического ислама. Пусть сегодня

пока еще и не ясно, что именно означают эти изменения — мировой

триумф западной либеральной демократии, как думают одни, или

дальнейшую политическую фрагментацию современного мира, как

полагают другие.

Содержание

Традиционные системы

классификации 29

Зачем классифицировать

политические системы? 30

Классические типологии 31

Типология «трех миров» 34

Режимы современного мира 36

Западные полиархии 39

Новые демократии 42

Восточноазиатские режимы 44

Исламские режимы 46

Военные режимы 47

Выводы 48

Вопросы для обсуждения 49

2. Правительства, системы и режимы 29

В этой главе мы рассмотрим следующие основные проблемы.

Основные вопросы

> Каковы различия между правительствами, политическими системами

и режимами?

> Какова цель классификации правительственных систем?

> На какой основе должны классифицироваться

режимы? > Каковы главные режимы современного

мира?

> Состоялся ли мировой триумф западной либеральной демократии?

В Традиционные системы

классификации

Прежде чем перейти к вопросу о существующих классификациях

систем государственного управления, подумаем над тем, что именно

подлежит классификации и зачем это нужно. Первый вопрос здесь —

что такое «правительство» и чем правительства отличаются от

«политических систем», или «режимов». Термин «правительство»

относится к институтам и процессам, в рамках которых обычно

принимаются коллективные и при том, как правило, обязательные к

исполнению решения; различные институты этой системы мы

рассмотрим в части IV этой книги. Политическая система (political

system), или режим

, выступает более широким понятием, охватывающим не

только механизмы власти и институты государства, но также структуры и процессы,

через которые государство взаимодействует с обществом.

Политическая система выступает подсистемой более широкой

общественной системы. «Системой» она является потому, что в ней

имеет место взаимодействие частей внутри единого целого,

«политической» — потому, что это взаимодействие происходит по

поводу распределения власти, богатства и ресурсов в обществе (в

известном смысле, организация экономической жизни характеризует

политическую систему столь же определенно, как и действующие в

этой системе механизмы

В отечественной политологической традиции сложилось прямо противоположное

понимание термина «режим» — как более узкого понятия, отражающего то или иное

состояние, исторически непродолжительное, политической системы. {Прим. пер.)

Политическая система — система отношений, посредством которой государство

реагирует на те или иные воздействия со стороны общества (в теории систем это

называется «вводом» или «входом» в систему) соответствующими решениями,

политическими программами и направлениями политики («выход»).

правительственной власти). Режим, таким образом, есть такая «система

правления», которая сохраняется при всех и всяких сменах

правительства. Правительства могут сменяться в результате выборов,

смены династий, государственных переворотов и т.д., режимы

изменяются вследствие либо военного вмешательства извне, либо

революционного переворота изнутри.

I. Политические теории

ф К понятийному аппарату

Государственное управление Под государством можно понимать любой механизм или

институт, управляющий обществом, поддерживающий в нем установленный порядок,

обладающий способностью вырабатывать коллективные решения и осуществлять их. В

известном смысле подобный механизм управления мы обнаруживаем почти во всех

социальных институтах — в семье, школе, деловых структурах, профсоюзах и т.д. Термин

«государственное управление» обычно относят к тем официальным и

институциональным процессам, посредством которых на национальным уровне

поддерживаются закон и порядок, осуществляются действия коллективного характера.

Центральными функциями государства являются выработка и принятие законов

(законодательство), их претворение в жизнь (механизмы исполнительной власти) и их

толкование (судебная система).

Зачем

классифицировать

политические

системы?

Классификация политических систем для нас интересна и важна по

двум причинам. Первая причина — она существенно облегчает

понимание политики и государственного управления. Ведь в

политологии, как и в других общественных науках, познание идет

главным образом через сравнение: методы экспериментального

характера здесь неприменимы. Мы не можем, скажем, поставить

эксперимент, чтобы проверить, не легче ли правительству США будет

разрешать тот или иной правительственный кризис (government

gridlock), если здесь откажутся от принципа разделения властей, или

сохранилась бы в СССР социалистическая система, будь реформа в

стране начата поколением раньше. Нам, следовательно, остается

прибегать к сопоставлению явлений: замечая черты сходства и

различий между ними, мы яснее видим предмет исследования,

отсеиваем существенное от несущественного и вообще вносим какой-

то порядок в то, что иначе было бы простым собранием непонятных

фактов. Параллельно политолог может формулировать какие-то свои

гипотезы, концепции, теории и даже в какой-то степени проверять их

на фактическом материале. Словом, как выразился Алексис де

Токвилль (см. с. 274), «не сопоставляя явлений, разум не знает, куда

ему направляться». Что касается классификации систем управления, то

это просто способ сделать нашу операцию сравнения более методичной

и последовательной.

Вторая причина — классификация облегчает не только анализ, но и

оценку явлений. Ведь со времен Аристотеля политические мыслители

стремились не только понять, но и усовершенствовать власть.

Дескриптивные элементы в философии всегда соседствуют с

нормативными — вопросы о том, что есть, с вопросами о том, что

должно быть. В истории даже не раз предпринимались

величественные попытки нарисовать картины идеальной системы

правления — по сути утопии: примеры — «Республика» Платона,

«Утопия» Томаса Мора (1516), «Поля, фабрики и мастерс-

Правительственный кризис — ситуация паралича власти, вызванная соперничеством

государственных институтов или попытками государства удовлетворить противоречащие

друг другу требования общества.

кие» Петра Кропоткина (1912) и др. Как бы то ни было, сравнивая

политические явления между собой, мы получаем возможность дать им

ту или иную качественную характеристику, оценку. Только в рамках

сравнительного подхода, например, можно вынести какие-то суждения

в вопросах вроде «Следует ли приветствовать и поощ-

2. Правительства, системы и режимы