Холостова Е.И., Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

цией, с одной стороны, и пролетарским революционным движе-

нием — с другой, реализовать патриархальные представления о

помощи неимущим и заложить основу социальной политики, по-

лучившей в дальнейшем название социального маневрирования.

При непосредственном участии Бисмарка была разработана и

принята серия социальных законов: закон о страховании на случай

болезни (принят рейхстагом в мае 1883 г., вступил в силу с декабря

1884 г.), закон о страховании от несчастных случаев (принят в июне

1884 г., вступил в силу с октября 1885 г.) и, наконец, закон о

страховании в связи со старостью и инвалидностью (принят в мае

1889 г., стал действовать уже после отставки Бисмарка, с января

1891 г.).

При всей ограниченности социальных реформ, которые распро-

странялись лишь на часть рабочего класса, и притом, что значи-

тельная часть расходов на социальное обеспечение возлагалась не-

посредственно на самих рабочих, для того времени это был наибо-

лее тщательно разработанный комплекс законодательных актов о

социальном страховании, сразу выделивший Германию среди дру-

гих стран. Сам Бисмарк, характеризуя действия правительства, на-

ряду с термином «государственный социализм» впервые использо-

вал понятие «практическое христианство».

Современный тип социального государства формируется непос-

редственно после окончания второй мировой войны. К основате-

лям социального государства причисляют первого канцлера Феде-

ративной Республики Германия Конрада Аденауэра (1876—1967) и

экономиста, государственного деятеля Людвига Эрхарда (1897—

1977).

В Основном законе, принятом 23 мая 1949 г., в ст. 20 (п. 1) за-

фиксировано, что ФРГ является демократическим и социальным

федеративным государством.

Л. Эрхард признан одним из основных теоретиков и практиков

социально ориентированной рыночной экономики, сущность ко-

торой, по его мнению, только тогда можно считать достигнутой,

когда соответственно с растущей производительностью одновре-

менно понижаются цены, обеспечивая, таким образом, подлин-

ное повышение реальной заработной платы.

При рассмотрении данной темы выделяются также характерис-

тики и параметры социального государства, которые позволяют

судить о степени его развитости:

налоговое государство (бюджет и внебюджетные фонды, соци-

альное страхование);

услуговое государство (бюрократическое — в веберовском пони-

мании термина), в зависимости от степени развитости социальных

служб. Так, социальная сфера является одной из самых человеко-

емких отраслей народного хозяйства. Например, доля занятых в ней

составляет в Швеции 35%, Нидерландах — 28%, США — 26%,

130

Франции и Великобритании — по 25%, ФРГ — 21% и лишь в Япо-

нии только 13%;

правовое государство с развитым социальным законодательством,

предполагающим также принцип разделения властей, реализацию

функций-законодательной, исполнительной и судебной властей в

социальной сфере, формирование нормативно-правовой базы со-

циальной работы, взаимодействие органов и учреждений, различ-

ного ведомственного подчинения в социальной сфере с различны-

ми гражданскими и частными инициативами. В этой связи социаль-

ное государство может существовать лишь при наличии развитого

гражданского общества.

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте определение системы и системы социальной безо-

пасности. Охарактеризуйте эволюцию системы социальной безопас-

ности на различных этапах развития человеческой цивилизации.

2. Что такое потребности, интересы, ценности, мотивы, деятельность (по-

ведение)? Изложите сущность идей К. Левина, А. Маслоу, А. В. Пет-

ровского и А. Г. Здравомыслова. Перечислите источники и докумен-

ты, в которых зафиксированы общечеловеческие ценности.

3. На основе различных литературных источников, в том числе словарей

и справочников, составьте классификацию потребностей человека,

которые необходимо учитывать в социальной работе с клиентом. Оп-

ределите понятие «потребительская корзина».

4. Прокомментируйте справедливость суждения: «Социальная работа

направлена на удовлетворение социальных потребностей человека.

Чтобы добиться этого, необходимо изучить, оценить потребности и

провести соответствующую работу по их удовлетворению. Следова-

тельно, исходная цель социальной работы

—

изучение социальных

потребностей различных категорий людей».

5. Что такое социальное действие? (Теория социального действия

М. Вебера и Т. Парсонса, идеи А. Н. Леонтьева].

6. Как вы понимаете сочетание понятий «социальная норма» и «деви-

антное (отклоняющееся) поведение»? Какова роль социального кон-

троля в деятельности социального работника?

Рекомендуемая литература

1. Голосенко И.А. Системный анализ в творчестве П. Сорокина // Со-

циально-политический журнал.

—

1996.

—

№1,2.

2. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности.

— М.:

Политиз-

дат, 1986.

3. Зинченко В.П., Моргунов Е.Б. Человек развивающийся. Очерки рос-

сийской психологии.

—

М.: Тривола, 1994.

131

4. Колков В.В. Основоположники социальной работы за рубежом. Мэри

Элен Ричмонд (1861

—

1928) /Российская энциклопедия социаль-

ной работы. Т. 2. - 1997. С. 77-80.

5. Колков В.В. Формирование учебных дисциплин в области теории

социальной работы //Российский журнал социальной работы.—

1 997.

—

№ 1.-С. 105-109.

6. Кузьмин С.А. Социальные системы: Опыт структурного анализа.

—

М.:

Наука,

996.

7. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность.

—

М.: Политиздат,

1977.

8. Панкрухин А.С., Панкрухина Т.Б. Словарь маркетинга.

—

М.: Инженер,

1991.

9. Революционная ситуация /Философский энциклопедический сло-

варь.

—

М.: Сов. Энциклопедия, 1983. С. 573-574.

10. Система. Система социальная. Ситуационный подход / Социальные

технологии: Толковый словарь /Отв. ред

;

В.Н. Иванов.

—

М,—Белго-

род: Луч

—

Центр социальных технологий, 1995.

11. Справочный материал к срочному сообщению об изменении цен на

товары и услуги по состоянию на 7 декабря 1993 года (день преды-

дущей регистрации цен

—

30 ноября с. г.) /ФКМП ГИВЦ: Государ-

ственный комитет Российской Федерации по статистике, 1993.

12. Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество.

—

М.: Политиздат,'

1992.

13. Социальная безопасность государства, общества, личности: состо-

яние, проблемы, перспективы: Материалы научно-практической

конференции ИСПИ РАН и Военно-научного общества «Безопас-

ность Отечества» при Клубе «Реалисты» / Клуб «Реалисты». Инфор-

мационно-аналитический бюллетень. № 20 / Сост. Н.Н. Беляков,

С.В. Харламов.

—

М„ 1996.

14. Социальные аспекты прав человека в документах мирового сооб-

щества. В 2 ч. /Сост. В.П. Мошняга, В. В. Колков, И. М. Лаврененко,

В. Г. Ярмольчук.

—

М.: Институт молодежи, 1996.

15. Теория и методика социальной работы. Вып. 1 /Под ред. П.Д. Пав-

ленка.

—

М.: Государственная академия сферы быта и услуг, 1993.

16. Щедровицкий Г.П. Философия. Наука. Методология,

—

М.: Школа

культурной политики, 1997.

132

4.7. Социальная защита населения:

сущность и организационно-правовые формы

Система социальной защиты населения:

сущность, факторы формирования и развития

Переход российского общества к рыночным отношениям, обо-

стривший социальные проблемы широких слоев населения, потре-

бовал создания и развития нового социального института — соци-

альной защиты населения (СЗН), сделав его центром обществен-

ного мнения. Опыт стран, перешедших к рыночным отношениям,

свидетельствует о том, что рынок может нормально функциониро-

вать только параллельно с созданием надежной СЗН, которая яв-

ляется необходимой и своеобразной платой общества, бизнеса, ра-

ботодателей за социальный мир, стабильность социальной систе-

мы и возможность вести нормальную хозяйственную деятельность.

Система социальной защиты должна быть ориентирована на широ-

кие слои населения, но ее реальное воплощение по отношению к

различным социальным слоям и группам является дифференциро-

ванным: здоровым, трудоспособным, активным членам общества,

она должна помогать получать равные возможности в области обра-

зования, освоения профессии, включения в систему трудовых от-

ношений, предпринимательства, а нетрудоспособным и социаль-

но уязвимым слоям и группам населения (инвалидам, пенсионе-

рам, многодетным и неполным семьям, детям и др.) — оказывать

комплекс социальных услуг (в зависимости от состояния) за счет

государства, гарантировать получение установленных законом льгот

и пособий, т.е. создавать необходимые условия для жизнедеятель-

ности.

Под системой социальной защиты в настоящее время понимает-

ся совокупность законодательно установленных экономических,

социальных, юридических гарантий и прав, социальных институ-

тов и учреждении, обеспечивающих их реализацию и создающих

условия для поддержания жизнеобеспечения и деятельного суще-

ствования различных социальных слоев и групп населения, прежде

всего социально уязвимых.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано

Конституцией и регламентировано законодательством. Социальная

защита осуществляется за счет федерального, местных бюджетов,

специально создаваемых негосударственных фондов.

Впервые необходимость создания систем СЗН была подчеркну-

та в постановлении Совета Министров РСФСР «О первоочередных

мерах по созданию государственной системы социальной помощи

семье» (1991), Указе Президента Российской Федерации «О перво-

очередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспе-

чении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» (1992),

133

документах Минеоцзащиты России: «Концепции государственной

семейной политики Российской Федерации» (1993), «Концепция

развития социального обслуживания населения в Российской Фе-

дерации» (1993), в принятой в 1997 г. Правительством Российской

Федерации Программе социальных реформ на 1999—2000 гг.

Предполагалось в сравнительно короткие сроки создать систему

СЗН, которая объединит и скоординирует разноплановые меры по-

мощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, соеди-

нит различные финансовые потоки и станет ощутимой частью ин-

фраструктуры, способствующей нормальному функционированию

рыночной экономики, а значит, и ее возможности создавать нор-

мальные условия жизнедеятельности человека. Планировалось со-

здать принципиально новую систему СЗН, отличную от существо-

вавшей в советское время. Старая система носила уравнительный

характер, действия ее субъектов сводились к распределению и пе-

рераспределению имеющихся материальных и денежных ресурсов.

Она мало ориентировалась на активизацию потенциала творческих

сил человека по преодолению бедности и выходу из трудной жиз-

ненной ситуации. Поэтому коренная переориентация экономичес-

ких реформ на проблемы социально-трудовой сферы, область со-

циальной защиты была объективно необходимой.

В настоящее время система СЗН складывается как социальный

институт, характеризующийся совокупностью социальных норм,

принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчи-

вые формы социального поведения и действия людей.

Мы рассматриваем институт социальной защиты как комплек-

сную систему, формирующуюся в обществе для решения много-

численных, взаимосвязанных социальных проблем, обусловлен-

ных необходимостью помощи социально уязвимым социальным

слоям и группам населения. Формирование и развитие такого ин-

ститута происходит на основе создающейся законодательной и нор-

мативно-правовой базы, творческого использования историчес-

кого опыта, под влиянием политической, социально-экономи-

ческой, духовно-нравственной обстановки в обществе, существу-

ющих представлений о характере и формах социальной помощи

людям. На его развитие как механизма регулирования всей сово-

купности социально-экономических, политических, духовно-нрав-

ственных отношений в обществе влияют многочисленные факто-

ры: политические, экономические, идеологические, нравствен-

но-психологические, факторы, связанные с социальной работой

как профессиональным видом деятельности, и др. Рассмотрим их

подробнее.

Политические факторы. Опыт стран, осуществляющих социальную

защиту населения в условиях рыночных отношений, свидетельствует

о большой значимости политических факторов. Они связаны с ук-

реплением власти, проводимой ею социальной политикой, ее спо-

134

собностыо влиять на положение дел в социальной сфере и осуще-

ствлять здесь реформы в интересах человека, обеспечивать спокой-

ствие и социальную стабильность в обществе.

Политические мотивы реформирования системы СЗН остро про-

явились в российском обществе в начале 90-х гг. и были связаны с

начавшимися реформами, которые обернулись системным кризи-

сом, что привело к ухудшению качества жизни людей. Возникла

опасность политической дестабилизации и социального напряже-

ния. В это время принимаются политические решения и начинает

разрабатываться система национальных мер по социальной защите

населения, в первую очередь его социально уязвимых слоев. При-

нимается концепция социального обслуживания населения как ве-

дущего направления социальной защиты, которое вскоре стано-

вится обязательным элементом государственного устройства стра-

ны. Расширяется сеть учреждений социального обслуживания раз-

личной специализации. Появляются первые законы Российской Фе-

дерации, регулирующие социальные отношения в этой сфере:

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инва-

лидов», «Об основах социального обслуживания населения в Рос-

сийской Федерации» и др. Принимаются комплексные программы

«Дети России», «Старшее поколение» и др. Наряду с краткосроч-

ными мерами по оказанию помощи людям, оказавшимся в труд-

ной жизненной ситуации, определяются меры долгосрочного ха-

рактера: реформирование пенсионного обеспечения, социального

страхования, совершенствование системы подготовки кадров, тех-

нологизации социальной работы и др. Политический фактор про-

явился в активизации деятельности общественных объединений и

политических партий. В начале 90-х гг. возникли новые гражданские

и общественные инициативы, направленные на улучшение жизни

общества, появились новые общественные объединения, которые

стали расти численно, крепнуть организационно и превращаться в

активный субъект социальной работы. Вопросы развития и улучше-

ния социальной защиты, поддержки людей, оказавшихся в труд-

ной жизненной ситуации, стали все чаще привлекать внимание об-

щественных объединений, включаться в их программы и другие

документы, вноситься в качестве инициативы на обсуждение зако-

нодательных органов власти и т.д.

Необходимость политической стабилизации в обществе в ре-

шающей степени определила превращение системы социальной

защиты населения в элемент национальной безопасности страны,

предмет особой заботы законодательных и исполнительных орга-

нов власти. Ими принимаются конкретные меры по противодейст-

вию многим потенциальным и реальным угрозам, которым под-

вергаются жизненно важные интересы России: по преодолению

бедности, замедлению снижения уровня жизни населения, соци-

альной дифференциации общества, ликвидации различного рода

135

чрезвычайных ситуаций. Среди этих мер — мониторинг и прогно-

зирование социальных процессов, упреждающая корректировка

решений органов государственной власти, способных ухудшить

социальную ситуацию, развитие социальных выплат и социаль-

ного обслуживания. Сюда же следует отнести действия, направ-

ленные на укрепление основ федерализма, повышение управляе-

мости системы исполнительной власти, развитие социального за-

конодательства, разработку и реализацию федеральных и регио-

нальных программ, заключение договоров о разграничении пол-

номочий по вопросам социальной защиты с субъектами Российс-

кой Федерации и др.

Экономические факторы определяют характер и специфику фун-

кционирования института социальной защиты: экономические по-

следствия, связанные с применением определенных методов регу-

лирования социальной защиты; величина общего уровня потребле-

ния важнейших видов товаров; моделирование доходов посредством

взимания взносов, рассматриваемых в качестве формы налогооб-

ложения и предоставления пособий в денежной или натуральной

форме.

Социальная защита влияет на уровень накоплений и инвести-

ций, спрос и предложение труда, характер управления предприя-

тиями и на стратегию руководства. Очевидно ее влияние на эконо-

мическую конъюнктуру и на явления, связанные с ростом произ-

водительности труда. Поэтому важным является внедрение эконо-

мических, рыночных механизмов в распределительные каналы и ее

ресурсное обеспечение.

Не случайно в докладе Международного бюро труда Комиссии

по социальному развитию Экономического и Социального Совета

ООН «Социальная защита в контексте национального развития»

отмечается, что различные стороны социальной защиты содействуют

росту производительности труда работников. Так, трудоспособность

рабочих непосредственно зависит от состояния их здоровья. Доступ

к медицинской помощи профилактического или лечебного харак-

тера способствует значительному повышению эффективности тру-

довых затрат, увеличивая умственные и физические возможности

работников, уменьшая потери рабочего времени и снижая количе-

ство несчастных случаев на производстве; выплата пенсии и посо-

бий по безработице в определенной степени снимает у работников

чувство страха экономической необеспеченности, а страхование по

болезни, обеспечение от несчастных случаев на производстве, дей-

ствия системы медицинской помощи непосредственно влияют на

улучшение качества рабочей силы".

См.: Якушев Л.П. Социальная защита. — М., 1998. С. 45—47.

136

Рост накоплений и инвестирования в социальную защиту по-

зволяет осуществлять достойное страхование по безработице и пен-

сионное страхование, материальное обеспечение нетрудоспособ-

ных граждан, укрепить материально-техническую базу учреждений

социального обслуживания; сокращение текучести рабочей силы и

закрепление ее на предприятиях мерами социальной защиты — это

отражение влияния экономических факторов на состояние и раз-

витие системы социальной защиты.

Влияние экономических факторов проявляется и в том, что в

социальной защите удается полностью воплотить принцип семей-

ного подхода. Появляются новые возможности для противодействия

угрозам, связанным с демографическим кризисом, состоянием ге-

нофонда и здоровья населения, ростом масштабов безработицы и

вынужденной миграции, падением морально-нравственных устоев

в обществе. Семья, являясь важнейшей ячейкой общества, стано-

вится естественным защитным механизмом для своих членов, обес-

печивающим выработку мировоззрения базовых моделей поведе-

ния и жизненной стратегии, возможности адаптации к изменив-

шимся условиям социума. Вот почему одной из задач социальной

защиты является укрепление потенциала семьи, в том числе и эко-

номического, оказание ей помощи в развитии семейного бизнеса,

предпринимательства для более полной реализации потенциала в

выполнении семьей своих функций.

Идеологические факторы играют важную роль в становлении ин-

ститута социальной защиты.

Идеологические факторы отражают посредством системы об-

щественных взглядов и идей экономическую жизнь общества, ак-

тивно влияют на ее развитие посредством деятельности государ-

ства, общественных объединений, партий, групп и слоев общества.

Реально их влияние и на результативность деятельности складыва-

ющегося института социальной защиты. Известно, что в советское

время господствующая коммунистическая идеология считала госу-

дарственное социальное обеспечение приоритетной мерой в облас-

ти социальной защиты населения.

После многолетнего доминирования государственной системы

социального обеспечения в начале 90-х гг. под влиянием рыночных

изменений в экономике и других сферах общества актуальной ста-

ла проблема выработки и принятия новой идеологии социальной

защиты. Реформы в нашей стране начались с ориентации на идеи

создания либеральной рыночной экономики с соответствующей ей

системой СЗН, основанной на отношениях собственности.

Опыт стран, осуществивших рыночные преобразования, свиде-

тельствует о том, что там, где утверждались либеральные рыноч-

ные отношения, выделение средств на социальную защиту базиро-

валось на отношениях собственности. Приоритетным было разви-

тие организационно-правовых форм защиты нуждающихся, име-

137

ющих частный характер, в рамках частного страхования или об-

ществ взаимопомощи. Это составляло суть доктрины помощи в этих

странах. Вместе с тем, наряду с развитием форм защиты частного

характера стали функционировать формы защиты, основанные на

определенном обобществлении средств и их перераспределении на

нужды. Опыт показывает, что практически все капиталистические

страны на ранних этапах своего развития исповедовали идеологию

либеральных рыночных отношений и первостепенным считали раз-

витие форм защиты частного характера; лишь значительно позднее

начинают появляться формы защиты нуждающихся, основанные

на определенном обобществлении средств и их перераспределении

на нужды слабо социально защищенных лиц. Это привело к серьез-

ным социальным последствиям: социально-экономические систе-

мы этих стран переставали быть системами либеральной рыночной

экономики, да и сами страны стали называться странами с соци-

ально-ориентированной рыночной экономикой*.

В странах с социально-ориентированной рыночной экономикой

иная идеология социальной защиты человека. Здесь проводят ак-

тивную, осознанную социальную политику, отражающую новую

политическую и социально-экономическую ситуацию и нацелива-

ющую на развитие новых организационно-правовых форм защиты.

В организационной структуре системы СЗН главное место отводит-

ся обязательному социальному страхованию. Минимальный уровень

пенсионного обеспечения и необходимую медицинскую помощь

гарантирует государство. Используются и частные формы социаль-

ной защиты, но их главное назначение — повышать уровень соци-

альной защищенности людей, для которых основные формы соци-

альной защиты малоэффективны. Интересы частной собственности

оберегаются и в этом случае.

В нашей стране наметились основные общие контуры многоук-

ладной организационной структуры системы СЗН, в которой ис-

пользуются практически все организационно-правовые формы, осу-

ществляемые в странах с рыночной экономикой. Конституция Рос-

сийской Федерации ориентирует общество на создание социально-

го государства, политика которого направлена на создание усло-

вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие че-

ловека. Устанавливаются государственные гарантии по важнейшим

положениям, составляющим суть социальной защиты. Создавая свою

национальную модель системы СЗН, общество должно иметь четко

изложенную новую идеологию социальной помощи и поддержки

нуждающегося человека, учитывающую национальные традиции и

менталитет, особенности многоукладной организационной струк-

См.: Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. — М., 1999.

С. 32—43; Якушев Л.П. Социальная защита: Учеб. пособие. — М.,1998. С. 45.

138

туры, опыт зарубежных стран, создавших социально-ориентиро-

ванную рыночную экономику.

Необходима и быстрейшая разработка современной теории со-

циальной защиты, чтобы на ее основе сформировать новую, ак-

тивную социальную политику, реально стабилизирующую повы-

шение уровня жизни граждан России.

Нравственно-психологические факторы на протяжении всей ис-

тории социальной защиты являются важнейшими регуляторами

отношений, возникающих в сфере социальной защиты человека.

Нравственно-психологические проблемы возникают часто и про-

являются во всех областях социальной помощи и поддержки чело-

века — при взаимодействии социального работника и клиента, в

семье, в деятельности учреждений социального обслуживания

и т.д. Социальные работники, к примеру, постоянно сталкивают-

ся с проблемами проявления социального и политического не-

равенства, унижением человеческого достоинства, утратой челове-

ческих ценностей. Поэтому задача института социальной защиты —

способствовать восстановлению социальной справедливости, за-

конных прав клиента, добиваться реализации его основных по-

требностей, уважительного отношения к ценно'стям человека. Но

важен и другой нравственный момент. Социальная помощь и под-

держка нередко связаны в массовом сознании с настроениями

социального иждивенчества, стремлением стать благополучным не

за счет своего труда, а за счет «захребетничества». Вот почему так

важно, осуществляя социальную защиту, полно и всесторонне

анализировать социальные проблемы клиентов, особенности их

жизненной ситуации. При оказании социальной защиты возраста-

ет влияние психологических факторов, сопровождающих значи-

тельную часть социальных проблем клиентов — проблемы взаи-

модействия людей, их влияния друг на друга, отношений между

ними. Налаживание взаимодействия с людьми, оказание им по-

мощи в социальном функционировании — это сфера интересов

института социальной защиты.

Таким образом, на развитие системы СЗН активно влияют фак-

торы, связанные с ее более глубоким воздействием в качестве ме-

ханизма регулирования всей совокупности социально-экономичес-

ких, политических, духовно-нравственных отношений в обществе.

Все указанные факторы определяются господствующей политичес-

кой доктриной, проводимой государственной политикой, социаль-

но-экономической ситуацией в обществе. Их влияние выражается в

постановке конкретных целей и задач по социальной защите чело-

века в функциях, реализующих главную цель системы социальной

защиты: оказать помощь человеку или группе людей, находящихся

в трудной жизненной ситуации. Причем оказать помощь на лично-

стном уровне, за счет активизации потенциала собственных сил и

возможностей клиента; наладить связь между людьми, которые нуж-

139