Холостова Е.И., Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

Реформирование пенсионного обеспечения позволит превратить

его в эффективный элемент системы СЗН.

Другой организационно-правовой формой СЗН является обес-

печение социальными пособиями, льготами особо нуждающихся кате-

горий населения.

В современных условиях в стране число социальных выплат и

льгот составляет свыше 1000, они установлены более чем для 200

категорий граждан, численность лиц, претендующих на их получе-

ние, достигает почти 100 млн. человек (инвалиды, ветераны, дети,

безработные и др.). С помощью социальных пособий и льгот обес-

печивается реализация социальных гарантий граждан, полнее учи-

тываются индивидуальные ситуации и наличие таких обстоятельств,

как бедность, сиротство, незащищенное материнство, безработи-

ца, продолжительная болезнь и др.*

Вместе с тем сложившаяся практика выплаты социальных посо-

бий несовершенна. Не удалось обеспечить справедливость исполь-

зования средств, выделяемых на эти цели, предоставлять их адрес-

но, полнее использовать возможности регионов в укреплении фи-

нансовой базы обеспечения социальных гарантий. Поэтому эти воп-

росы в настоящее время являются центром внимания государствен-

ных и других органов, учреждений социального обслуживания.

Обязательное государственное социальное страхование — это сред-

ство возмещения социального риска и средство социального пере-

распределения с учетом принципа социальной справедливости. Го-

сударственное социальное страхование — это установленная госу-

дарством и регулируемая нормами права система материального

обеспечения работников в старости, в случае временной или по-

стоянной утраты трудоспособности членов семей работников (при

потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов

их семей.

Государственное социальное страхование осуществляется за счет

специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работо-

дателей и (в некоторых случаях) работников, а также дотаций из

федерального бюджета на материальное обеспечение работников и

членов их семей.

Взносы, предназначенные на государственное социальное стра-

хование, уплачивают предприятия, организации, отдельные граж-

дане, использующие труд наемных работников в личном хозяй-

стве, а также работники из своего заработка.

Обеспечение по государственному социальному страхованию

подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услу-

ги. В современных условиях стали очевидными необходимость ре-

формирования всей системы социального страхования, более пол-

ем.: Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование — М.:

Экспертное бюро, 1997. С. 6—10.

150

ное использование апробированных в различных странах мира прин-

ципов: гарантированность помощи застрахованному и обязатель-

ный характер условий и норм; платность; солидарность; автомати-

зация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

строго целевой характер средств и их возвратность; определение

страхового пространства в сочетании с разграничением различных

видов страхования и др. Совершенствование социального страхова-

ния будет предусматривать:

• освобождение государственных социальных внебюджетных

фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых

платежей от налогов;

• введение дифференцированных размеров страховых взносов

на государственное социальное страхование в зависимости

от степени опасности, вредности, тяжести работы и состо-

яния условий труда;

• усиление личного участия граждан в финансировании и уп-

равлении системой социального страхования;

• развитие добровольных форм социального страхования за

счет средств граждан и доходов предприятий и др.

Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую

надежную составную часть системы СЗН.

Социальное обслуживание представляет собой широкий спектр

социально-экономических, медико-социальных, психолого-педа-

гогических, социально-правовых, социально-бытовых и иных со-

циальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и

реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуа-

ции.

Приоритетные направления развития системы социальной защи-

ты населения в современных условиях:

• активизация разработки теории социальной защиты, теоре-

тическое обоснование ее целей и задач, способов деятель-

ности и организационных структур, правовых норм деятель-

ности;

• усиление социальной политики в области СЗН за счет кон-

кретизации политических решений в области помощи и под-

держки социально уязвимых групп населения и, прежде всего,

семьи;

• концентрация материальных, финансовых, интеллектуаль-

ных ресурсов для обеспечения конституционных и законо-

дательных социальных норм, осуществления социальных

гарантий на всех уровнях;

• совершенствование и всемерное укрепление системы соци-

ального обслуживания как важнейшего направления соци-

альной защиты, включая его правовое, финансовое, орга-

низационно-управленческое, кадровое, материально-техни-

151

ческое, научно-методическое, информационно-аналитическое

обеспечение;

• поддержка развития социального обслуживания в нестаци-

онарных учреждениях различного вида: центрах комплекс-

ного обслуживания, учреждениях социального обслужива-

ния семьи и детей, специализированных отделениях соци-

альной помощи на дому;

• содействие расширению номенклатуры и повышению каче-

ства социальных услуг;

• технологизация социальной работы, формирование закон-

ченных социальных технологий в работе с социально уязви-

мыми группами населения;

• обеспечение дифференцированного подхода к осуществ-

лению социальной защиты различных категорий нужда-

ющихся;

• реализация принципа семейного подхода, забота об укреп-

лении потенциала семьи, его максимальной реализации в

целях выполнения ею своих основных функций;

• обеспечение адресности в осуществлении социальной по-

мощи;

• введение дополнительных региональных мер адресной со-

циальной помощи населению после обеспечения в полном

объеме установленных федеральных социальных гарантий,

финансирования мероприятий, программ и содержания уч-

реждений социальной защиты населения;

• активизация участия общественности в разработке и реали-

зации федеральных и региональных целевых программ по

социальной защите социально уязвимых слоев и групп на-

селения, расширение активных форм социальной помощи.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы объективные предпосылки возникновения института социаль-

ной защиты населения в современных условиях?

2. В чем сущность социальной защиты? Сравните несколько определе-

ний.

3. Проанализируйте основные теоретические подходы к проблемам со-

циальной защиты населения в современных условиях.

4. В чем сущность социальной защиты населения как.системы?

5. Расскажите о принципах, на основании которых должна создаваться

и функционировать система СЗН.

6. Каковы функции социальной защиты и специфика их реализации?

7. Каковы основные виды и организационно-правовые формы социаль-

ной защиты населения и какова перспектива их развития?

152

8. Назовите основные направления развития

совершенствования со-

циальной защиты и обоснуйте их приоритетность в современных ус-

ловиях.

9. Почему социальное обслуживание является ведущей организацион-

но-правовой формой социальной защиты населения?

10. Назовите субъекты социальной защиты

перечислите их основные

характеристики.

11. Какие особенности учреждений социального обслуживания, по ва-

шему мнению, позволяют считать их новой, прогрессивной формой

СЗН?

Рекомендуемая литература

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации.

—

М.: Юриди-

ческая литература, 1993.

2. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Фе-

дерации». Закон Российской Федерации от 19.12.1995 г.

3. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвали-

дов». Закон Российской Федерации от 04.08.1995 г.

4. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон

Российской Федерации от 15.11.1995 г.

5. Бабич A.M., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального стра-

хования. - М.: ТЕИС, 1998.

6. Гонмахер Е. Социальные реформы

общество: не навязывать,

при-

вивать//Человек

труд. — 1998. — № 2.

7. Ковалев В.Н. Социология социальной сферы. — М.: Союз,1993.

8. Пантелеева Т.С., Червякова Г.А. Экономика в сфере социальной ра-

боты: Курс лекций. — М.: СТИ, 1999.

9. Попов В.Г., Холостова Е.И. Социальная политика и социальная рабо-

та.-М., 1996 г.

10. Профессиональное мастерство работников социальных служб. Ма-

териалы II Национальной конференции работников социальных

служб. — М.: Социальная работа, 1999.

11. Ратников В. Социальная справедливость

рыночные отношения //

Вестник социальной работы. — 1994, — № 2.

12. Смирнов С.И. Региональные аспекты социальной политики.

—

М.: Ге-

лиос, 1999.

13. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение

социальное страхова-

ние.

—

М.: Экспертное бюро, 1997.

14. Функции

роли социальных работников в условиях обеспечения ад-

ресной системы социальной защиты населения. — М.: Союз, 1977.

1 53

4.8. Социальное обслуживание населения

как неотъемлемая часть системы социальной

защиты населения

Социальное обслуживание в настоящее время стало неотъем-

лемой частью государственной системы СЗН, одним из ведущих

и динамично развивающихся компонентов социальной сферы. Оно

уже не может рассматриваться только как компенсационная фор-

ма социальной защиты в виде различного рода услуг, только как

организационная форма социальной работы, как разновидность

социальных технологий, поскольку это сужает содержание этого

понятия.

Социальное обслуживание — это разновидность специфической

социальной деятельности, направленной на удовлетворение соци-

альных потребностей различных категорий населения, но не толь-

ко тех, которые попали в трудную жизненную ситуацию или нахо-

дятся в социально опасном положении, а всех людей — от рожде-

ния до конца жизни, на различных этапах их развития. Сегодня

формирующаяся система социального обслуживания — это важ-

нейшая отрасль социальной сферы общества, облегчающая тяже-

лую участь миллионов людей в условиях переходного периода при

помощи различных способов социально-гуманистической деятель-

ности, направленной на адаптацию, социальную реабилитацию,

просто выживание отдельной личности, семьи или определенной

совокупности людей, попавших в трудную, подчас кризисную си-

туацию.

Вполне естественно, что при обсуждении проблемы социально-

го обслуживания необходимо учитывать всю совокупность мнений

по поводу этого феномена цивилизованной жизни.

Социальное обслуживание: современное понимание, проблемы,

прогнозы

На современном этапе становления системы социального об-

служивания населения есть все основания утверждать, что соци-

альное обслуживание можно рассматривать как социально-гумани-

стическую ценность, как формирующую систему, как процесс пре-

доставления социальных услуг и как результат этой специфической

социальной деятельности, как важнейшую часть СЗН и ее органи-

зационно-правовую форму.

Социальное обслуживание как объект системного обоснования

и комплексного развития не может рассматриваться вне междуна-

родного опыта и национальных традиций.

Необходимо признать, что не во всех странах социальное обслу-

живание понимается одинаково, имеет свою философию и четко

выраженные практические действия. Имеются расхождения в по-

нимании логики его научного обоснования, различен менталитет в

154

системе ценностей и целей социального обслуживания. Существен-

но различается стандартизация в социальном обслуживании. Со-

вершенно очевидно, что в разных странах неодинаково развито пра-

вовое поле социального обслуживания.

Нередко в этот термин вкладывается различное содержание. На-

пример, в Финляндии в Законе о социальном обслуживании (1982)

под социальным обслуживанием понимается «совокупность соци-

альных услуг, поддержки средствами к существованию, социальных

пособий и связанных с ними действий, которые призваны служить

укреплению социальной обеспеченности и способствовать разви-

тию отдельного человека, семьи, сообщества»*.

В Словаре социальной работы Р. Баркера социальное обслужива-

ние трактуется как предоставление конкретных социальных услуг

для удовлетворения потребностей, необходимых для нормального

развития, людям, зависящим от других, которые не могут сами о

себе позаботиться".

Современное состояние социального обслуживания в России

свидетельствует о дефиците теоретического обоснования его сущ-

ности и содержания как ведущего направления системы СЗН. Не

разработаны теоретико-методологические и технологические основы

адаптации и социальной реабилитации клиентов социальных служб.

Нет достаточно глубоких обоснований структуры и функций тер-

риториальных комплексов социальных служб. В зачаточном состоя-

нии находится научно-методическое обеспечение деятельности от-

дельных типов учреждения социального обслуживания населения.

Слабо проработаны стандарты и нормы профессиональной деятель-

ности специалистов по социальной работе, критерии и показатели

эффективности предоставления гражданам социальных услуг как

учреждениями, так и отдельными специалистами социальных служб.

Для понимания роли и места социального обслуживания в сис-

теме СЗН целесообразно исходить из того, что этот вид социаль-

ной деятельности характеризуется не просто суммой учреждений с

динамикой их развития на определенных территориях Российской

Федерации, а совокупностью таких составляющих, как определен-

ный порядок взаимодействия органов и учреждений социального

обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные

и обоснованные действия всех учреждений, направленные на под-

держку различных слоев населения; форма организационной дея-

тельности учреждений социального обслуживания; определенный

способ устройства региональной упорядоченной совокупности уч-

реждений, объединенных общими целями, задачами, функциями;

финансово-экономическое и материально-техническое обеспече-

См.; Законодательство зарубежных стран по социальному обслуживанию населе-

ния.

—

М., 1994. С. 10.

" См.: Баркер Р. Словарь социальной работы. — М., 1994. С. 113.

155

ние деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги

населенйю; многоуровневое научно-методическое и кадровое обес-

печение деятельности территориальных социальных служб; степень

сформированности нормативно-правового поля, создающего не-

обходимые условия для становления и развития социальных служб

и гарантирующего необходимый статус работников этих служб;

соотнесение усилий, направленных на становление социальных

служб и полученных результатов социального обслуживания, вы-

ражающихся прежде всего в степени удовлетворения клиентов со-

циальных служб, эффективности социальных услуг. Нуждается в

разработке и обосновании проблема взаимосвязи и взаимодействия

социального обслуживания и социальной работы.

Новое представление о сущности социального обслуживания

населения как направления СЗН внесли Федеральные законы

«Об основах социального обслуживания населения в Российской

Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого

возраста и инвалидов», принятые в 1995 г.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания

населения в Российской Федерации» (ст. 1) подчеркивается, что

«социальное обслуживание представляет собой деятельность соци-

альных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,

социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых

услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и

реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации».

В Законе раскрывается основное содержание видов социального

обслуживания — материальная помощь, социальное обслуживание

на дому, социальное обслуживание в стационарных условиях, пре-

доставление временного приюта, организация дневного пребыва-

ния в учреждениях социального обслуживания, консультативная

помощь, социальный патронаж граждан, семей и др.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан по-

жилого возраста и инвалидов» существенно дополняет и конкрети-

зирует представления о социальном обслуживании отдельных со-

циальных групп общества, регулирует отношения в сфере социаль-

ной защиты граждан пожилого возраста и инвалидов..В Законе пред-

мет деятельности определяется таким образом: «социальное обслу-

живание представляет собой деятельность по удовлетворению по-

требностей указанных граждан в социальных услугах». Социальное

обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг,

которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвали-

дам на дому и в учреждениях социального обслуживания независи-

мо от форм собственности. Предусмотрена возможность получения

достаточных для удовлетворения основных жизненных потребнос-

тей социальных услуг, которые включаются в федеральный и тер-

риториальный перечни гарантированных государством социальных

услуг.

156

Социальное обслуживание основывается на следующих прин-

ципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, при-

оритетность предоставления социальных услуг несовершеннолет-

ним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жиз-

ненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направ-

ленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемствен-

ность всех видов социального обслуживания. Определяется, что

социальное обслуживание — это вид социальной деятельности,

осуществляемый главным образом посредством сети социальных

служб, взаимодействующих между собой во имя достижения про-

межуточных и конечных целей предоставления клиентам соци-

альных услуг.

Поэтому с методологической точки зрения представляет позна-

вательный и практический интерес уяснение сути такого понятия,

как «социальные службы». В отечественной научной литературе со-

циальная служба рассматривается обычно как организационная

форма социальной работы*. При этом подчеркивается, что служба

столь же сложна, как и то социально-пространственное образова-

ние, внутри которого она создается. Она многофункциональна и

представляет собой определенную систему, элементы которой адек-

ватно отражают все основные сферы жизнедеятельности населе-

ния.

Внутри службы социальной защиты множество подсистем и эле-

ментов, несущих разнообразную функциональную нагрузку, кото-

рые находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающем ее ре-

зультативность. С одной стороны, функционируют службы семьи,

социально-медицинской помощи, психологической помощи, со-

циального обеспечения, правовой помощи, экологические служ-

бы, службы занятости, социальные службы помощи детям и моло-

дежи, с другой — территориальные социальные службы (межве-

домственные), муниципальные и т.п.

В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания

населения в Российской Федерации» понятие «социальные служ-

бы» включено в число основных: «социальные службы — предприя-

тия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляю-

щие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предприни-

мательской деятельностью по социальному обслуживанию населения

без образования юридического лица». Социальные службы (учрежде-

ния) становятся важнейшей формой социальной защиты населе-

ния.

Вопрос о их создании должен рассматриваться с позиции как

территориальности, так и ведомственности. Социальные службы раз-

личных министерств и ведомств видятся неотъемлемым компонен-

' См.: Социальная работа. Вып. 8. — М., 1993.

157

том (или сектором) территориальной социальной сети. Такая тер-

риториальная сеть сегодня еще не является системной. Учреждения

социального обслуживания населения имеют двойное администра-

тивное подчинение и нередко множество источников финансиро-

вания. Однако практика позволяет говорить о становлении подсис-

темы социальных служб в рамках отдельных ведомств: здравоохра-

нения, образования, МВД, службы занятости и т.д.

Сущность социального обслуживания как социальной системы

в ее статике раскрывается путем выявления и уяснения структуры

видов, форм и методов социальных услуг, структуры отдельных

учреждений социального обслуживания населения; подсистем и

элементов системы территориальных и ведомственных социальных

служб (государственные, муниципальные, общественные, церков-

ные, частные и иные); организации социального обслуживания (уч-

реждения и предприятия); управления социальным обслуживани-

ем; ресурсного обеспечения социального обслуживания (имуще-

ственное, финансовое, кадровое, научно-методическое, информа-

ционное). Структура перечисленных подсистем и элементов харак-

теризует систему социального обслуживания с точки зрения устой-

чивости, стабильности, качественной определенности, делающих

ее эффективным направленном социальной защиты населения. Бе-

зусловно, это важная, но недостаточная характеристика. Поэтому

сущность социального обслуживания раскрывается посредством

анализа функций учреждений социального обслуживания населе-

ния, различных субъектов социальной работы и постижения сущ-

ности функционирования социальных служб в целом. Существуют

две группы функций системы социального обслуживания:

• сущностно-деятельные функции (профилактическая, соци-

ально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защит-

ная, социальный патронаж);

• нравственно-гуманистические функции (личностно-гумани-

стическая, социально-гуманистическая).

Практическая реализация этих функций неразрывно связана с

оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и эле-

ментов социального обслуживания. Функции социального обслу-

живания проявляются на макро- и микроуровнях и отражают сущ-

ность социального обслуживания. Свойства социальных служб раз-

личаются в зависимости от их целевой предназначенности, сферы

существования и, конечно, специфики контингентов клиентов со-

циальных служб.

Итак, социальное обслуживание населения включает в себя виды,

типы, методы, организационные формы, процедуры, технологии,

субъекты и объекты социального обслуживания, результат предос-

тавления социальных услуг.

Основу критериев социального обслуживания составляют сте-

пень сложности и продолжительности социальных услуг, уровень

158

их адекватности социальным потребностям и нуждам различных

категорий населения. С точки зрения управления социальным об-

служиванием важно учитывать уровень развития социальных служб,

комплексность и интегративность учреждений социального обслу-

живания, их автономность и управляемость, самоуправляемость и

адаптивность к изменяющейся ситуации в стране. Другие критерии

позволяют оценить результативность социального обслуживания с

точки зрения полномочий федеральных органов государственной

власти, органов государственной власти субъектов Российской Фе-

дерации и по уровням иерархии подсистем социального обслужи-

вания.

Становление современного социального обслуживания населения

как часть системы социальной защиты населения

Понятие «становление» — это особая незавершенная форма су-

ществования предметов, явлений окружающей действительности,

начальный этап развития всякого нового, которое уже появилось,

но еще не полностью сформировалось. Эта характеристика в пол-

ной мере относится к современному состоянию системы социаль-

ного обслуживания населения как важнейшему направлению сис-

темы социальной защиты населения.

Важнейший признак становления системы социального обслу-

живания населения — ее динамично развивающаяся инфраструк-

тура. В Российской Федерации социальные услуги предоставляют

более 12 тыс. учреждений — стационарных, полустационарных и

нестационарных (табл. 4.3).

Активно развивается сеть учреждений социального обслужива-

ния семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и инвали-

дов.

Сегодня значительная часть центров социального обслужива-

ния — это многопрофильные учреждения, способные предоста-

вить семье, детям, престарелым и инвалидам разнообразные по

видам и формам услуги: социально-медицинские, психолого-пе-

дагогические, социально-бытовые и торговые, — оказывать ре-

Таблица 4.3

Развитие сети учреждения социального обслуживания населения

Тип службы 1991

1993

1995 1996

1997 1998

1999

Центры социального

обслуживания 86 321 1376 1435 1582

1680 1680

Службы (отделения)

срочной социальной

помощи

59 1050 1585 1732

1719 1725

1803

159