Холостова Е.И., Сорвина А.С. Социальная работа: теория и практика

Подождите немного. Документ загружается.

даются в помощи, с ресурсными системами социума, с государ-

ственными учреждениями и законодательными органами.

Факторы, связанные с социальной работой как профессиональ-

ным видом деятельности. Система социальной защиты населения и

профессиональная социальная работа тесно связаны и взаимозави-

симы. Становясь профессиональным видом деятельности, социальная

работа предполагает наличие необходимой законодательной и нор-

мативной базы, развитой инфраструктуры, подготовленных кад-

ров, словом, всего того, что может предоставить социальная защи-

та как социальный институт. Система социальной защиты прежде

всего на мезо- и микроуровне является своеобразным «организаци-

онно-правовым полем» для социальной работы, где она выполняет

свои цели и задачи, реализует свойственные ей основные функции.

В свою очередь, с помощью средств социальной работы реализуют-

ся функции социальной защиты. Приход в социальную работу под-

готовленных специалистов, повышение уровня профессионализма

в работе с клиентами, возросшее умение обеспечивать взаимодейст-

вие в деятельности по оказанию помощи и поддержки людям с

государственными организациями и общественными объединения-

ми — все это повышает эффективность мер по социальной защите.

Принципы и функции системы социальной защиты населения

Система СЗН базируется на принципах, составляющих ее науч-

ную основу. Принципы — это научно обоснованные положения,

выражающие характер требований к ее содержанию, формам и ме-

тодам по социальной защите людей. Основываясь на принципах,

система СЗН наиболее полно и эффективно реализует свои функ-

ции.

Важнейшими принципами социальной защиты являются гума-

низм и социальная справедливость.

Быть гуманным и справедливым при осуществлении социаль-

ной защиты — значит признавать самоценность человеческой лич-

ности, ее право на свободу, развитие своих способностей, достой-

ную, полноценную и счастливую жизнь независимо от нацио-

нальных, расовых, религиозных и других индивидуальных или со-

циальных особенностей. Это создание бескорыстных отношений

между людьми, основанных на взаимопомощи, взаимопонимании

и доброте.

Быть справедливым и гуманным в социальной защите — это

уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его

внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных зат-

руднений и определять пути выхода их них. Это и оценка человека

с точки зрения способности осуществить конкретную деятельность

по самозащите, проявлять инициативу, предприимчивость. Это важ-

но еще и потому, что необходимо оберегать создающуюся систему

социальной защиты от опасности ее превращения в орудие всеоб-

140

щего усреднения и распространения всеобщей бедности в то вре-

мя, когда она должна быть средством помощи и поддержки дей-

ствительно нуждающегося человека.

Справедливость и гуманизм в социальной защите — это обеспе-

чение на правовой основе всем членам общества, всем слоям и

группам населения равнодоступных защитных гарантий и благ с

учетом трудового вклада. А это означает, что создание СЗН населе-

ния тесно связано с построением правового, демократического го-

сударства, в котором потенциальные возможности обретения рав-

нодоступных защитных гарантий и благ исключают пассивное ожи-

дание помощи и стимулирование иждивенческих настроений от-

дельных членов общества.

Система социальной защиты основывается на принципах сис-

темности и комплексности. Она создается как упорядоченная сово-

купность взаимодействующих компонентов, как целостное образо-

вание, составленное из частей, как комплекс взаимосвязанных

структурных элементов, которые в процессе интеграции образуют

определенную целостность. Важнейшими элементами системы со-

циальной защиты являются субъекты и объекты, содержание кото-

рых раскрывается в целях, задачах, функциях, средствах. При фор-

мировании системы важно обеспечить, чтобы ее объекты являли

собой иерархически организованную, целостную общественную

систему, чтобы субъекты, осуществляющие деятельность, отража-

ли эту целостность, а связывающее объекта и субъекта звено —

формы, методы, системы, технологии социальной работы — пред-

ставляло собой взаимосвязанный процесс оказания помощи и под-

держки нуждающемуся человеку.

С системностью в организации и содержании социальной защи-

ты тесно связана комплексность, т.е. обеспечение тесного единства

всего комплекса мер экономического, социального, правового и

другого характера по обеспечению гарантированного государством

минимального уровня социальной защиты.

Комплексность обеспечивается:

• единством целей, принципов и направлений деятельности;

• сочетанием исторического опыта и традиций с современ-

ной практикой помощи человеку;

• всесторонним изучением объекта социальной защиты (ин-

дивидуума, социальной группы, территориальной общнос-

ти, трудового коллектива);

• координацией и согласованностью действий субъектов со-

циальной защиты;

• контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и

поддержки людям.

На основе комплексного подхода удается увязать решение про-

блем социальной защиты с реализацией целей социальной и эко-

номической политики государства, наиболее эффективно защитить

141

тех, кому угрожает переход за черту бедности, кто оказался в труд-

ной жизненной ситуации, превратить социальную защиту в фактор

стабилизации экономического и социального развития.

Огромное значение имеет принцип превентивности мер по соци-

альной защите, который означает, что следует предупреждать при-

чины социального неблагополучия, вскрывать их на самой началь-

ной стадии формирования и устранять. Превентивность — это не

только и не столько упреждающие компенсации в денежной и нату-

ральной форме малообеспеченным группам населения при повыше-

нии цен или иных социальных потрясениях, а прежде всего созда-

ние таких условий, когда люди сами могут справиться со сложной

жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы на случай воз-

никновения социальных рисков: старости, болезни, безработицы.

Предупреждение социальных рисков осуществляется посредством:

• помощи в нахождении работы пенсионеру, инвалиду; раз-

вития надомного труда;

• поддержки негосударственных систем социального страхо-

вания;

• формирования частного сектора на основе добровольных взно-

сов граждан и других средств;

• развития различных форм участия населения в финансиро-

вании социальных программ, например на основе развития

ипотечного кредитования, поддержки деятельности страхо-

вых медицинских компаний (помощь семье или отдельному

человеку в выборе медицинского учреждения, врача, необ-

ходимых видов медицинских услуг);

• сочетания платных и бесплатных услуг, что способствует

обеспечению воспроизводственных возможностей субъектов

социальной защиты, создает дополнительные системы для

накопления населением денежных сбережений. А это озна-

чает появление новых возможностей для реализации мето-

дов самозащиты и удовлетворения социальных потребнос-

тей в образовании и воспитании детей, укреплении их здо-

ровья, улучшении жилищных условий и др.;

• поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже

прожиточного минимума, что обеспечивается сочетанием раз-

личных форм социальной помощи, участием в формирова-

нии рынка труда, использованием общественных работ и др.

В этой связи представляется важным, чтобы каждое решение по

социальной защите населения, каждый проект проходили экспер-

тизу и оценивались с точки зрения возможности социально защи-

тить людей в процессе будущей реализации, с позиций противо-

действия развитию негативных социальных явлений.

Важнейший принцип социальной защиты — ее адресность, т.е.

осуществление комплекса мер по поддержке достойных условий

существования конкретно нуждающихся людей, попавших в труд-

142

ную жизненную ситуацию с учетом их индивидуальных потребнос-

тей и возможностей их удовлетворения в соответствии с установ-

ленными критериями. Следует отметить, что в современных усло-

виях предоставление средств существования старым, больным лю-

дям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию,

пока не всегда является адресным и справедливым: пособия неред-

ко выплачиваются не тем, кому они должны выделяться в первую

очередь, назначаемые пенсии не в полной мере учитывают трудо-

вой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.

Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и

расчетах и учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуа-

цию конкретного человека является средством обеспечения социаль-

ной справедливости и фактором активизации его внутреннего потен-

циала. Благодаря принципу адресности удается достичь главное — по-

мочь людям оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить

и поддержать их социальную инициативу и активность, их стремле-

ние самостоятельно разрешать возникшие проблемы.

В условиях ухудшения экономического положения возникла по-

требность в критериях оценки нуждаемости в материальной помо-

щи и механизмах, обеспечивающих адресность.

Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной

социальной помощи являются:

• размер совокупного семейного или среднедушевого дохо-

да — он должен быть ниже суммы установленных на регио-

нальном уровне прожиточных минимумов всех членов се-

мьи по социально-демографическим группам или по соот-

ветствующей величине регионального прожиточного мини-

мума (ниже уровня минимальной заработной платы, мини-

мальной пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что ис-

пользование среднедушевого дохода в качестве единствен-

ного критерия, без учета потенциальных возможностей кли-

ентов иметь дополнительный доход (например, за счет вто-

ричной занятости, сдачи в аренду квартиры, машины, га-

ража и т.д.), может стимулировать иждивенчество и не спо-

собствует развитию инициативы и социальной активности

нуждающихся;

• отсутствие средств к существованию;

• одиночество и неспособность к самообслуживанию;

• материальный ущерб или физические повреждения (вслед-

ствие стихийных бедствий, катастроф, в результате испол-

нения служебных обязанностей и др.).

На основании таких критериев по территориальному принципу

создается банк данных о нуждающихся в адресной помощи и ока-

зывается помощь. Критерии базируются на социальных нормати-

вах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня

потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и

143

других данных, характеризующих условия жизнедеятельности че-

ловека.

Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следу-

ющим группам населения:

• инвалидам 1-й и 2-й групп;

• одиноким пенсионерам и одиноким супружеским парам, не

способным к самообеспечению;

• престарелым гражданам в возрасте 80 лет и старше;

• детям-сиротам, выпускникам детских домов, школ-интер-

натов;

• семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста и де-

тей-инвалидов;

• многодетным и неполным семьям;

• семьям безработного;

• лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцам,

бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадав-

шим в результате стихийных бедствий, и т.д.);

• лицам, которые не могут получить трудовой доход в доста-

точном размере по объективным причинам (уход за нетру-

доспособным членом семьи, инвалидность и др.);

• лицам, которые не имеют родственников, обязанных по за-

кону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию,

и др.

Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть

расширен по усмотрению местных органов власти с учетом демо-

графических, социально-экономических, природно-климатических

и других особенностей региона.

Материальное положение названных категорий нуждающихся

тоже необходимо проверять, используя социальные критерии.

Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать

ресурсы социума для оказания помощи человеку, учитывая, что

именно в социуме проявляется вся совокупность условий и факто-

ров, окружающих человека, составляющих поле его жизнедеятель-

ности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.

Принцип адаптивности системы СЗН означает что она должна

предусматривать упреждающий пересмотр социальных нормативов

в условиях инфляции и экономической нестабильности, снижения

занятости; своевременное развитие правовой базы организацион-

ных структур; обновление методов осуществления и др. Адаптив-

ность системы СЗН означает ее способность к самосовершенство-

ванию, развитию самозащитной активности и инициативы самих

социальных субъектов, их способности к самопомощи, проявле-

нию социального творческого потенциала, использованию собствен-

ных средств социальной защиты. Это особенно важно, когда речь

идет о социально-демографических, профессиональных и иных груп-

пах населения, региональных общностях.

144

Принципом социальной защиты является ее многосубъектность.

Важнейший субъект СЗН — государство, социальная зашита насе-

ления является одной из его основных функций. Государство разра-

батывает и осуществляет социальную политику в области социаль-

ной защиты, стремится сделать ее сильной и эффективной, учиты-

вает региональные факторы при ее проведении. Реализуя свои важ-

нейшие функции — целеполагания и организационного воздействия

на социальные процессы в обществе, эффективного регулирова-

ния и контроля социальной сферы, — государство обеспечивает

минимальный уровень социальных гарантий, создает социально га-

рантированные условия для жизнедеятельности людей, поддержи-

вает оптимальные отношения между доходами активной части на-

селения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами

оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий и величи-

ной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здо-

ровья населения, роста его образованности и культуры, решения

жилищных проблем.

Государство влияет на функционирование системы СЗН, ут-

верждая государственный бюджет, а также бюджеты других нахо-

дящихся в государственной собственности источников финанси-

рования (в России к ним относятся внебюджетные социальные

фонды — пенсионный, социального страхования, обязательного

медицинского страхования и занятости).

Путем корректировки доходных или расходных статей проектов

бюджета законодательные органы создают основу финансового обес-

печения проектов социальной защиты (например, устанавливая за-

работную плату занятых на бюджетных предприятиях и в организа-

циях, социальные пособия, трудовые и иные виды пенсий и др.).

Органы законодательной власти конкретизируют порядок соци-

альных выплат, подготавливают нормативные документы, регули-

рующие деятельность структур, аккумулирующих и использующих

средства, предназначенные для социальной защиты граждан, и др.

Государство обеспечивает правовую основу социальной защи-

ты, формирует и организует работу общественных фондов, исполь-

зует их возможности для помощи социально незащищенным слоям

населения.

Вместе с тем, нельзя не учитывать и опыт экономически раз-

витых стран, свидетельствующий о том, что параметры государст-

венного регулирования проблем жизнеобеспечения населения ог-

раничиваются 5—10% населения, находящегося за чертой бедно-

сти. Естественно, что в нашей стране, где свыше 60% населения

находятся за чертой бедности, государство в одиночку не сможет

обеспечить защиту нуждающихся. Да государство и не единствен-

ная структура гражданского общества, которая осуществляет за-

щиту населения. Среди субъектов социальной защиты важное ме-

сто занимают профсоюзы, развивающие особенно бурную деятель-

145

ность непосредственно на предприятиях, в учреждениях, трудо-

вых коллективах.

Разработка комплексных планов социальной защиты; проведе-

ние ее единых принципов; обеспечение справедливой оплаты труда

с учетом гарантированного минимума; создание дополнительных

рабочих мест за счет увеличения сменности, развития подсобных

хозяйств; организация процессов переквалификации персонала и

овладения новыми профессиональными функциями, отражающи-

ми потребности рыночной экономики; формирование фондов на

случай чрезвычайных обстоятельств; обеспечение гласности при-

нимаемых решений и результатов хозяйственной деятельности —

все эти функции профсоюзных организаций делают их в системе

СЗН заметными и продуктивными.

Эффективным элементом их воздействия на решение вопросов

СЗН являются коллективные договоры, которые в условиях ры-

ночных отношений становятся основным документом хозяйствова-

ния. Реализуя социально-защитные функции, профсоюзы обеспе-

чивают необходимые производственные и социальные условия для

жизнедеятельности членов коллектива их социальной защиты. Прак-

тика социального партнерства государства с профсоюзными орга-

низациями, предпринимателями становится важным условием ак-

тивизации их роли в социальной помощи и поддержке нуждаю-

щимся членам.

Субъектом СЗН являются также общественные объединения, обес-

печивающие общественную поддержку и заинтересованное учас-

тие миллионов граждан в создании и функционировании совре-

менной модели социальной защиты.

Потенциал общественных объединений огромен. По оценкам

экспертов, на начало 1999 г. в стране функционировало свыше

40 тыс. зарегистрированных и незарегистрированных общественных

объединений; 49% общественных организаций осуществляют свою

деятельность в социальной сфере, 37% являются общественно-граж-

данскими объединениями, 11% — общественно-политическими,

15% — производственными*.

Деятельность многих из них направлена на оказание помощи и

поддержки конкретным категориям граждан, разработку и реали-

зацию целевых социальных программ и формирование источников

финансирования, вовлечение в процесс оказания помощи посредст-

вом развития добровольческого движения.

Отмечая особую роль в социальной защите населения профсою-

зов и других общественных организаций, следует отметить, что их

возможности влиять на социальную защиту ограничены: они не

располагают значимыми финансовыми ресурсами, поэтому неко-

' См. Щвецова Л. Строим гражданское общество //Власть. — 1996. — №10. — С. 31.

146

торым из них присуща увлеченность популистскими воззрениями и

призывами. Требуя высокого уровня социальной защиты, фикси-

руя достигнутые соглашения с органами государственной власти и

законодателями, они фактически не несут ответственности за срыв

намеченных мероприятий по социальной защите. Поэтому и эф-

фективность работы многих из них низка.

Еще один субъект социальной защиты — работодатели . Они

обеспечивают обязательные условия социальной помощи и под-

держки наемных работников (минимальный уровень заработной

платы, обязательное страхование по установленным нормативам

пенсионное, социальное, медицинское, по безработице, соци-

альные выплаты и компенсации, относимые на фонд оплаты тру-

да, и др.). Возможности работодателей в качестве активных субъек-

тов социальной защиты используются далеко не в полную меру.

Располагая значительными финансовыми ресурсами, многие из них

могут создавать на своих предприятиях рабочие места, развивать

социальную инфраструктуру, предоставлять различные социальные

блага — бесплатные путевки, обеды, выдачу долгосрочных беспро-

центных кредитов и т.д.

Современная концепция социальной защиты исходит из того,

что социальная защита не должна сводиться к бесплатной помощи

и поощрению ее пассивного ожидания. Ее суть должна заключаться

в том, чтобы возрождать и поощрять в человеке чувство хозяина,

формировать мотивы к высокопроизводительному труду и вовле-

кать его~в такой труд, создавать в обществе относительно равные

«стартовые возможности» для всех его членов. Вот почему важней-

шим субъектом социальной защиты является сам человек, реализу-

ющий свой потенциал и силы, защищающий свои жизненные по-

требности и интересы. В обществе должны быть созданы условия —

экономические, организационные, правовые финансовые и дру-

гие — для формирования самосознания, системы знаний и ценно-

стных представлений о роли и месте человека в защите своих прав

и охране коренных жизненных интересов, способах собственной

самореализации и самоутверждения, взаимодействии с другими

субъектами социальной защиты.

Названные принципы выражают объективные закономерности

развития общества, его социально-экономической жизни, но име-

ют и субъективную сторону. Принципы — это научно обоснован-

ные положения, разрабатываемые с учетом объективных условий и

требований. Но реализуются они в процессе создания и развития

системы социальной защиты, в процессе реализации функций со-

циальной защиты и обогащения их новым содержанием. Функции —

это относительно самостоятельные, но тесно связанные между со-

' См.: Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. — М.: Гелиос,1999.

С. 21—25.

147

бой виды деятельности по социальной защите человека, оказавше-

гося в трудной жизненной ситуации.

Важнейшими из них являются:

• экономическая;

• хозяйственно-бытовая;

• психолого-педагогическая;

• социально-медицинская;

• юридическая;

• организации труда и отдыха и др.

В процессе развития системы СЗН функции меняются, наполня-

ются новым содержанием за счет инновационных технологических

приемов, комплексности оказываемых услуг и расширения сферы

их применения, повышения профессионализма специалистов.

В этом находит отражение процесс освоения нового содержания

деятельности по социальной защите, его все более четкая ориента-

ция на оказание многосторонней поддержки нуждающегося чело-

века, обеспечение его личного участия в разрешении возникших

проблем и трудностей, совершенствование отношений между людь-

ми в рамках различных систем помощи населению.

Организационно-правовые формы социальной защиты населения

В современных условиях социальная защита становится важней-

шей функцией общества, всех его государственных органов и со-

циальных институтов. Появляются и формы социальной защиты

частного характера — пенсионного обеспечения, медицинского стра-

хования, социального обслуживания. Это свидетельствует о том,

что в нашей стране появляется многоукладная организационная

структура системы СЗН, в которой используются практически все

организационно-правовые формы, существующие в странах с ры-

ночной экономикой, хотя они функционируют неполностью в силу

нерешенности ряда теоретических и организационных проблем.

Ведущими организационно-правовыми формами СЗН в настоя-

щее время являются пенсионное обеспечение, обеспечение соци-

альными пособиями, льготами особо нуждающихся категорий на-

селения, государственное социальное страхование, социальное

обслуживание. Рассмотрим их подробнее.

Пенсионное обеспечение — это государственная регулярная де-

нежная выплата (в расчете на месяц), пенсия, которая выплачива-

ется в установленном порядке определенным категориям лиц из

социальных фондов и других источников, предназначенных для этих

целей.

Пенсионные отношения в России регулируются Законами

«О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г.,

«О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О государ-

ственных пенсиях в РСФСР» от 14 января 1997 г. (в названии и

тексте Закона аббревиатура «РСФСР» заменена словами «Россий-

148

екая Федерация»); «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих

службу в органах внутренних дел, и их семей» и др.

Пенсии выплачиваются при достижении определенного возрас-

та; наступлении инвалидности; смерти кормильца; длительном вы-

полнении определенной профессиональной деятельности — выс-

луге лет.

Основными видами пенсий являются трудовые и социальные.

К трудовым относится пенсия по старости (по возрасту); пенсия по

инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пенсия за выс-

лугу лет.

Если граждане по каким-либо причинам не имеют права на тру-

довую пенсию, им устанавливается социальная пенсия.

Право на пенсию на общих основаниях имеют женщины по до-

стижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 20 лет и муж-

чины по достижении 60 лет при трудовом стаже не менее 25 лет.

Отдельным категориям граждан трудовая пенсия по старости

устанавливается при сниженном трудовом стаже (льготные пенсии

в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере,

при неполном трудовом стаже и др.).

Финансирование выплаты пенсий осуществляет Пенсионный фонд

Российской Федерации за счет страховых взносов работодателей и

граждан, а также за счет средств федерального бюджета России.

Все пенсии индексируются в установленном порядке в связи с

повышением стоимости жизни. При повышении минимальных раз-

меров пенсий все пенсии увеличиваются пропорционально росту

их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения на перспективу будет осу-

ществляться на базе концепции реформы системы пенсионного

обеспечения России, одобренной Правительством Российской

Федерации.

Концепция предполагает осуществление плавного перехода к

новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с со-

хранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенси-

онной системой. Реформа предусматривает:

• введение системы индивидуального (персонифицированно-

го) учета страховых взносов в пенсионный фонд Россий-

ской Федерации;

• обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, до-

стижения справедливой дифференциации размеров пенсии

на основе трудового вклада, установление постоянного ме-

ханизма индексации пенсий посредством применения ин-

дивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста

средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

• укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионно-

го фонда России для обеспечения своевременного финан-

сирования выплаты пенсий.

149