Холостова Е.И. Технологии социальной работы
Подождите немного. Документ загружается.
141
Положения и т.д.); без определения порядка постоянного финансирования и
т.д. Это неизбежная черта нашего времени; если ожидать предоставления
оптимальных условий, любая деятельность будет невозможной. Планы
потому и составляются на ограниченный промежуток времени, чтобы их
можно было корректировать в зависимости от обстоятельств.
Планы утверждаются руководством соответствующего уровня в порядке
подчиненности и являются для сотрудников локальным нормативным
распорядительным документом.
Последняя стадия проектирования — контроль за реализацией программы и
ее коррекция.
Контроль и коррекция бывают непрерывными и плановыми. Непрерывные
контроль и коррекция подразумевают доработку базовых данных программы ее
авторами и исполнителями. Потребность в этом возникает при изменении
социально-экономической ситуации, демографической обстановки, внедрении
новых технологий деятельности, утверждении иных приоритетов государственной
политики, принятии новых нормативно-законодательных актов и т.д. Кроме того,
отклонения в реализации программы или ошибки в ней могут постепенно
выявляться в процессе деятельности. Плановые контроль и коррекция
осуществляются по этапам, каждый из которых имеет промежуточный результат.
В конце каждого полугодия или года анализируется выполнение программы и
оценивается, насколько итог деятельности способствует продвижению к
намеченным целям
Технологии контроля основаны на сравнении того, что есть, с тем, что
должно быть, и используют три аксиомы:
1) необходимо постоянно устранять неопределенность: даже наиболее
тщательно разработанные программы и планы не могут учесть всех деталей
развития социального объекта, тем более в изменяющихся обстоятельствах.
Поэтому непрерывное отслеживание точности плана и его «привязка» к
текущим условиям — обязательное условие эффективного гибкого
планирования;
2) ожидание кризиса заставляет предусмотреть систему экстренных мер,
которые при необходимости могут быть быстро применены. Любой процесс
сопряжен с трудностями, любой коллектив имеет внутренние проблемы.
Контроль позволяет заметить первые признаки надвигающейся опасности и
предотвратить их нарастание;
3) необходимо отметить первые проявления успеха и воздать должное тем,
кто способствовал успеху. Это тем более актуально, если реализация
программы сопряжена с преодолением огромных трудностей.
Разумеется, процесс программно-целевого управления не исключает
промежуточных стадий, а какие-то его стадии могут иметь второстепенное
значение, но в целом его основное содержание можно суммировать определенным
образом (табл. 11.4).
142
Таблица 11.4
Основное содержание процесса программно-целевого проектирования
Что необходимо определить Компоненты программы
1.
Что должно быть достигнуто в
конечном счете?
Цель программы
2.
Что требуется сделать для
достижения конечной цели?
Основные задачи, перечень мероприятий
3.
Во что обойдется реализация
программы?
Ресурсы (материальные, кадровые,
финансовые, информационные)
4.
К какому времени должна быть
выполнена программа?
Сроки реализации
5.
Каков механизм организации
работы по реализации программы?
Орг
анизационная структура, включая
руководителя программы и необходимые
подразделения, взаимодействие между
ними
6.
Как оценивается выполнение
программы?
Учет, контроль
7.
Какие изменения необходимо
внести в содержание и реализацию
программы?
Текущие коррективы
8.
В каком объеме выполнена
программа?
Подведение итогов
Технологизация различных сторон и процессов управления в социальной
работе соответствует требованиям времени. Все более новые и эффективные
процедуры используются в этой сфере. Специалисты в области социальной
работы обязаны применять их, постоянно пополняя свои знания и навыки.
Вопросы
1. Какова социально-управлснченская специфика социальной работы?
2. Что такое технология группового решения проблем?
3. Перечислите этапы программно-целевого проектирования.
4. Как осуществляется обсуждение социальных проектов и программ?
5. Назовите контрольную функцию социального управления.
143
Литература
1. Бестужев-Лада И.В. Поисковое социальное прогнозирование:
перспективные проблемы общества. — М., 1984.
2. Лексин В.Н., Шевцов А.Н. Общая теория реформ. Теория и прак-I тика
организации проведения реформ. — М., 1995.
3. Луков В.А. Социальное проектирование. — М.: Институт социальной
работы, 1997.
4. Прогнозное социальное проектирование: теоретико-методологические и
методические проблемы. — М., 1994.
5. Проектирование развития учреждений социального обслуживания.— ,.
М.: Институт социальной работы, 1996.
6. Тощенко Ж.Т., Антонов Н.А., Лапин Н.И. Социальное проектирование. —
М., 1982.
144
Глава 12. Социально-экономические методы
технологии поддержки населения
§1. Содержание и сущность социально-экономических методов
социальной работы
В ст. 7 Конституции Российской Федерации определено, что Российская
Федерация есть «социальное государство, политики которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека».
Следовательно, в российском государстве, как в любом цивилизованном
социальном государстве, экономика должна способствовать удовлетворению
материальных, социальных, духовных потребностей и нужд человека.
Основным критерием социально ориентированной экономики должны стать
стабильность экономического роста государства, повышение жизненного уровня
населения, гарантированная защищенность людей, не занятых активно в сфере
материального производства и услуг.
Экономика была и остается определяющей материальной основой решения
всех социальных задач. Именно в социальной сфере реализуются результаты
экономической деятельности общества, создаются реальные экономические
гарантии для нормальной жизнедеятельности граждан. Уровень развитости
социальной сферы, в свою очередь, многосторонне влияет на возможности
функционирования экономики.
По этой причине социальная защита населения должна строиться на основе
сознательного использования экономических законов, обеспечивающих единство
интересов общества и отдельной личности; она невыполнима без опоры на
социально-экономические принципы управления социальной сферы и повышения
результативности ее деятельности.
В процессе разработки и использования социальных технологий особое
внимание должно уделяться системному анализу экономических процессов в
обществе, их влиянию на динамику благосостояния населения, прогнозам ее
изменения, а также возможностям государства предоставлять экономическую
защиту населению от негативных последствий рыночных отношений —
расслоения общества, безработицы, инфляции и др.
Развитие и функционирование каждой хозяйственной отрасли
осуществляются в соответствии с экономическими законами, присущими данной
экономической формации. Переход, к рыночным отношениям характеризуется
нарастающим влиянием в экономике действия закона прибавочной стоимости,
который реализуется посредством специфических экономических принципов.
145
Рассмотрение проблематики клиентов на фоне социально-экономических
проблем общества характерно для большинства современных теоретических
моделей социальной работы. Однако начавшийся в конце 80-х гг. переход
российского общества к рыночным отношениям сделал большинство населения
«заложниками» идеи рынка, сопровождающейся катастрофическим спадом
экономики, крушением казавшихся незыблемыми стереотипов и практически
полным исчезновением социальной защищенности. Переход к рынку стал
«пандемическим» по своим последствиям, а проблемы человека и семьи стали
проблемами их выживания.
В первом полугодии 2000 г., по данным статистики, за чертой бедности
находились 29,9% россиян, т.е. почти 44 млн. человек. Из них 40% — люди,
имеющие работу, которые, тем не менее, не могут обеспечивать своей семье
минимальный уровень жизни.
В связи с этим социально-экономические методы и формы помощи не могут
носить локального характера, решаться на микроуровне, а требуют
макроэкономического подхода. Иначе говоря, одной из важнейших проблем
технологии защиты населения стала проблема его обшей социально-
экономической поддержки и защиты от воздействия переходного периода.
При макроэкономическом подходе субъектом воздействия ,'являются
государство и общество в целом, а содержанием их деятельности применительно к
нашему предмету — процессы социально-экономического планирования,
прогнозирования и финансирования социальной помощи.
Рассмотрим основные из них, обусловливающие деятельность механизма
социально-экономической защиты населения на макроуровне, а также принципы,
которыми руководствуются специалисты социальной сферы и которые позволяют
применять социально-экономические методы для решения локальных проблем
клиентов.
Эти основные принципы соединяют в себе основополагающие правила,
нормы и положения, согласно которым строится и функционирует на разных
уровнях система социальной защиты населения, определяется ее место в
макроэкономике государства; они сформулированы в соответствии с
требованиями экономических законов и закономерностей развития социального
государства, независимо от состояния его экономики в данный период.
Принцип общественной целесообразности. Согласно этому принципу
контингент защищаемых в обществе должен быть строго ограничен теми
категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к
труду и самообеспечению. Нарушение этого принципа приводит к ослаблению и
полному угасанию трудовой мотивации и возрастанию количества иждивенцев.
Одним из выражений этого принципа стала система адресной социально-
экономической помощи.
Принцип экономической эффективности подразумевает оптимальное
соотношение объема социальных расходов и размера отчислений на их
146
финансирование. Отчисление на финансирование социальной сферы должно
соотноситься со всеми макроэкономическими показателями: валовым внутренним
продуктом, фондом оплаты труда, доходами населения и др. Превышение
оптимальной величины отчислений на социальные нужды провоцирует снижение
эффективности общественного производства. Кроме того, принцип
экономической эффективности предусматривает оптимальное соотношение между
социальными выплатами и заработной платой.
Размер социальных пособий не должен создавать ситуацию, когда
получение пособия предпочтительнее получения заработной платы. Для
предотвращения этого должно соблюдаться оптимальное соотношение пособий и
законодательно установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ).
Соблюдение этого принципа подразумевает скорейшее достижение социального
благополучия населения.
Принцип экономической справедливости предусматривает
экономическую защиту как предпринимателей, активных участников
экономического процесса, так и тех, кто в силу объективных причин не
занимается производственно-рыночной деятельностью.
Социально-экономическая справедливость — это не абсолютная
«уравниловка», а прежде всего справедливая цена труда, справедливый доход
мелкого производителя, приближение минимальной заработной платы к средней,
блокирование излишеств в заработках руководства предприятий государственной
формы собственности, персонал которых находится на грани нищеты,
недопущение чрезмерных ведомственных перекосов в привилегированных сферах
деятельности, введение директивна поддерживаемого соотношения размеров
оплаты труда между бюджетной сферой и остальным народным хозяйством.
Социальная справедливость в области экономики подразумевает
справедливость обмена и справедливость распределения.
Обе эти (формы социальной справедливости должны соответствовать, с
одной стороны, рыночным механизмам распределения, а с другой —
государственным механизмам регулирования, т.е. двум полюсам «теории
богатства» — частной и общественной собственности.
Социальная справедливость предполагает активное участие всего населения
в экономической жизни общества, а также адекватную социально-экономическую
поддержку тех, кто еще не вступил в производственные отношения (дети,
подростки, учащиеся); кто не может участвовать в производственном процессе по
объективным причинам (инвалиды детства, беременные женщины, многодетные
матери и т.п.); кто ушел из сферы производства (или был вытеснен из нее) по
возрасту, в связи с утратой трудоспособности (пожилые и престарелые, инвалиды)
или по иным обстоятельствам (безработные, беженцы и т.д.). Соблюдение этого
принципа подразумевает, с одной стороны, обеспечение правовых условий
защиты собственности и нормальной предпринимательской деятельности, а также
признание права на доход от нее, а с другой стороны, обязательность социально-
147
экономической поддержки детей, пенсионеров, инвалидов и всех, кто объективно
не может обеспечить себя сам.
Принцип приоритета государственных начал в социальной защите
населения обусловлен специфическими российскими социально-экономическими
условиями и российским менталитетом, сформировавшимся под влиянием этих
условий — во многих развитых социальных системах существует совсем другое
соотношение между государственными и общественными приоритетами.
Согласно указанному принципу в нашей стране именно государство является
главным гарантом экономического обеспечения социально приемлемого уровня
жизни тем, кто не может достичь этого самостоятельно в силу объективных
причин. В большинстве случаев средства социальной защиты представлены в виде
двух основных категорий:
• постоянно действующие ограничители, не позволяющие негативным
рыночным проявлениям достичь социально опасного уровня, для чего
государство регулирует МРОТ, максимально допустимые ставки
налогообложения, гарантирует минимум бесплатного образования и
медицинского обслуживания и др.;
• система социальных компенсаций (льготы, субсидии, рассрочки,
бесплатные или частично оплачиваемые услуги, поддержка
бедных и стимуляция благотворителей).
Принцип экономической самостоятельности местных органов основан
на разграничении экономических полномочий субъектов федерального и местного
уровней. Чтобы поддержать социально слабые слои населения, местные органы
социальной защиты населения должны оставлять у себя не менее 70—75% всей
суммы собранных на территории налогов и практически все суммы налогов от
малых предпринимательских структур, а также иметь право самостоятельно (под
контролем местной общественности) ими распоряжаться.
На федеральном уровне должны гарантироваться минимальные размеры
социальных пособий и других выплат, а все выплаты сверх того — производиться
из местного бюджета и местных фондов социального страхования, чтобы
население и администрация региона были заинтересованы в развитии его
экономики и самообеспечении.
В теоретических работах перечисляются и другие экономические принципы:
принцип трудовой мотивации оплаты труда, повышения качества жизни и др.
Рассмотренные нами принципы являются основой системы социальной
защиты населения, пронизывающей все уровни государства — от федерального до
местного, — и направлены на сохранение оптимального соотношения между
сферами производства и потребления. На основе этих принципов действует
механизм соициальной защиты населения (в виде социально-экономических
методов, используемых в технологии социальной поддержки населения).
Следует иметь в виду, что система социальной защиты населения к концу
90-х гг. еще не относилось к рыночным отношениям. Государство осталось
148
собственником всей этой системы (в форме федеративной, республиканской
или муниципальной собственности).
Наше государство объединяет в себе институт власти и институт
собственности, В многоукладной экономике оно продолжает выступать в
качестве не только субъекта собственности, но и субъекта управления, т.е.
включается в сферу трудовых отношений.
По этой причине экономика учреждений и предприятий системы
социальной защиты населения регулируется по системе «сверху вниз».
Взаимосвязи между элементами системы как экономическими ее
субъектами подчиняются принципам планирования, демократического
централизма и частично-хозяйственного расчета. Предприятиям
предписываются категории обслуживаемых, обязательный ассортимент
услуг, объемы финансовых, кадровых и всех других ресурсов. С другой
стороны, обращенность социальной работы к конкретной личности
заставляет социального работника постоянно изыскивать наиболее
эффективные приемы, методы восстановления нарушенных связей между
личностью и обществом. Поиск высокоэффективных экономических
методов социальной работы носит непрерывный и длительный характер.
Это объясняется как увеличением числа социально уязвимых членов
общества, так и потребностью совершенствования процесса их поддержки.
В технологии социальной поддержки социально-экономические методы —
это способы достижения социальных целей на основе экономических принципов.
А социальной целью является обеспечение единства интересов общества, групп и
отдельных личностей. Принципы всегда объективны, но методы их реализации
более вариативны и субъективны и во многом зависят от конкретной
экономической обстановки в обществе, от субъекта технологии. Правильность
применения экономических методов в технологии социальной работы
определяется степенью их эффективности, т.е. достижением наибольшего
социального эффекта для клиента и общества при оптимальных затратах
экономических средств.
Экономические методы социальной работы — важная часть механизма
социальной поддержки, ибо они, с одной стороны, побуждаю! личность к
самореализации своих потенциальных возможностей и самообеспечению, а с
другой стороны, оказывают человеку (семье, группе) конкретную социально-
экономическую поддержку в условиях кризиса. На государственном уровне
социально-экономические методы решают обе эти задачи посредством проведения
правовой и социально-экономической политики, создания экономических и
правовых условий, стимулирующих трудоспособную часть общества к
обеспечению благосостояния — своего, своей семьи и всего общества.
К основным экономическим методам решения этой комплексной
социальной задачи можно отнести следующие.
I. Введение системы минимальных социально-экономических гарантии.
149
Определяющим здесь являются законодательное установление МРОТ и
прожиточного минимума.
Проблема установления МРОТ всегда существует в экономике
цивилизованного государства. До октября 1991 г. МРОТ был определен
постановлением ЦК КПСС, СМ СССР, ВЦСПС от i2 декабря 1972 г. и
составлял 70 руб., т.е. 89,7% стоимостной оценки прожиточного минимума.
С конца 1991 г. МРОТ устанавливается законодательно. В соответствии с
Федеральным законом от 9 января 1997 г. №6-ФЗ МРОТ с января 1997 г.
составлял 83 490 руб. Поскольку МРОТ контролируется
профессиональными союзами трудящихся как субъектами социальной
политики, в заключенных на 1997г. отраслевых тарифных соглашениях
между государством, профсоюзами и предпринимателями МРОТ установлен
в сумме более 300 тыс. руб, что на тот период составляло около половины
стоимостной оценки прожиточного минимума.
Совет Федерации 7 июня 2000 г. одобрил закон о поэтапном увеличении
минимального размера оплаты труда: с 1 июля 2000 г. — до 132 руб., с 1
января 2001 г. — до 200 руб., с 1 июля 2001 г. - до 300 руб.
В период перехода к рыночным отношениям значение введения понятия
прожиточного минимума чрезвычайно велико. В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации «О системе минимальных потребительских
бюджетов населения Российской Федерации» от 2 марта 1997 г. № 210 на период
преодоления кризисного состояния экономики Правительство Российской
Федерации должно определять уровень (бюджет) прожиточного
(физиологического) минимума, дифференцированного по основным социальным
группам и характеризующего минимально допустимые границы потребления
важнейших материальных благ и услуг.
Этот показатель официально обозначает границы бедности. Он является
ориентиром при заключении коллективного договора или тарифного соглашения с
администрацией предприятия. Прожиточный минимум и бюджет прожиточного
минимума в условиях ограниченных материальных и финансовых возможностей
государства используются в качестве базы для адресной социально-
экономической поддержки как важнейшие индикаторы, целевые ориентиры при
регулировании доходов и потребления малообеспеченных слоев населения,
дающие право на получение различного рода социальных выплат, а в перспективе
— на субсидирование бедности.
С начала 2000 г. черту бедности в России определяют по новой методике
Министерства труда Российской Федерации: к стоимости набора из 33
продуктов питания прибавляются стоимость одежды, обуви и других
предметов длительного пользования, а также расходы на лекарства, оплату
коммунальных услуг и поездки в общественном транспорте. Исчисленный
по новой методике прожиточный минимум на начало текущего года
составил около 1200 руб. на человека в месяц, т.е. на 21% больше, чем
150
исчисленный по прежней методике.
В апреле 2000 г. прожиточный минимум для москвичей, исчисленный по
методике Минтруда, составил 14! 8,17 руб.
НУ душу населения, а
прожиточный минимум, исчисленный Московской трехсторонней
комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, — 2810,90
руб., или почти в два раза больше.
Установление прожиточного минимума является основным показателем
социально-экономического обеспечения социальных гарантий населения в
государственно регулируемом рыночном механизме. В зависимости от его
величины должны устанавливаться МРОТ, размер трудовых пенсий, пособий и
стипендий, определяться минимум расходов на содержание граждан в
стационарных учреждениях системы социального обеспечения, больницах,
исправительно-трудовых учреждениях и т.д.
В период перехода к рыночным отношениям наиболее острой является
необходимость социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и
безработицы.
2. Индексация доходов, используемая государством в целях
предотвращения катастрофического снижения потребления и жизненного уровня,
обусловленного ростом цен на товары и услуги. Индексация доходов — это
заранее установленный законодательно, или решением исполнительной власти,
или при заключении трудового договора механизм автоматического повышения
доходов (минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и других видов
фиксированных доходов) по мере роста розничных цен и услуг. Не подлежат
индексации единовременные выплаты, доходы от собственности, акций,
недвижимости.
Индексация может производиться периодически, по мере роста цен, или в
законодательно определяемые сроки (ежеквартально, раз в год и т.д.), или на
заранее оговоренный процент.
Так, Федеральный закон от 27 мая 1996 г. предусматривает увеличение в 1,1
раза всех пенсий, исчисленных в соответствии с Законом РСФСР «О
государственных пенсиях в РСФСР», исходя из размеров пенсий,
выплаченных за апрель 1996 г.
Указом Президента Российской Федерации «О компенсационной выплате
пенсионерам» с 1 мая 2000 г. установлена компенсационная выплата к
пенсиям от 100 до 139,23 руб. в месяц.
Работникам бюджетных государственных предприятий и учреждений
индексация производится из средств бюджетов различных уровней и
внебюджетных фондов, а работникам предприятий негосударственных форм
собственности — за счет средств собственников.
Необходимо иметь в виду, что в условиях экономического кризиса ни
правительство, ни предприятия не имеют возможности повышать доходы,
зарплату точно в соответствии с ростом цен, ибо это привело бы к новому