- назначались государем. Для объединения и согласования действий высших
государственных учреждений создавался Государственный Совет. 
Население   России   по   проекту   М.М.   Сперанского     предполагалось
разделить   на   три   сословия   :   дворяне,   среднее   сословие   (купцы,   мещане,
государственные   крестьяне)   и   "народ   рабочий"     (   помещичьи   крестьяне,
рабочие   и   домашние   слуги).   Крепостное   право   сохранялось   и   третье
сословие не получало избирательных прав.
Дальновидные   проекты   Сперанского   не   получили   практического
воплощения в жизнь.   Ограниченные преобразования, начатые   в 1810 г.,
вылились   в   создание   Государственного   Совета   с   4-мя   департаментами
(законов,   военных   дел,   дел   гражданских   и   духовных,   государственной
экономии);   учрежденные   в   1802   г.   министерства   реорганизовались   через
открытие   новых,   упразднение   министерства   коммерции,   деление   на
департаменты, создание "главных управлений".
Но ни одна из реформ государственного аппарата, проведенных в тот
период, ни в какой степени не затронула основ феодально - абсолютистского
строя. А Сперанский в 1812 г. был уволен и выслан из столицы.
Однако после Отечественной  войны 1812  г. все  передовое  в  стране
ожидало   перемен.   И   эти   перемены   назревали.   В   1815   г.   была   дарована
конституция царству Польскому, вошедшему в состав России после победы
над   Наполеоном.   Выступая   в   начале   1818г.   в   Варшаве   на   открытии  I
польского   сейма,   Александр  I  заявил   о   возможности   в   будущем
распространить конституционные порядки на всю Россию.
  Под   руководством   главы   российской     администрации   в   Польше,
близкого друга   и помощника Александра  I  Н.Н. Новосильцева, к 1820 г.
был разработан проект "Уставной грамоты Российской империи" - первой
конституции   за   всю   историю   России.   Конституционный   проект
предусматривал   создание   двухпалатного   парламента   (Государственного
сейма   и   Государственной   думы),   без   которого   монарх   не   мог   издать   ни
одного   закона,   неприкосновенность   собственности,   независимость   суда,
равенство всех граждан перед законом, гражданские свободы, федеративное
устройство   России.  Вопрос   о   крепостном   праве   в   этом   тайном   проекте
конституции не рассматривался. Этому были посвящены специальные, также
сугубо секретные  проекты,  предлагавшиеся  А.А.  Аракчеевым  и министром
финансов России Д.А. Гурьевым.
Столь же тайная работа происходила в самом обществе. В послевоенные
годы рождаются преобразовательные планы будущих декабристов. Отсутствие
гласности (термин был введен М.М. Сперанским) вынудило представителей
одного и того же сословия - в правительственных кругах и в передовых слоях
общества - тайно друг от друга разрабатывать планы преобразований.
В  соответствии  с проектом Конституции  Никиты  Муравьева   ("Союз
спасения",   1816   г.)   Россия   после   переворота   должна   была   стать
конституционной монархией с императором во главе исполнительной власти и
законодательным вече, состоящим из двух палат: Верховной думы и палаты
народных представителей. Конституция отменяла все феодальные сословия,