Иванян Э.А. История США

Подождите немного. Документ загружается.

своих национальных съездов, республиканцы и демократы объ

единились в стремлении найти альтернативу предложенному им

выбору из двух кандидатов. Их внимание привлек республикан

ский конгрессмен Дж. Андерсен, объявивший себя независимым

кандидатом.

В результате ноябрьских выборов 1980 г. республиканский

<<тандем>> Рональда Рейгана и Джорджа Буша одержал убедитель

ную победу н демократической парой Дж. Картера и У. Мон

дейла, получив поддержку 51% голосов рядовых избирателей и

91% голосов выборшиков. Республиканцы получили большин

ство мест в сенате и отвоевали у демократов 33 места в Палате

представителей. << В отличие от президента Джимми Картера, та

ким замогильным голосом вешавшего о кончине << американской

мечты>>, господин Рейган дал надежду на светлое будущее, - пи

сал редактор журнала << Харперс>> Л. Лэфем. - Конечно, г-н Рей

ган не дал четкой формулировки связной системы социальной

или экономической мысли ... Он обошелся лозунгами и прият

ными на слух импровизациями; обаяние его личности нашло

воплошение в его актерском голосе, сnокойно увещевавшем слу

шателей в том, что все опять будет хорошо и что никто не погиб

нет

в давке во время бегства из горящего театра>>.

Тегеран объявил об освобождении 53 американских залож

ник

ов в полдень 20 января 1981 г., в первые минуты nосле того,

как присягу на пост гл авы государства принес Рональд Рейган.

Их освобождению предшествовало обещание США не прибегать

к агрессии nротив Ирана и разморозить иранские вклады в аме

риканских банках.

М ноги е аналитики называют восьмилетнее президентство

Рейгана периодом самых серьезных за предшествуюшие 50 лет

изменений в экономической и социальной политике американ

ского правительства, совnавшим с не менее существенными из

менениями в расстановке политических сил и экономических

возможностей на международной арене. Приход к власти Рейга

на был обеспечен образовавшейся лишь в ходе президентских

выборов 1980 г. аморфной коалицией, состоявшей из несколь

ких общественных групп, nрежде имевших между собой мало

общего. В первую групnу входили состоятельные люди, желав

шие сокращения налогового бремени, предприниматели, наста

ивавшие на необходимости отмены федерал ьных ограничений

на их деятельность, и представители военно-промышленного

комплекса, заинтересованные в увеличении государственных во

енных заказов. Основу второй группы составляли члены религи

озных правых организаций, в первую очередь христиане-фунда-

5 20 Г

ла

XJV.

На

ру

.ж

ек

( 1977-2003)

ментисты из организаций << Моральное большинство>> и << Хрис

тианская коалиция>>. Они категорически возражали против

растущей секуляризации американского общества и распростра

нившейся в 60-е гг. вседозволенности, особенно в отношении

секса и наркотиков. В третью группу входила значительная часть

американского общества, рассматривавшая мировую политику

с позиций << холодной войнЫ>> 50-х гг., опасавшаяся СССР и его

союзников, а также считавшая , что США следует увеличивать

свои вооруженные силы и осуществлять более агрессивную

внешнюю политику.

Степень удовлетворенности этих груnп первыми годами

президентства Рейгана была практически полной, хотя админи

страции не удалось добиться поержки конгресса в реализации

требований консервативной части американского электората -

«Новых правыХ>>, которые настаивали на запрете абортов, введе

нии обязательных молитв в муниципальных школах и отказе от

nредоставления равных конституционных прав женщинам 1•

Инаугурационная речь Рейгана отвечала ожиданиям этой

части американского электората и, кроме того, изобиловала обе

аниями положить конец инфляции, освободить всех амери

канцев от << страха перед неудержимо растущей стоимостью жиз

НИ>>, << Взять по

контроль и прекратить разрастание государст

венного аппарата>>, <<обуздать масштабы и влияние федеральных

учреждений>>, заставить правительство << работать с нами, а не

против нас; стоять рядом с нами, а не ездить на нас верхом>>, <<уб

рать с пути преграды, тормозившие нашу экономику и снижав

шие развитие производства>>. Характеризуя внешнюю политику

своей администрации, новый президент заявил: << Наша терпели

вость не должна быть неправильно понята. Наше нежелание

вступать в конфликты не следует ошибочно принимать за отсут

ствие воли. Когда для обеспечения нашей национальной без

опасности потребуются действия, мы будем действовать. Мы со

храним силу, которой при необходимости будет достаточно для

превосходства, зная, что тем самым мы сохраняем шанс никогда

не быть вынужденным воспользоваться этой силой>>. Первый

указ нового прези

ента касался замораживания численности

персонала федерьных учреждений, которое было названо им

первым шагом в направлении установления контроля за ростом

федерального правительственного аппарата.

1 В 1983 г. Верховный суд США признал противоре

чащими конституции принятые на местном уровне законы, запрещающие аборты,

и объявил незаконным введение мол итв в школах.

5 21

ист

Правительство Рейгана было традиционно сформировано

из представителей предпринимательской и финансовой эли

ты страны. Самые ответственные посты в администрации -

министра обороны, министра юстиции, а спустя полтора года и

гассекретаря США заняли выходцы из Калифорнии. В числе

ближайших советников президента по политическим и финан

сово-экономическим вопросам также оказались лица из кали

форнийского << кухонного кабинета>> Рейгана в бытность его гу

бернатором штата. Это обстоятельство в сочетании с возросшим

влиянием республиканцев в обеих палатах конгресса помогло

Белому дому приступить к незамедлительному решению важ

нейших, с точки зрения администрации, экономических задач

в условиях, когда дефицит федерального бюджета достиг к 1980 г.

фантастической цифры - 7 4 млрд долл.

Первое президентское послание конгрессу от 18 февраля

1981 г. об экономическом положении страны содержало пакет

конкретных мер, которые, по словам Рейгана, могли помочь из

бежать экономической катастрофы. Предложенная им програм

ма действий, получившая позднее название << рейганомика>>,

предусматривала беспрецедентное сочетание попытки сбаланси

ровать федеральный бюджет при одновременном увеличении

военных расходов и заметном сокращении подоходных налогов.

Основным пунктом программы была сумма в 41,4 млрд долл., на

которую Рейган предложил сократить федерал ьный бюджет на

1982 фин. г. Это сокращение предполагалось осуществить за счет

ликвидации << Не вызываемых необходимостью расходов, мошен

ничества и злоупотреблений>>, а также путем систематического

сокращения расходов на социальные программы и снятия мно

гих ограничений на деятельность большого бизнеса, введенных

в 30-х гг. и получивших развитие в 60-х гг. ХХ в. В результате

предложенного президентом роста расходов на военные нужды

(в первую очередь на развитие дорогостоящих систем вооруже

ния с применением новых высоких технологий) военный бюд

жет США увеличивалея на 29 млрд долл. с соответствующим

повышением доли военных расходов в федеральном бюджете

до 27% (в бюджете на 1981 фи н. г. эта доля составляла 24,1%) 1•

Одновременно намечалось рассчитанное на ближайшие три го

да снижение подоходного налога на 10%, которое, как закл ю

чили экономические эксперты, могло быть осуществлено в соз

давшихся условиях лишь путем еще большего сокращения рас-

1 Общая сумма военных расходоп на бл ижайшие 5 л

должна была составить, согласно планам администраuии, 1,5 трлн долл.

5 22

XI

На ру

же

ек

( 1977-2003)

ен

на

Р. Р

га

ходов на социальную помощь. Снижение ноговых ставок оказа

лось выгодными в первую очередь ногоплателыцикам с вы

соким уровнем доходов, тогда как значительное сокращение

расходов на социьную сферу отразилось на тех слоях населе

ния, которые составляли абсолютное большинство американ

ского общества.

Предложенная Белым домом экономическая программа

затронула, в частности, социальное страхование, производет

венное обучение, гарантирование кредитов на получение обра

зования в колледжах, помощь городам, субсидии на питание и

медицинское обслуживание для бедняков, выплаты по нетрудос

пособности для инвалидов, центры дневного ухода за детьми и

центры ухода за престарелыми. Качество жизни бедняков, а так

же американцев,

принадлежаtцих к среднему

классу, ухуд

шилось. Энтузиазм, с которым был встречен приход к власти

администрации Рейгана в военно-промышленных кругах Ка

лифорнии и в целом американскими консерваторами, замет

но диссонировал с настроением подавленности и пессимизма

в Соединенных Штатах.

31 марта 1981 г. на Рейгана совершил покушение Дж. У. нк

ли, который бьш позднее признан невменяемым и помещен

в психиатрическую лечебницу. Начавшаяся в администрации

склока по поводу того, кому

из

членов кабинета министров

должно быть доверено руководство страной в отсутствие пре

зидента, находившегася в госпитале после ранения, проде

монстрировала иллюзорность единства в руководящем испол

нительном органе США. Индекс популярности Рейгана, вер

нувшегося к исполнению своих обязанностей в конце апреля,

ПОВЫСИЛСЯ ДО 68%.

Админи

страция

Дж. К

арт

ра

оми

че

ая

ситу

Покушение на президента вызвало волну

сочувствия в обществе и облегч ило прохождение et'O финансо

во-экономической программы через конгресс. Федеральный

бюджет США на 1982 фин. г. был утвержден сокращенным на

35 млрд долл., но и в таком урезанном виде он превосходил бюд

жет предшествующего года на 42 млн долл. и предусматривал са

мые высокие за вс1о историю страны военные расходы. В ут

вержденном бюджете остались изначал ьно заложенные в него

ноговые послабления корпорациям; высокие учетные ставки;

сокращение ассигнований на социальную помощь, включая вы

плату пособий по безработице; долевые выплаты престарелыми

пол ьзователями медицинского страхования; помощь многодет

ные семьям, нуждающимся и т. п.

Вскоре начось резкое падение курсов акций на нью-йорк

ской бирже. К концу 1981 г. в стране начался экономический

спад, первым признаком которого стало увеличение суммы го

сударственного долга США до 1 трлн долл ., о чем официально

было объявлено 22 октября 1981 г. Производственные возмож

ности промышленных предприятий использовались в среднем

на 78,5%. Особенно сильно пострадали сталелитейная и текс

тильная промышленность, а также автомобильная промышлен

ность, столкнувшаяся с серьезной конкуренцией со стороны

японских автопромышленников, которые открыли свои пред

приятия на территории США и к 1980 г. контролировали уже

1/4 американского автомобильного рынка. На 42% выросло чис

ло банкротств по сравнению с 1980 г. К осени 1982 г. ок. 11%

контингента рабочей силы не имело работы. Экономический

спад сократил инфляцию, но усугубил другие проблемы, стоя

вшие перед Соединенными Штатами.

Снижение налоговых ставок не привело к сколько-нибуд ь

существенному экономическому росту или увеличению инвес

тиций в национальную экономику, на ожидании которых была

выстроена программа президента. Появление избыточных денег

в частном секторе экономики положило начало 5-летнему спе

кулятивному биржевому буму, сопровождавшемуся дальнейшей

концентрацией капитала. Большой бизнес страны получил пол

ную свободу действий в результате сокращения функций конт

роля со стороны многих регулирующих ведомств и назначения

в эти ведомства благожелательно настроенных к нему руководи

телей. Усилиями администрации были заметно снижены стан

дарты требований, предъявляемых к промышленным предприя-

5 24

Гл

XI

На ру

еже

ек

( 1977-2003)

тиям в вопросах охраны окружаюu1ей среды� что со3дало угрозу

здоровью и безопасности граждан.

Реш ительность правительства в защите интересов предпри

нимательского класса при вела к резкому снижению политиче

ского влияния организованных профсоюзов. В августе 1981 г.

президентским решением был распущен профсоюз авиадиспет

черов и уволены тысячи бастуюших федеральных служаrцих,

членов этого профсоюза. Высокий уровень безработицы выну

дил многие профсоюзы во имя сохранения рабочих мест согла

ситься со снижением заработной платы� сокращением льгот и

ликвидацией контроля за условиями труда.

Несмотря на сокращение социальных программ, пред

ложенное Рейганом сочетание пониженных налогов и высоких

военных расходов создало огромный бюджетный дефицит, вы

нудивший правительство занимать деньги в беспрецедентных

в мирное время масштабах. Значительная доля этих средств по

ступала из-за границы, преимущественно из Японии. Для при

влечения кредиторов правительство сохраняло относительно вы

сокими .процентные ставки, что повышало стоимость доллара по

сравнению с другими основными иностранными валютами. Од

нако при этом производители США становились неконкурен

тоспособными по отношению к своим иностранным соперни

кам на внутреннем и иностранных рынках. В промышленности

были ликвидированы тысячи рабочих мест. К концу 1982 г. бо

лее 12 млн человек { 10,8% работоспособного населения США)

были безработными. Уровень жизни в стране заметно понизил

ся: 15% населения страны (34,4 млн человек) были отнесены в

докладе Бюро переписи населенин США к категории бедняков,

живущих ниже << черты бедности>>, т. е. уровня дохода семьи из

4 человек, составлявшего менее 1 О 178 долл. в год. Более 2 млн

американцев числились бездомными; треть производственных

мощностей страны бездействовала; за год (с июля 1981 г.) объем

промышленного производства сократился на 1 О, 1 %; реальный

ВВП снизился в 1982 г. на 2,1 %. Более 40 млн рабочих лишились

права на получение в прежнем объеме пособий на медицинское

обслуживание; на 5 млрд долл. в год сократились федеральные

ассигнования целевого назначения на оказание продовол ьст

венной помощи детям из бедствующих семей. Государственный

долг страны увеличивался, а дефицит федерального бюджета,

составлявший 74 млрд долл. в 1980 г., достиг в 1983 г. 208 млрд

долл. Дефицит внешнеторгового баланса составлял 4 млрд долл .

в месяц. Надежды, связанные со снижением подоходного нало

га на корпорации, не оправдывались - число банкротств про-

j 

ми

сит

 _J

должо расти, причем более быстрыми, чем ранее, темпами.

Единственным позитивным моментом в экономическом по

ложении Соединенных Штатов было то, что инфляция, дости

гавшая в годы картеровекай администрации 13,5%, снизилась

в 1982 г. до 6,1 %, а в 1983 г. -до 4-6%.

В связи с резким ухудшением состояния федеральных фи

нансов правительство приступило к проведению мер по наве

дению порядка в экономической жизни страны. В результате

реализации этих мер, включавших продажу государственных

долговых обязательств и искусственное торможение экономиче

ского роста, вырос спрос на денежные ресурсы и повысились

процентные ставки. Но у такого подхода к решению экономиче

ских проблем были и негативные последствия, особенно в аграр

ной сфере. В результате сокращения экспорта сельскохозяйст

венной продукции, повышения стоимости горючего и роста рас

ходов на выплату процентов по фермерскому кредиту произошло

заметное снижение прибылей фермерских хозяйств и сокраще

ние закупок ими машин и оборудования. Заметную роль в обо

стрении экономического положения американских фермеров

сыграло и уменьшение закупок американского зерна СССР. Пе

реход к жесткой денежной политике вызвал в середине 80-х гг.

финансово-кредитный кризис фермерских хозяйств. В стране

прекратили существовать нескол ько тысяч мелких и средних

банков, обслуживавших аграрный сектор экономики, а админи

страция была вынуждена выделить в качестве кредитов на пога

шение долгов этих банков ок. 4 млрд долл.

Рост военного бюджета при всей реальности крупных диви

дендов для военно-промышленных корпораций родного штата

президента, получавшего даже в 1980 г. более 1/5 военных зака

зов Пентагона, не был самоцелью для Рейгана. По наблюдению

газеты << Нью-

орк тайме>>, << Военные расходы, независимо от то

го, разумны они были или нет, стали знаменем для демонстра

ции национьной решимости. Военный бюджет - не просто

элемент внешней политики, он - ее главный символ>>.

Вне

неполи

ий



рс

ер

ин

ис

рации

Р.

ей

В отличие от конкретных шагов, предпри

нятых администрацией в сфере экономики и финансов, первые

проявления ее активности во внешнеполитической области но

сили ярко выраженный идеологический характер. Задолго до его

5 26 Г

XIV.

На

ру

еже

ек

в ( 1977-2003)

победы на выборах 1980 г. о Рейгане сложилось убеждение, что

он является принципиальным противником переговоров о со

кращении стратегических наступательных вооружений, считаю

щим, что в этих переговорах США недостаточно пользавались

таким действенным методом давления на СССР, как угроза но

вого витка гонки вооружений. Располагая убедительными разве

дывательными данными о том, ценой каких экономических

жертв достигается Советским Союзом паритет с США в совре

менных вооружениях, новая американская администрация мог

ла, по мнению президента и его окружения, позволить себе бо

лее решительное давление на советское руководство.

Программа дальнейшего наращивания стратегических ядер

ных потенциалов США, охватывающая всю триаду стратегиче

ских сил - ракеты наземного базирования, ракеты морского ба

зирования и стратегические бомбардировщики, была объявлена

единственной возможностью восстановить утраченный страной

<резерв безопасности>>. В рамках программы модернизации

ядерных вооружений, общая стоимость которых оценивалась в

180 млрд долл., предполагалось, в частности, завершение стро

ительства межконтинентальных ракетных систем МХ, стро

ительство по меньшей мере ста стратегических бомбардировщиков

Б-1 (стоимостью 200 млн долл. каждый), строительство ежегод

но по одной атомной подводной лодке <<Трайдент>>, совершенст

вование радарно-спутниковой системы предупреждения о ядер

ном нападении и системы раннего предупреения для Север

ной Америки, продолжение научных исследований в области

строительства системы обороны от баллистических ракет с воз

можным размещением ее в космическом пространстве и др. Цель

достижения военного превосходства над Советским Союзом не

скрывась. Более того, особо отмечалась необходимость при

обретения Соединенными Штатами способности вести войну

с СССР в глобал ьном масштабе. Белый дом периодически под

черкивал готовность вести с СССР переговоры о контроле над

вооружениями, но эта готовность неизменно связывалась со

способностью США вести их с позиции силы.

Л ин и я нового американского руководства сводилась к со

зданию новых видов ядерного оружия и претворению в жизнь

этой политики до тех пор, пока советские руководители не убе

дятся в растущей ядерной мощи США и не согласятся на

установление << потолков>> или даже на сокращение ядерных

вооружений. Изложение жесткой позиции администрации по

стратегическим вопросам взаимоотношений с СССР неизменно

сопровождалось заявлениями и оценками, напоминающими,

Вн

еп

ити

й к

пе

ад

тр

ии

f Р

ей

как писа газета << Вашингrон пост>>, << самые трудные времена

<<холодной войны>>. Характеристики, данные президентом Со

ветскому Союзу (<<империя зла>>), советским лидерам (<<ОНИ заре

зервировали за собой право совершать любое преступление,

лгать и обманывать>>) и бесконечным конфронтациям (борьба

<< Между правдой и неправдой, добром и злом>>), надолго ослож

нили и без того непростые советеко-американские отношения в

первой половине 80-х гг. Выступая в июне 1982 г. в британском

парламенте, президент США призвал Запад к << крестовому по

ходу>> против коммунизма. Для этого периода президентства

Рейгана характерным было его заявление по поводу невозмож

ности вести переговоры с Советским Союзом: << Нельзя идти на

компромиссы с людьми, отрицающими существование души,

потустороннего мира и Бога>>.

Подобные характеристики превалировали над совет

еко-американскими отношениями все первые четыре года пре

бывания Рей гана в Белом доме. << Взаимоотношения между Ва

шингrоном и Москвой редко были хорошими, но уже давно они

не были столь плохими, как на раннем этапе президентства

Рейгана>>, - вспоминал впоследствии обозреватель журнала

<< Нью-

оркер>> Дж. Ньюхаус. Предвзятое отно1uение президен

та к Советскому Союзу наложило отпечаток на все, что делалось

Соединенными Штатами на международной арене в годы пер

вой администрации Рейгана, поскольку << президент рассматри

вал всю внешнюю политику через телескоп конфликта меу

СССР и США>> .

Резкие заявления президента и представителей его админи

страции в адрес СССР и его руководства отдаляли перспектиnу

переговоров до наступления выгодного момента, когда США

окажутся в состоянии диктовать условия со вновь обретенной

<< позиции силы>>, а Советский Союз, истощенный или доведен

ный до крайности непомерными военными расходами, будет

вынужден пойти на немыслимые для него ранее компромиссы.

Преждевременная готовность советской стороны

переговорам

не входила в планы администрации прежде всего потому, что

грозила сорвать уже реализуемые программы довооружения

США, могла настроить Западную Европу на сепаратную догово

ренность с СССР и была бы расценена мировым общественным

мнением как свидетельство отсутствия советской военной уг

розы. Ответная жесткая позиция Москвы в первой половине

80-х гг. нашла выражение, в частности, в вопросе о контроле на

местах за претворением в жизнь договоренностей о разоружении

и в сохранении в Европе советских ракет средней дальности,

52 8 Г

ла

XI

На ру

Jк

ек

( 1977-2003)

равных по количеству общему числу английских и французских

ракет и т. п. Такая позиция облегчала задачу администрации

Рейгана, давая ей основание говорить о негативной тактике

СССР и отсутствии у советского руководства искреннего жела

ния снизить уровень военного противостояния.

Напряженность отношений между

вумя странами в годы

первой администрации Рейгана особенно усилилась после ин

цидента с южнокорейским пассажирским лайнером, сбитым со

ветским истребителем в августе 1983 г. над территорией СССР, -

на борту лайнера оказалось более 60 американских граждан.

Этот инцидент произошел на фоне обострившегася противо

стояния в результате обънвленных в том же году решений адми

нистрации США о размещении в Западной Европе американ

ских ракет среднего радиуса действия 1 и широко разрекламиро

ванной в американской печати под названием << звездные войНЫ>>

<<стратегической оборонной инициативы>> (СОИ) президента.

Программа СОИ предусматривала развертывание в космиче

ском пространстве системы противоракетной обороны, способ

ной уничтожить баллистические ракеты противника в момент

их запуска или во время их полета в направлении территории

Соединенных Штатов.

Объектом пристального внимания рейгановекай админист

рации в Западном полушарии была угроза ширящегося левого

движения в Централ ьной Америке и в регионе Карибского мо

ря. Выдвинув в 1982 г. Карибскую инициативу (Caribcan Basiп

Initiative), Вашингтон дал ясно понять, что CIJJA не допустят

дальнейшего распространения идей социальной революции и

влияния Кубы в регионе. Была начата кампания по ликвидации

сандинистского режима в Никарагуа. Контрревол1оционныс

силы этой страны ( << Контрас>>) активно снабжись ЦРУ оружи

ем и финансовыми средствами, а боевики этих сил обучались

американскими специалистами искусству установки мин. Ана

логич

ная помощь была предоставлена и правому режиму в Саль

вадоре. В 1983 г. войска США свергли левый режим на Грснаде,

объяснив свои действия необходимостью защиты жизни амери

канцев, находившихся на этом карибском острове, и опасностью

его превращения в советскую военную базу. Для исключения

1 Размещение американских ракет в Запалной Европе

началось в ноябре 1983 г. Однако до этого советское руководство отвергло рсйв

ское << Промежуточное решение}> , которое предусматривало установление согласонан

ного обеими сторонами равного количества босголов

к ракет срелнсй дш1 ыюсти

(РСД) в Европе и Азии.

529

шн

еп

итич

ск

й курс

пер

JHUILUCmJюцuu

Р. Р

ана