Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
реализовываться на внутреннем рынке. Это привело к дальнейшему ухудшению
материального положения фермеров.
Был вынужден Гувер согласиться и на некоторые другие меры государственного
регулирования, которые должны были улучшить экономическое положение. Это были
акты, предусматривавшие снижение налогов с промышленных предприятий и
удешевление кредитов. Были также увеличены пошлины на ввозимые в США
иностранные промышленные товары.
В январе 1932 года конгресс принял закон об основании реконструктивной
финансовой корпорации. Она оказывала за счет государственных средств финансовую
помощь компаниям, оказавшимся под угрозой краха. В 1932 году она предоставила им 2
млрд. долларов в качестве займов и субсидий. Непосредственное государственное
регулирование не распространялась на сферу социальных отношений. А Гувер в марте
1932 года подписал закон Норриса—Лагардиа, который ограничивал судебное
вмешательство в трудовые конфликты между работающими и предпринимателями.
Во время президентских выборов 1932 года кандидат демократов на пост
президента губернатор штата Нью-Йорк Ф. Рузвельт выступил с программой «нового
курса». Массовое недовольство республиканцами обеспечило ему победу. Демократы
также получили большинство в сенате и палате представителей.
Программа «нового курса» строилась на учении экономиста Д. Кейнса, который
пришел к выводу, что для обеспечения нормального функционирования экономики
требуется ее активное государственное регулирование.
«Новый курс» вряд ли можно считать продуманной и четко сформулированной
системой. Он складывался неодновременно из разного вида общих и чрезвычайных мер,
законов федерального конгресса, распоряжений президента, кодексов о справедливой
конкуренции. Основная их масса была принята в условиях чрезвычайной спешки, без
обсуждения.
Ф. Рузвельт поставил своей задачей вывести США из глубокого экономического
кризиса путем активного государственного регулирования экономики, финансовой
системы и социальных отношений.
9 марта 1933 года была созвана специальная сессия конгресса, к которой Ф.
Рузвельт обратился с посланием. Он рекомендовал конгрессу принять 2 меры «в нашей
национальной кампании по обеспечению народа работой».
Во-первых, провести «по всей индустрии (с целью достижения большой занятости)
сокращения рабочей недели, при сохранении достаточной платы за сокращенную
неделю, и предотвратить нечестную конкуренцию и гибельное перепроизводство».
Во-вторых, предоставить исполнительной власти полномочия организовывать
«общественное строительство», что предоставит работу «максимально возможному
количеству людей».
В течение трех месяцев федеральный конгресс принял ряд важных актов
экономического и социального характера, направленных на осуществление программы
президента. Наиболее значительным из них был федеральный закон о восстановлении
национальной экономики.
Его целью было достижение «всеобщего благоденствия путем поощрения
промышленности и совместных действий различных профессиональных групп»,
побуждение и поддержание «совместного действия труда и предпринимателей на основе
равного их признания со стороны правительства и под его наблюдением», «поощрение
наиболее полного использования имеющихся производственных мощностей». Закон ввел
обязательную систему широкого государственного регулирования промышленности.
Промышленные и профессиональные ассоциации были обязаны разработать
«кодексы о справедливой конкуренции для данной профессии или отрасли
промышленности». При условии, что они «не направлены на развитие монополий или на
уничтожение мелкого предпринимательства».
После утверждения кодексов президентом они приобретали силу закона. Всего
президент утвердил более 700 таких кодексов для всех отраслей экономики. Так, 17 июля
1933 года был утвержден кодекс о справедливой конкуренции для хлопчатобумажной
текстильной промышленности.
Стремясь планировать и регламентировать производство, администрация Ф.
Рузвельта создала специальную федеральную структуру — национальную
администрацию оздоровления промышленности, которая усиленно внедряла кодексы
справедливой конкуренции.
Закон о восстановлении национальной экономики был направлен и на защиту
интересов работающих, на ограничение произвола работодателей. Он предусмотрел
обязательную фиксацию в кодексах справедливой конкуренции минимального уровня
оплаты труда и максимальной продолжительности рабочей недели.
В соответствии с законом, например, в кодекс справедливой конкуренции для
хлопчатобумажной текстильной промышленности было включено положение о том, что
все предприниматели «обязаны выплачивать всем работающим у них по найму лицам ...
минимум заработной платы в 12 долларов в неделю в южном поясе и 13 долларов в
неделю в северном поясе за 40 часов работы».
Закон о восстановлении национальной экономики подтвердил право работающих на
создание профсоюзов и заключение коллективных договоров. Во исполнение положений
закона также стали осуществляться меры по оказанию помощи безработным.
Конгресс принял и закон о создании администрации общественных работ, на
деятельность которой было ассигновано 3,3 млрд. долларов. На организованных ею
общественных работах было занято 3 млн. человек.
«Новый курс» Ф. Рузвельта предусматривал создание гражданского корпуса
консервации природных ресурсов. Он включил в себя сеть трудовых лагерей по всей
стране, через которые прошло около 3 млн. человек.
В них они получали бесплатное питание, одежду и медицинское обслуживание.
Корпус занимался лесопосадками, приводил в порядок парки, заповедники. Пребывание в
лагерях продолжалось 6 месяцев, а патронаж над ними осуществляла армия США.
Важной составной частью «нового курса» Ф. Рузвельта стал закон «Об улучшении
положения в сельском хозяйстве» от 12 мая 1933 года. Он предоставил министру
сельского хозяйства с целью сбалансирования предложения и спроса на продукцию
сельского хозяйства право «принимать меры по сокращению посевных площадей или
товарного производства (или того и другого) любого из основных сельскохозяйственных
продуктов».
Фермерам предлагалось для повышения цен на сельскохозяйственную продукцию
заключать с правительством контракты о сокращении поголовья скота и посевных
площадей. Устанавливалось, что за это им должна выплачиваться из казны премия.
Начала работать администрация сельского хозяйства, с помощью которой было
перепахано в 1933 году 10 млн. га созревшего хлопчатника, истреблено 6 млн. голов
свиней, сокращены посевы табака и зерновых.
Для преодоления кризиса перепроизводства шло массовое уничтожение
продовольствия. Проводилось также рефинансирование фермерской ипотечной
задолженности. Для предоставления удешевленного кредита фермерам было
израсходовано более 2 млрд. долларов. Тем не менее, в 1933-1936 годах 10%
фермерских хозяйств было продано с молотка за неуплату налогов и долгов.
Важнейшей задачей «нового курса» Ф.Рузвельта была стабилизация банковской
системы. Был принят чрезвычайный банковский закон, в соответствии с которым
разрешение на деятельность и на получение правительственных займов давалось только
наиболее крупным банкам.
Сумма государственных займов банкам за 2 года превысила 2 млрд. долларов. В
результате банковская система стала функционировать более успешно.
В годы первой мировой войны США значительно увеличили свой золотой запас за
счет оплаты западноевропейскими государствами американских военных поставок. Для
укрепления финансовой системы весь золотой запас из частных банков был передан в
государственное казначейство.
А правительство получило возможность расширить выпуск бумажных долларов. 5
июня 1933 года появилась объединенная резолюция конгресса об отмене золотого
обеспечения правительственных обязательств, то есть об отмене золотого стандарта
доллара.
Осуществлялись на законодательной основе и меры по увеличению финансовых
ресурсов государства и усилению его регулирующих функций в этой сфере. Были
ограничены масштабы биржевой спекуляции и учреждена для страховых вкладов
специальная корпорация.
Главным органом воздействия на финансовую систему страны стала федеральная
резервная система. Она объединяла все частные банки и подчинялась президенту.
Были расширены полномочия федеральной резервной системы, произведена
девальвация доллара, что повысило конкурентоспособность продукции американской
промышленности на мировом рынке.
Для усиления государственного руководства банками были созданы федеральное
ссудно-сберегательное управление, управление фермерского кредита, ссудно-страховая
корпорация, федеральная система банков по кредитованию жилищного строительства.
Одним из положений «нового курса» Ф.Рузвельта было усиление роли государства
в сфере регулирования взаимоотношений между работодателями и работающими по»
найму. Однако в 1935 году Верховный суд США признал это противоречащим
конституции.
Тем не менее, был принят закон Вагнера, регулировавший трудовые отношения в
целом по стране в области промышленности (1935 г.). Причиной его появления, как
отмечалось в самом законе, был «отказ работодателей признать право работающих по
найму лиц организовываться или заключать коллективные договоры».
А это «нарушало эффективную работу деловых предприятий и их надежность»,
«существенно затрагивало или нарушало состояние рынка, определяющего размеры
товарооборота», «вело к обострению повторяющихся депрессий, способствовало
снижению уровня заработной платы и покупательной способности лиц, работающих по
найму».
«Лица, работающие по найму, — говорилось в законе, — имеют право на
самоорганизацию, на создание рабочих организаций, на вступление в эти организации
или оказание им помощи, на заключение коллективных договоров через посредство ими
самими выбранных представителей и на совместные действия в целях ведения
переговоров о заключении коллективных договоров или других целей взаимопомощи и
защиты».
Подтверждалось право работающих при трудовых спорах с работодателями
использовать забастовки: «ни одно из положений настоящего закона не должно
истолковываться как препятствующее или ограничивающее ... право на объявление
стачек».
Предусматривалось пресечение со стороны государства всех проявлений
«нечестной трудовой практики» работодателей, в том числе их препятствий организаций
и деятельности организаций работающих.
Для контроля за осуществлением закона Вагнера было учреждено национальное
управление по трудовым отношениям из трех членов, назначаемых президентом по
совету и с одобрения сената.
«Каждый, — говорилось в законе Вагнера, — кто намеренно станет оказывать
сопротивление, мешать или препятствовать любому из членов управления или любому из
его агентов или агентств в исполнении ими своих обязанностей, направленных на
проведение в жизнь настоящего закона, будет подвергнут наказанию штрафом до пяти
тысяч долларов или тюремным заключением на срок не более одного года, или обоим
видам наказания».
Другим важным законодательным актом в сфере регулирования социальных
отношений был принятый в августе 1935 года федеральный закон о социальном
страховании.
Он касался только работников крупных промышленных предприятий и не
распространялся на другие категории работающих по найму. В соответствии с законом
социальное страхование строилось на федерально-штатной основе.
Закон установил порядок создания страховых фондов и нормы налогообложения
работодателей. А законодательством штатов должны были определяться круг
получателей страховых пособий, размеры и сроки выплат. Законом о социальном
страховании в США впервые была создана федеральная система пенсий по старости и
пособий по безработице.
Третьим важным федеральным правовым актом в сфере регулирования трудовых
отношений стал закон 1938 года о справедливых условиях труда. Он установил единые
для страны нормы минимальной оплаты труда работающих, максимальной
продолжительности рабочей недели, запретил использование детского труда.
Федеральные органы, которые осуществляли государственное регулирование
экономикой, разделялись на три группы. Органы первой управляли государственной
собственностью, второй осуществляли государственный контроль над частным сектором,
а третьей контролировали деятельность компаний, которым была передана в
пользование государственная собственность. Они учреждались федеральным
конгрессом, президентом и министрами.
Политика «нового курса», энергично проводившаяся в жизнь, оказалась
эффективной и позволила США в сравнительно короткий период успешно преодолеть
катастрофические последствия экономического кризиса.
Между двумя мировыми войнами претерпело некоторое изменение
конституционное право. В американскую конституцию было внесено несколько
дополнений, которые получили наименование «третьего цикла поправок».
XIX поправка 1920 года предоставила избирательные права женщинам. «Право
граждан Соединенных Штатов, — говорилось в ней, — на участие в выборах не будет
отрицаться или ограничиваться Соединенными Штатами или отдельными штатами под
предлогом пола».
Принятая в 1933 году XX поправка установила, что после избрания нового состава
конгресса его функционирование начинается не с марта, а с 3 января; полномочия же
президента начинают осуществляться с 20 января.
У многих вызвала восторг XXI поправка к конституции 1933 года, которая отменила
«сухой закон» и восстановила свободу производства и продажи спиртных напитков.
Имели место в США и некоторые нарушения конституционного права, прав и свобод
граждан. Социальные и прочие эксперименты в 30-е годы в Германии и СССР вызвали
озабоченность в правящих кругах США. Она усиливалась в связи с тем, что число
сторонников и А. Гитлера, и И.Сталина в США было значительным.
Поэтому в 1938 году была учреждена комиссия по расследованию
антиамериканской деятельности, работа которой была направлена против политического
экстремизма.
В 1939 году был принят закон Хэтча, который установил несовместимость
государственной службы с членством в партиях и организациях, которые выступали «за
свержение конституционной формы правления в США».
После первой мировой войны в США была проведена крупномасштабная работа по
пересмотру и систематизации федерального законодательства. К 1926 году был
составлен федеральный свод законов, который стал каждые 6 лет обновляться и
переиздаваться.
Это было объемное издание, состоявшее из 50 разделов, каждый из которых был
посвящен определенной сфере правового регулирования или конкретной отрасли права
или отельному его институту.
Часть разделов представляла собой инкорпорацию действующего федерального
законодательства. В других были осуществлены пересмотр и упорядочение отдельных
отраслей законодательства.
Власти, особенно на федеральном уровне, и в 30-е годы заботились о строгом
соблюдении антитрестовского законодательства, в первую очередь законов Шермана и
Клейтона.
На стимулирование свободной конкуренции в сфере торговли был направлен закон
Робинсона — Патмана 1936 года. По нему было запрещено однотипным магазинам
использовать « недобросовестные преимущества » и «нечестную практику» снижением
цен.
Наряду с осуществлением ранее принятых антитрестовских законов, принимались
новые. В тоже время имело место и законодательство противоположного порядка. Так,
был принят билль Вебба — Померина, разрешивший объединения и соглашения среди
американских экспортеров.
Произошли некоторые изменения и в области обязательственного права, прежде
всего за счет широкого распространения «формулярного права». Формуляр («договор
присоединения») обычно составлялся кампанией и содержал в себе условия
предоставления ею услуг их потребителям. Клиенты были вынуждены принимать,
разработанные фирмой типовые условия, которые не являлись нормами права.
Судебная система США оставалась такой же громоздкой, запутанной и
противоречивой — господствовало прецедентное право, обострилась коллизионность
правовых норм штатов.
Новым явлением в системе юстиции стало создание специальных федеральных
судов — в 1924 году был учрежден налоговый суд, а в 1936 году — таможенный суд.
С 1922 года стали проводиться ежегодные сессии совета судей, в которых
принимали участие члены федеральных судов и палаты претензий. В 1939 году было
принято решение об организации совета судей апелляционных судов. Была учреждена и
целая система военных судов, в которую входили суды общие, специальные и
суммарные.
В 1933 году федеральный конгресс принял закон, который вводил в некоторой
степени единообразие в процессуальные правила по уголовным делам.
У президента Ф. Рузвельта было сильное желание реформировать Верховный суд,
который в 1935-1936 годах объявил незаконным 11 законов, направленных на
реализацию «нового курса».
В 1935 году небольшая кампания, торговавшая цыплятами в ряде восточных
штатов, стала продавать их по ценам, более низким, чем это было определено «кодексом
честной конкуренции».
Она была за это привлечена к ответственности, что вызвало обращение ее в
Верховный суд США. Тот принял решение о том, что законодательство, которое
ограничивает частное предпринимательство, противоречит конституции, и объявил его
недействительным.
Верховный суд также определил, что организация и деятельность национальной
администрации по оздоровлению промышленности идет вразрез с конституцией 1787
года, которая не дозволяет исполнительной власти вмешиваться в частный бизнес.
После президентских выборов 1936 года, на которых Ф. Рузвельт одержал
убедительную победу, президент обвинил Верховный суд в том, что он, выступая против
«нового курса», хочет вернуть США к временам, когда большая часть народа была
«предоставлена собственной участи». Под его давлением Верховный суд вынужден был
признать конституционность закона Вагнера 1935 года.
Стремление президента реформировать Верховный суд, выступавший против
«нового курса», принесло свои результаты. Ему удалось назначить в него своих
сторонников, из 9 его членов 8 стали поддерживать «новый курс». В условиях
надвигавшейся второй мировой войны США стремились не вступать в военно-
политические союзы в Европе, а сохранять свободу действий. Под давлением
изоляционистов в 1935 году конгресс принял закон о нейтралитете. Он воспретил
поставки воюющим государствам оружия и военных материалов.
Изменения в государственном строе США в период между двумя мировыми
войнами проявились в усилении полномочий федеральной исполнительной власти. В 30-
е годы в связи с кризисом экономические отношения были взяты под полный контроль
государства. Успешно проводилась работа по систематизации и пересмотру
федерального законодательства. Однако судебная система в этот период мало
изменилась.
Италия
После первой мировой войны в Италии продолжала действовать конституция
Пьемонтского королевства 1849 года, воспринятая в качестве конституции Италии при ее
объединении в 1861 году.
По форме правления Италия представляла собой конституционную монархию.
Король Виктор-Эммануил III считался главой государства, а королевская власть имела
наследственный характер.
Несмотря на конституционный характер своей власти, король обладал
значительными властными полномочиями — он назначал высших должностных лиц, мог
издавать декреты и регламенты, минуя парламент.
Законодательную власть осуществлял парламент, который состоял из палаты
депутатов и сената. Большинство сенаторов назначалось королем пожизненно.
Парламент формировал правительство, которое утверждалось королевским указом.
Первая мировая война, в которой Италия воевала на стороне Антанты, не
оправдала надежды ее руководства. Англия и Франция обещали ему, что после победы
Италия значительно увеличит свою территорию за счет Австро-Венгрии и Турции.
Однако на Парижской мирной конференции Италия стала «побежденной среди
победительниц»: ей была предоставлена только небольшая часть обещанных
территорий.
«Искалеченная победа» вызвала взрыв шовинизма, массовое недовольство
союзниками, обделившими Италию. Стали возникать шумные организации под флагом
«национального величия». Поскольку Антанта отказалась предоставить Италии порт
Фиуме (Риека), он был захвачен в обход итальянских государственных органов
вооруженными отрядами под командованием поэта Д'Аннунцио.
Националистические настроения усилились и в армии, которая обвиняла правящие
круги в том, что они не обеспечили защиту национальных интересов Италии на
Парижской мирной конференции.
Парламент не был институтом развитой демократии, а стал ареной деятельности
комбинаций неустойчивых политических блоков. Парламентские институты стали
утрачивать свой престиж.
На арену политической жизни вышли клерикальные круги, поскольку Ватикан снял
свой запрет на участие в ней католиков. Это привело к образованию народной партии,
которая возникла на базе массового католического движения.
Активизации политической жизни способствовало и изменение избирательной
системы — был введен принцип распределения мест в парламенте между партиями
пропорционально числу голосов, полученных ими во время выборов.
Во время парламентских выборов 1919 года либералы утратили большинство и
были вынуждены при формировании правительства искать поддержки у народной партии.
После окончания первой мировой войны экономика Италии оказалась в
катастрофическом положении: резко упало производство в промышленности и в сельском
хозяйстве, свирепствовала инфляция. Это привело к острейшим социальным
противоречиям, массовым экономическим и политическим стачкам, крупным
антиправительственным выступлениям.
На ряде предприятий явочным порядком был введен 8-часовой рабочий день.
Правительство было вынуждено признать это в законодательном порядке. Нищета и
безработица породили массовое стачечное движение. Возросло значение профсоюзов и
социалистической партии. Значительный размер приобрели захваты работающими
промышленных предприятий, помещичьих земель.
В стране складывалась революционная ситуация, на которую правящие круги не
могли не реагировать. В результате появились указ «О допустимости самовольного
захвата крестьянами необрабатываемых помещичьих земель», закон «О социальном
страховании для безработных». Парламент был вынужден согласиться на повышение
зарплаты некоторым категориям работающих.
Политическая и экономическая неустойчивость создала благоприятные условия для
возникновения и активизации деятельности экстремистских движений.
Против революционной ситуации было направлено и возникшее вскоре после
окончания войны в условиях хозяйственной разрухи и политической нестабильности
фашистское движение. Фашисты, руководимые озлобленными демобилизованными
офицерами, начали громить рабочие союзы, крестьянские объединения, кооперативы.
Фашистское движение включало в себя организации, которые именовали себя «боевыми
союзами» (fasci di combattimento).
У истоков его стоял бывший социалист Б. Муссолини. Это движение учитывало рост
националистических чувств, падение престижа парламентских демократических
институтов, ненависть населения к разбогатевшим на военных поставках, массовое
обнищание населения, политическую и экономическую нестабильность.
Популярностью среди населения пользовались его лозунги, направленные против
союзников Италии по Антанте и парламентского государства, которое не смогло отстоять
национальные интересы Италии перед союзниками, а также идея «национального
величия», сильно ими ущемленного.
Члены «боевых союзов» изображали себя защитниками работающих по найму, их
экономических интересов, поддерживали их стачки, обвиняли политиков в забвении их
интересов.
Они декларировали участие работающих в руководстве предприятиями, введение
прогрессивного налога на капитал. Обращались фашисты и к крестьянам с
привлекательным лозунгом «земля тем, кто ее обрабатывает».
Во время парламентских выборов 1919 года члены «боевых союзов» призывали к
радикальным преобразованиям, выступали за предоставление избирательных прав
женщинам, за созыв учредительного собрания.
Популярностью среди итальянцев в условиях политической и экономической
нестабильности использовались и призывы сторонников Муссолини о прекращении
«хаоса» и наведении порядка.
Фашистское движение нашло значительный отклик в сельской местности, где
многие стремились обзавестись собственной землей. Здесь стали создаваться
сторонниками Муссолини «отряды самообороны», которые превратились в сельскую
ветвь фашистского движения.
Члены «боевых союзов» выступали против итальянских социалистов, стремившихся
к обобществлению средств производства. С конца 1920 года они стали громить
организации социалистов, а себя изображать спасителями Италии от «большевизации».
Обвиняли при этом и демократические государственные институты, которые
привели Италию к различным бедам, в том числе и к опасности «большевизации».
В их пропагандистской деятельности на первый план выходит лозунг создания
сильного национального государства, которое покончит с «анархией», с
распространением «большевизма» и национальным унижением, восстановит
национальное величие и защитит всех обездоленных и обиженных.
Фашистское движение стало пользоваться поддержкой армейского руководства,
которое тоже беспокоили внутриполитическая нестабильность и перспектива
«большевизации».
«Боевым союзам» стали предоставляться для использования казармы и оружие. А
генштаб рекомендовал командирам воинских частей оказывать им всяческое содействие,
в том числе демобилизованными офицерскими кадрами. Насилие фашистов по
отношению к социалистам, коммунистам и демократическим организациям не получало
отпора со стороны правоохранительных органов. Это было санкционировано декретом
министра юстиции о неприкосновенности лиц, которые «нарушили закон во имя блага
нации».
Стали поддерживать в финансовом отношении фашистское движение
промышленники и финансисты, которых пугали события, происходившие в советской
России.
Демократические круги, в том числе католики и социалисты, ошибочно полагали, что
усиливающееся фашистское движение можно остановить непротивлением и
разоблачением с трибуны парламента.
В августе 1921 года итальянская социалистическая партия и всеитальянская
конфедерация трудящихся заключили с фашистами «пакт умиротворения». Это было
соглашение о взаимном отказе от враждебности.
В 1921 году коммунисты тоже стали создавать свои боевые отряды — отряды
«народных смельчаков», которые не смогли активно противостоять «боевым союзам».
Фашистскому движению стали симпатизировать и некоторые церковные деятели,
которым Муссолини обещал урегулировать непростые отношения между католической
церковью и правительством, сложившиеся после отделения церкви от государства.
Особенно после того, как в начале 1922 года папой под именем Пия XI стал откровенно
симпатизировавший Муссолини кардинал из Милана А. Ратти.
Политическая нестабильность, межпартийная борьба, стачечное движение
возрастали. В 1921-1922 годах сменилось три правительства, была проведена
общенациональная забастовка, имевшая политический характер.
Сторонники Муссолини открыто требовали ликвидации демократического
государственного строя и установления диктатуры. Проходивший в октябре 1922 году в
Неаполе съезд «боевых союзов» в ультимативной форме потребовал от правительства и
парламента предоставления наиболее важных министерских постов фашистам. В
поддержку ультиматума было объявлено о предстоящем походе на Рим «боевых союзов»
со всей Италии.
Демократическое правительство не проявило мужества: объявив осадное
положение в стране, оно ушло в отставку. Симпатизировавший Муссолини король
отказался подписать акт о введении осадного положения и поручил ему формирование
нового коалиционного кабинета. 30 октября 1922 года «боевые союзы» вступили в
итальянскую столицу, а их лидер возглавил правительство, в которое вошли и
представители народной партии и либералы.
К власти пришли фашисты, выступавшие с позиции крайнего национализма и
борьбы за крепкую итальянскую государственность и за социальную справедливость.
Муссолини начал постепенную перестройку итальянских политических институтов
при формальном сохранении преемственности с прошлым. Продолжали действовать
конституция, парламент, политические партии. Но за прежним демократическим фасадом
Итальянского королевства был сформирован совершенно иной механизм власти.
Сформированное Муссолини правительство действовало как законное, конституционное:
оно получило вотум доверия в парламенте.
Лидер фашистов также законным путем — путем принятия парламентом
соответствующего решения добился усиления полномочий исполнительной власти за
счет парламента. Правительство получило право в течение года без парламента
самостоятельно реорганизовать административный аппарат и решать финансовые
вопросы.
В итальянском парламенте фашисты имели всего 35 депутатских мандатов. При
попустительстве борющихся между собой политических партий им удалось провести
через парламент новый избирательный антидемократический закон, который должен был
обеспечить им господство в парламенте.
Он ввел вариант мажоритарной системы, согласно которому партия получившая на
выборах более 25% голосов избирателей, автоматически получала 2/3 депутатских
мандатов.
Законы 1926-1927 годов «о защите государства» запретили политические партии,
аннулировали депутатские мандаты от оппозиционных партий, ликвидировали
оппозиционную печать, отменили выборность в органы власти, привели к созданию
многочисленных государственных репрессивных органов.
Воспитанием, культурой, образованием, спортом в духе фашистской идеологии
руководил персонал, назначенный Муссолини. Культ его был беспредельным. Церковь
объявила его человеком, ниспосланным провидением.
Националистическая пропаганда была повседневной. Проводилась политика
«чистоты» итальянской нации, которая была объявлена одной из арийских.
При этом ущемлялись права итальянских граждан-евреев. Им запрещалось
заключать браки с итальянцами, быть чиновниками и преподавателями, служить в армии.
Ограничивались размеры их недвижимой собственности, но репрессий против евреев не
проводились.
В декабре 1922 года был создан большой фашистский совет. В нем
председательствовал Муссолини, который включил в его состав видных своих
приверженцев. Это был партийный орган, стоявший над всеми центральными и местными
государственными структурами.
Большой фашистский совет, не имея законотворческих функций, тем не менее их
выполнял. Он руководил, подготовкой декретов и законов для представления их в
парламент, разрабатывал акты конституционного характера, контролировал
деятельность правительства. Закон 1928 года предоставил большому фашистскому
совету право самому издавать нормативные акты, обладающие высшей юридической
силой.
Вооруженные фашистские отряды приобрели статус государственного института. В
1923 году их члены были переведены в разряд государственных служащих, а сами
отряды переименованы в добровольную милицию национальной безопасности.
Должностные лица государственного аппарата были поставлены под контроль
политических советников, назначенных Муссолини.
Еще до прихода к власти члены «боевых союзов» начали создавать собственные
профсоюзы. Они проповедовали единение работающих по найму и работодателей во имя
«общих интересов нации». После того, как Муссолини возглавил правительство,
фашистские профсоюзы стали единственно дозволенными.
На местах отряды добровольной национальной безопасности продолжали громить
противников фашистов. Этим же стали заниматься и государственные
правоохранительные органы.
В марте 1923 года появился декрет о введении по «взаимному соглашению»
сверхурочных работ. Он привел к ликвидации 8-часового рабочего дня, введенного
законодательно в предшествующий период. Сурово подавлялись стачки и забастовки,
все выступления противников фашизма.
Промышленные круги стремились избавиться от государственного контроля над
частнопредпринимательской деятельностью. И Муссолини пошел им навстречу. Были
денационализированы телефон, телеграф и трамвайные линии.
Были сокращены государственные субсидии экономике, отменен закон об именной
регистрации ценных бумаг, ликвидирована парламентская комиссия, расследовавшая
злоупотребления на казенных поставках.
Подверглась изменению и система налогообложения, расширено число
налогоплательщиков за счет мелких собственников. А прямые налоги были из
прогрессивных преобразованы в пропорциональные. Кроме того, стали платить 10%-ный
налог все работающие по найму.
Началось наступления на социальные завоевания населения, в частности были
отменены пенсии и пособия ветеранам первой мировой войны.
Стимулирование инфляции стало государственной политикой. Это, с одной
стороны, снижало жизненный уровень населения, а, с другой стороны, увеличило
размеры итальянского экспорта. Лишь в 1926 году с помощью внешних займов были
осуществлены меры по стабилизации лиры, по обеспечению ее золотого стандарта.
В апреле 1924 года состоялись очередные парламентские выборы, во время
которых фашисты широко использовали для борьбы с оппозицией государственный
аппарат, в том числе правоохранительные органы. Кроме того, фашисты прибегали к
открытому террору против других участников выборов, к фальсификации их результатов.
В итоге в новом парламенте они располагали 2/3 депутатских мандатов.
На первом заседании палаты депутатов социалист Д. Маттеоти выступил с речью, в
которой разоблачил те методы, с помощью которых фашисты обеспечили себе победу на
выборах и конституционное большинство в парламенте.
За это Маттеоти поплатился жизнью — он был убит по приказу Муссолини. Это
вызвало повсеместное возмущение, требования отставки фашистского правительства и
наказания убийц Маттеоти.
Депутаты оппозиционных партий образовали антифашистский блок, получивший
наименование Авентинского (холм в Риме). К нему присоединились многие антифашисты,
но он избрал ошибочную тактику.
Его лидер Амендола полагал, что добиться победы над фашистами можно только
«моральным осуждением» и воздействием на короля, чтобы побудить его отправить
правительство Муссолини в отставку.
В результате фашисты остались у власти, коалиционное правительство стало чисто
фашистским. На оппозиционные партии и организации, печатные органы обрушились
новые репрессии.
В ноябре 1926 года фашистский парламент принял ряд чрезвычайных законов,
направленных на ликвидацию всякой оппозиции режиму. В соответствии с ними были
распущены все оппозиционные организации, запрещены все антифашистские издания,
производились массовые аресты.
Для постоянной борьбы с антифашистами были созданы новые государственные
репрессивные органы — особый трибунал и тайная политическая полиция.
Антифашистские выступления стали квалифицироваться как антигосударственные.
Все государственные структуры были очищены от «не национально мыслящих
элементов». Были расширены полномочия правительства, глава которого был объявлен
не ответственным перед парламентом, а только перед королем. Правительство стало
издавать нормативные акты, имевшие силу закона.
В соответствии с законом 1928 года парламент был фактически превращен в
беспрекословно повинующийся Муссолини придаток фашистской партии.
Закон о реформе политического представительства 1928 года установил, что право
выдвижения кандидатов в депутаты парламента имеют только фашистские организации.
Муссолини объявил, что построит в Италии «корпоративное» государство, в котором
будет достигнута гармония интересов работодателей и лиц, работающих по найму.
Большой фашистский совет утвердил хартию труда, в которой излагались принципы
построения «корпоративного» государства. Предусматривалось создание по отраслям
производства корпораций, которые объединят работодателей и работающих для
сотрудничества «во имя общенациональных интересов».
А нация рассматривалась как «моральное, политическое и экономическое
единство». Предусматривалось государственное вмешательство в экономику, если этого
требуют «политические интересы государства». Организация корпораций затянулась из-
за противодействия и работающих, и работодателей.
Дружба Муссолини с папой Пием XI привела к Латеранским соглашениям между
Итальянским государством и Ватиканом. Они урегулировали существовавший между
ними со времени объединения Италии конфликт из-за так называемого римского вопроса.
Причиной его было включение в состав объединенной Италии Папской области, в
которой глава церкви являлся светским государем.
По Латеранским соглашениям Пий XI отказался от притязаний на область за
денежную компенсацию в размере 1750 млн. лир. Кроме того, Италия признала
государственный суверенитет Ватикана на территории, прилегающей к собору св. Петра и
загородной резиденции папы.
Латеранские соглашения позволили католической церкви в Италии усилить свое
воздействие на семью (признавалась только церковная форма брака, не допускалось его
расторжение) и на образование. Это обеспечило Муссолини и его сторонникам поддержку
со стороны церковных кругов.
Италия не избежала мирового экономического кризиса 1929-1933 годов. В
результате его экономика страны оказалась в катастрофическом положении.
Повсеместным стали падение производства, массовая безработица, инфляция,
обнищание населения.
Кризис привел к усилению роли государства в области экономики и финансов, к
принудительной корпоризации. Так, в 1931 году насильно были корпоризированы все
предприятия по производству проката. Всего в 1930-1934 годах было организовано
22 отраслевых корпорации.
Был создан национальный совет корпораций. В него вошли министры,
представители фашистской партии и назначенные правительством представители
работодателей и работающих по найму. Корпоративная система стала один из рычагов
фашистского государственного регулирования экономикой и финансами.
Государственное регулирование экономикой было связано с тем, что фашистское
руководство Италии готовилось к большой войне за восстановление «национального
величия», ущемленного союзниками по Антанте в годы первой мировой войны. Готовясь к
ней, Муссолини и его окружение старались покончить с зависимостью Италии от импорта
продукции промышленности и сельского хозяйства.
Законодательно был ограничен ввоз товаров, производившихся в достаточной
степени в Италии. Для регламентации внешней торговли была введена ее
государственная монополия.