Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
свержения внепарламентскими методами. Позиция коммунистов привела к их изоляции и
к запрещению конституционными средствами их партии в 1956 году.
Более разумную политику проводили социал-демократы, среди которых все чаще
раздавались голоса в пользу отказа от «марксистских догм». Наконец, на съезде социал-
демократической партии в 1959 году в Бад-Годесберге была принята ее новая программа,
которая была направлена на построение «демократического социализма» без
радикального изменения существующего строя.
Предусматривалось лишь введение путем парламентских реформ некоторых форм
государственного и общественного контроля за экономикой, а также передача в
общественную собственность определенных предприятий. Это привело к тому, что
социал-демократическая партия перешла по отношению к правительству от
«принципиальной оппозиции» к «условной оппозиции».
В конце 50-х — начале 60-х годов замедлились темпы экономического развития
Западной Германии, что вызвало некоторое снижение жизненного уровня населения.
Ослабел блок христианско-демократического и христианско-социального союзов, которых
раздирали внутренние противоречия.
Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре 1961 года, во время
которых этот блок утратил большинство в нижней палате. В сформированное
К.Аденауэром коалиционное правительство вошло несколько представителей свободной
демократической партии, весьма недовольной канцлером.
Затем последовал шумный скандал с военным министром Ф. Штраусом, который
был изобличен в финансовых махинациях и в противозаконных действиях против
журнала «Шпигель».
В октябре 1963 года Аденауэр, отметивший свое 87-летие, был вынужден уйти в
отставку. Новое коалиционное правительство возглавил Л. Эрхард, экономические
мероприятия которого стали менее эффективными. Не удалось ему стабилизировать и
внутриполитическое положение в ФРГ.
Активно действовали в деструктивном плане восстановленная коммунистическая и
пронацистская национал-демократическая партии, анархисты.
Коалиционное правительство стремилось бороться с различными экстремистами и
антигосударственными элементами с помощью чрезвычайного законодательства. Но для
его принятия требовалось, чтобы в парламенте социал-демократы проголосовали за него
(для его принятия требовалось конституционное большинство).
Сближению христианско-демократического и христианско-социального союзов с
социал-демократами способствовало и то, что оздоровление экономики было
невозможно без активизации государственного ее регулирования, что настойчиво
предлагали социал-демократы.
В декабре 1966 года была сформирована «большая коалиция», в которую вошел
блок христианско-демократического и христианско-социального союзов и социал-
демократическая партия.
Канцлером стал христианский демократ К.Г. Кизингер, а министром иностранных
дел — социал-демократ В. Брандт. Пост министра экономики тоже занял социал-
демократ К. Шиллер.
Новое правительство приняло меры к «усмирению» с помощью чрезвычайного
законодательства внепарламентской оппозиции, к преодолению экономического спада
1966-1967 года, к урегулированию взаимоотношений ФРГ с ее восточными соседями.
Стала проводиться предложенная Шиллером программа «глобального
регулирования» экономики. Система государственного программирования развития
экономика включала в себя общегосударственные и региональные долгосрочные,
среднесрочные и краткосрочные экономические и финансовые мероприятия.
8 июня 1967 года был принят закон о содействии стабильности и оживлению
экономики. Он предусматривал государственные мероприятия по стабилизации цен, по
борьбе с безработицей, по уравновешиванию платежного баланса, по расширению
полномочий центральных финансовых органов, по плановому развитию отдельных
отраслей экономики.
В 1967 году правительство осуществило две антикризисные программы в области
экономики. Наиболее пострадавшие от кризиса отрасли промышленности получили
крупные государственные субсидии на оплату заказов. На это из федерального бюджета
было израсходовано 12,5 млрд. марок. А для этого были сокращены государственные
расходы на социальные нужды, в том числе на образование и здравоохранение.
В 1968 году бундестаг принял серию законов, которые предусматривали введение
чрезвычайного положения в случае «угрозы нападения» на страну, при появлении
«опасности, угрожающей существованию свободного демократического строя федерации
или земли» или когда правительство сочтет создававшуюся ситуацию в стране
«напряженной».
Эти законы предусматривали при чрезвычайном положении введение обязательной
трудовой повинности, ликвидацию права граждан на свободный выбор профессии и
права на забастовку, введение уголовной ответственности за самовольное оставление
рабочего места.
Правительство после объявления чрезвычайного положения получило право
запрещать объединения-граждан, забастовки, собрания, ограничивать права и свободы
немцев, а полномочия бундестага должны были переходить к общему комитету из 22
членов, избранных бундестагом, и 11 членов, представляющих бундесрат. Федеральный
канцлер получал право использовать вооруженные силы для подавления «внутренних
беспорядков» (ст. 91).
Мероприятия правительства в области экономики вскоре дали положительные
результаты: в 1968 году начался экономический подъем и улучшение жизненного
положения населения. Это сказалось на результатах выборов в бундестаг в сентябре
1969 года, на которых социал-демократы получили 43% голосов избирателей.
Управление государством перешло к коалиции социал-демократов и свободных
демократов. Канцлером стал В.Брандт, а министром иностранных дел В. Шеель
(свободная демократическая партия). Блок христианско-демократического и христианско-
социального союзов пересел на скамьи оппозиции.
Новое правительство начало с изменения курса внешней политики и нормализации
отношений с восточноевропейскими странами. В 1970-1973 годах были подписаны
мирные договоры с СССР, Польшей, Чехословакией. Они закрепляли нерушимость
послевоенных границ, то есть Германия отказывалась от претензий на те территории,
которые ранее входили в ее состав.
В Бонне отказались от доктрины Хальштейна, которая признавала ФРГ
единственным немецким государством и не признавала созданную в советской зоне
Германскую демократическую республику законным немецким государством.
В соответствии с этой доктриной ФРГ автоматически разрывала дипломатические
отношения с теми странами, которые юридически признавали эту республику. В декабре
1972 года между ФРГ и ГДР был подписан договор об основах отношений, который
закреплял существование «двух германских государств».
Новая восточная политика федерального правительства вызвала противодействие
многих в Германии, в том числе в бундестаге. Поэтому в ноябре 1972 года состоялись
внеочередные в него выборы, на которых коалиция социал-демократов и свободных
демократов несколько увеличила в нем свое большинство.
В области внутренней политики правительство В. Брандта проводило политику
усиления государственного регулирования и планового развития экономики. «Малая
коалиция» разработала долгосрочную программу (до 1985 года) развития экономики,
которая предусматривала ежегодный промышленный прирост в 5-6%. На основе этого
планировалось улучшить «качество жизни» немцев, обогатить ее «ценностями,
выходящими за пределы материального потребления».
Правительство «малой коалиции» активно занималось законодательной
деятельностью в социальной сфере. Была повышена оплата труда по найму, особенно у
низкооплачиваемых. Законодательно был снижен пенсионный возраст с 65 до 63 лет и
повышены наиболее низкие пенсии.
Было принято федеральное законодательство о бесплатном обучении в вузах и
стипендиальном обеспечении студентов. А в середине 70-х годов появился специальный
закон о высшей школе. В 1972 году был обновлен закон 1952 года о статусе предприятия,
в соответствии с которым увеличивалось представительство в наблюдательном совете
предприятия работающих на нем.
Появились два закона о «рассеивании» собственности на предприятиях среди
работающих на них по найму путем выпуска «народных акций» и приобретения их
работающими. Такие акции приобрели 16 млн. человек, которые стали получать долю
прибыли.
Несмотря на успехи во внутренней и внешней политике «малую коалицию»
раздирали внутренние противоречия. Это привело в мае 1974 года к замене В. Брандта
на посту канцлера Г. Шмидтом (тоже социал-демократом). Начала осуществляться
экономико-политическая программа на 1975-1985 годы. Она предусматривала повышение
эффективности производства и его модернизацию.
В послевоенный период в ФРГ продолжало действовать германское гражданское
уложение 1900 года. В него были внесены изменения и дополнения, вызывавшиеся
новыми явлениями в сфере гражданско-правовых отношений.
Были дополнены установления о договоре имущественного найма, которые
расширяли права нанимателя, уравнивали права мужчин и женщин при приеме на работу
и оплату их труда.
Регулирование гражданских отношений стало осуществляться и с помощью
специальных актов. Закон 1946 года признал возможность развода по инициативе одного
из супругов, если они в течение трех лет не проживали вместе. Даже если второй супруг
возражал против развода, то он становился возможным, «если оба супруга вели себя
недостойно в браке».
В соответствии с конституцией ФРГ в 1957 году появился закон о равноправии мужа
и жены в семейных отношениях. В нем была норма, устанавливавшая раздельный режим
имущества, имевшегося до брака, и общность имущества, нажитого в нем. При разводе
общее имущество должно было делиться поровну между супругами.
В 1969 году был принят закон, уравнявший в правовом отношении внебрачных
детей с детьми, рожденными в браке. Это привело к отмене положения, согласно
которому внебрачный ребенок и его отец не считались состоявшими в родстве.
Уголовное право, действовавшее в ФРГ, не претерпело в это время радикальных
изменений, если не учитывать отмену смертной казни основным законом в 1949 году.
Было восстановлено действие германского уголовного уложения 1871 года. В 1954
году была создана бундестагом специальная комиссия по подготовке «большой
реформы» уголовного права, но она распространилась только на общую часть уголовного
уложения.
В послевоенный период на территории зон оккупации США, Англии и Франции была
создана Федеративная Республика Германия. В ней был установлен парламентский
демократический режим, у власти находились разумные политические деятели,
обеспечившие восстановление Германии как великого государства и ее экономической
мощи. А жизненный уровень и социальная защищенность ее граждан стали предметом
зависти для жителей других государств.
Италия
На завершающем этапе второй мировой войны блок антифашистских партий в
Италии стал правительственной коалицией «национального единства». В него входили
различные силы — христианско-демократическая, либеральная партия действия,
коммунисты и социалисты.
Пока они совместно боролись против режима Б. Муссолини «национальное
единство» действительно было единством, но как только фашистский режим был
повален, между его членами началась острая политическая борьба, отражавшая
различное понимание новых задач и перспектив.
Это привело к тому, что до мая 1947 года сменилось 7 правительств
«национального единства». Вхождение в их состав представителей коммунистической и
социалистических партий привело к тому, что в своей деятельности они немало внимания
уделяли социальным вопросам, государственной поддержке малоимущих.
Правительствами были декретированы введение подвижной заработной платы и
автоматическое повышение ее в зависимости от роста цен, запрещение произвольных
увольнений батраков и сгона с земли арендаторов, передача в пользование крестьянских
кооперативов необрабатываемых помещичьих земель на юге страны.
Были распущены фашистская партия и созданные ею государственные структуры.
Начал работу верховный комиссариат по чистке государственного аппарата от
фашистских элементов.
Поскольку король скомпрометировал себя сотрудничеством с фашизмом,
предметом острых политических дискуссий стал вопрос о форме государственного
устройства Италии.
2 июня 1946 года состоялся референдум по этому вопросу. Одновременно были
проведены выборы в учредительное собрание, которое должно было выработать
конституцию страны. Большинство итальянцев, принимавших участие в референдуме,
высказалось за ликвидацию монархии и за республиканскую форму правления.
Новая итальянская конституция родилась в результате острых дискуссий между
христианскими демократами, социалистами и коммунистами, которые были ведущими
силами в учредительном собрании.
Она вступила в силу 1 января 1948 года, возродила парламентские и
демократические традиции и стала одной из самых демократических в мире. Основной
закон включил в себя нормы, которые посвящены всем вопросам конституционного
регулирования.
Он содержал 139 статей, объединенных в 2 части: I «Права и обязанности
граждан», II «Устройство республики». В преамбуле были определены основные
принципы, на которых должна строиться Италия как «демократическая республика,
основывающаяся на труде».
Влияние социалистов и коммунистов сказалось в том, как конституция определила
задачи Итальянского государства: «Устранять препятствия экономического и социального
порядка, которые фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают
полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в
политической, экономической и социальной организации страны».
При подготовке конституции острые дебаты вызвал вопрос о том, признает ли
Итальянская республика правовой статус взаимоотношений государства и церкви,
установленный Латеранскими соглашениями 1929 года.
Левые партии полагали, что эти соглашения являются отступлением от светского
характера государства и ограничением свободы совести. Тем не менее, в ст. 7
конституции Латеранские соглашения между Итальянским государством и Ватиканом
были подтверждены. Был закреплен и конкордат, устанавливавший особые права и
привилегии католической церкви в Италии.
При определении принципов существования Итальянского государства конституция
содержала и положения, которых не было в основном законе других государств. «Италия,
— говорилось в ст. 11, -отвергает войну как посягательство на свободу других народов и
как способ разрешения международных споров».
Подчеркивалось также, что Италия даже может согласиться на ограничение своего
суверенитета, необходимое «для порядка, обеспечивающего народам мир и
справедливость».
Одним из важнейших принципов, на которых должно было строиться Итальянское
государство, являлось конституционное положение о том, что «правопорядок Италии
согласуется с общепризнанными нормами международного права» (ст. 10).
Принципиальным положением являлось и установление о том, что «иностранец,
лишенный в своей стране реальной возможности пользоваться демократическими
свободами, гарантированными итальянской конституцией, имеет право на убежище на
территории Италии и не допускается его выдача».
Почти треть статей основного закона юридически закрепляла широкий круг прав и
свобод граждан. Они регламентировались статьями следующих разделов конституции:
«гражданские отношения», «этносоциальные отношения», «экономические отношения»,
«политические отношения».
В первом разделе (ст. 24) устанавливалось, что все итальянцы могут в судебном
порядке действовать для защиты своих прав и законных интересов. При этом также
подчеркивалось, что эта «защита является ненарушимым правом на любой стадии
процесса».
Поскольку судебная защита порушенных прав и свобод для малоимущих
итальянцев была проблематичной из-за невозможности оплаты судебных издержек,
конституция предусмотрела создание специальных учреждений, которые бы
обеспечивали «возможность для неимущих предъявлять иски и защищаться в любом
суде».
Одним из новых прав, предоставленных итальянской конституцией, было право на
гуманное наказание для граждан, совершивших правонарушение. «Наказания, —
говорилось в ст. 27, — не могут состоять в мерах, противных гуманным чувствам, и
должны быть направлены на перевоспитание осужденного». Смертная казнь, как мера
наказания, в мирное не допускалась.
Среди новых положений, было и установление о том, что обвиняемый не считается
виновным впредь до окончательного осуждения и что итальянец имеет право «на
возмещение в результате судебных ошибок».
В первой части содержались статьи, которые устанавливали права в области
брачно-семейных отношений, образования, науки, культуры, медицины. Среди прав,
предоставленных в этой сфере, было право детей, рожденных вне брака, на
родительское содержание, обучение и воспитание, на полную правоспособность, не
уступающую правоспособности детей, рожденных в законном браке.
Устанавливалось «бесплатное лечение для неимущих», право на свободу от
применения специальных мер медицинского характера, а также право на бесплатное (и
обязательное) образование в течение 8 лет. Среди непривычных для конституционного
права положений была норма о том, что «искусство и наука свободны, и преподавание их
свободно».
«Способные и достойные ученики, — подчеркивалось в ст. 34, — даже если они
лишены средств, имеют право перехода на высшие ступени обучения» путем
предоставления по конкурсу им стипендии, пособий их семьям и других видов помощи.
Статьи раздела «Экономические отношения» также содержали нормы, имевшие
социальную направленность. Показательна в этом отношении ст. 36: «Трудящийся имеет
право на вознаграждение.., достаточное ... для обеспечения ему и его семье свободного
достойного существования».
В соответствии с конституцией работающий по найму не имел права отказаться от
гарантированного ею еженедельного отдыха и от ежегодного оплачиваемого отдыха.
Конституция не только предусматривала право работающей женщины на равную с
мужчиной оплату за одинаковый труд. «Условия труда, — было записано в ст. 37, —
должны позволять ей выполнять главную для нее семейную функцию и должны
обеспечивать надлежащую охрану интересов матери и ребенка».
Предусмотрено было и предоставление средств «каждому гражданину,
неспособному к труду и лишенному необходимых средств к существованию». При этом
специально подчеркивалось, что эти средства должны быть «соответствующими его
жизненным потребностям».
Хотя устанавливалась свобода частного бизнеса, но подчеркивалось, что публичная
и частная экономическая деятельность должна быть «направляема и контролируема в
социальных целях».
«Для установления справедливых социальных отношений» предусматривалось
«преобразование крупных землевладений», установление предельных размеров
земельной собственности, ограничение права на земельную собственность путем
наложения на нее государством определенных обязательств.
Конституция 1947 года, предоставляя многочисленные права и свободы,
накладывала на итальянских граждан и такие обязанности: защита родины, обязательная
военная служба, плата налогов, «быть верными республике», соблюдать конституцию и
законы.
Статьи второй части определяли форму государственного устройства, структуру
государственных органов полномочия парламента, его палат, президента и
правительства республики, статус областей, провинций и коммун.
Статьи 101-113 регламентировали организацию демократической судебной системы
и основные принципы ее функционирования.
Прежде всего устанавливался принцип несменяемости служителей Фемиды. Об
этом говорилось в ст. 107: «Они не могут быть ни уволены или временно отстранены от
должности, ни назначены на другие судебные или иные должности иначе как на основе
решения высшего совета магистратуры ... или с согласия самих судей».
Основной закон для осуществления установленных им положений предусмотрел
создание специального судебного органа — конституционного суда, обладавшего
чрезвычайными полномочиями.
Ему было предоставлено право решать споры о конституционности законов и
имеющих силу закона актов государства и областей, споры о компетенции между
различными властями, между государством и областями, между областями, а также
рассматривать обвинения, выдвигаемые компетентными для этого органами, против
президента республики.
После вступления в действие конституции политическая ситуация в Италии
продолжала оставаться неустойчивой. От социалистической партии отделилось правое
крыло Дж. Сарагата, выступившее против сотрудничества с коммунистами, стремившихся
к строительству социализма «московского образца».
В результате разразился правительственный кризис, который завершился
формированием однопартийного правительства христианских демократов во главе с Де
Гаспери.
Споры политиков было решено вынести на рассмотрение избирателей. 18 апреля
1948 года состоялись парламентские выборы, во время которых христианские
Демократы, поддерживаемые влиятельной католической церковью, собрали 48,5%
голосов, а коммунисты и социалисты — 31%.
После этого христианские демократы при поддержке мелких либеральной и
республиканских партий стали осуществлять правительственную власть.
Ватикан вопреки запрету конституции вмешивался в государственные дела,
направлял деятельность правительства. А папа Пий XII объявил об отлучении от церкви
социалистов, коммунистов и других итальянцев, которые их поддерживали.
Против выступлений политических экстремистов левого толка были направлены
принятые в 1951-1953 годах чрезвычайные законы, ограничивавшие некоторые
демократические свободы, предоставленные конституцией. Это были законы о
профсоюзах, о печати, о гражданской обороне. Последний предусматривал борьбу
государства против так называемых «подрывных элементов».
В 1949-1950 годах на юге страны обострился аграрный вопрос — здесь имели место
захваты крестьянами пустующих земель крупных помещичьих владений. Под их
давлением парламент в 1950 году утвердил три правительственных законопроекта по
аграрному вопросу.
Один из них распространял свое действие на тот район Калабрии, где особенно
сильным было движение безземельных крестьян по захвату пустующих помещичьих
земель. Сфера действия другого распространялась на Сардинию и многие районы южной
и центральной Италии. Особый аграрный закон был принят парламентом в отношении
землевладения и землепользования в Сицилии.
Аграрные законы предусматривали на условиях компенсации изъятие сверх
установленной нормы земельных излишков у крупных собственников. Всего у них было
отобрано 1,5 млн. га земли. Они поступили в распоряжение созданных государственных
комитетов по проведению реформы.
Эти земли передавались за выкуп с рассрочкой на 30 лет безземельным и
малоземельным итальянским крестьянам на условиях их кооперативного использования
комитеты оказывали им техническую, финансовую и экономическую помощь.
Чтобы упрочить свое положение как правящей партии, христианские демократы
провели перед выборами 1953 года через парламент закон об изменении избирательной
системы. Он установил переход от пропорционального распределения депутатских
мандатов к мажоритарной системе. Кроме того, предусматривалось, что партия,
собравшая 50,1% голосов избирателей, автоматически получает 2/3 депутатских мест в
парламенте.
Но вопреки ожиданиям руководства христианских демократов, они во время
выборов не добрали до этого 0,5% голосов избирателей. После выборов Де Гаспери
попытался сформировать однопартийное правительство из христианских демократов, но
оно не получило доверия парламента.
В августе 1953 года правительство сформировал другой христианский демократ Дж.
Пела. Оно проводило политику поддержки рыночной экономики, не регулируемой
государством.
В феврале 1954 года это правительство сменило правительство М. Шельбы,
образованное на основе центристской коалиции. В нее входили христианские демократы
совместно с либералами и социал-демократами. Эта коалиция отказалась от всякого
сотрудничества и с левыми, и с правыми политическими силами. В 1954-1960 годах в
Италии сменилось пять правительств, представлявших эту коалицию.
Экономическая политика итальянских правительств в 1950-1963 годах оказалась
весьма эффективной и привела к так называемому итальянскому «экономическому
Ч
УДУ»: ее промышленное производство за это время возросло втрое. В итоге Италия
превратилась в высокоразвитую в промышленном отношении страну, а жизненный
Уровень ее населения значительно вырос.
Государством не только всесторонне поддерживался частный бизнес, но и активно
использовались рычаги государственного регулирования экономики. Ее развитие
стимулировалось и вступлением страны в 1957 году в Европейское экономическое
сообщество.
Промышленное производство развивалось в основном на севере страны, что
привело к значительному здесь дефициту рабочей силы. Это способствовало массовой
миграции сельского населения, особенно с юга, в города (в 1950-1960 года в город
переселилось 1,8 млн. человек).
В конце 50-х годов уменьшилось влияние католической церкви на политическую
жизнь страны, что привело к полевению в правительственных кругах. Ставший после
смерти Пия XII в 1958 году папой Иоанн XXIII отказался от роли политического наставника
христианско-демократической партии.
В результате сложилась левоцентристская правящая коалиция. При этом
христианским демократам пришлось согласиться на выполнение ряда программных
требований социалистов, в том числе на осуществление автономии исторически
сложившихся областей, на реформу системы образования и пенсионного обеспечения,
национализацию производства электроэнергии, программирование государством
развития экономики.
В феврале 1962 года было сформировано первое левоцентристское правительство
Италии, которое возглавил христианский демократ А. Фанфани. Кроме христианских
демократов, в него вошли также представители республиканской и социал-
демократической партий. С 1963 года в нем стали принимать участие и представители
социалистической партии, а правительство возглавил христианский демократ А. Моро.
Левоцентристская коалиция в парламенте начала принимать законы, направленные
на проведение в жизнь согласованной совместной программы.
В 1962 году была национализирована электроэнергетическая промышленность на
условиях выплаты ее владельцам 2,5 млрд. долларов. Реформа образования ввела
бесплатное и обязательное обучение в неполной средней школе.
В 1965 году был принят закон, предусматривавший государственное
программирование развития экономики, но сферой его действия стал в основном
государственный ее сектор.
Закон 1967 года завершил дискуссии о самоуправлении в областях, а в 1970 году в
них были проведены выборы в областные представительные органы и сформированы их
исполнительные. В конце 60-х годов была проведена, правда, в усеченном виде и
пенсионная реформа, которая предусматривала некоторое увеличение размеров пенсий.
Экономическая политика левоцентристских парламентов и правительств оказалась
менее эффективной, чем предыдущих. После 1963 года стали снижаться среднегодовые
темпы роста, а в 1964-1965 годах имел место спад промышленного производства.
Некоторое последовавшее за этим снижение жизненного уровня прибавило
популярности коммунистам: на парламентских выборах 1963 года они получили 25%
голосов, на выборах 1968 года — 27% голосов. А количество голосующих за социалистов
и социал-демократов, образовавших в 1966 году объединенную социалистическую
партию, заметно сократилось.
В 1967-1968 годах Италию потрясли мощные студенческие выступления, которые
были вызваны недовольством устаревшей системой университетского образования и
анархистскими настроениями части студенчества.
За ними последовали многомиллионные выступления рабочих, организованные
профсоюзами, которые требовали радикальных изменений в пенсионной системе и
участия государства в решении жилищной проблемы.
Левоцентристское правительство было вынуждено провести через парламент закон
о пенсионном обеспечении, который устанавливал пенсию по старости для работающих
по найму в размере 76% от зарплаты. На Удовлетворения требований работающих был
направлен и принятый в 1970 году специальный законодательный акт — статут прав
трудящихся.
Он признал за профсоюзами право на создание своих организаций внутри
предприятий, узаконил возникшие на них рабочие ассамблеи, фабрично-заводские
советы, ликвидировал зональные различия в оплате труда, ввел 40-часовую рабочую
неделю, повысил зарплату некоторым категориям работающих.
Противоречия среди членов левоцентристской правительственной коалиции
привели к досрочным парламентским выборам в 1972 году. После них партии в основном
сохранили свои позиции в парламенте, но противоречия между ними возросли.
Правительственная власть стала менее устойчивой. Противоречия между
участниками коалиции приводили к частой смене состава правительства, которое не
имело твердой опоры в парламенте и долгосрочной согласованной программы.
Темпы экономического развития Италии в конце 60-х — начале 70-х годов заметно
снизились, что ухудшило положение многих итальянцев. Это привело к социальной
нестабильности, усиленной экономическим кризисом 1974-1975 годов. Обострилась
проблема занятости, резко возросла инфляция.
Возросло недовольство правительством и парламентом, которых обвиняли в
неэффективности руководства государством. Неофашисты и левые экстремисты
требовали установления «сильной» государственной власти, которая бы навела порядок
в стране.
Возникли и активно действовали многочисленные официальные и нелегальные
экстремистские организации, исповедовавшие террор как средство борьбы против
властей, государственных деятелей и друг против друга. Они совершили сотни актов
насилия преимущественно против должностных лиц полиции и судов.
Свой вклад в нестабильность в итальянское общество вносил и для многих
актуальный вопрос о разводах, который приобрел общенациональный характер.
Католическое право, которое в немалой степени регулировало брачно-семейные
отношения в Италии, исходило из того, что супруги должны любить друг друга до смерти.
Поэтому развод в Италии не допускался, что приводило к неприятным ситуациям,
подобным изображенным в кинофильме «Развод по-итальянски».
Учитывая это, парламент в 1970 году принял закон, который отменил положения
Латеранских соглашений с Ватиканом, в соответствии с которыми в Италии единственной
формой брака считалась только церковная и не допускался развод.
Признавалась равноценность гражданского брака и возможность его расторжения.
Допускалась возможность, правда, с многочисленными оговорками расторжения и
церковного брака.
Против этого закона активно выступили клерикальные круги и влиятельная в Италии
католическая церковь. Под их давлением в 1974 году был проведен референдум по
вопросу о пересмотре закона 1970 года. Однако 59% итальянцев, участников
референдума, выступили против этого.
В послевоенный период развитие государственного строя Италии пошло по пути
демократии и парламентаризма. Восстановлено было действие правовой системы,
действовавшей до захвата власти Б. Муссолини. Это создало необходимые правовые
основы для итальянского «экономического чуда».
Япония
В годы второй мировой войны Япония стремилась к созданию «великой империи» —
«Великой восточноазиатской сферы процветания». Однако война ею была проиграна.
Экономическое положение страны было катастрофическим. Треть промышленности
была уничтожена. Из армии было демобилизовано 9 млн. солдат и из других стран
прибыло 1,5 млн. беженцев. Господствовали разруха, безработица, инфляция.
Верховная власть была сосредоточена в руках американского генерала Макартура.
Программа деятельности американских оккупационных властей, а затем и японского
правительства была определена Потсдамской Декларацией союзников-победителей 1945
года.
Основными ее положениями было осуществление в Японии немедленной
демилитаризации и демократизации. Для проведения этого американские оккупационные
власти получили право на осуществление ряда государственных функций. Они стали
осуществлять контроль над финансами, над составлением сметы государственных
доходов и расходов. Американцы взяли под свой контроль полицию, правосудие,
законодательную деятельность.
Были распущены японская армия, ультранационалистические организации, тайная
полиция. Исчезли репрессивные законы, ограничения в области свободы слова, печати и
собраний. Были ликвидированы олицетворявшие японский милитаризм военное, морское
министерства и министерство внутренних дел. 27 военных преступников были осуждены.
По настоянию оккупационных властей стал развенчиваться миф о божественном
происхождении императора, которому пришлось выступить с разъяснением того, что он
не бог, а обычный японец. Синтоистская религия была отделена от государства, но
император остался ее главой.
На основе старых в конце 1945 года были созданы либеральная и прогрессивно-
демократическая партии. Выборы в парламент состоялись весной 1946 года на основе
избирательного закона, предоставившего всем избирательные права, но сохранившего
имущественный ценз и ценз оседлости. Премьером стал Иосида, глава либеральной
партии.
По настоянию американских оккупационных властей стали проводиться реформы,
направленные на демилитаризацию и демократизацию Японии. В декабре 1945 года
появился закон, который предоставил рабочим право создавать профсоюзы на всех
видах предприятий.
Под американским воздействием был издан в 1946 году демократический закон о
порядке разрешения споров между предпринимателями и профсоюзами. Были
законодательно введены 8-часовой рабочий день, оплачиваемый недельный отпуск.
Закон о трудовых нормах 1947 г. запретил принудительный труд.
Вводилась ответственность предпринимателя за охрану труда. Предусматривались
обязательное страхование работающих и компенсация им при несчастных случаях,
пособия по безработице.
Американские оккупационные власти позаботились и о ликвидации чрезвычайной
концентрации промышленного производства. Это повысило конкурентоспособность
средних и мелких промышленных предприятий.
Были распущены головные кампании, владевшие контрольными пакетами акций
других предприятий. Однако на смену семейным промышленным группам пришли
промышленно-финансовые концерны во главе с банками. Они стали контролировать
японскую экономику.
Экономическая политика правительства оказалась разумной и высокоэффективной.
Она была направлена на быстрейший перевод промышленности с военного производства
на гражданское.
Оказалось удачной и перестройка ее на извлечение внешнеторговой прибыли.
Руководствовались принципом, что не надо жалеть денег на модернизацию
промышленного производства на самом современном уровне.
8 млрд. долларов было истрачено на закупку патентов на изобретения. Их внедрили
в производство, а его конкурентоспособную продукцию стали вывозить в США. Доход
составил 25 млрд. долларов.
Эффективной оказалась и государственная политика в аграрной сфере, в
результате которой было ликвидировано полуфеодальное японское землевладение.
Помещиков обязали продать государству излишки своей обрабатываемой земли (сверх 3
те (9 га)) и всю необрабатываемую землю. Затем эта земля распродавалась крестьянам,
в первую очередь ее арендаторам. Запрещалась перепродажа земли с целью
концентрации ее у одного владельца. Ограничена была арендная плата за землю.
Основой сельскохозяйственного производства стало крестьянское хозяйство,
которое успешно развивалось по пути рационализации. Производительность сельского
хозяйства резко возросла.
Важнейшим актом на пути демократизации послевоенной Японии должна была
стать новая конституция. Ее подготовка проходила под руководством штаба Макартура.
Американцы потребовали, чтобы в новой японской конституции обязательно
получили закрепление следующие положения:
Япония навсегда отказывается от войны;
ликвидируются ее вооруженные силы;
государственный суверенитет принадлежит японскому народу;
собственность императорского дома становится государственной;
палата пэров в парламенте упраздняется.
Местными политическими силами в соответствии с их партийными и иными
интересами было подготовлено несколько проектов конституции. Американцы их
забраковали как недостаточно демократические.
Официальный проект конституции был основан на том, который подготовили
американские юристы из штаба Макартура. Он был утвержден в 1946 году и вступил в
силу в 1947 году.
Конституция была небольшой по объему: XI глав и 103 небольших статьи.
Осуществление ее превратило в недалеком прошлом страну с авторитарным режимом в
передовое государство развитой парламентской демократии.
В японской конституции ощущалось заметное влияние англосаксонского права. В
ней под влиянием конституции США законодательно закреплены права и свободы
японцев.
Особое внимание обращено на закрепление личных прав, базирующихся на
концепции индивидуализма, на структуре и порядке функционирования института
конституционного контроля.
В японских конституциях 1889 и 1947 годов можно было обнаружить и некоторую
преемственность и схожесть. И в первой, и во второй просматривалась прежде всего
определенная общность в структуре.
Японскую конституцию 1947 года отличал от других основных законов ряд черт. Это
в основном четкое закрепление народного суверенитета, провозглашение большого
объема прав и свобод граждан и подчеркнуто выраженный пацифизм.
В ней ощущалась и некоторая идеологическая направленность — особенно в
преамбуле, где провозглашались общие принципы построения послевоенного Японского
государства. Проявлялось это и в главе, определяющей права и обязанности японцев.
В преамбуле ставилась задача «обеспечить для себя и для своих потомков плоды
мирного сотрудничества со всеми нациями и благословенные свободы для всей нашей
страны». Ставилась также задача «не допустить ужасов новой войны в результате
действий правительств». Провозглашалась отмена всех ранее изданных в Японии
нормативно-правовых актов, которые находились в противоречии с новой конституцией.
Одной из целей, ставившейся новой конституцией, было стремление Японии
«занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохранить мир».
Устанавливалось, что в области международных отношений «она не должна
руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других
государств».
Давление правых, социально-психологических факторов, монархического сознания
большинства японцев при составлении и утверждении конституции 1947 года привело к
тому, что в преамбуле ничего не говорилось о ликвидации императорской власти.