Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
Но в ней был закреплен принцип народного суверенитета: «Государственная власть
основывается на непоколебимом доверии народа, ее полномочия осуществляются
представителями народа, а благами ее пользуется народ».
Конституция сохранила в Японии наследственную императорскую власть.
Император провозглашался «символом государства и единства народа», статус которого
определен «волей народа». Такого определения монархии нет ни в одной современной
конституции.
При определении правового статуса императора в первой главе конституции видно
некоторое противоречие. Определяющей является ст. 3, которая лишает императора
права на самостоятельные действия в сфере государственных дел. «Все действия
императора, — говорилось в ней, — относящиеся к делам государства, могут быть
предприняты не иначе как с совета и одобрения кабинета и кабинет несет за них
ответственность».
Вопреки этому четкому положению, определяющему правовой статус императора
как номинального главы государства, конституция предоставила ему определенные
властные полномочия.
Ст. 6 дала императору право назначения премьер-министра правительства «по
представлению парламента», а также право назначения главного судьи верховного суда
по представлению кабинета (правительства).
Ст. 7 конституции установила, что «император по совету и с одобрения кабинета
осуществляет следующие действия»:
промульгацию важнейших государственных нормативно-правовых актов;
созыв парламента;
роспуск палаты представителей;
объявление парламентских выборов;
подтверждение назначений и отставок государственных министров и других
должностных лиц;
подтверждение амнистий, смягчений и отсрочек наказаний;
пожалование наград;
подтверждение ратификационных грамот.
Кроме того, в конституции нет четких положений, которые бы не позволяли
императору отвергать решения правительства.
Она подрывала экономические позиции императорского дома. В ст. 88 говорилось о
том, что «все имущество имперской фамилии является собственностью государства».
Императору запрещалось без санкции парламента принимать различное
имущество, в том числе дары. Все расходы императорского дома должны были ежегодно
утверждаться парламентом как часть государственного
бюджета.
Некоторые считают, что правовой статус японского императора близок к статусу
английского монарха. И в этом есть резон: Япония стала конституционной монархией с
парламентской формой правления.
Идея о суверенной воле народа в конституции получила развитие в положении о
возможности контроля, прежде всего юридического, со стороны народа за всеми ветвями
власти.
Это должно было осуществляться посредством периодического переизбрания
народом парламента, подотчетности кабинета его палате представителей,
ответственности в порядке импичмента судей перед парламентом, референдарной
ответственности членов верховного суда, выявляемой избирателями раз в 10 лет.
Принцип народного суверенитета получил закрепление и в положении о том, что
изменение конституции возможно только путем всенародного референдума. Влияние
великобританского правового опыта сказалось при определении структуры
государственных органов Японии.
В соответствии со ст. 41 высшим органом государственной власти и единственным
законодателем становился парламент. Он состоял из двух неравноправных палат,
которые включали в себя выборных членов, представляющих весь народ.
Верхней палатой была палата советников, а нижней ~ палата представителей. Срок
полномочий членов палаты представителей был определен в 4 года, а в верхней — 6 лет.
Японская конституция в отличие от современной украинской разумно устанавливала
режим парламентской неприкосновенности парламентариев. В ст. 50 говорилось, что они
не могут быть арестованы только в период сессии парламента, а в остальное время они
имеют правовой статус обычного японца. В ст. 51 подчеркивалось, что парламентарии не
несут ответственности «в связи со своими речами, высказываниями и голосованием в
палате». Неравноправие палат проявлялось прежде всего в законодательной
деятельности. Ст. 59 установила, что законопроект становиться законом после принятия
его обеими палатами. Но важнейшую роль при этом играла палата представителей.
Принятый ею законопроект, по которому палата советников вынесла решение,
отличное от решения палаты представителей, становился законом после вторичного его
одобрения большинством не менее двух третей голосов присутствующих членов палаты
представителей.
Еще шире были полномочия нижней палаты в сфере принятия государственного
бюджета: если верхняя палата в течение 30 дней не принимала утвержденной нижней
палатой государственный бюджет, то «решение палаты представителей становилось
решением парламента».
Однако верхняя палата играла важную роль в обеспечении политической
стабильности в стране за счет, во-первых, более продолжительного срока полномочий
советников, а во-вторых, она наделялась особыми полномочиями при роспуске палаты
представителей.
Активное избирательное право было предоставлено японским гражданам с 20 лет,
но были ограничения по цензу оседлости в избирательных округах. Пассивное
избирательное в нижнюю палату японцы имели с 25 лет, а в верхнюю — с 30 лет.
От принципа народного суверенитета были неотделимы основные права и свободы
личности. Японская конституция 1947 года признала новую роль личности, как активного
носителя прав и свобод.
А в ст. 13 устанавливалось, что «все люди должны уважаться как личности»: «Их
право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает
общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства
и других государственных дел».
В ст. 14 подчеркивалось, что «все люди равны перед законом», что они «не могут
подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях,
по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения».
Среди прав, предоставленных основным законом, было и «неотъемлемое право
избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности». Принципиальное
значение имело положение, установленное ст. 15: «Все должностные лица являются
слугами всего общества, а не какой-либо одной его части».
Японцы получили важное право обращаться (свободно и безнаказанно) с петицией
о возмещении ущерба, о смещении публичных должностных лиц, и даже «о введении,
отмене или исправлении законов, указов или предписаний». Конституция предоставила
японцам основные демократические права и свободы, в том числе социального плана.
«Все, — говорилось в ст. 25, — имеют право на поддержание минимального уровня
здоровой и культурной жизни».
На государство возлагалась обязанность «прилагать усилия для подъема и
дальнейшего развития общественного благосостояния, социального обеспечения, а
также народного здравия».
Всем японцам гарантировалось равное право на образование «в соответствии со
своими способностями». В то же время вводилось право на приобретение всеми детьми
определенного образовательного уровня путем предоставления государством
бесплатного образования.
Но ответственность за осуществление этого возлагалась не на государство, а на
родителей: они были обязаны «обеспечить прохождение обязательного обучения детьми,
находящимися на их попечении».
Среди обязанностей, которые возложила на японцев конституция, были такие: все
«обязаны трудиться» (ст. 27) и платить налоги (ст. 30). В целом она гарантировала
«нерушимость и вечность» основных прав граждан Японии (ст. 11 и 97).
В соответствии с западноевропейской теорией естественного права и свободы
рассматривались как присущие японцам со дня их рождения.
После вступления в силу конституции в Японии неоднократно предпринимались
попытки ее изменения, в первую очередь это относилось к ст. 9, в которой говорилось,
что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права
нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения
международных споров».
Предлагалось также расширить полномочия императора. Однако до сих пор в
японскую конституцию не внесена ни одна поправка. Прежде всего, из-за ее «жестокости»
— сложного порядка ее изменения.
Принятие конституции не привело сразу к восстановлению государственного
суверенитета, поскольку страна была оккупирована американскими войсками.
Демократизация японского общества и государственного механизма тормозилась
действиями американских оккупационных властей. Они действовали на основе двух
собственных документов правового характера:
1. Декрета о действиях, вредных целям оккупации;
2. Положения о надзоре за общественными организациями, деятельность которых
угрожает политической стабильности.
На обеспечение государственной и политической стабильности был направлен
принятый по настоянию американцев «Закон о трудовых отношениях на государственных
предприятиях» (1948 год). Были ограничены трудовые и политические права
работающих, их право на забастовки.
Закон предусмотрел создание национального управления по личному составу,
которое должно было разрешать все споры трудового характера на почте, транспорте и
на других государственных предприятиях. В результате их работа стала более
продуктивной и стабильной.
Этому же способствовал закон 1948 года о контроле над рабочими организациями.
В соответствии с ним часть прав профсоюзов была передана комиссиям по
урегулированию трудовых споров.
Восстановление японского суверенитета было невозможно без урегулирования
отношений с США и заключения с ними мирного договора. В длительных переговорах по
этому вопросу американская сторона настаивала на одновременном подписании с ним
«пакта безопасности», который бы дал возможность сохранить в Японии ее военные базы
и войска. В США опасались восстановления японской военщины.
Для обсуждения мирного договора победителей с Японией в Сан-Франциско была
созвана международная конференция. Здесь в 1951 году был заключен мирный договор с
Японией, который в Москве отказались подписать. Договор предусмотрел признание
Японией независимости Кореи, отказ от о. Тайвань, Пескадорских и Курильских островов,
южной части Сахалина.
Затем между США и Японией был подписан «договор безопасности», который
вступил в силу в 1952 году. Между ними было также заключено специальное
административное соглашение.
Для японской стороны мирный договор имел важнейшее значение, поскольку это
привело к восстановлению государственного суверенитета. Было отменено право
американских оккупационных властей санкционировать законы и бюджет, принятые
японским парламентом.
В тоже время в «договоре безопасности» было положение, которое предоставляло
право американской стороне размещать на территории Японии свои войска, но уже не как
оккупационные, а как союзные, в определенных местах и в ограниченном количестве.
Причем не только для целей обороны, но и для подавления «крупных внутренних бунтов
и беспорядков».
Американские войска получили наименование «гарнизонных» и были изъяты из под
действия японского права, то есть получили статус экстерриториальности.
В 1960 году был заключен новый договор с США «О взаимном сотрудничестве и
гарантиях безопасности». Он еще на 10 лет продлил срок существования американских
баз на японской территории, а также предусматривал, что Япония усилит свой военный
потенциал. Из него было изъято положение об участии американцев в подавлении
внутренних беспорядков. Предусматривалось также расширение экономического
сотрудничества, создание управления национальной безопасности для «охраны мира и
безопасности страны». С тех пор договор 1960 года каждые 10 лет автоматически
продлевался.
Антидемократический характер имел «Закон о предотвращении подрывной
деятельности» 1952 года. Хотя в нем можно найти и позитивный момент — он был
направлен против различных экстремистских организаций. Он установил уголовную
ответственность для японцев за «внутренние восстания» и «гражданские беспорядки», а
также за подстрекательство к ним.
Допускались административно-правовые санкции к организациям, которые
занимались «подрывной деятельностью» в прошлом, но, по мнению властей, могут
заняться ею и в будущем. Административным органам предоставлялось право роспуска
таких «подрывных организаций».
Закон предусмотрел создание двух специализированных государственных органов,
деятельность которых должна была быть направлена против подрывных
антигосударственных проявлений. Это были управление по расследованию и бюро
общественной безопасности.
Одновременно с восстановлением государственного суверенитета и укреплением
государственности, формированием демократического парламентского государственного
строя, много внимания уделялось государственному регулированию экономики.
В связи с этим производились изменения в государственном аппарате. Были
созданы многочисленные государственные органы и институты, которые успешно решали
вопросы восстановления и развития экономики Японии.
В сфере частного бизнеса проводилось государственное планирование и
долгосрочное прогнозирование. Была разработана и эффективно действовала японская
модель «административного руководства» экономикой, решения важнейших
народнохозяйственных задач.
Государственная политика экономической стабилизации началась с закона «О
чрезвычайных мерах в области экономики и финансов». Для ее осуществления были
созданы 2 специальных государственных органа — бюро экономической стабилизации и
комитет по регулированию цен.
Составлялись общегосударственные планы в области производства и
распределения, контролировалось обеспечение предприятий сырьем, рабочей силой,
финансами и т.д.
Государственное регулирование экономикой сводилось не столько к
административным предписаниям государственных органов, сколько к рекомендациям,
советам, посредническим услугам корпорациям.
Для восстановления и развития экономики Японии немало средств предоставили
США в виде долгосрочных и льготных кредитов. Они тратились с умом. Также как и
средства, получаемые от увеличения налогов, установления контроля над ценами,
внешней торговлей и иностранной валютой. В результате уже в 1951 году
промышленность достигла довоенного уровня.
В 50-е – 60-е годы государство помогало частным фирмам улучшать качество своей
продукции, повышать на мировом рынке ее конкурентоспособность. Это привело к
увеличению потока иностранной валюты, которая поступала в страну.
Государство административными и экономическими мерами стимулировало импорт
в Японию передовых технологий и техники. Преодолению технической отсталости
японской промышленности способствовало и то, что при поддержке государства фирмы
скупали во всем мире лицензии и патенты.
Государство финансировало подготовку специалистов по контролю за качеством
выпускаемой фирмами промышленной продукции. Была создана общегосударственная
система стандартизации.
В 1957 году начал действовать закон «Об экспортных операциях». В соответствии с
ним экспортная продукция стала строжайшим образом контролироваться на предмет ее
качества.
В результате мер правительства произошло японское «экономическое чудо». В 1970
года валовой национальный продукт превысил уровень 1960 года в 4,5 раза, а страна
вышла на второе место в мире по размерам валового национального продукта. Особенно
она преуспела в развитии современных отраслей.
В 1973 года начал осуществляться план «реконструкции японских островов»,
который предусматривал дальнейшее повышение роли государственного регулирования
в сфере экономики. Некоторые предприятия стали переводиться в новые районы за счет
государственных средств, где для их деятельности имелись более благоприятные
условия.
Поскольку сельское хозяйство отставало, в 1961 году был принят «Основной
сельскохозяйственный закон», который был рассчитан на 10 лет. Он был направлен на
создание крупных высокомеханизированных ферм американского типа.
Стимулированию роста и рационализации сельскохозяйственного производства
способствовала принятая в 1969 году трехлетняя программа перестройки отраслевой
структуры сельского хозяйства за счет сокращения посевов риса и поощрения развития
животноводства.
После второй мировой войны и в третьей четверти XX века государственно-
правовые отношения в Японии успешно развивались по демократическому пути, основы
которого были определены оккупационными войсками США и закреплены японской
конституцией 1946 года. В итоге Япония сделала важный шаг на пути к правовому
государству, а жизненный уровень японцев — объектом зависти жителей многих
государств.
Китай
В конце второй мировой существовали два Китая — гоминдановский и
коммунистический. В августе 1945 г. советские войска заняли Манчжурию и оставались
там до 1946 г. Она стала основной базой сторонников Мао Цзэдуна.
В январе 1946 г. состоялась политическая консультативная конференция, в которой
приняли участие представители всех политических сил, в том числе коммунисты. На ней
было решено создать государственный совет, как временное коалиционное
правительство.
Представители компартии должны были занимать
в
нем половину мест. Было также
решено создать единую армию, а остальные воинские соединения расформировать.
Но поделиться властью коммунисты, которыми руководили из Москвы, не смогли. В
середине 1946 г. началась в общекитайском масштабе война между китайским
правительством, признанным международным сообществом, и коммунистами.
В декабре 1946 г. национальное собрание Китайской республики приняло
конституцию, которая вступила в силу 1947 г. Она закрепила государственные институты,
сформировавшиеся в период господства гоминдана. Упразднялась должность
председателя национального собрания, но вводился пост президента.
Срок полномочий депутатов национального собрания определялся в 6 лет.
Выборными органами стали законодательная палата и палата контроля, которые
составили национальное собрание, а также экзаменационная палата и палата юстиции.
Избранное в контролируемых гоминданом районах национальное собрание начало
работу в марте 1948 г. Оно в связи с успехами коммунистов приняло «Временные
правила на период национальной мобилизации для подавления мятежа». Избранному
президентом Чан Кайши предоставлялись диктаторские полномочия.
В контролируемых коммунистами районах был создан народный политический
консультативный совет (НПКС). Он принял «Общую программу НПКС», которая играла
роль временной конституции.
Прямо о переходе к социализму в этой программе не говорилось. Право народов
Китая на самоопределение
н
е предусматривалось — они могли претендовать только на
автономию. Основным принципом построения государственного аппарата
устанавливался «демократический централизм» советского образца.
В Китае гражданская война была упорной: в ней принимали участие миллионы
людей. Она продолжалась до 1949 г., пока коммунистам не удалось отвоевать у
гоминдана всю территорию Китая. В его руках остался только остров Тайвань.
21 сентября 1949 г. в Пекине начал работу народный политический
консультативный совет, в котором были представлены коммунисты и контролируемые
ими организации. Мао Цзэдун считал его представительным общекитайским органом,
имеющим законодательные полномочия. Этот совет принял следующие конституционные
акты:
1. Организационный статут (устав);
2. Закон об организации центрального народного правительства;
3. Общую программу, которая выполняла роль временной конституции.
Эта программа провозгласила Китай «государством новой демократии». Целью его
была «борьба против империализма, феодализма, бюрократического капитализма, за
независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего сильного Китая».
В нем под руководством рабочего класса должна была осуществляться «диктатура
народа» на основе объединения всех демократических сил.-
Общая программа предусматривала ликвидацию привилегий иностранцев,
феодальных отношений, конфискацию крупного капитала, охрану государственной
собственности и кооперативов, сохранение частной собственности мелких и средних
предпринимателей, проведение индустриализации.
Устанавливалось, что органами народной власти, станут собрания народных
представителей. Они должны были формироваться на местах путем всеобщих выборов.
1 октября 1949 г. была оглашена декларация центрального народного
правительственного совета о создании Китайской Народной Республики (КНР).
В первые годы ее существования высшим органом власти был центральный
народный правительственный совет, в который Мао включил для демократического
декора и несколько некоммунистов. Страной управляли центральные и местные органы
компартии с помощью военно-административных методов.
В 1950-1951 гг. противники коммунистов были или уничтожены, или репрессированы
(более 2 млн.). Проводилось это планомерно: от провинции к провинции. Занимались
этим созданные коммунистами военно-контрольные комитеты.
Затем коммунисты собирали «конференции представителей от населения», которые
«избирали» местные органы власти.
Одной из первостепенных задач сторонники Мао считали проведение аграрной
реформы по московским рекомендациям. 30 июня 1950 г. был принят закон об аграрной
реформе. На основании его к весне 1953 г. у землевладельцев было отобрано 47 млн. га,
которые были временно переданы крестьянам. Появился новый закон о браке, который
устанавливал равенство китайцев и китаянок в брачно-семейных отношениях.
Восстановление хозяйства происходило в условиях многоукладности экономики.
Первоначально были национализированы и стали государственным сектором экономики
крупные предприятия и собственность японцев, транспорт, финансы.
Позволяя использование в определенных пределах частного капитала, коммунисты
ограничивали прибыли частных предпринимателей, торговлю. Частный сектор все
больше регулировался и контролировался государственными органами.
В 1952 г. китайские коммунисты начали осуществлять «социалистическую
индустриализацию» и «социалистическое преобразование сельского хозяйства».
Проводилось огосударствление отраслей промышленности, обобществление сельского
хозяйства.
В 1953-54 гг. коммунисты организовали многоступенчатые «выборы» в собрания
народных представителей — органы власти на местах.
Китай был разделен на ряд больших административных районов, а военно-
административные комитеты их занимались нормотворчеством. Занимались им и военно-
контрольные комитеты армии.
После образования КНР субъектами законотворчества все больше становились
центральный народный правительственный совет, административный совет и его
комитеты. Первые акты, регулирующие трудовые правоотношения, в 1949 г. были
приняты всекитайской федерацией профсоюзов.
Акты, принятые административным советом в 1950 г., были направлены на
централизацию управления экономикой. «Временное положение о частных
предприятиях» создало ограниченную правовую базу для предпринимательской
деятельности.
В начале 50-х был принят ряд нормативных актов, направленных прежде всего на
преследование инакомыслия. Среди них была директива о подавлении
контрреволюционной деятельности.
В 1954 г. появилось «Положение о трудовом перевоспитании», которое содержало
нормы исправительно-трудового права. Органам общественной безопасности
представлялось право оставлять отбывших наказание «для трудоустройства».
В 1954 г. была принята конституция КНР. В ее ст. 1 провозглашалось, что КНР «есть
государство народной демократии, руководимое рабочим классом и основанное на союзе
рабочих и крестьян».
«Вся власть в КНР, — говорилось в ст. 2 — принадлежит народу в лице
всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и местных собраний народных
представителей (СНП)».
КНР провозглашалась «единым многонациональным государством», в котором «все
национальности равноправны» и в котором «запрещаются дискриминация и гнет в
отношении любой национальности».
Предусматривалось, что «во всех районах, где национальные меньшинства живут
компактно, осуществляется районная автономия» (ст. 3).
В конституции юридически закреплялась программа коммунистов на построение
социализма. Демагогически провозглашались политические свободы и права граждан,
которыми они на практике не могли пользоваться.
В области внешней политики ставилась задача «дружить» с московскими
коммунистами и СССР. Конституция определяла структуру и принципы формирования
ВСНП, государственного совета, местных СНП и народных правительств, судов и
прокуратуры.
Она ставила задачу построения в Китае социализма, осуществление
социалистической индустриализации и социалистического преобразования сельского
хозяйства.
Основной закон провозгласил сосредоточение судебной власти только в судах,
предусмотрел участие в судебном процессе народных заседателей, независимость
судей, гласность судов, обеспечение права обвиняемых на защиту.
Единственным органом, уполномоченным на законодательную деятельность, было
ВСНП. Учреждался пост председателя КНР, который возглавлял вооруженные силы и
был председателем государственного комитета обороны. Правительственные функции
осуществлял государственный совет.
Однако затем без изменения конституции ВСНП утратил свои полномочия
единственного законодательного органа. С конца 50-х постоянный комитет ВСНП тоже
стал законодательствовать.
А власть на местах перешла от собраний народных представителей к народным
комитетам. Всеми государственными органами бесконтрольно руководили в центре и на
местах структуры коммунистической партии Китая.
После 1954 г. государственный совет издал ряд административных актов. Они
приводили правовую систему в соответствие с положениями конституции.
Карательная политика против инакомыслящих была несколько смягчена в середине
50-х. В частности было установлено, что смертные приговоры для них должны
утверждаться верховным народным судом.
Государственным советом был принят ряд актов, регулирующих трудовые
отношения. Они предусматривали оплату по труду, обязательные отпуска, пенсионное
обеспечение.
В 40-50-е годы в КНР не была создана единая правовая система. Нигилизм к праву
и правовой беспредел стали открыто проявляться с 1957 г. Проект уголовного кодекса,
рекомендованный сессией ВСНП в 1957 г. для опытного применения, стал закрытой
инструкцией.
Стремление к соблюдению законности в деятельности государственных органов,
органов суда и прокуратуры стало квалифицироваться как проявление «буржуазного
правового мировоззрения». Работники правовых органов должны были
руководствоваться не нормами права, а цитатником Мао.
В мае 1958 г. Мао решил в кратчайшие сроки построить в Китае социализм с
помощью «большого скачка», многократно увеличить производительность китайской
экономики путем максимальной мобилизации трудовых ресурсов, увеличения
длительности рабочего времени и уменьшения заработной платы работающим. Далее
Мао стал «чудить» еще больше. Было принято решение о создании народных коммун.
720 тыс. сельскохозяйственных производственных кооперативов были объединены в 26
тыс. коммун. В одну коммуну загоняли в среднем по 20 тыс. китайцев.
В них обобществлялись труд, вся собственность, приусадебные участки. Вводилось
уравнительное распределение доходов, общественное питание. Правления коммун стали
местными административными органами.
Труд и быт в коммунах военизировался: все делалось по команде начальников.
Коммунары обязывались не только вести сельскохозяйственное производство. Они также
должны были с помощью подручных средств изготавливать сельскохозяйственный
инвентарь и транспортные средства. Не только коммунаров, но и всех китайцев обязали
дома выплавлять металлы, чтобы резко увеличить их производство в стране.
«Большой скачок», по мысли Мао, должен был быстро вывести Китай в разряд
передовых промышленных держав. По всей стране были сооружены сотни тысяч
примитивных чугунолитейных и сталеплавильных печей. В них переплавлялась и руда, и
металлическая утварь, и предметы быта.
«Большой скачок», естественно, провалился: произведенные кустарным способом
металлы были малопригодны для употребления. В Москве «большой скачок» и
«народные коммуны» не одобряли. Мао это не понравилось. Еще больше ему не
пришлось по душе то, что в Москве обвинили Сталина в массовых репрессиях против
невинных людей. Разгневанный Мао потребовал отозвать из Китая многочисленных
советских советников.
Тем не менее, в январе 1961 г. он решил отказаться от политики «большого скачка»
в области экономики. Новый курс получил наименование «урегулирования».
В течение нескольких лет была осуществлена перестройка народных коммун.
Название их сохранилось, но они были преобразованы в производственные кооперативы.
Одновременно в 1961-1964 гг. повсеместно внедрялись армейские методы работы,
происходила военизация партийно-политического и государственного аппарата. Не все
лица в руководстве компартии это одобряли. К осени 1965 г. разногласия в руководстве
обострились. Споры шли о методах, целях и перспективах развития, о характере
внутренней и внешней политики.
Вскоре в Китае началась так называемая «культурная революция». Осуществление
ее Мао поручил Чэнь Бода и своей жене Цзян Цин.
Для борьбы со своими политическими противниками он решил использовать
фанатично и анархично настроенную молодежь. Заодно преследовали и интеллигенцию.
С мая 1966 г. стали создаваться молодежные отряды хунвейбинов — «красных
охранников», которым все дозволялось. Они стали громить те партийные органы,
которые, как объявил Мао, «осуществляют диктатуру буржуазии», т.е. не согласны с ним.
Занятия в вузах и школах были прекращены. Преподавателей, интеллигентов,
некоторых партийных и государственных работников в шутовских колпаках выводили на
«суд масс» за «ревизионизм», т.е. за несогласие с политикой Мао.
С декабря 1966 г. начали создаваться и отряды «цзаофаней» — «бунтовщиков». В
них вовлекались неквалифицированные рабочие, которые проводили «культурную
революцию» на предприятиях.
Многим парткомам и государственным органам предъявлялось обвинение в том, что
они в течение 17 лет стремились реставрировать капитализм. Часть из них была
разгромлена. В январе 1967 г. в голове у Мао что-то снова «щелкнуло» и он выдвинул
новый курс -на соединение трех сторон: 1) хунвейбинов и цзаофаней, 2) армии, 3) части
партийных и административных работников.
На основе «соединения трех сторон» стали создаваться новые органы власти на
местах — ревкомы. К сентябрю 1968 г. были учреждены ревкомы на уровне провинций. В
них вначале преобладали лидеры хунвейбинов и цзаофаней. По всей стране начались
столкновения между ними и армейскими частями.
Правовой беспредел приобрел в период «культурной революции» всеобщий
характер, а «право» применялось только для «борьбы с врагами народа».
ЦК компартии заранее освободил хунвейбинов от ответственности за
противоправные действия, совершенные в ходе «культурной революции». Хунвейбины
безнаказанно арестовывали китайцев, содержали их в государственных и самодельных
тюрьмах, «судили» на «судах масс» с участием тысяч зрителей, которые «одобряли»
заранее вынесенный приговор.
Наконец, Мао понял, что пора остановиться, что противников его политики не
осталось, что ситуация в стране может выйти из под контроля. В конце лета 1967 г.,
чтобы пресечь хаос в стране, был установлен повсеместно военный контроль.
А с 1969 г. начался отход от политики «культурной революции». Возобновились
занятия в школах и вузах, стало вводиться распределение по труду, что ранее считалось
проявлением «буржуазной идеологии». С 1973 г. стали восстанавливаться партийный и
государственной аппараты.
Была реабилитирована часть партийных и государственных кадров. Возобновили
свою работу как органы государственной власти собрания народных представителей.
Вина за бесчинства «культурной революции» была возможна на Чэнь Бода и на
Линь Бяо, бывшего министра обороны. В 1974 г. Мао организовывал по всему Китаю
компанию критики Линь Бяо и Конфуция и восхваления древнекитайского «легизма».
Линь Бяо без всяких на то оснований обвиняли в том, что он, якобы, используя учение
Конфуция, пытался захватить власть и реставрировать капиталистические порядки.
После «культурной революции» на месте разрушенной была создана новая
государственно-политическая система. Первоначально она не имела под собой никакого
правового оформления и была легализована только конституцией 1975 г., принятой
сессией ВСНП, которое не созывалась почти 10 лет.
Конституция представляла больше политическую декларацию, чем правовой акт.
Она носила эклектический характер: в нее были включены и некоторые установки
периода «культурной революции», в том числе «готовиться на случай война».
С другой стороны, признавалось право членов коммун на приусадебные участки,
распределение по труду. Основной производственной ячейкой признавалась не огромная
коммуна, а производственная бригада. Нашли в конституции отражение и сугубо
коммунистические принципы типа «кто не работает, тот не ест».
Законодательно закреплялась политика «военного коммунизма». Признавалась ее
правомерность как классовой борьбы, «сотрясающей общество в процессе построения
социализма».
В соответствии с этим предусматривались изменения в области государственного
строя, прав и свобод граждан КНР. Среди них были ограничение полномочий ВСНП,
введение принципа назначения, а не выборов депутатов, ограничение прав
национальных меньшинств при формировании органов власти в районах их проживания.
Было объявлено, что ревкомы являются постоянным органом местного СНП.
Конституция предусмотрела сохранение поста председателя КНР, государственного
комитета обороны и учреждение верховного государственного совещания. Депутаты
лишались своих особых прав и их гарантий. Была ликвидирована прокуратура. Исчезли
из конституции и положения о равноправии всех наций, равенстве граждан перед
законом.
После окончания второй мировой войны на территории Китая существовало два
Китая — гоминдановский, признанный международным сообществом, и
коммунистический. Борьба между ними завершилась победой второго и
провозглашением 1 октября 1949 г. Китайской Народной Республики, возглавляемой
коммунистами. До 1958 г. они создавали в Китае государственно-правовую систему и
социализм по московским образцам, а затем Мао Цзэдун начал их строить на «китайский
манер». Эксперименты в этом отношении закончились в основном в 1975 г.
Латинская Америка
Государственно-правовые отношения в странах Латинской Америки после второй
мировой войны определялись борьбой в их политической жизни двух тенденций —
консервативной и демократической. В ходе ее шли поиски решения острых политических,
экономических, социальных и национальных проблем. Это противоборство в разных
странах происходило не одинаково: на первый план выдвигалась то одна, то другая.
Вторая мировая война оказала значительное влияние на политическую жизнь и
государственность в странах Латинской Америки, на их экономическое и социальное
развитие. В годы войны они сделали заметный шаг в росте своего промышленного и
сельскохозяйственного потенциала (из-за повышенного спроса на их продукцию со
стороны антигитлеровской коалиции).
Возросли политическое сознание и политическая активность населения: оно стало
больше интересоваться государственными делами. Политическая и социальная
структура стала более развитой и зрелой.
На политическую и социально-экономическую ситуацию в странах
латиноамериканского региона стали большее влияние оказывать США, что имело для них
не только негативное (прежде всего они защищали здесь свои политические, финансовые
и экономические интересы), но и позитивное значение: распространение
демократических идей, поддержка в основном демократических режимов и
демократических преобразований.
Промышленный подъем, начавшийся в годы второй мировой войны в Латинской
Америке, продолжался и в послевоенные годы. Особенно это относилось к Мексике,
Аргентине, Бразилии, Чили и Уругваю, Венесуэле и Колумбии. Сдвиг в развитии
экономики менее всего ощущался в Парагвае, Боливии, Перу, государствах центральной
Америки и Карибского региона.
Факторами, оказавшими положительное влияние на развитие национальных
экономик, были усилившаяся роль государства, крупные государственные инвестиции в
ведущие отрасли экономики, протекционистская государственная политика, создание
благоприятных условий для иностранных инвестиций, национализация собственности
некоторых иностранных компаний.
В целом в странах Латинской Америки в послевоенные годы преобладающей стала
демократическая тенденция в государственно-правовом развитии. Диктаторские режимы
сохранились лишь в Никарагуа и Доминиканской Республике. Были свергнуты военные
диктатуры в Гватемале, Сальвадоре и Эквадоре. А в Чили в правительство избранного в
1946 года президентом Г. Видела вошли даже коммунисты.
Но затем началась «холодная война» между СССР и западными демократическими
государствами, которая затронула и Латинскую Америку. Здесь тоже начали бороться
против «международного коммунизма», попыток СССР закрепиться в этом регионе и
распространить в нем свою идеологию. В 1948 году была создана Организация
американских государств (ОАГ) для их политического, экономического и прочего
сотрудничества.
Одной из ее задач были совместные акции против левого политического
экстремизма в странах Латинской Америки. Основания для этого были. В 1948 году в
Колумбии началась 10-летняя партизанская война против конституционных органов
власти, организованная местными коммунистами. Партизанская антиправительственная
борьба имело место также в Парагвае, Боливии, Коста-Рике, Кубе.
Программными документами ОАГ стали декларация по защите демократии 1948
года и Каракасская доктрина 1954 года. Они предусматривали для защиты демократии,
законных правительств использование межамериканских вооруженных сил под флагом
ОАГ. И они действительно использовались: в 1954 году в Гватемале, затем в Панаме,
Доминиканской республике.
В условиях политической нестабильности в ряде государств вновь подняли головы
руководители национальных вооруженных сил. В Парагвае, Коста-Рике, Гондурасе, Перу,
Венесуэле, Боливии они совершили государственные перевороты, отменили
конституционные гарантии и установили авторитарные режимы.