Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
Чтобы их успокоить было принято решение о повышении минимума заработной
платы на 35%, а самой зарплаты — на 10%. На 15% было увеличено пособие по
безработице. Президент ввел в стране чрезвычайное положение, распустил гошистские
организации и назначил новые выборы парламента.
Анархистская деятельность гошистов многих во Франции напугала: в результате
ЮНР, переименованная в Союз демократов в защиту республики, получила большинство
депутатских мандатов.
Это не успокоило кипучую натуру президента. Он решил провести
административную реформу и совершенствовать органы самоуправления: 90
департаментов заменить 21 районом, во главе которых должны были стоять
региональные советы, частично назначаемые из Парижа, а частично избираемые
«социально-профессиональными группами».
А исполнительная власть на местах должна была оставаться в руках префектов,
назначаемых министром внутренних дел. Закон о перестройке органов местного
самоуправления в апреле 1969 года был вынесен на референдум. Чтобы оказать
давление на избирателей, де Голль опрометчиво объявил, что если результаты
референдума будут отрицательными, он уйдет в отставку с поста президента. На
референдуме большинство избирателей отвергло законопроект и де Голлю пришлось
сдержать слово — он немедленно отказался от поста президента. После ухода на пенсию
он с целью экономии государственных средств отказался и от генеральской, и от
президентской пенсии и жил скромно.
Однажды утром он обнаружил пропажу египетской статуэтки, которую очень любил.
После этого произошел такой диалог. Жена: «Я ее продала».
Де Голль: «Разве вы не знали, как она мне дорога?!». Жена: «А вы знаете, на какие
средства мы живем?».
В апреле 1969 года были проведены внеочередные выборы президента. Победил
на них бывший премьер-министр Ж. Помпиду. Свою политику на посту руководителя
государства он определил как «преемственность и диалог».
С одной стороны, он продолжал программу бывшего президента, а, с другой, пошел
на сближение с некоторыми оппозиционными партиями. Их представители были
включены в состав коалиционного правительства, которое возглавил приверженец де
Голля Ж. Шабан-Дельмас.
Оно поставило своей задачей построение «нового общества», которое бы не
сотрясали социальные конфликты. В связи с этим был принят закон, увеличивший
минимальный размер заработной платы и предусматривавший его ежегодную
идентификацию в зависимости от инфляции.
Возросло также семейное пособие. А профсоюзам было предложено отказаться от
забастовок в обмен на ежегодное повышение оплаты труда работающим.
Политические противники де Голля требовали провести «либерализацию» в
области экономики. При этом предусматривался пересмотр роли государства в сфере
регулирования экономикой, предоставление большей свободы частному бизнесу.
В связи с этим был принят шестой пятилетний план экономического и социального
развития, который исходил из принципа: оказывать помощь частному бизнесу в основном
только там и когда он этого захочет.
Политика создания «нового общества» подвергалась в парламенте критике и
справа, и слева, что привело в 1972 году к отставке Ж. Шабан-Дельмаса с поста премьер-
министра. Его место занял голлист, но противник «нового общества» П. Месмер.
После де Голля была несколько изменена и внешняя политика. Возобновилось
прерванное сотрудничество с США, но Франция продолжала оставаться вне военной
структуры НАТО.
В свое время де Голль возражал против приема в Европейское экономическое
сообщество Великобритании, У которой по его мнению, были слишком близкие
отношения с США. Во время проведенного в апреле 1972 года референдума
большинство французов высказалось за прием Великобритании.
Внутриполитическая стабильность нарушилась, когда в апреле 1974 года Помпиду
неожиданно умер.
Президентом был избран «независимый республиканец» В. Жискар д'Эстен.
Правительство возглавил голист Ж. Ширак, но важнейшие посты в нем заняли
«независимые республиканцы».
Новый президент поставил своей целью построение «передового либерального
общества», «перемены при сохранении порядка». В связи с этим была проведена
«либерализация» экономики, то есть сокращение сферы государственного ее
планирования.
Одновременно были приняты законы, вызвавшие одобрение большинства
французов. Это были акты, повышавшие зарплаты, пенсии, пособия, снижавшие
возрастной избирательный ценз с 20 до 18 лет. Законодательно были разрешены аборты,
упрощена процедура развода, внебрачные дети были уравнены в правах с
законнорожденными.
В сфере внешней политики продолжалось улучшение отношений с европейскими
странами и США. Франция вошла в европейскую валютную систему, избрала прямым
голосованием своих депутатов в европейский парламент.
Произошли значительные изменения в сфере законодательства. Активизировалась
законодательная деятельность парламента. Резко увеличилось число принимаемых им
нормативных актов, в том числе органических законов, которые вносили изменения и
дополнения в отдельные статьи конституции, и обычных законов. Увеличилось число
законодательных актов, издававшихся правительством.
Это были декреты-законы, которые через некоторое время после издания,
утверждались парламентом. Резко возросло значение и число нормативно-правовых
актов и других органов исполнительной власти.
Это объяснялось тем, что конституция 1958 года сильно сократила сферу
законодательной деятельности парламента. Теперь с помощью принятых парламентом
законов устанавливались только правила, касающееся:
1. Прав и обязанностей граждан;
2. Гражданства, состояния и правоспособности лиц, семейных отношений,
наследования и дарения;
3. Установления норм уголовного права, уголовного судопроизводства, амнистии,
статуса судей;
4. Распределения ставок, налогов и условий покрытия всякого рода налогов,
порядка выпуска денег.
С помощью парламентского законодательства регулировались также порядок
выборов, установление категорий общественных учреждений, предоставление гарантий
государственным служащим и военнослужащим, национализация и денационализация
предприятий, доходы и расходы государства.
К компетенции парламента конституция 1958 года отнесла и определение основных
принципов организации обороны, самоуправления, образования, режима собственности,
трудового права, социального обеспечения.
«Вопросы, — говорилось в статье 37, — не входящие в область законодательства,
решаются в административном порядке». Все остальные вопросы, требовавшие
правовой регламентации, теперь стали рассматриваться правительственными органами
(регламентарной властью).
Кроме того, согласно конституции 1958 года правительство с санкции парламента
могло издавать и ордонансы по вопросам, которые относились к исключительной
компетенции правового регулирования парламента.
Продолжалась кодификация различных отраслей французского права. Было
принято 19 крупных кодифицированных актов, в том числе налоговый, дорожный,
таможенный, трудовой, публичного здравоохранения, семьи и социальной помощи.
В сфере регулирования уголовных отношений действовал уголовный кодекс 1810
года. В него был включен ряд дополнений, которые способствовали декриминализации
некоторых преступлений, а также предусматривали применение санкций, ограничивавших
возможность совершения новых преступлений.
С 1810 года во Франции действовал уголовно-процессуальный кодекс, который в
1958 году был принят в новой редакции. В 1970 и в 1972 годах были приняты новые
законы, направленные на демократизацию уголовного процесса, упрощение
судопроизводства, деятельности судов, на расширение прав подследственных.
Уголовный процесс был разделен на 4 стадии: предварительное следствие,
судебное разбирательство, исполнительное производство, процедура обжалования в
апелляционном или кассационном порядке.
Устанавливалось, что предварительное следствие необходимо лишь по делам о
преступлениях, а по делам о проступках достаточно полицейского дознания. Оно должно
было производиться под контролем прокурора следственными судьями. Расследованное
дело ими следовало направлять на рассмотрение обвинительной камеры при
апелляционном суде, которая и решала его дальнейшую судьбу.
В послевоенный период стало формироваться новое представление об уголовном
наказании, задачей которого все больше становилось перевоспитание преступников.
Поэтому в 1958 году были внесены изменения в уголовный кодекс на предмет
«перевоспитания осужденных и возвращения их к нормальной жизни».
Для отбывавших наказание стал создаваться режим «полусвободы». При нем они
могли днем отправляться из мест лишения свободы на учебу, работу или на семейные
дела.
Закон 1970 года установил, что режимом «полусвободы» могут пользоваться только
лица, осужденные за незначительные преступления на тюремное заключение на срок до
6 месяцев, а также те, кто уже отбыл большую часть срока заключения. Этот закон также
сократил до 10 лет срок уголовно-правовой опеки по отношению к рецидивистам,
отбывшим наказание.
Можно говорить и об обновлении старого гражданского кодекса, о приведении его в
соответствие с реалиями второй половины XX века. В 1971-1973 годах были изданы
четыре декрета , которые в 1975 году были введены в качестве самостоятельных
разделов в гражданский кодекс.
В сфере регулирования гражданских правоотношений в четвертой и пятой
республиках проявилась тенденция нормативного ограничения права собственности,
особенно на недвижимую собственность, в первую очередь земельную.
Значительные изменения были внесены и в сферу правового регулирования
наследственных отношений. Была увеличена при наследовании доля пережившего
супруга путем сокращения части наследственной массы, ранее распределявшейся среди
не очень близких родственников, наследодателя. Одновременно также были расширены
наследственные права внебрачных детей (ст. 756, 757).
Значительным недостатком гражданского кодекса 1804 года было отсутствие в нем
понятия юридического лица. В 1978 году этот недостаток был устранен: в статье 1842
теперь говорилось о том, что товарищества имеют «права юридического лица со времени
их регистрации».
Гражданский кодекс Наполеона содержал нормы, устанавливавшие незыблемость
договоров, что в условиях XX века иногда приводило к негативным последствиям. Теперь
законодательно были определены те обстоятельства, в том числе форс-мажорные,
которые могут служить обоснованием нарушения договора.
В законодательных актах 1964, 1970, 1975 годов были изменены нормы,
регулировавшие брачно-семейные отношения. Они покончили с подчиненным
положением женщины в браке, установили равенство супругов, в том числе в
имущественных вопросах.
Теперь жена не обязана была следовать за мужем, супруги могли иметь раздельное
место жительства. При этом несовершеннолетние дети могли по своему усмотрению
избрать место проживания — или у отца, или у матери.
В соответствии со статьей 180 гражданского кодекса одному из супругов
представлялось право оспорить в суде законность брака, если он был заключен без его
свободного согласия.
Брачное совершеннолетие для женщин было определено в 16 лет, а для мужчин в
18 лет. Допускалось и более ранее вступление в брачные отношения в исключительных
случаях.
Дети и их родители были связаны взаимными обязательствами: родители обязаны
были содержать детей До совершеннолетия, а дети родителей, «находящихся в нужде».
Статья 212 гражданского кодекса обязала супругов кормить и поддерживать друг друга в
случае необходимости.
В 1975 году в гражданский кодекс были внесены изменения, устанавливавшие, что
причинами ликвидации брака могут быть или развод или смерть одного из супругов.
Статья 229 определила следующие основания для развода: взаимное согласие,
разлад семейной жизни, виновное действие одного из супругов. При взаимном согласии
супруги не обязаны были информировать о причине развода судью.
Развод по взаимному согласию не допускался только во время медового месяца и
сразу после него (в течение 6 месяцев после заключения брака).
Статья 237 определила продолжительность времени, которое было необходимо
супругам, чтобы они могли определить, что у них наступил разлад семейной жизни — для
этого им отводилось 6 лет фактического раздельного проживания;
Такое же время устанавливалось для того, чтобы один из супругов мог убедиться в
том, что у его партнера по браку «не все дома» и после этого возбудить дело о разводе.
Судья при разводе по причине длительного разлада семейной жизни мог отказать в
расторжении брака, если считал, что для одного из супругов или детей, это может иметь
чрезвычайно тяжелые материальные или моральные последствия.
Развод по причине виновного действия одного из супругов допускался только, если
это являлось серьезным нарушением супружеского долга и обязанностей.
В соответствии со статьей 296 вводился и новый институт прекращения брачных
отношений — разлучение супругов. Оно могло производиться по требованию одного из
супругов по тем же причинам, которые необходимы для возбуждения дела о разводе.
Отличие разлучения от развода состояло в том, что оно не прекращало брачные
отношения, но дозволяло супругам не видеть друг друга и индивидуально пользоваться
разделенным имуществом. По требованию одного из супругов их разлучение через три
года могло быть переоформлено в развод.
Новой отраслью права, появившейся в годы пятой республики, стало регулирование
взаимоотношений человека с окружающей средой. В это время появился ряд
нормативных актов, направленных на ее охрану.
Среди них были принятый в 1964 году закон о реактивных отходах, в 1974 году —
закон об охране от загрязнения воздуха, в 1975 году — закон об ограничении уровня
шума. В 1970 году была провозглашена специальная государственная программа по
охране окружающей среды.
Много внимания уделялось регулированию трудовых и социальных отношений.
Начало этому положила конституция 1946 года, которая определила права работающих и
предусматривала государственную программу социальной поддержки лиц, которые в ней
нуждались.
А вот конституция 1958 года разделила на 2 вида регулирование трудовых
отношений — на парламентское и на непарламентское (в законодательном и
административном порядке).
Парламент должен был законодательно закреплять только общие принципы
трудового права, а реализация их путем издания нормативных актов предоставлялась
правительству.
С 1910 года во Франции действовал трудовой кодекс, который в 1973 году был
утвержден в новой редакции. При этом в старый трудовой кодекс были инкорпорированы
многочисленные принятые парламентом и правительством акты, а также декреты
министра социальных дел, определявшие правила по технике безопасности,
производственной санитарии.
Трудовой кодекс 1973 года являлся общенормативным правовым актом. Был в нем
и специальный раздел, нормы которого определяли условия труда для лиц разных
профессий и отраслей промышленного производства.
Важным общенормативным актом в сфере социального права стал принятый в 1956
году кодекс социального страхования. Содержащиеся в нем правовые нормы
Разделялись на 2 группы: одни регулировали вопросы социального обеспечения, а
другие — вопросы социальной помощи семье.
Устанавливалось, что размеры пенсии и социальных выплат должны дважды в год
индексироваться в зависимости от изменения средней заработной платы. Они также
определяли, что фонд для социальных выплат формируется за счет взносов государства,
работодателей и самих работников. А вот оказавшиеся в беде, в нужде неработающие
лица могли получать социальную помощь от Французского государства.
В послевоенный период началась демократизация судопроизводства, основные
формы и принципы которой были определены еще в наполеоновское время. Конституция
1946 года закрепила принцип независимости судебной власти от законодательной и
исполнительной. Ей отводилась роль высшего в государстве арбитра в вопросах права и
правосудия.
Возглавлял судебную систему высший совет магистратуры, в состав которого
входили президент, министр юстиции, 6 членов, избранных национальным собранием, 4
представителя судов.
До 1958 года судебная система во Франции мало изменилась. Она представляла
собой централизованную структуру, в которой замещение судебных должностей
производилось декретами президента.
В компетенции верховного суда было рассмотрение преступлений высших
должностных лиц государства, в том числе президента. Но не по своему усмотрению, а
только по решению простым большинством национального собрания. В судебную
систему входил и кассационный суд, уполномоченный на пересмотр и отмену приговоров
судов, но не по существу, а только при ненарушении ими закона и по процедурным
вопросам.
Рассмотрением жалоб на приговоры судов по существу занимались апелляционные
суды. Внизу судебной системы находились трибуналы первой инстанции,
рассматривавшие мелкие уголовные дела, мировые судьи и трибуналы исправительной
полиции.
После освобождения Франции был учрежден специальный суд для отправления
правосудия над лицами сотрудничавшими с немцами в период оккупации. В 1953 году
многим осужденным коллаборационистам была объявлена амнистия. Право возбуждения
уголовного преследования имела только прокуратура, которая не имела
централизованной структуры.
В пятой республике судебная система подверглась перестройке с целью
сокращения в ней инстанций, в частности за счет упразднения мировых судов.
Развитие государственно-правовых отношений во Франции в послевоенный период
и в третьей четверти XX века происходило неоднозначно. По государственному
устройству четвертая республика была парламентской, а пятая — парламентско-
президентской. В это время произошли также значительные изменения в сфере
регулирования правоотношений, совершенствовались право и судебная система.
Федеративная Республика Германии
После победы союзников над Германией она была разделена на 4 зоны оккупации:
американскую, английскую, французскую и советскую. В каждой зоне оккупирующая
страна осуществляла свою власть с помощью созданной ею зональной администрации.
И перед союзной, и перед зональными военными администрациями из стран
антигитлеровской коалиции стояла задача выполнения ранее согласованной позиции по
уничтожению милитаризма и реваншизма, по денацификации, декартелизации и
демократизации Германии.
В состав советской зоны входили 6 земель на ее востоке, а в зоны оккупации
западных государств — 11 земель наиболее развитых в экономическом отношении.
Политика держав в своих зонах имела различия. В советской зоне началась
подготовка «построения» на принудительной основе «социализма» московского образца
который надеялись распространить на всю Германию.
Близкие к американскому президенту Г. Трумэну круги стремились привлечь к
государственному строительству в своей зоне демократические круги.
В Париже ставилась задача в целях безопасности Франции не допустить
восстановления единого государства в Германии, а раздробить ее на ряд мелких
государств. При этом также стремились включить в состав Франции Саар и установить
франко-германскую границу по Рейну.
Британская администрация, направляемая правительством лейбористов, проводила
в своей зоне широкие демократические и социальные преобразования, в том числе
национализацию важнейших отраслей промышленности.
В целом западные державы проводили сначала политику «поддержания порядка» и
«политического карантина», в результате чего были распущены все политические
организации. Она перестала осуществляться в начале 1946 года и началось
формирование партийно-политической системы, первоначально на локальном и
зональном уровне.
В советской зоне была восстановлена как общегосударственная организация
коммунистическая партия, переименованная в социалистическую единую партию
Германии. Назначенное в Москве ее руководство, размещавшееся в советской зоне,
стало создавать ее ячейки в западных зонах.
В советской зоне восстановили и социал-демократическую партию, просоветское
руководство которой стремилось подчинить себе и социал-демократические организации
западных зон. Однако те завозражали и в апреле 1946 года объединились в свою партию
социал-демократов. Во главе ее встал Шумахер, который объявил целью партии
построение социализма парламентскими методами и без сотрудничества с
коммунистами.
Прежние лидеры партии центра под руководством престарелого К. Аденауэра,
которого в Германии недавно признали самым выдающимся немцем за всю ее историю,
создали массовую партию, получившую наименование христианско-демократический
союз.
В 1919 году в возрасте 37-ми лет К. Аденауэр стал обер-бургомистром Кельна. Он
не запятнал себя сотрудничеством с нацистами. Перед приездом Гитлера в 1933 году в
Кельн велел убрать с административных зданий их флаги. За это фюрер лишил его поста
обер-бургомистра, после чего он жил как частное лицо в предместье Кельна. Гестапо
дважды его арестовывало.
В 1945 году американцы предложили ему занять пост обер-бургомистра, но
лейбористское правительство Англии (Кельн был в ее зоне) на это не согласилось и
назначило на этот пост социал-демократа.
В возрасте 74-х лет он стал канцлером и действовал весьма успешно. В 1955 году
добился в Москве освобождения всех немецких военнопленных.
Во время переговоров, когда Хрущев показал ему кулак, Аденауэр ответил тем же.
А Молотову заявил: «Не я, а вы Гитлеру руку жали».
Программа христианско-демократического союза предусматривала «социализацию»
основных отраслей промышленности и участие представителей рабочих в управлении
экономикой.
В 1946 году начала функционировать в Баварии региональная партия христианско-
социальный союз, сотрудничавший с христианско-демократическим союзом. Важную роль
в партийной системе западных зон стала играть либеральная свободная
демократическая партия.
В обстановке острой политической борьбы проходили в 1946-1947 года здесь
выборы в земельные ландтаги. В 6 землях победил блок христианско-демократического и
христианско-социального союзов, а в 5 землях — социал-демократы.
В землях были сформированы правительства и стали приниматься земельные
конституции. В тех землях, где в ландтагах преобладали социал-демократы, они в
значительной степени отражали их программу. В частности имелись положения об
обобществлении крупной промышленности, о производственной демократии и о
плановом ведении экономики.
Декартелизация промышленности, предусмотренная союзниками, проводилась в
западных зонах и не так быстро, и не в том объеме, как это было определено в 1945 году
контрольным советом.
В основном она свелась к разукрупнению больших акционерных обществ. Часть
концернов была взята под контроль оккупационных властей, а затем возвращена
владельцам.
Не очень энергично проводилась в западных зонах и земельная реформа,
предусмотренная соглашением союзников и направленная против крупных помещичьих
хозяйств. Руководила ею уже давно существовавшая в Германии администрация
поселенческих обществ, в которой было немало противников радикальных
преобразований.
Это привело к тому, что в американской зоне для поселения вместо выделения 290
тыс. фактически было предоставлено только 25 тыс. га.
Важнейшим элементом демократизации в западных зонах стало проведение
денацификации, предусмотренной Потсдамскими соглашениями оккупирующих держав.
Созданное для этого специальное ведомство по денацификации привлекло к этой работе
почти все взрослое население. Для этого среди него были распространены анкеты с
более чем сотней вопросов автобиографического и иного характера.
Чистка государственного аппарата от бывших нацистов не всегда была
эффективной и позволила части из них, перекрасившись в демократов, удержаться в нем.
В западных зонах властями было проведено несколько судебных процессов над видными
нацистами, эсэсовцами, врачами концлагерей, крупными промышленниками. Приговоры в
отношении их, особенно промышленников, оказались не такими суровыми, как этого
требовали антифашисты и левые партии.
Поскольку надежды на проведение общегерманских свободных выборов из-за
противодействия Москвы, устанавливавшей в своей зоне советские порядки, были
нереальны, западные державы стали в своих зонах проводить работу, направленную на
создание в пределах их зон демократического западногерманского государства. После
объединения американской и британской зон возникла бизония, а в 1948 году к ней была
присоединена и французская зона.
Москва, стремившаяся с помощью коммунистических организаций в западных
зонах, распространить здесь свое влияние, ответила блокадой западного Берлина,
находившегося в советской зоне оккупации.
Экономика Германии к окончанию войны находилась в катастрофическом
состоянии: промышленное производство в 1945 году составило только 12% от уровня
1936 года. Восстановлению экономики сильно мешала все увеличивавшаяся инфляция.
Поэтому 20 июня 1948 года в западных зонах была проведена деноминация
бумажных марок в пропорции 10:1 и объявлено о замораживании оплаты труда до конца
года.
Значительные средства (до 4 млрд. долларов) западная Германия получила в
помощь от США для восстановлении своей экономики по плану Маршалла.
При поддержке западных держав в их зонах шел постепенный процесс возрождения
германской государственности. Восстановление ее произвел парламентский совет,
созванный из представителей земельных ландтагов. Он выполнил функцию
учредительного собрания.
При этом парламентскому совету пришлось считаться с «оккупационным статутом»,
принятым западными Державами, а также с их особым статутом для управления Рурской
областью.
Первоначальный проект основного закона для государства, создаваемого на
территории западных зон, был подготовлен комитетом немецких специалистов
конституционного права по решению премьер-министров земель. Затем он подвергся
доработке в парламентском совете и 8 мая 1949 года был утвержден им 59 голосами
против 12.
После этого за него проголосовали ландтаги земель за исключением баварского,
который отверг проект из-за Того, что он предоставлял властям федеральных земель не
столько полномочий, как этого хотели в Мюнхене.
23 мая 1949 года основной закон Федеративной Республики Германии (ФРГ) стал
действующим нормативно-правовым документом, определившим дальнейшее развитие
государственности в стране.
В нем было зафиксировано положение о том, что «настоящий основной закон
действует для всего немецкого народа», то есть было провозглашено, что ФРГ
представляет всех немцев, а не только тех, которые проживали в западных зонах
оккупации. А в статье 23 говорилось о том, что «в остальных частях Германии он вступает
в силу по их присоединении». В тоже время в статье 146 предусматривалась и
возможность после объединения Германии принятия новой конституции «свободным
решением немецкого народа».
Новое германское государство основным ее законом провозглашалась как
федеративное, республиканское, демократическое и социальное. В период гитлеризма в
Германии царил правовой беспредел, от которого немцы немало натерпелись.
Чтобы не допустить подобного впредь, в основном законе устанавливалось, что ФРГ
является правовым государством, в котором все органы и институты, государственные и
частные, могут действовать только на основании правовых установлений.
Создаваемые органы конституционного контроля должны были на федеральном и
земельном уровне следить за тем, чтобы это было действительно так. На построение
правового государства было направлено и положение, зафиксированное в статье 25.
«Общие нормы международного права, — подчеркивалось в ней, — являются
составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и
непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной
территории».
На установление правового государства направлен был и принцип разделения
властей. Причем он был предусмотрен как по горизонтали — путем установления
разграничений в компетенции между органами одного уровня, федерального и
земельного, так и по вертикали — разграничением компетенции между федерацией и
землями.
Созданию правового государства должно было способствовать также положение
статьи 1 о том, что «основные права [граждан] для законодательной, исполнительной
власти и правосудия всегда выступают как непосредственно действующее право».
На построение правового государства было направлено и предоставленное
гражданам право обжаловать решения властей в независимом от них суде.
Было в основном законе и положение, которое шло вразрез со стремлением
построить в Германии правовое государство. Статья 18 предоставила федеральному
конституционному суду право в определенном им объеме лишать прав тех, кто
злоупотребляет свободой мнений, печати, преподавания, собраний, объединений, тайной
переписки, собственности «для борьбы против основ свободного демократического
строя».
Противоречило идее правового государства и включение в конституцию положения
о возможности в ряде случаев чрезвычайного законодательства.
В соответствии с основным законом в ФРГ была учреждена парламентская
республика, в которой законодательная власть была предоставлена двухпалатному
парламенту. Палаты — бундестаг и бундесрат — различались по порядку формирования
и по своим полномочиям.
Бундестаг избирался путем всеобщих выборов по пропорционально-мажоритарной
системе (половина его членов избиралась по партийным земельным спискам, а половина
— по мажоритарной системе).
Бундесрат (верхняя палата) включил в себя представителей от правительств
земель. При этом в зависимости от численности проживающего в них населения каждая
из них могла иметь от 3 до 6 своих представителей. В бундесрате представители каждой
земли имели один оперативный мандат и голосовали только так, как было определено
земельным правительством.
В ст. 77 и 78 определялось, что в законодательном процессе нижняя палата
обладает перевесом над бундесратом. Право законодательной инициативы
принадлежало правительству и членам обеих палат. Свои проекты они должны были
вносить в бундесрат, который в течение трех месяцев со своим заключением должен был
передать их в нижнюю палату.
В ст. 46-48 разумно определялся правовой статус депутатов. Речь шла о том, что
депутат может быть привлечен к ответственности за клевету, задержан на месте при
совершении уголовного преступления «или в течение следующего дня», то есть
депутатская неприкосновенность не носила абсолютного характера.
Бундестаг в соответствии с основным Законом 1949 года получил право издавать
законы, входящие в сферу исключительной компетенции федерации, конкурирующей
компетенции и по вопросам, по которым федерации предоставлено право издавать
общие предписания землям.
В ст. 73 были определены 11 вопросов, в отношении которых федерация обладает
исключительной компетенцией, в том числе иностранные дела, оборона, гражданство,
денежное обращение, таможенное дело, транспортное сообщение.
Ст. 74 и 75 определили обширный перечень вопросов, являвшихся объектом
конкурирующей законодательной компетенции федерации и земель. Среди них были —
гражданское, уголовное, хозяйственное право, исполнение приговоров, судоустройство,
судопроизводство, адвокатура, нотариат, право союзов и собраний, трудовое право.
В ст. 75 определялись вопросы, по которым федерация имела право издавать для
земель типовые предписания, в том числе определять общие принципы высшего
образования, печати и кино, охраны природы.
В конституции ФРГ 1949 года получили отражение элементы рационализированного
парламентаризма. Они были направлены на то, чтобы избежать политической
неустойчивости и совместить существование парламентского режима со стабильной
исполнительной властью. Предусматривалась бивалентная центральная исполнительная
власть: в нее входили «слабый» президент и «сильный» канцлер.
Президент должен был избираться не населением, а специальным органом —
федеральным собранием, в состав которого входили члены бундестага и представители
земельных ландтагов.
Полномочия президента как главы государства были весьма ограниченными и все
его акты должны быть контрассигновываться канцлером. Роль президента увеличивалась
только, когда в парламенте ни одна партия или блок партий не имели устойчивого
большинства.
В этом случае президент был правомочен предложить ему свою кандидатуру
канцлера и тем самым в определенной степени определить направление политического
развития страны.
Стабильность исполнительной власти обеспечивалась особым статусом канцлера
— главы федерального правительства. Он избирался по предложению президента
бундестагом без прений. Министры назначались и увольнялись президентом по
предложению канцлера.
Стабильность исполнительной власти обеспечивалась и установлением так
называемого конструктивного вотума недоверия канцлеру. Суть его заключалась в том,
что канцлер теряет свой пост только после избрания бундестагом большинством голосов
его преемника.
В соответствии с основным законом в Германии учреждалась федеративная форма
территориального устройства, которая не может быть изменена (ст. 79). В ст. 30
устанавливалось, что «осуществление государственных полномочий и выполнение
государственных задач принадлежит землям».
Но при этом подчеркивалось, что «федеральное право имеет перевес над правом
земель». К ведению земель были отнесены местные финансы, строительство, культура,
образование. В тоже время в конституции была норма, которая дозволяла землям
заключать международные договоры (правда, с согласия центра).
Высшими представительными органами в землях являлись однопалатные ландтаги,
которые формировали земельные правительства. Исключение составлял лишь ландтаг
Баварии, который имел двухпалатную структуру.
За исключением Шлезвиг-Гольштейна все земли имели свои формы
конституционного контроля. Допускались земельные конституционные и законодательные
референдумы, народная законодательная инициатива и роспуск в результате ее
ландтага.
IX раздел основного закона ФРГ содержал статьи, определявшие принципы
правосудия и его организационную структуру. Предусматривалась специализация
правосудия на конституционную, общую, административную, финансовую, трудовую и
социальную юстицию.
Их должны были возглавлять федеральный конституционный суд, федеральная
общая палата, федеральный административный суд, федеральная финансовая палата,
федеральный трудовой суд и федеральный социальный суд. А «для обеспечения
единства судебной практики, — говорилось в ст. 95, — должен быть образован
совместный сенат судов».
Устанавливалось, что «судьи независимы и подчиняются только закону». «Каждый,
— говорилось в ст. 104, — кто предварительно задержан по подозрению в наказуемом
деянии, не позднее дня, следующего за задержанием, должен быть представлен к судье,
который обязан сообщить ему причины задержания, допросить его и дать ему
возможность представить возражения. Судья обязан без промедления либо издать
мотивированный письменный приказ об аресте, либо распорядиться об освобождении
задержанного».
Трудно объяснить включение в основной закон ФРГ ст. 102, в которой говорилось,
что «смертная казнь отменяется». Возможно, причина в том, что в годы второй мировой
войны погибло более 12 млн. немцев.
На основании конституции ФРГ 14 августа 1949 года были проведены выборы в
бундестаг. Основными их участниками стали блок христианско-демократического и
христианско-социального союзов и социал-демократическая партия.
7 сентября 1949 года начались заседания бундестага и бундесрата, на котором
было официально провозглашено образование Федеративной Республики Германии.
Канцлером стал К. Аденауэр, перед которым стояли труднейшие задачи в политической и
экономической сфере, в области государственного строительства, урегулировании
отношений с членами антигитлеровской коалиции.
С поставленными задачами правительство Аденауэра справилось достаточно
успешно. Экономическая программа министра экономики Л. Эрхарда оказалась весьма
эффективной. Осуществление ее привело к так называемому «экономическому чуду»,
экономическому рывку ФРГ, во время которого ежегодный прирост промышленной
продукции составлял 9%.
Основой для этого послужила программа «социального рыночного хозяйства»,
основными принципами которой были частная собственность на средства производства,
отрицание необходимости планирования экономики, свободное ценообразование,
экономическая самостоятельность бизнеса. Государственное регулирование экономики
не было всеобъемлющим и носило преимущественно временный характер.
В частности, осуществлялась правительственная программа оказания помощи
электроэнергетической промышленности, а также программа ликвидации
нерентабельных хозяйств в сельском хозяйстве.
Программа «социального рыночного хозяйства» включала в себя и обеспечение
«социального климата» в ФРГ. Законодательно была установлена 48-часовая рабочая
неделя, которая затем была уменьшена до 40 часов.
В 1949 году появился закон о коллективных договорах, упорядочивший отношения
работодателей и лиц работающих по найму. На это же были направлены закон 1951 года
о паритетном соучастии их в наблюдательных советах крупных предприятий
горнозаводской и металлургической промышленности и закон 1952 года о статусе
предприятий. Эти акты содержали правовые нормы, дававшие возможность работающим
по найму законно бороться за улучшение своего положения, за свои права.
Парламент также принял законы, которые упорядочивали и расширяли правовую
базу социального страхования, в том числе предусматривали выплату в течение года
пособий по болезни, по безработице, при увечье.
Социальная политика правительства К. Аденауэра оказалась весьма успешна:
исчезла безработица и недовольство работающих по найму социальным страхованием.
Эффективной оказалась и его внешнеполитическая деятельность: из побежденной
страны ФРГ все больше становилась полноправным субъектом международных
отношений. В 1952 году она подписала с США, Англией и Францией «общий договор»,
который предусматривал отмену «оккупационного статута».
А с Францией, Италией и странами Бенилюкса в том же году было подписано
соглашение о создании Европейского оборонительного сообщества. В 1956 году ФРГ
стала членом НАТО, а в 1957 году вступила в «общий рынок».
Правительство К. Аденауэра было весьма популярно в Германии, но не у
западногерманских коммунистов, которые в 1952 году взяли на вооружение лозунг его