Кащенко С.Г. Всеобщая история государства и права новейшего времени
Подождите немного. Документ загружается.
В 1964 году был принят новый закон о гражданских правах, окончательно
осудивший расовую сегрегацию. «Ни один штат .., — говорилось в нем, — и ни один его
служащий ... не станет использовать признак расовой принадлежности, пола, цвета кожи,
этническую принадлежность или национальное происхождение в качестве критерия для
дискриминации или дарования привилегированного обращения с индивидом или
группой».
«Для работодателя, — говорилось в законе, — считается противозаконной
практикой найма не принять или отказать в работе или уволить любое лицо, или проявить
дискриминацию по отношению к любому лицу в том, что касается его вознаграждения,
сроков, условий или привилегий, связанных с работой, на основании расы, цвета кожи,
религии, пола или национальной принадлежности».
Согласно закону о свободе информации 1967 года вмешательство в частную жизнь
американцев государства стало считаться незаконным.
Он предоставил всем гражданам право получать информацию о деятельности
государственных органов по наблюдению за частной жизнью американцев. Отказ в
получении такой информации американцы теперь могли обжаловать в суде.
На защиту частной их жизни был направлен и федеральный закон 1974 года. Он
был направлен против средств массовой информации, которые собирали и своекорыстно
использовали материалы из частной жизни граждан. Он запретил им вторгаться в сферу
семейной жизни, в состояние здоровья, интимные отношения и связи американцев.
Интенсивно развивалось корпоративное право, первоначально на основе судебных
прецедентов, а затем на основе законодательства — федерального и отдельных штатов.
Примерный законопроект о предпринимательских корпорациях, подготовленный
Ассоциацией американских адвокатов, послужил основой при принятии законов о
корпорациях в 35 штатах, в том числе для закона о предпринимательских корпорациях
штата Нью-Йорк 1963 года общего закона о корпорациях штата Делавэр 1967 года. '
Основой всей правовой системы США было договорное право, которое
регулировало свободу рыночных отношений и конкуренции. В послевоенный период
получили правовое закрепление новые виды договоров, включая договор лизинга,
договор о передаче информации.
Одновременно дифференцировались и получали правовое закрепление новые
формы и традиционные виды договоров в сфере гражданских правоотношений.
Развивалась и система обеспечения исполнения договорных обязательств. Были
узаконены отдельные виды соглашений о создании картелей.
Важной сферой правового регулирования стала законодательная защита прав
потребителей. В 60-е — начале 70-х годов на федеральном уровне и на уровне штатов
были приняты законы, запрещавшие ложную рекламу о товарах и услугах и продажу
некачественных товаров.
Эти законы закрепили право потребителей на необходимую и достоверную
информацию о приобретаемых товарах и предоставляемых услугах. Они также
предоставили потребителям законодательные гарантии на их качество.
Новым явлением в правовой системе США стало экологическое право, связанное с
предпринимательским. Оно было направлено прежде всего на обеспечение
хозяйственного использования природных ресурсов.
В 50-е годы были приняты федеральные законы, направленные на обеспечение
новой отрасли экономики -атомной энергетики. А законы середины 70-х годов имели
своей целью ослабить негативные последствия для окружающей среды
производственной деятельности.
Увеличивалось количество актов, направленных на предупреждение загрязнения
окружающей среды. Появился федеральный закон об удалении твердых отходов, а также
ряд актов о введении государственного контроля за загрязнением воздуха. В 1970 году
были приняты законы «О чистом воздухе» и «О борьбе с загрязнением воды».
Стали появляться и акты комплексного характера, направленные на охрану
окружающей среды. В 1969 году был принят закон о национальной политике в области
охраны окружающей среды, а в 1970 году — закон об улучшении качества окружающей
среды.
Одним из наиболее важных положений первого акта было предписание
федеральным властям регулярно объявлять о своих возможных действиях, которые
могут нанести значительный ущерб окружающей среде.
Закон 1972 года был направлен против загрязнения береговой зоны, которая
включала в себя прибрежные воды и участки морского дна и дна Великих озер. Акт
провозгласил защиту этих объектов первоочередной государственной задачей.
Законодательно стала закрепляться и охрана обитания среды животных и птиц.
Законы 1958 и 1966 годов привели к созданию национальной системы заповедников
диких животных.
В США брачно-семейное регулирование осуществлялось не на федеральном, а на
уровне штатов. А в законодательстве штатов в этом плане имело место большое
разнообразие подходов, также как в системе судебных прецедентов.
На почве расхождений в семейном праве отдельных штатов нередко возникали
коллизии и правовые конфликты. Поэтому национальная конференция уполномоченных в
1970 году рекомендовала штатам принять подготовленный ею единообразный закон о
браке и разводе. Однако большинство штатов на это не согласилось.
Уголовные правоотношения в США регулировались в основном правом отдельных
штатов. Вначале это строилось на прецедентной английской системе.
Но затем уголовное право отдельных штатов стало все больше регулироваться
законодательством. Это привело к появлению уголовных кодексов во многих штатах.
Первая систематизация федерального уголовного права была осуществлена
принятием в 1909 году уголовного кодекса США. В 1948 году он был включен в виде
кодифицированного акта в свод законов. Однако он представлял собой не единое целое,
а изложение отдельных федеральных уголовных законов.
Этот кодекс (18-й раздел свода законов) был несовершенен и с технико-
юридической точки зрения. В связи с этим возникло движение за реформу федерального
уголовного законодательства, за составление нового уголовного кодекса. Было
составлено несколько его проектов, но до законодательного утверждения ни одного из
них дело не дошло.
Коллизионность и пробелы в уголовном праве штатов затрудняли борьбу с
преступностью в стране. Это привело к возникновению в 50-е годы среди юристов
движения за унификацию уголовного законодательства штатов.
В результате институт американского права в 1962 году разработал примерный
уголовный кодекс, который послужил образцом при принятии новых уголовных кодексов
почти во всех штатах. Их особенностью являлся более высокий уровень единообразия,
систематизации и либерализации уголовного наказания.
Уголовно-процессуальное право в США сформировалось на основе судебных
традиций английского общего права. Однако законодательство и судебная практика
имели различия в сфере уголовного процесса. Составленный в 40-е годы примерный
уголовно-процессуальный кодекс мало что изменил в этом отношении.
В послевоенный период начала проводиться работа по консолидации уголовно-
процессуального права на федеральном уровне. В 1948 году в 18-й раздел свода законов
США была включена особая часть «Уголовный процесс», а в 28-й его раздел — часть
«Судоустройство и судебная процедура».
В ряде решений Верховного суда США 60-х годов были определены некоторые
положения, направленные на совершенствование и демократизацию уголовного
процесса.
В послевоенный период продолжалась работа по совершенствованию федеральной
судебной системы. 26 июня 1948 года конгресс принял закон, который был направлен на
то, чтобы по возможности освободить Верховный суд США от рассмотрения дел по
первой инстанции.
Он стал принимать к своему рассмотрению по первой инстанции только те дела, в
которых одной из сторон были официальные представители других государств, и дела о
спорах между штатами.
Закон дал возможность Верховному суду США сосредоточиться на судебном
надзоре и проверке на предмет соответствия конституции законов и актов
исполнительной власти. Основным звеном федеральной судебной системы являлись
окружные суды. Они принимали к своему производству дела о даче ложных показаний, о
подрывной деятельности, неуважении к суду, о заговорах и изменах.
Закон от 26 июня 1948 года не привел к уменьшению громоздкости американской
судебной системы. К концу 60-х годов функционировали в системе федеральной
судебной системы 61 федеральный апелляционный суд, более 100 окружных судов.
Кроме того, в каждом штате действовала своя судебная система, возглавлявшаяся
верховным судом штата.
Кроме федеральных законов, в каждом штате действовали местные законы,
принятые штатным законодательным собранием (штатным конгрессом).
Причем среди них были и такие, которые содержали предписания анекдотического
характера. Так, закон штата Калифорния запретил его жителям носить фальшивые усы и
бороду. А закон штата Огайо не позволял охотиться на диких животных ... с трамвая.
В штате Пенсильвания законодательно было запрещено в публичных местах
выражаться и вообще громко выражать свое недовольство. А в парках жители штата
Коннектикут могли сидеть на скамейках только на расстоянии не менее 15 см друг от
друга. Обитатели штата Канзас, даже при сильном желании, не могли есть ящериц и
скорпионов.
Суды штатов были перегружены, в том числе делами о мелких правонарушениях.
Коллизионность правовых норм и использование судами норм прецедентного права
приводили к тому, многие дела разбирались годами. Армия юристов возросла, но это
мало ускоряло рассмотрение дел.
Рост преступности потребовал перестройки работы полицейской системы, в
которую входили федеральная полиция, полиции штатов, полиции крупных городов.
Заметно возросла численность их служащих: в 1960 году их общее число достигло 420
тыс. человек.
Постоянно увеличивались ассигнования различного уровня на содержание полиции,
что позволяло регулярно повышать ее техническую оснащенность.
Совершенствовалась и специализировалась система отбытия наказаний: в 1970
году в стране функционировало около 4,5 тысяч учреждений для отбытия наказаний.
Это были федеральные тюрьмы для особо опасных преступников, тюрьмы для
молодых и несовершеннолетних правонарушителей, реформатории, тюрьмы-фермы,
индустриальные школы.
Однако расширение и совершенствование работы полиции и пеницентиарной
системы не смогли остановить постоянный рост преступности — и простой уголовной, и
организованной, и «беловоротничковой»: за каждое трехлетие преступность возрастала в
два раза.
Многие полагали, что суровость наказаний не способствует уменьшению
преступности. Поэтому меньше стала применяться как форма наказания преступников
смертная казнь.
Но большинство штатов сохранили ее, проигнорировав разъяснение Верховного
суда США 1972 года о том, что она неправомерна с точки зрения американской
конституции, которая устанавливает, что каждый гражданин имеет право на жизнь.
На перевоспитание преступников была направлена практика вынесения судами
неопределенных приговоров о максимальном или минимальном пребывании преступника
в местах лишения свободы. Вопрос об освобождении его стал решаться в зависимости от
его поведения в тюрьме ее администрацией.
Много внимания уделялось укреплению процессуального положения обвиняемого и
подсудимого, что не радовало только сотрудников полиции.
На перевоспитание преступников было направлено и применение к ним условного
осуждения в виде института пробации. В этом случае осужденный спал дома, но должен
был под контролем полиции соблюдать нормы добропорядочного поведения.
Одновременно в США не отказались от продленной системы лишения свободы. Так
5 краж в штате Висконсин могли привести к пожизненному заключению.
В 30 штатах «сексуальный психопат» наказывался заключением на неопределенный
срок. Причем не только при совершении преступления, но и при наличии «опасных
сексуальных наклонностей».
В послевоенный период и в третьей четверти XX века США стали супердержавой в
экономическом, финансовом и военном отношении. Сменявшие друг друга президентские
администрации устойчиво направляли развитие государственности и права по
демократическому пути. Активная и разумная законодательная деятельность в
социальной сфере привела к тому, что жизненный уровень американцев стал чуть ни
самым высоким в мире.
Франция
После освобождения Франции летом 1944 года власть находилась в руках
временного правительства, которое возглавлял де Голль. В нем были представлены все
основные группировки, имевшиеся в движении сопротивления.
Установившийся в стране государственный режим, отличавшийся от
государственного строя третьей республики, получил наименование временного.
Движение сопротивления оказывало большое влияние на политическую жизнь в стране,
резко возросло влияние коммунистов и социалистов.
Одновременно упало влияние старых политических партий, скомпрометировавших
себя сотрудничеством с правительством Виши. В конце 1944 года возникло народно-
республиканское движение (МРП) — партия, созданная католическими деятелями,
участвовавшими в сопротивлении.
Она быстро приобрела популярность из-за своей программы: в ней
предусматривались частичная национализация промышленности и банков, участие
работающих в управлении предприятиями.
Большим влиянием пользовался де Голль, немало сделавший для освобождения
Франции. Он выступал за создание сильной государственности, которая бы могла
провести частичную национализацию банков и промышленности, установить
государственный контроль над экономикой, провести социальные реформы.
Важнейшее место в программе де Голля и его сторонников (голлистов) занимало
стремление восстановить на международной арене статус Франции как великой державы.
При поддержке демократических сил временное правительство начало
осуществление программы национального совета сопротивления.
Участники вишистского режима были изгнаны из государственного аппарата, 40 их
тысяч стали глядеть на окружающий мир через тюремную решетку, а более 2 тыс.
наиболее активных вишистов были казнены. Изданные правительством акты
восстановили 40-часовую рабочую неделю и обязательные для работающих ежегодные
двухнедельные оплачиваемые отпуска.
В результате закона о социальном страховании 1945 года Франция получила,
наверно, лучшую в то время в мире систему социального страхования, значительно
улучившую материальное положение французов. Теперь они получали пособия при
болезни и инвалидности, пенсии по старости, пособия по безработице, различные
семейные пособия.
Ряд принятых после освобождения Франции законов привел к национализации
угольных предприятий, крупнейших банков и частично автомобильных и авиационных
заводов (на условиях выплаты государством собственникам денежной компенсации).
Важным звеном в системе государственного регулирования было создание в начале
1946 года государственного комиссариата по планированию. Ему были поручены
составление планов оснащения и модернизации промышленности и осуществление
контроля за их выполнением.
Важное место в деятельности временного правительства заняли вопросы,
связанные с колониальными владениями Франции. Это объяснялось не только ростом
демократических настроений среди французов после второй мировой войны, но и тем,
что во французском Индокитае была провозглашена независимая Демократическая
республика Вьетнам.
Временное правительство решило сделать ряд уступок аборигенам колоний в
отношении самоуправления. Оно также намеревалось допустить коренное население
колоний к занятию некоторых административных постов во французской колониальной
системе и допустить его представителей во французский парламент.
В правящих кругах Франции, да и не только среди них, широкое распространение
получила идея об изменении государственного строя третьей республики. Это привело к
тому, что 21 октября 1945 года были проведены выборы в учредительное собрание.
Одновременно с ними состоялся общегосударственный референдум. Во время его
французам предлагалось ответить на два вопроса:
1. Следует ли оставить в силе конституционное законы 1875 года или должна быть
принята новая конституция?
2. Следует ли утверждать принятую учредительным собранием конституцию путем
проведения общегосударственного референдума?
В состав учредительного собрания было избрано 152 коммуниста, 139 —
социалистов, 145 — членов МРП. Итоги Референдума были следующими: 96%
избирателей выразили свое отрицательное отношение к государственным институтам
третьей республики и высказались за принятие новой конституции. А 66% голосовавших
выразили желание, чтобы новая конституция была утверждена всенародным
голосованием. После выборов социалисты коммунисты и партия МРП сформировали
коалиционное правительство, во главе которого встал де Голль.
Однако деятельность генерала оказалась недолговечной (на посту главы
правительства). 20 января 1946 года де Голль ушел в отставку — в знак протеста против
того, что учредительное собрание, в котором коммунисты и социалисты имели
большинство, требовало от него постоянного повиновения.
Учредительное собрание подготовило проект новой конституции, отражавший
прежде всего устремления коммунистов и социалистов. В частности он предусматривал
широкую национализацию промышленного производства и банковского дела,
гарантировал права французов на получение работы, на определенные условия своего
труда, на справедливую его оплату, право на отдых и на светское образование.
В проекте также ограничивались полномочия президента республики и расширялись
права однопалатного национального собрания, устанавливалась ответственность
правительства перед ним. В мае 1946 года проект конституции был вынесен на
всенародный референдум и не получал одобрения.
Вскоре во Франции состоялись новые общегосударственные выборы — на этот раз
выбирали второе учредительное собрание, которое должно было подготовить еще один
проект новой конституции.
В результате выборов коммунисты и социалисты утратили большинство в
учредительном собрании, а лидер МРП Ж. Бидо сменил социалиста Ф. Гуэна на посту
председателя трехпартийного правительства.
При подготовке нового проекта конституции коммунисты и социалисты согласились
с предложением МРП о двухпалатном парламенте и свободе образования. Он
незначительным большинством был утвержден на референдуме 13 октября 1946 года.
Ее статья 1 объявила Францию «неделимой, светской, демократической и
социальной республикой». Конституция подтверждала предоставление французам
демократических прав и свобод, произведенное Декларацией прав человека и
гражданина 1789 года.
Новая конституция провозгласила «как особо необходимые в наше время»
«некоторые дополнительные» экономические, политические и социальные права. При
этом социальные права французов не только расширялись, но и гарантировались.
Каждый, говорилось в преамбуле, «имеет право на получение должности. Никто не
может в своем труде и в своей должности быть притесняем по причине своего
происхождения, своих взглядов или своего вероисповедания».
Гарантировалось право каждого француза на защиту своих прав и своих интересов
«через профсоюзную организацию и принадлежать к профсоюзу по своему выбору», а
также при помощи осуществляемых в рамках закона стачек.
«Каждый трудящийся, — указывалось в конституции, — через посредство своих
делегатов принимает участие в коллективном определении условий работы, также как и
руководстве предприятиями».
Среди новых прав, представленных конституцией, была гарантия всем, в частности
детям, матерям и престарелым трудящимся, охраны здоровья и отдыха.
Устанавливалось также, что «всякое человеческое существо, лишенное
возможности трудиться по своему возрасту, физическому или умственному состоянию
или экономическому положению, имеет право получать от коллектива средства,
необходимые для существования».
Новая конституция гарантировала женщинам во Франции равные во всех областях
права с мужчинами, равный доступ детям и взрослым к образованию, приобретению
профессий и к культуре.
Расширяя, особенно в социальном плане, права Французов конституция 1946 года
содержала в себе и положение, почерпнутое, видимо, из советской практики
французскими коммунистами и социалистами, о том, что «каждый обязан работать».
Достоинством конституции было и то, что права, предоставляемые французам, она
распространяла и на лиц проживавших в заморских владениях Франции.
«Франция, — провозглашалось в преамбуле, — обеспечивает всем (и жителям
заморских территорий) свободный доступ к общественным должностям и индивидуальное
или коллективное пользование провозглашенными или подтвержденными выше правами
и свободами».
Провозглашалось в связи с этим учреждение Французского союза, «основанного на
равенстве прав и обязанностей без расовых и религиозных различий».
В конституции по-новому определились те принципы, которые должны были
использоваться во взаимоотношениях метрополии и заморских владений.
«Франция, — подчеркивалось в ней, — намерена привести народы, руководство
которыми она взяла на себя, к свободному самоуправлению, демократическому ведению
своих собственных дел, избегая всякой системы колонизации, основанной на произволе».
Конституция провозгласила Францию парламентской республикой. Учреждалась
двухпалатная система парламента. Считалось, что это будет способствовать его
стабильности, затруднит принятие скороспелых законопроектов. Кроме того, участие двух
палат в законотворчестве должно было положительно сказываться на его качестве.
Поскольку ранее сенат нередко тормозил принятие некоторых демократических
законов, конституция существенно ограничила права совета республики в
законодательном процессе.
Верхней палате предоставлялось только право высказывать свое мнение по поводу
законопроектов, принятых национальным собранием в первом чтении. Последнее могло с
этим мнением считаться, а могло его и проигнорировать.
Во главе Франции стал президент, избираемый не французами, а парламентом на 7
лет только на один срок. Статья 30 конституции предоставила ему довольно широкие
полномочия в сфере назначения государственных чиновников. Президент также получил
право председательствования в совете министров и в некоторых других высших
государственных органах.
Предоставленное ему право промульгации законов было ограничено оговоркой, что
если она не осуществлена им в течение 10 дней, то это может сделать председатель
национального собрания.
Устанавливалась полная зависимость совета министров от парламента, который
должен был обязательно утверждать его состав и программу. После этого министры
официально назначались декретом президента республики.
Статья 56 конституции устанавливала в отношении министров «уголовную
ответственность за преступления и проступки, совершенные ими при исполнении
обязанностей».
Конституцией не предусматривалось делегированное законодательство, то есть
возможность передачи национальным собранием своих законодательных полномочий
правительству.
Ею устанавливался направленный против так называемого «административного
ресурса» во время выборов принцип организации высшей исполнительной власти
государстве.
Согласно ему на время проведения избирательной кампании должно было
образовываться временное правительство из представителей всех политических партий,
представленных в национальном собрании. Это правительство должен был возглавлять
его председатель.
После принятия конституции началась подготовка к выборам в национальное
собрание. Их порядок определил принятый 5 октября 1946 года закон об избрании его
членов, который установил пропорциональную систему выборов.
Стабильности государственного аппарата должен был содействовать закон от 19
октября 1946 года об общем статусе чиновников. Он поставил государственных служащих
в привилегированное положение, гарантируя им повышенную оплату за их труд,
продолжительный отпуск, достойную пенсию.
Одновременно закон устанавливал их дисциплинарную и уголовную
ответственность «за всякое нарушение, совершенное чиновником при отправлении
должности или в связи с исполнением своих обязанностей».
В ноябре 1946 года прошли выборы в национальное собрание, в котором
коммунисты получили 28%, МРП — 26 %, социалисты — 18% депутатских мандатов.
Противоречия между ними были столь значительными, что они не смогли сразу
сформировать коалиционное правительство. Лишь в январе 1947 года было
сформировано коалиционное трехпартийное правительство во главе с социалистом П.
Рамадье.
Закончился временный режим и началось время четвертой республики во Франции.
Однако политическая стабильность не наступила.
В апреле 1947 года де Голль и его сторонники создали новую политическую партию
— Объединение французского народа (РПФ). Она справедливо упрекала политические
партии в том, что их постоянная борьба «парализует государство».
Партия требовала предоставления большей власти президенту и его независимости
от партийной борьбы в парламенте, то есть его всенародных выборов.
РПФ выступала и за изменение системы выборов в парламенте по партийным
спискам, что должно было уменьшить бесконечные межпартийные склоки в нем и
привести к стабильности правительства.
В коалиционном правительстве обострились противоречия по вопросу об
отношении к колониальной войне во Вьетнаме, начавшейся в конце 1946 года, по вопросу
о повышении оплаты труда работающих и об отношении к забастовкам.
Результатом этого был распад в мае 1947 года трехпартийной коалиции и
исключение коммунистов из правительства, одобренное национальным собранием.
Конец 40-х и начало 50-х годов характеризуются сильной нестабильностью
правительственной власти. Состав правительства часто менялся, а некоторые
правительства стояли у руля власти по нескольку дней, что усиливало влияние
голлистов.
Им удалось добиться принятия закона от 9 мая 1951 года, который отменил выборы
по партийным спискам и установил выборы депутатов по мажоритарной системе в
один тур.
В соответствии с законом партия или объединение партий, которое собрало 50%
голосов избирателей, получало все депутатские мандаты от округа.
Был изменен законом от 7 декабря 1954 года правовой статус совета республики —
он установил почти полное равноправие палат в законотворчестве. Возросла
независимость правительства от национального собрания, которое было постоянно
действующим и контролирующим деятельность правительства органом.
Законом 1954 года была введена сессионная система работы национального
собрания. Были определены периоды сессий, во время которых оно могло осуществлять
свои функции.
Несмотря на политическую нестабильность экономика развивалась довольно
успешно: в 1957 году объем промышленного производства более чем в 2,5 раза возрос по
сравнению с довоенным.
Роль государства в этом была весьма значительной: успешно функционировал
крупный государственный сектор и широко практиковалось государственное
программирование экономики.
В области внешней политики правящие круги проводили политику «атлантизма» и
полностью поддерживали США в их политике сдерживания распространения коммунизма
в лице СССР.
Франция вступила в Организацию североатлантического договора (НАТО), стала
членом западноевропейского союза, разместила на своей территории структуры и базы
НАТО. Она отказалась от получения репараций от Германии и согласилась на создание
Федеративной Республики Германии, вошла «в общий рынок» (Европейское
экономическое сообщество).
Сильным фактором, усиливавшим политическую и государственную нестабильность
во Франции, был колониальный вопрос. Французский союз, состоявший из метрополии,
заморских департаментов, заморских территорий, присоединившихся территорий и
государств, расшатывала национально-освободительная борьба. Значительного размаха
она достигла в Индокитае и северной Африке.
Вопреки положениям конституции 1946 года, которая воспрещала использование
вооруженных сил на территории Французского союза, правительство вело колониальную
войну в Индокитае в 1946-1954 годах, а с 1954 года — в Алжире. Только в 1954 году была
предоставлена независимость Вьетнаму и «внутренняя автономия» Тунису.
Во второй половине 50-х годов усилилась правительственная чехарда, что
подрывало авторитет существовавшей парламентской системы.
Во французском обществе активно боролись «атлантисты» и их противники,
сторонники сохранения неизменной колониальной системы и лица, выступившие за
предоставление независимости колониальным народам, сторонники европейской
«интеграции» и приверженцы сохранения полного государственного суверенитета.
После парламентских выборов 1956 года лидер социалистической партии Ги Молле
сформировал коалиционное правительство из социалистов и левых радикалов,
опиравшееся на левый блок — «республиканский фронт». Оно провело через парламент
два закона социального характера, которые вызвали одобрение работающих. Один из
них увеличил оплату труда и размер пенсий, а другой — оплачиваемый ежегодный отпуск
с 2 до 3 недель.
Либеральной была позиция правительства Ги Молле и по колониальному вопросу. В
1956 году оно признало независимость Туниса и Марокко, право коренных жителей
французских колоний в Тропической Африке на самоуправление.
Однако в мае 1957 года правительство «республиканского фронта», лишившись
поддержки коммунистов в парламенте, вынуждено было уйти в отставку. После этого
правительственная чехарда продолжалась.
Продолжалась и колониальная война в Алжире. А значительная часть населения
требовала «сильной власти», которая должна была довести эту войну до победы.
13 мая 1958 года в Алжире начался антиправительственный мятеж, участники
которого потребовали передачи власти де Голлю. 15 мая он заявил, что готов взять на
себя власть в республике при условии отмены конституции 1946 года и предоставления
ему чрезвычайных полномочий.
1 июня 1958 года национальное собрание проголосовало за правительство,
возглавляемое де Голлем и имевшее коалиционный характер. На следующий день оно
получило чрезвычайные полномочия и право на подготовку новой конституции. Четвертой
республике пришел конец.
28 сентября 1958 года проект новой конституции был вынесен на референдум. За
него высказалось 79% избирателей. Принятие новой конституции юридически оформило
создание пятой республики в истории Франции.
В соответствии с новой конституцией Французский союз преобразовывался во
Французское сообщество. А в отношении входящих в него народов должен был впредь
применяться принцип «свободного самоуправления народов».
Устанавливалось, что к народам заморских французских территорий, которые
изъявят желанием войти во Французское сообщество, будут применяться «новые
установления, основанные на совместном идеале свободы, равенства и братства и
имеющие целью их демократическое развитие».
Франция перестала быть парламентской и стала парламентско-президентской
республикой. Новая конституция значительно расширила полномочия президента,
который являлся теперь гарантом ее соблюдения, нормального функционирования
государственных органов, национальной независимости и территориальной целостности.
Срок полномочий президента был определен в 7 лет. Он являлся главой государства и
главнокомандующим вооруженными силами Франции.
Ему было предоставлено право назначения премьер-министра, министров, других
высших должностных лиц, а также право увольнения их от должности. Ни один закон не
мог вступить в силу без санкции президента.
Он мог передать на референдум любой законопроект, касающийся организации
государственной власти, содержащий одобрение какого-либо соглашения о Французском
сообществе или направленный на ратификацию международного договора.
Если, с точки зрения президента, республике или ее национальной безопасности
угрожала опасность, он мог объявить чрезвычайное положение и ввести президентское
правление.
Верхняя палата парламента переименовывалась в сенат, а полномочия парламента
несколько сокращались. В отношении решений президента он мог объявить только
«резолюцию порицания», которая для него не была обязательной.
В тоже время президент был правомочен распустить по своему усмотрению
парламент и назначить новые выборы. Он оставался единственным законодательным
органом государства, но ограничивался перечень вопросов, по которым парламент имел
право издавать акты.
Сужение сферы, в которой парламент мог законодательствовать, привело к
расширению полномочий исполнительной власти. «Вопросы, — говорилось в статье 37
конституции пятой республики, — не входящие в область законодательства, решаются в
административном порядке» (президентом и правительством).
Ограничение законодательных полномочий парламента было произведено и ст. 38.
«Правительство, — устанавливалось в ней, — может для выполнения своей программы
обратиться к парламенту с просьбой дать разрешение осуществлять путем ордонансов в
течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область
законодательства».
VII раздел конституции содержал статьи, определявшие состав и полномочия
конституционного совета Франции. Ему поручалось следить за правильностью избрания
президента, депутатов, сенаторов, проведения референдумов.
Но основным в полномочиях конституционного совета было другое: «Закон,
объявленный им неконституционным, не может быть ни обнародован, ни введен в
действие». Статьи VIII и IX разделов конституции определили структуру и принципы
организации высшей судебной власти во Франции.
Накануне парламентских выборов, которые состоялись в ноябре 1958 года,
сторонники де Голля создали новую политическую партию — Союз в защиту новой
республики (ЮНР).
Во время парламентских выборов, проходивших по мажоритарной системе, она и
поддерживавшие ее "независимые" получили абсолютное большинство в национальном
собрании.
А в декабре 1958 года де Голль был избран президентом Франции. Коалиционное
правительство возглавил давний сотрудник президента М. Дебре. Де Голль сосредоточил
в своих руках основные рычаги власти.
Государственный режим, созданный его реформами, оказался достаточно
устойчивыми и эффективными. Он дал возможность решить многие острые проблемы,
стоявшие перед Францией: осуществить структурную перестройку национальной
экономики в соответствии с требованиями «общего рынка», стабилизировать валюту,
упрочить международное положение страны, повысить на 38% жизненный уровень
французов.
Распад и ликвидация мировой колониальной системы был связан в значительной
степени с деятельностью де Голля. Принятие конституции 1958 года открыло путь к
независимости французских заморских территорий.
В них был проведен референдум по вопросу о том, желают ли они создать свою
независимую государственность. В итоге 14 бывших французских колоний в Западной и
Экваториальной Африке в 1960 году стали независимыми государствами.
75% французских избирателей поддержали предложение президента о признании
необходимости самоопределения Алжира. Это вызвало протест многочисленного
Французского населения (более 1 млн. человек) в Алжире.
22 апреля 1961 года в Алжире при поддержке военных начался мятеж, участники
которого объявили о низложении президента и правительства и о непризнании
референдума. Мятеж был подавлен, а его участники организовали несколько неудачных
покушений на президента страны.
Это не помещало де Голлю довести дело до успешного конца: 18 марта 1962 года в
Эвиане было подписано соглашение о предоставлении независимости Алжиру, с этим не
согласился даже премьер-министр М. Дебре и его на посту главы правительства сменил
М. Помпиду.
Другим важным направлением деятельности де Голля было стремление избавиться
от американской опеки и восстановить «величие Франции». Для этого он стимулировал
создание собственного ракетно-ядерного оружия, что завершилось его изготовлением и
успешным испытанием.
При нем Франция, оставаясь членом НАТО, вышла из его военной структуры. Он
также изгнал с территории страны натовские штабы и военные базы.
Выступил де Голль и против «военной интеграции Европы» и противопоставил ей
идею межгосударственного европейского союза — идею «Европы государств».
«Режим личной власти» де Голля постоянно уделял внимание государственному
регулированию экономики, ее рационализации и модернизации. Для этого в
промышленность и сельское хозяйство постоянно направлялись крупные
государственные капиталовложения. В результате объем промышленного производства с
1958 по 1968 год увеличился на 60%, а сельского хозяйства — на 60%.
Политика президента, направленная против «военной интеграции» Европы, вызвала
раскол в политических кругах, которые его поддерживали. В результате национальное
собрание приняло по отношению к деятельности президента «резолюцию порицания».
В ответ де Голль распустил парламент и внес на референдум законопроект,
который предусматривал новый порядок выборов президента. Законопроект увеличивал
независимость президентской власти от законодательной и исполнительной власти.
Теперь президент становился непосредственно избранником народа — если раньше он
избирался выборщиками (выборы были двухстепенными), то теперь непосредственно
избирателями. 60% избирателей на референдуме одобрили законопроект. А во время
состоявшихся в ноябре 1962 года парламентских выборов большинство депутатских
мандатов получили ЮНР и «независимые республиканцы», поддерживавшие политику де
Голля.
С 1 января 1965 года вступил в действие закон о профсоюзных правах на
предприятиях. Он дозволил профсоюзам свободу в их деятельности.
Закон был направлен против предпринимателей, нередко мешавших этому. Для
этого ими использовался закон 1947 года о защите республики и свободы, который
дозволял подвергать в некоторых ситуациях уголовному преследованию профсоюзных
активистов. Во время всеобщих выборов в декабре 1965 года Франция незначительным
большинством переизбрала де Голля президентом.
Неожиданно Францию потрясли бурные политические события мая-июня 1968 года.
К этому времени среди многочисленного французского студенчества (до 600 тыс.
человек) распространение получили гошисты — группировки левацкого полка. Их
максималистски настроенные члены выступали против «общества потребления»,
пропагандировали анархистские лозунги.
Гошисты требовали свержения правительства, проповедовали всеобщее
отрицание, срывали занятия, игнорировали начальство вузов. Когда ректорат Сорбонны
исключил нескольких наиболее активных гошистов, студенты объявили забастовку и
захватили здание университета.
Затем улицы Парижа покрылись построенными студентами баррикадами. Полиция
применила против них Дубинки и слезоточивый газ. Это вызвало массовый протест в
стране, переросший во всеобщую стачку — в ней приняло участие до 10 млн. человек,
требовавших улучшения своего материального положения.