Кашникова Т.В., Костенко Е.П. Экономическая история

Подождите немного. Документ загружается.

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

411

Меры правительства, направленные на решение экономических

проблем, часто были неэффективными. Например, единственным

инструментом решения проблемы безработицы была выдача посо-

бий – система, которая совершенно не отвечала задаче поддержки

семей безработных и в то же время возлагала тяжелое бремя на и

без того напряженный бюджет.

Экономическая политика правительства предусматривала глав-

ным образом максимальное сокращение бюджетных расходов, де-

лала невозможным решение таких неотложных задач, стоящих

перед страной, как модернизация производства, расширение сети

школ, больниц, дорог и осуществление других общественных ра-

бот. Одной из доходных статей бюджета были налоги, которые

сильно увеличились в 1920-е гг. Только косвенные налоги в пери-

од с 1913 по 1924 г. возросли в 5 раз.

Если до войны Лондон занимал положение неоспоримого цен-

тра мировых финансовых операций, то после войны прежнее ли-

дерство Великобритании на мировом денежном рынке утрачи-

валось. Несмотря на то, что на долю Великобритании пришлась

значительная часть репараций с Германии, ее финансовая система

испытывала большие затруднения. К концу войны внешний долг

составил 11 млрд фунтов стерлингов, из которых 850 млн фун-

тов стерлингов (4 млрд долл.) приходилось на США. На выплаты

долга ежегодно приходилось до 40 % всех расходов госбюджета.

Хотя по размерам вывозимого капитала Великобритания сохра-

няла господствующие позиции, однако по темпам и масштабам

текущего зарубежного инвестирования первенствовали США.

Великобритания утратила также господство на мировом товар-

ном рынке. Причинами этого были как замедление промышлен-

ного роста, технический застой, вызвавший повышение издержек

производства в промышленности и снижение конкурентоспособ-

ности английских товаров, так и утвердившаяся во второй поло-

вине 1920-х гг. система денежного обращения. Решение о возвра-

те к золотому содержанию английской валюты было сложным. До

войны фунт стерлингов был равен 4,86 долл., однако Соединен-

ные Штаты сохраняли золотой стандарт в течение всей войны, к

тому же в Великобритании был более высокий уровень инфляции,

чем США. Поэтому, с одной стороны, возвращение к золотому

стандарту при восстановлении довоенного паритета поставило бы

британскую промышленность в невыгодное конкурентное положе-

ние относительно Соединенных Штатов и других стран, которые

Раздел II. Индустриальное хозяйство

412

сохраняли паритет своей валюты к доллару или даже девальви-

ровали ее. С другой стороны, подавляющая часть британских за-

рубежных инвестиций была номинирована в золоте или фунтах

стерлингов, возврат к золотому стандарту при более низком курсе

означал бы потери для инвесторов. В 1925 г. канцлер казначейс-

тва Уинстон Черчилль принял решение вернуть Великобританию

к золотому стандарту при довоенном паритете. Английские про-

мышленники вынуждены были продавать свои товары за грани-

цей за обесцененную валюту, на мировых рынках цены на англий-

ские товары выросли примерно на 10–12 %, что сокращало объем

продаж. Наоборот, установление довоенного паритета привело к

росту доходов от иностранных инвестиций, займов, эмиссии цен-

ных бумаг на 1 млрд фунтов стерлингов. Таким образом, общий

эффект от реформы состоял в перераспределении доходов от про-

мышленников в пользу крупных банкиров.

Несмотря на эти проблемы, в первое послевоенное десятиле-

тие произошло обновление отраслевой структуры промышленного

производства. В 1920-е гг. началось быстрое развитие новых от-

раслей – электротехнической, химической, авиационной, автомо-

бильной, производства искусственного волокна и др. В этих отрас-

лях усилилась концентрация производства, образовались крупные

промышленные объединения. Однако удельный вес новых отрас-

лей был невелик, а высокая стоимость их изделий, хотя и уни-

кальных по качеству, затрудняла их выход и на внутренний, и на

внешний рынки.

В целом, в отличие от США и Германии, в Великобритании не

произошло промышленного бума, а новые отрасли не определяли

в 1920-е гг. ход промышленного развития страны, преобладаю-

щими оставались старые отрасли – угольная, металлургическая,

хлопчатобумажная и шерстяная. Великобритания продолжала те-

рять лидирующие позиции в мировом хозяйстве.

Экономическое развитие Франции в 1920-е гг. Первая миро-

вая война принесла Франции огромные бедствия и потери (сре-

ди европейских стран на Францию и Бельгию пришлась большая

часть разрушений), оценивавшиеся в 200 млрд франков. Людские

потери составили 11 % населения. Среди французских провинций

особенно сильно пострадали северо-восточные районы, подверг-

шиеся длительной оккупации немецкими войсками. Здесь было

разрушено около 10 тыс. промышленных предприятий, пострада-

ла транспортная система, было уничтожено много лесов, посевов,

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

413

сельских поселений. Общий объем промышленного производства

в 1914–1918 гг. снизился на 40 %. Ухудшилось состояние фи-

нансовой системы, произошло обесценение франка, до войны зо-

лотой франк обменивался по курсу 5 франков за 1 доллар, но к

1919 г. он упал более чем вдвое, до 11 франков за 1 доллар. Была

потеряна почти половина заграничных инвестиций, образовалась

крупная, в 7 млрд долл., задолженность другим странам, особенно

США. Из крупнейшего после Англии довоенного экспортера капи-

тала страна превратилась в должника.

Мощным импульсом для экономического развития Франции

стали итоги Версальского договора. Франции были возвращены

отторгнутые от нее в 1871 г. Эльзас и Лотарингия, передана часть

немецких колоний в Африке, на 15 лет предоставлено право экс-

плуатации Саарского угольного бассейна, на долю Франции при-

ходилась половина причитающихся с Германии натуральных и

денежных репараций, что позволило в 1920-е гг. достичь значи-

тельных результатов.

Началось быстрое восстановление экономики. К 1924 г. объем

промышленного производства превысил довоенный уровень, а объ-

ем сельскохозяйственной продукции почти к нему приблизился.

С середины 1920-х гг. начался экономический подъем, который

продолжался до 1930 г. На протяжении 20-х гг. объем выпускае-

мой продукции увеличился примерно на 77 %. В промышленнос-

ти произошли значительные структурные изменения, развивались

новые отрасли – электроэнергетика и электротехника, авиастро-

ение, химическое производство. В этих отраслях создавались

крупные промышленные объединения, их заводы оснащались пе-

редовой техникой. По уровню концентрации автомобильная про-

мышленность, металлургия, химическая индустрия не уступали

предприятиям США. В результате в национальном доходе возрос-

ла доля тяжелой промышленности, в экспорте также стала прева-

лировать продукция отраслей тяжелой промышленности.

В то же время стабилизация французской экономики была не-

равномерной и неустойчивой, промышленный подъем не затронул

отрасли легкой и пищевой промышленности, в конце 1920-х гг.

уровень производства в них стал ниже. Здесь сохранялись мелкие

предприятия с числом работающих менее 5 человек.

В соответствии с Версальским договором совместные франко-

бельгийские войска в начале 1923 г. оккупировали Рурскую об-

ласть Германии, где находились богатые залежи угля и железной

Раздел II. Индустриальное хозяйство

414

руды. Однако Германия прибегла к так называемой «политике

пассивного сопротивления». Поскольку оккупационная админис-

трация не смогла наладить нормальную работу шахт, добыча пре-

кратилась, а многие металлургические заводы Франции оказались

под угрозой остановки. В конце 1923 г. Франция вывела свои вой-

ска из Рура, так и не сумев добиться своей цели, – возобновления

Германией репарационных выплат.

В 1920-х гг. сельское хозяйство Франции находилось в состо-

янии застоя, а по некоторым показателям даже произошло сни-

жение производства (сбор пшеницы, поголовье скота и т. д.), про-

исходил отток сельских жителей в города. В аграрном секторе

по-прежнему преобладали парцеллярные хозяйства, что затрудня-

ло применение современной сельскохозяйственной техники и аг-

рономических приемов. В отличие от США за 20-е гг. у основной

массы французского населения не повысился уровень жизни, и

оно не оправилось от демографических и имущественных потерь

военного времени. Положение мелких производителей ухудшало

также состояние денежного обращения.

В годы войны Французский банк прекратил размен банкнот

на золото, что привело к инфляции, которая продолжались во

Франции дольше, чем в других странах. Переход к дефляционной

политике начался только в 1926 г., когда курс франка упал до

40 франков за доллар. В целях стабилизации валюты были значи-

тельно повышены налоги, тарифы на железнодорожном и водном

транспорте, сокращены размеры заработной платы государствен-

ным служащим и пенсии инвалидам войны. В декабре 1926 г.

была проведена девальвация франка до

его стоимости. Кроме

того, банкноты обменивались на золото в слитках лишь при ус-

ловии предъявления их на сумму не меньше 215 тыс. франков,

что равнялось 12,5 кг золота. Тем самым для мелких держателей

банкноты стали фактически неразменными. Правительство стаби-

лизировало курс на уровне 25,5 франков за доллар.

Главным итогом экономического развития Франции в послево-

енный период явилась замена ее прежней аграрно-индустриаль-

ной хозяйственной структуры новой индустриально-аграрной. Од-

нако непропорциональность развития различных сфер экономики

обусловила глубокую противоречивость экономического развития

Франции в последующие десятилетия.

Часть Европы (особенно Германия и Франция), США и Япония

в конце 1920-х гг. переживали период экономического процвета-

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

415

ния. В течение пяти лет, с 1924 по 1929 г., казалось, что ситуа-

ция полностью нормализовалась. Восстановление материальных

разрушений было в основном закончено, самые насущные и сроч-

ные послевоенные проблемы были решены, создание Лиги Наций,

как представлялось, ознаменовало начало новой эры международ-

ных отношений. Однако фундамент процветания был хрупким –

во многом оно зависело от продолжения притока капиталов из

Америки в Германию.

7.3. Причины мирового экономического кризиса

1928–1933 гг.

В 20-е гг. ХХ в. США были наиболее благополучной в эко-

номическом отношении страной. Быстро росло промышленное

производство, интенсивно расширялся основной капитал, увели-

чивался экспорт. В то же время на фоне экономического подъ-

ема ряд отраслей испытывал серьезные трудности, многие рынки

были перенасыщены, в застое находилось сельское хозяйство. Это

стало причиной нараставшей несбалансированности между произ-

водством и потреблением, требовалась перестройка не охваченных

подъемом отраслей. Однако эти трудности рассматривались как

временное явление, не способное нарушить «вечное» процветание.

Между тем уже в конце 1928 г. – начале 1929 г. можно было заме-

тить признаки начинавшегося ухудшения конъюнктуры, которые

правительство, к сожалению, не принимало во внимание.

Летом 1928 г. американские банки и инвесторы начали сокра-

щать покупки немецких и других иностранных облигаций для того,

чтобы инвестировать свои средства на Нью-Йоркской фондовой

бирже, переживавшей быстрый подъем котировок, причем многие

люди со скромными доходами покупали акции в кредит. Из-за пре-

кращения притока американских инвестиций к концу лета 1929 г.

Европа почувствовала напряжение в финансовой сфере.

В начале 1929 г. американская экономика перестала расти, пока-

затель ВНП США достиг высшей точки в первом квартале 1929 г.,

а затем постепенно стал снижаться. Аналогичные процессы на-

блюдались и в Европе. Но в условиях сохранения высоких цен на

акции и американские инвесторы, и официальные лица не прида-

вали большого значения этим сигналам.

24 октября 1929 г. – «Черный четверг» в американской фи-

нансовой истории – волна панических продаж акций привела к

Раздел II. Индустриальное хозяйство

416

обвальному падению котировок и уничтожила миллионы долла-

ров фиктивных бумажных активов. Индекс цен на акции про-

должал падать, еще одна волна продаж последовала 29 октября –

в «Черный вторник». Банки стали отзывать свои ссуды, заставляя

инвесторов в еще больших масштабах выбрасывать свои акции на

рынок по любым ценам.

Обвал курсов на Нью-Йоркской фондовой бирже вызвал па-

нику и аналогичные явления в других странах Запада. Кризис

охватывал те страны, чья экономика прямо или косвенно была

связана с экономикой США. Американцы, которые вложили

свои средства в Европе, прекратили новые инвестиции и начали

продавать активы с целью репатриации средств. В течение всего

1930 г. отток капиталов из Европы продолжался, создав напря-

женность во всей финансовой системе. Если в 1929 г. денежные

поступления из США в европейские страны на 6,5 млрд долл. пре-

вышали платежи последних американским банкам, то в 1931 г.

превышение составило уже 1,5 млрд. В результате рухнула сис-

тема репарационных платежей, во многом основанная на зай-

мах.

Начавшись с краха на Нью-Йоркской фондовой бирже, кризис

охватил банковскую сферу, промышленность и сельское хозяйс-

тво. По своему характеру он был циклическим кризисом перепро-

изводства в изначальном смысле этого термина.

О том, что же на самом деле явилось главной причиной кри-

зиса, получившего название «великой депрессии», даже спустя

более 75 лет так и не выработано общей позиции. Существует мне-

ние, что крах фондового рынка не являлся причиной депрессии –

она уже началась как в США, так и в Европе – это был ясный

сигнал того, что депрессия шла уже полным ходом.

С точки зрения одних исследователей, причины лежали прежде

всего в денежно-кредитной сфере и были связаны с резким сокра-

щением количества денег в обращении в главных промышленных

странах, особенно в США, при последующем распространении

действия этого фактора на остальной мир. Другие считают, что

причины нужно искать в «реальном» секторе, а именно, в спаде

потребления и инвестиционных расходов, последствия которого

распространились на всю экономику и на весь мир посредством

мультипликативно-акселерационного механизма. Третьи счита-

ют, что за предыдущие 5–7 лет экономика США и других про-

мышленно развитых стран «перегрелась» – быстрые темпы роста

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

417

создали множественные диспропорции, которые необходимо было

ликвидировать.

Выдвигались и альтернативные объяснения, связанные с пред-

шествующей депрессией в сельском хозяйстве, недостатком или

неправильным распределением мировых запасов золота и т. д. Эл-

вин Хансен объяснял депрессию наложением нижних точек сразу

нескольких больших деловых циклов: кондратьевского, кузнецов-

ского, марксового, вызвавших эффект резонанса.

Можно сказать, что причиной депрессии являлся не какой-

либо один фактор, а неблагоприятное стечение обстоятельств как

в денежном, так и в реальном секторе. Более того, истоки этих

событий обусловлены отчасти последствиями Первой мировой

войны и последующего мирного урегулирования. Падение золо-

того стандарта, распад торговых связей, которые так и не были в

полной мере восстановлены, и националистическая экономичес-

кая политика 1920-х гг. – все эти факторы могут рассматриваться

в качестве причин последующей депрессии.

Однако эти объяснения не дают ответа на вопросы: почему

кризис продолжался так долго и почему экономическая система

не смогла сама найти выход из него? Вероятно, причиной было

то, что в конце 1920-х гг. экономическая система ведущих стран

мира достигла такого уровня сложности, что механизмов рыноч-

ного саморегулирования было уже недостаточно для поддержания

устойчивой стабильности.

Подобные кризисы мирового масштаба были и раньше, од-

нако тогда они охватывали какую-нибудь одну сферу экономи-

ки. Например, кризис 1900–1902 гг. затронул главным образом

тяжелую промышленность, а другие сферы в гораздо меньших

масштабах, к тому же продолжался он около двух лет. Однако

кризис 1929–1933 гг. впервые разразился во всех сферах мирово-

го хозяйства и нанес удар как по национальным экономическим

структурам, так и по международным экономическим связям, и

никогда еще мировое хозяйство не переживало такого длитель-

ного спада. Поэтому и последствия его были такими ужасными.

Экономика ведущих стран мира была отброшена на 20, а то и на

30 лет назад.

Вызвав ухудшение макроэкономических показателей, круше-

ние золотых стандартов денежного обращения, снижение уровня

жизни и обострение проблем социальной напряженности, депрес-

сия также усилила экстремистские политические движения, как

Раздел II. Индустриальное хозяйство

418

левых, так и правых, особенно в Германии, и, таким образом,

косвенно способствовала созданию предпосылок Второй мировой

войны.

7.4. Реализация альтернативных подходов

к преодолению кризиса

7.4.1. Экономическое развитие США в годы «Великой депрессии».

«Новый курс» Ф. Рузвельта

Если в 1920-е гг. (оцениваемые учеными и политиками как

годы наивысшего процветания страны) американская экономика,

сделав огромный рывок, оставила позади остальные страны мира,

то период 1929–1933 гг. был, пожалуй, самым худшим периодом

в экономической истории США. По сравнению с другими стра-

нами США оказались в наиболее сложном положении. К числу

основных последствий кризиса в США можно отнести:

1. Падение промышленного производства. В результате ухуд-

шения экономического положения в стране сократились капита-

ловложения в производство, что повлияло на снижение его объ-

емов. В целом промышленное производство к 1933 г. сократилось

на 46,2 %, выпуск автомобилей уменьшился на 80 %, выплавка

чугуна – на 78 %, стали – на 76 %.

2. Массовые банкротства. Федеральная резервная система заня-

ла пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки ком-

мерческие банки. Обострение проблемы кредитования привело

к тому, что в течение 1929–1933 гг. разорились 135 тыс. торго-

вых, промышленных и финансовых фирм, 5760 банков. Только в

1932 г. убытки корпораций составили 3,2 млрд долл. За годы кри-

зиса разорились и были подвергнуты принудительной распродаже

за неуплату налогов и долгов около 1 млн фермерских хозяйств,

т. е. 18 % от общего числа.

3. Сокращение сельскохозяйственного производства. Сбор пше-

ницы упал на 36 %, кукурузы – на 45 %.

4. Дефляция. Эффект перепроизводства вызвал снижение цен.

Оптовые цены на сельскохозяйственную продукцию снизились на

58 %, а на продукцию промышленности – на 20–40 %. Рознич-

ные цены также понизились, но не так сильно – в среднем на 5–

10 %. Для сдерживания падения цен многие фермеры уничтожа-

ли продукты – пшеницу сжигали в топках паровозов и пароходов,

Глава 7. Рост мировой экономики в межвоенный период

419

молоко выливали в водоемы, картофельные и хлопковые поля за-

ливали керосином или перепахивали.

5. Рост безработицы и ухудшение социально-экономического

положения населения. В 1933 г. количество безработных достиг-

ло 17 млн человек. С учетом членов семей они составили около

половины населения страны. Тяжелое положение безработных

усугублялось отсутствием социальной помощи. Рост безработицы

позволял работодателям существенно снижать заработную плату,

за годы депрессии она сократилась на 35 %. В стране свирепство-

вали голод, нищета и болезни.

6. Сокращение городского населения и натурализация хозяйс-

твенной жизни. Лишившись работы, многие городские жители ус-

тремились в сельскую местность, чтобы прокормить свою семью.

В 1930–1934 гг. около 3 млн городских жителей перебрались в

деревни, где поддерживалось полунатуральное самообеспечение.

В городах резко увеличилось количество бездомных, которых вы-

селяли из квартир за неуплату. В результате вокруг больших го-

родов стали создаваться «гуверовские городки», построенные из

ящиков и строительных отходов.

7. Массовые выступления различных слоев населения. На фоне

ухудшения социально-экономической обстановки начались неви-

данные в американской истории акции гражданского протеста.

В 1930 г. состоялась общенациональная демонстрация, в которой

приняли участие 1,2 млн человек. В горной, текстильной, авто-

мобильной, швейной промышленности развернулось стачечное

движение (в 1933 г. численность стачечников превысила 1 млн

человек), была создана стачечная ассоциация фермеров. В 1931–

1932 гг. организовывались походы голодных и безработных на Ва-

шингтон, походы ветеранов Первой мировой войны, проводились

пикетирование госучреждений и кампании неповиновения влас-

тям. Для усмирения демонстрантов применялись не только поли-

цейские силы, но и войска регулярной армии под командованием

генерала Дугласа Макартура. Активизация массовых социальных

протестов вызвала напряжение политической обстановки.

8. Сокращение внешнеторгового оборота. Сокращение объемов

промышленного и сельскохозяйственного производства повлекло за

собой снижение американского экспорта, кроме того, практически

все страны ввели высокие пошлины на ввоз иностранных товаров,

что также привело к потере рынков сбыта. За период 1929–1933 гг.

объем экспорта снизился в 3,1 раза, а импорта в 3 раза.

Раздел II. Индустриальное хозяйство

420

9. Сокращение национального дохода в 1,5 раза. По уровню эко-

номического развития страна была отброшена к уровню 1911 г.

В годы кризиса потерпела поражение философия «американ-

ского индивидуализма», не признающая государственного регу-

лирования экономики, вмешательства в дела частного бизнеса.

Президент Герберт Гувер, отстаивавший идеи невмешательства

государства в социально-экономические отношения, считал, что

рыночный механизм автоматически справится с трудностями за

60 дней, и первоначально не принимал решительных мер по выво-

ду страны из кризиса. Только в 1931 г. администрация президента

стала проводить некоторые мероприятия по ослаблению кризис-

ных явлений в экономике. Было создано Федеральное фермерское

бюро, покупавшее «излишки» сельскохозяйственной продукции

и предоставляющее фермерам займы. С конца 1931 г. были пред-

приняты попытки государственного кредитования банковских,

промышленных, транспортных предприятий. Для этого была со-

здана Национальная кредитная корпорация. Однако эти меры не

привели к существенному изменению ситуации, обещания Г. Гу-

вера быстро преодолеть кризис оказались невыполненными.

Осенью 1932 г. на выборах президента победил Франклин Руз-

вельт. Вскоре после прихода к власти он предложил программу

выхода из кризиса, получившую название «Новый курс». Главной

идеей «Нового курса» было использование возможностей государс-

тва для регулирования хозяйственной жизни общества. Теорети-

ческой основой проводимой политики стало учение выдающегося

английского экономиста Д. М. Кейнса.

В течение «ста дней», которые последовали за инаугурацией

Ф. Рузвельта, конгресс последовал его призыву к новому курсу

для Америки, утвердив с беспрецедентной скоростью новое зако-

нодательство. В течение четырех лет его первого президентского

срока количество принятых законов было больше, чем при какой-

либо прежней администрации. Они касались главным образом

вопросов экономического оздоровления и социальных реформ в

сфере промышленности, сельского хозяйства, банков, денежного

обращения, фондового рынка, труда, социального обеспечения,

здравоохранения, жилья, транспорта, коммуникаций, природных

ресурсов – фактически каждого аспекта американской экономики

и общества.

В осуществлении нового курса выделяют два этапа: первый –

1933–1935 гг., второй – 1935–1938 гг.