Кибанов А.Я. Управление персоналом организации

Подождите немного. Документ загружается.

ляемым к сетям, относятся: простота использования, высокая

скорость передачи информации, низкая стоимость и соблюде-

ние секретности.

Из технических средств, помещенных в группу «Другие сред-

ства оргтехники», наибольший интерес у пользователей вызы-

вают сканеры, устройства создания в компьютере электронной

копии изображения (текста, рисунка и т.п.). Применение ска-

неров имеет широкий диапазон и находится в постоянном раз-

витии. В частности, их можно использовать в настольных изда-

тельских системах, системах обработки документов, автомати-

зированного проектирования, передачи информации (факс +

+ модем + сканер).

Эксплуатация средств оргтехники, как и других технических

средств, связана с множеством различных факторов, которые сле-

дует учитывать при организации и внедрении этого процесса.

Сложность эксплуатации заключается в создании условий, обес-

печивающих высокоэффективный производственный процесс

и безопасность в работе, предупреждение травматизма и возник-

новения профессиональных заболеваний.

3.6. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ

3.6.1. Нормативно-методическое обеспечение

Нормативно-методическое обеспечение системы управления пер-

соналом — это совокупность документов организационного, орга-

низационно-методического, организационно-распорядительного, тех-

нического, нормативно-технического, технико-эконом[ического и эко-

номического характера, а также нормативно-справочные материалы,

устанавливающие нормы, правила, требования, характеристики,

методы и другие данные, используемые при решении задач орга-

низации труда и управления персоналом и утвержденные в уста-

новленном порядке компетентным соответствующим органом или

руководством организации.

Нормативно-методическое обеспечение создает условия для

эффективного процесса подготовки, принятия и реализации ре-

шений по вопросам управления персоналом. Оно состоит в орга-

низации разработки и применения методических документов,

а также ведении нормативного хозяйства в системе управления

персоналом.

Группировка нормативно-методических материалов, характе-

ристика их содержания, примеры норм, нормативов, документов

и наименования некоторых документов представлены в табл. 3.6.

173

Таблица 3.6

Нормативно-методические документы системы управления персоналом

Группы нормативно-

методических

документов

Нормативно-спра-

вочные документы

Документы органи-

зационного, органи-

зационно-распоря-

дительного и орга-

низационно-методи-

ческого характера

Содержание

документов

Включают нормы

и нормативы, необ-

ходимые при реше-

нии задач организа-

ции и планирования

труда в сфере мате-

риального производ-

ства и управления

Регламентируют

задачи, функции,

права, обязанности

подразделений

и отдельных работ-

ников системы

управления персона-

лом; содержат мето-

ды и правила выпол-

нения работ по уп-

равлению персона-

лом

Примеры норм, нормативов и документов

1) Первичные операционные нормы времени

и расценки; нормы времени на выполнение

управленческих процедур

2) Производные нормы и нормативы, получен-

ные на основе первичных (сводные нормы

трудовых затрат на изготовление продукции)

3) Нормы, установленные вышестоящими

организациями или в централизованном по-

рядке (нормы налогообложения фонда оплаты

труда; размер подоходного налога с физиче-

ских

лиц)

1) Законодательные акты по вопросам труда

и кадров

2) Указы Президента РФ, постановления

и распоряжения Правительства РФ по вопро-

сам труда, оплаты труда, охраны труда, заня-

тости и

т.п.

3) Руководящие документы (положения,

инструкции, методические указания, правила)

и другие документы государственных органов

Наименование документов

Маршрутно-технологическая

кар-

та. Операционно-технологическая

карта

Технологическая карта управлен-

ческих процедур

Оперограмма

Программа выпуска деталей

Сменно-суточные задания

Инструкция Федеральной налого-

вой службы РФ по применению

Закона РФ «О подоходном нало-

ге с физических лиц»

Гражданский кодекс РФ

Трудовой кодекс РФ

Закон «О занятости населения в

Российской Федерации»

Указ Президента РФ «О привле-

чении и использовании в Россий-

ской Федерации иностранной

рабочей силы»

Постановление Правительства РФ

«О мерах по социальной защите

инвалидов»

Постановление Минтруда РФ «Об

утверждении тарифно-квалифика-

ционных характеристик по общеот-

раслевым должностям служащих»

Окончание табл. 3.6

Документы техниче-

ского, технико-эко-

номического и эко-

номического харак-

тера

Содержат правила,

нормы, требования,

регламентирующие

стандарты всех кате-

горий и

видов

4) Приказы, положения, инструкции; методи-

ческие указания, правила и другие документы

министерства, Федеральной службы или

агентства, если им подчиняется организация

5) Приказы, положения, правила и другие до-

кументы, издаваемые руководителем органи-

зации или соответствующими подразделени-

ями по вопросам труда, численности, оплаты

труда и т.п.

Нормы планировки помещения и рабочих

мест

Стандарты качества, ТУ на продукцию

Часовая тарифная ставка

Коэффициенты отчислений в фонд социально-

го страхования, медицинского страхования

Коэффициент доплаты за сверхурочные

работы

Нормативы организации труда руководителей

инженерных подразделений

Общеотраслевые методические

указания

«Нормативный метод планирова-

ния численности служащих пред-

приятий и организаций отраслей

материального производства»

Инструкция Министерства эконо-

мического развития и торговли РФ

об улучшении условий труда

работников, занятых на тяжелых

и вредных работах

Правила внутреннего трудового

распорядка

Коллективный договор

Положение о подразделении

Должностная инструкция

Штатное расписание

Временные санитарные нормы

и правила работников ВЦ

Бизнес-план

Смета затрат на производство

Отчет о численности работников

организации

Система стандартов по технике

безопасности

Типовые нормы времени на раз-

работку конструкторской доку-

ментации

Рекомендации МОТ о продолжи-

тельности рабочего времени

и периодах отдыха на дорожном

транспорте

Ответственность за обеспечение системы управления персо-

налом нормативно-методическими документами несут соответ-

ствующие подразделения аппарата

упраапения

организации (отдел

стандартизации, отдел организации управления, юридический

отдел).

На основе типовых документов с учетом особенностей орга-

низации работники службы управления персоналом разрабаты-

вают документы для внутреннего пользования. Так. важным орга-

низационно-распорядительным документом являются правила внут-

реннего трудового

распорядка,

которые регулируют трудовой

распорядок в организации. В соответствии с Трудовым кодек-

сом РФ трудящийся обязан выполнять возложенную на него ра-

боту с подчинением внутреннему трудовому распорядку. Пра-

вила принимаются в следующем порядке. Администрация раз-

рабатывает проект правил и выносит их на обсуждение общего

собрания (конференции), которое и утверждает их согласно Тру-

довому кодексу РФ.

Типовая структура правил внутреннего трудового распорядка содержит

следующие разделы:

1. Общие положения

1.1. Право на труд. Определение дисциплины

1.2. Цели правил

1.3. Использование правил

1.4. Применение правил

2. Порядок приема и увольнения рабочих и служащих

2.1. Документы

2.2. Обязанности администрации при приеме

2.3. Трудовые книжки

2.4.

Прекращение

трудового договора

3. Основные обязанности рабочих и служащих

3.1. Работать честно, соблюдать дисциплину

3.2. Повышать производительность

3.3. Улучшать качество работы

3.4. Соблюдать требования по

охране

труда

3.5.

Устранять причины, мешающие работе

3.6. Содержать рабочее место в чистоте

3.7. Беречь имущество

3.8. Вести себя достойно

4. Основные обязанности администрации

4.1. Правильно организовать труд

4.2. Создавать условия для роста производительности труда

4.3. Развивать формы стимулирования труда

4.4. Планировать труд и обеспечивать выполнение поставлен-

ных задач

4.5. Совершенствовать организацию оплаты труда

4.6. Обеспечивать дисциплину

4.7. Соблюдать законодательство

176

4.8. Осуществлять профилактику травматизма

4.9. Контролировать знание работниками инструкций по охра-

не труда

4.10. Развивать соревнование

4.11.

Внедрять изобретения

4.12. Обеспечивать повышение квалификации

4.13. Создавать условия трудовому коллективу для его работы

4.14. Внимательно относиться к нуждам работников

5. Рабочее время и его использование

5.1.

Начало и окончание работы, перерывы для отдыха и питания

5.2. Учет рабочего времени

5.3. Сверхурочные работы

5.4. Запрещенная деятельность в рабочее время

6. Поощрения за успехи в работе

6.1. Виды поощрений

6.2. Процедура применения мер поощрения

6.3. Поощрения за особые заслуги

6.4. Меры поощрения, применяемые трудовым коллективом

7. Ответственность за нарушения трудовой дисциплины

7.1. Определение нарушения

7.2. Виды взысканий

7.3. Взыскание за прогул

7.4. Процедура применения взыскания

7.5. Дисциплинарная власть трудового коллектива

Организации целесообразно совершенствовать трудовой рас-

порядок, рассматривая правила внутреннего трудового распорядка

как важнейший нормативный акт — инструмент совершенство-

вания организации труда. В них целесообразно включить следу-

ющие разделы: об оплате труда, о коммерческой тайне, о стра-

ховании, об охране труда.

Важнейшим организационным документом является коллек-

тивный договор, разрабатываемый при непосредственном учас-

тии подразделений службы управления персоналом (отдела кад-

ров, отдела организации труда и зарплаты, юридического отде-

ла). Коллективный договор — это соглашение, заключаемое

трудовым коллективом с администрацией по урегулированию их

взаимоотношений в процессе производственно-хозяйственной де-

ятельности на срок от одного до трех лет.

Порядок и условия заключения коллективного договора оп-

ределяются Законом РФ «О коллективных договорах и соглаше-

ниях» от

11.03.92

№ 2490-1 в редакции Федерального закона от

24.12.95 №

176-ФЗ.

В соответствии с Законом представителями

работников являются органы профессиональных союзов и их объе-

динений. Работодателей представляют руководители организа-

ции или иные лица, уполномоченные в соответствии с уставом

организации.

177

Инициатором переговоров по разработке, заключению и из-

менению коллективного договора вправе выступать любая из сто-

рон. Для ведения коллективных переговоров и разработки проекта

договора стороны на равноправной основе создают полномоч-

ную комиссию, состав которой, сроки, место проведения и по-

вестка дня переговоров устанавливаются сторонами. Проект кол-

лективного договора должен быть обсужден работниками в под-

разделениях организации и доработан с учетом поступивших

замечаний и предложений. Доработанный единый проект дого-

вора утверждается общим собранием (конференцией) работни-

ков организации и подписывается представителем работников

и работодателем.

В коллективный договор могут включаться взаимные обяза-

тельства работодателя и работников по следующим вопросам:

• форма, система и размер оплаты труда, денежные вознаг-

раждения, пособия,

компенсации,доплаты;

• механизм регулирования оплаты труда исходя из роста цен,

уровня инфляции, выполнения показателей, определенных

договором;

• занятость, переобучение, условия высвобождения работ-

ников;

• определение рабочего времени и времени отдыха;

• улучшение условий и охраны труда работников, в том чис-

ле женщин и молодежи (подростков);

• добровольное и обязательное медицинское и социальное

страхование;

• соблюдение интересов работников при приватизации пред-

приятия, ведомственного жилья;

• экономическая безопасность и охрана здоровья работни-

ков на производстве;

• льготы для работников, совмещающих работу с обучением;

• контроль за выполнением коллективного договора, порядок

внесения в него изменений и дополнений, ответственность

сторон, социальное партнерство, обеспечение нормальных

условий функционирования представителей работников;

• отказ от забастовок по условиям, включенным в договор,

при своевременном и полном их выполнении.

Условия коллективного договора, заключенного в соответствии

с законодательством, являются обязательными для работодате-

ля. Если условия договора ухудшают по сравнению с законода-

тельством положение работников, то они недействительны.

документам организационно-методического и методическо-

го характера относятся те, которые регламентируют выполне-

ние функций по управлению персоналом. Сюда входят: положение

178

по формированию кадрового резерва в организации; положение

по организации адаптации работников; рекомендации по орга-

низации подбора и отбора персонала; положение по урегулирова-

нию взаимоотношений в коллективе; положение по оплате и сти-

мулированию труда; инструкция по соблюдению правил техни-

ки безопасности и др.

Разработку этих документов осуществляют работники соот-

ветствующих звеньев системы управления персоналом.

В свою очередь, для разработки этих и других документов,

а также для выполнения ряда функций по управлению персона-

лом используется такой нормативный документ, как Квалифи-

кационный справочник должностей руководителей, специалистов

и других служащих, утвержденный Минтруда РФ в

1998

г. Он при-

зван регламентировать организацию труда этих категорий работ-

ников, обеспечивать рациональный подбор, расстановку и ис-

пользование кадров, устанавливать оплату труда работникам

в зависимости от уровня их квалификации. Справочник вклю-

чает квалификационные характеристики должностей, каждая из

которых имеет следующие разделы: «Должностные обязанности» —

функции, которые могут быть полностью или частично поручены

работнику, занимающему данную должность; «Должен знать» —

требования, предъявляемые к работнику в отношении специаль-

ных знаний, знания законодательства, методов и средств выполне-

ния должностных обязанностей; «Требования к квалификации» —

определенный уровень и профиль специальной подготовки ра-

ботника, его образование, требуемый стаж работы.

Для характеристики рабочих должностей, тарификации работ,

присвоения квалификационных разрядов рабочим, составления

программ подготовки и повышения квалификации рабочих ис-

пользуется такой нормативный документ, как Единый тарифно-

квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС).

Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабо-

чих даются по разрядам и состоят из разделов: «Характеристика

работ» — перечень трудовых навыков, которыми должен обла-

дать рабочий для получения соответствующего выполняемой

работе разряда; «Должен уметь» — минимум специальных зна-

ний и навыков, требующихся для работы по данному разряду;

«Примеры работы» — перечень наиболее типичных для данной

профессии и данного тарифного разряда работ.

Рассмотрим содержание некоторых видов регламентирующей

документации.

Положение о персонале отражает вопросы профессионально-

го и социального развития трудового коллектива, его взаимоот-

ношений с администрацией,

гарантированное™

занятости пер-

179

сонала и др. Положение разрабатывается в основном в коммер-

ческих организациях. Содержание и структура этого документа

одобрены и рекомендованы к применению Федеральным агент-

ством по управлению федеральным имуществом РФ и Россий-

ским фондом федерального имущества. В текст Положения ре-

комендуется включать следующие разделы: общие положения; по-

нятие персонала; принципы взаимоотношений администрации

и персонала; программа развития персонала; контрактная сис-

тема найма персонала; повышение квалификации персонала; пра-

во персонала на выбор форм организации труда; гарантирован-

ность занятости персонала; социальные гарантии персонала;

участие персонала в прибылях; администрация, персонал и проф-

союз; ответственность администрации и персонала; заключитель-

ные положения; приложение: например. Правила делового по-

ведения персонала (Кодекс деловой этики).

Положение о подразделении — документ, регламентирующий

деятельность какого-либо структурного подразделения органи-

зации (отдела, службы, бюро, группы и т.п.) — его задачи, фун-

кции, права, ответственность. Типовая структура положения

включает следующие разделы:

1) общие положения (кому подчиняется данное подразделение,

степень его самостоятельности, какими нормативно-правовыми

документами оно руководствуется в своей деятельности и т.п.);

2) задачи подразделения;

3) оргструктура подразделения (схема с указанием линейно-

функциональной, методической и иной подчиненности и взаи-

мосвязей отдельных звеньев и работников подразделения);

4) функции

подразделения;

5) взаимоотношения подразделения с другими звеньями орга-

низации с указанием информации, документации, получаемой

и передаваемой данным подразделением, от кого и кому, сроки

и периодичность;

6) права подразделения (в пределах возложенных на него фун-

кций);

7) ответственность подразделения (в рамках приданных ему

полномочий за некачественное, несвоевременное их выполнение).

Типовые

положения о подразделениях содержатся в специальной

литературе, но требуется их адаптация,

уточнение

применитель-

но к каждому конкретному предприятию и подразделению.

Совокупность должностей служащих находит отражение в штатном

расписании — документе, утверждаемом руководителем организации

и содержащем сведения о численности работников соответствующих

категорий (штатных единицах) по каждой должности, наименова-

ниях должностей, должностных окладах и надбавках к ним.

180

Штатное расписание может быть составлено по следующей форме:

Наименование организации

ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ

Утверждаю штатный состав аппарата

(наименование организации)

на год в количестве человек с месячным фондом заработной платы

руб, согласно приложению.

Для каждой должности, содержащейся в штатном расписании,

должна быть разработана должностная инструкция, которая со-

ставляется на основе Положения о подразделении, квалифи-

кационной характеристики, а также проведенного анализа работы

(или рабочего места, должности) и составленного описания ра-

боты (рабочего места, должности). Должностная инструкция

определяет обязанности, права и ответственность каждого работ-

ника, занимающего определенную должность, начиная с замес-

тителей руководителя подразделения. Деятельность первых лиц

организации и их заместителей регламентируется ее Уставом,

а руководителей подразделений — Положениями о них.

Личностная спецификация представляет собой набор требова-

ний, которые работа на данном рабочем месте или должности

предъявляет к работнику. Она вытекает непосредственно из опи-

сания работы (или рабочего места, должности) и отвечает на воп-

рос: «Каковы черты характера, каким должен быть опыт чело-

века, его образование для того, чтобы он успешно выполнял работу

на данном рабочем месте (должности)?» Личностная специфи-

кация дает информацию, необходимую для приема на работу

и отбора нужных сотрудников, для проведения собеседования.

Наиболее полно основные требования к работнику были раз-

работаны английским профессором А. Роджером в 1930 г. В каж-

дом конкретном случае их состав может корректироваться.

181

Личностная спецификация может быть составлена либо в тек-

стовой форме, либо в табличной (табл. 3.7).

Таблица 3.7

Личностная спецификация

Перечень требований к работнику

Физический облик

Достижения (образование, квалификация, опыт)

Интеллект (ум, смышленость)

Специальные способности

Интересы

Черты характера

Внешние условия (домашние условия,

социально-бытовые условия)

Требуемые качества

основные

жела-

емые

противо-

показания

В таблице выделены три категории качеств:

• основные требуемые качества, т.е. такие, без наличия ко-

торых работа на может осуществляться на удовлетворитель-

ном уровне;

• желаемые качества: преимущество должно отдаваться кан-

дидатам, обладающим ими, при условии наличия у них

других основных качеств;

• противопоказания: качества, автоматически исключающие

кандидатов, хотя и подходящих по другим параметрам.

Существуют и другие варианты составления личностной спе-

цификации. Так, в США широко используется личностная спе-

цификация М. Фрейзера, включающая пять пунктов: воздействие

на других людей (физические данные, внешность, речь, манера

поведения); накопленная квалификация (образование, профес-

сиональное обучение, подготовка, опыт работы); природные спо-

собности (быстрота понимания и способность к обучению): дви-

жущая сила-мотивация (поставленные перед собой цели, реши-

мость и последовательность в достижении целей, успех в их

достижении); адаптация (эмоциональная устойчивость, способ-

ность противостоять стрессам и вступать в контакт с людьми).

Составленная любым из этих двух способов личностная специ-

фикация является важным инструментом при отборе кандидатов

на вакантную должность, проведении отборочного собеседования,

так как в их ходе качества отдельного человека, претендующего

на должность, сравниваются с теми, которые содержатся в лич-

ностной спецификации и представляют собой как бы идеальный

с точки зрения организации портрет будущего сотрудника.

Подготовка личностной спецификации требует специальных

знаний и осуществляется чаще всего профессиональным консуль-

тантом или специально обученным сотрудником службы управ-

182