Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть
Подождите немного. Документ загружается.
К объектам регистрации отнесены автомототранспортные средства с рабочим объемом
двигателя более 50 куб. см. и максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и
прицепов к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего
пользования и принадлежащие организациям независимо от организационно-правовых форм,
гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без
гражданства, включая транспортные средства, зарегистрированные в других государствах и
временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более б месяцеь.
Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников
пользующиеся и (или) распоряжающиеся транспортными средствами на основании
доверенности, обязаны зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в течение
срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 5 суток после приобретения,
таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств,
потребовавших изменения регистрационных данных.
В этих целях в регистрационные подразделения Государственной инспекции
предоставляются:
а) заявление;
б) документ, удостоверяющий личность гражданина, обратившегося за совершением
регистрационных действий;
в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина представлять интересы
собственника при совершении регистрационных действий;
г) документы об уплате установленных налогов и сборов;
д) регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если паспорт
выдавался в установленном порядке;
е) транспортное средство, за исключением случаев его утилизации. При наличии
обстоятельств, препятствующих представлению транспортных средств, допускается
представление актов их осмотра, выданных с соблюдением установленного порядка;
ж) справка-счет, выданная организацией-изготовителем, торговой организацией,
предпринимателем, или иной документ, удостоверяющий право собственности на
транспортное средство,
номерной агрегат;
з) регистрационные знаки транспортных средств или регистрационные знаки
«ТРАНЗИТ» и (или) регистрационные документы и регистрационные номера государств
регистрации транспортных средств, ввезенных в Российскую Федерацию.
208
В процессе рассмотрения соответствующих заявлений сотрудниками регистрационных
подразделений осуществляются проверочные действия. В частности, устанавливается личность
собственников транспортных средств либо их представителей. В необходимых случаях такая
проверка может проводиться по учетным данным подразделений паспортно-визовой службы
органов внутренних дел.
Проверке подлежат документы, удостоверяющие право собственности на транспортное
средство, паспорт транспортного средства и иные представленные документы. Указанная
проверка осуществляется с применением технических средств на соответствие подлинности
документов (выявление поддельных или измененных каким-либо иным способом).
В установленном порядке проводится проверка документов по федеральному учету
утраченных, похищенных документов АИПС «Документ», а также транспортных средств и
номерных агрегатов по учетам угнанного и похищенного транспорта.
Производится осмотр транспортного средства, в процессе которого осуществляется:
а) контроль за безопасностью конструкции регистрируемого транспортного средства
путем определения соответствия указанной конструкции требованиям нормативных
документов, устанавливающих необходимые параметры транспортных средств;
б) контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистрационных знаков (выявление
скрытых, поддельных или измененных каким-либо иным способом) и их соответствием
данным, указанным в документах, удостоверяющих право собственности на транспортное
средство, номерной агрегат, регистрационных документах и (или) паспорте транспортного
средства.
В случае обнаружения признаков подделки представленных документов,
государственных регистрационных знаков, изменения, уничтожения маркировки, нанесенной
на транспортных средствах организациями-изготовителями, несоответствия номеров агрегатов
представленным документам или регистрационным данным, а также при наличии сведений о
нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных
документов в числе утраченных (похищенных) такие документы, регистрационные знаки
задерживаются, а в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для
принятия решения.
209
Осуществляется контроль за соблюдением собственниками либо их представителями
сроков для регистрации транспортных средств. В случае нарушения установленных сроков к
заявителям принимаются меры административного принуждения в порядке, установленном
законодательством об административных правонарушениях.
По окончании соответствующих процедур регистрационные подразделения
Государственной инспекции в зависимости от характера обращения собственника
транспортного средства либо его представителя совершают следующие действия:
— регистрируют транспортные средства;
— производят изменение регистрационных данных;
— снимают с учета транспортные средства;
— производят временную регистрацию места пребывания зарегистрированных в
Государственной инспекции транспортных средств.
На зарегистрированное транспортное средство выдаются свидетельство о регистрации
транспортного средства, регистрационные знаки и в установленных случаях — паспорт
транспортного средства. В других случаях выдаются иные документы, предусмотренные
нормативными правовыми актами.
На каждое зарегистрированное транспортное средство заполняется карточка учета
автомототранспорта.
Транспортные средства подлежат снятию с учета в случаях:
— заключения договора о прекращении (отчуждении) права собственности на
транспортные средства;
—- изменения места жительства физического лица или юридического адреса
организации, за которым они зарегистрированы, если новое место жительства (юридический
адрес) находится за пределами территории, на которую распространяется деятельность
подразделения ГИБДД, зарегистрировавшего транспортное средство, а также возникновения
иных оснований для изменения места регистрации;
~ утилизации (списания) транспортных средств;
— вывоза транспортных средств за пределы Российской Федерации, за исключением
случаев временного вывоза.
На снятые с учета транспортные средства (за исключением случаев об их утилизации)
заполняются и выдаются паспорта транспортных средств и регистрационные знаки
«ТРАНЗИТ», о чем в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» паспорта транспортного средства делается
запись «ТРАНЗИТ» с указанием серии, номера,
210
даты выдачи и срока действия знаков, которая заверяется подписью должностного лица
и печатью регистрационного подразделения.
3. Надзор за техническим состоянием автотранспортных средств.
Поддержание надлежащего технического состояния транспортных средств является
одним из необходимых условий обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Важная роль в решении этой задачи принадлежит Государственной инспекции,
осуществляющей соответствующие контрольные и надзорные полномочия в процессе надзора
за дорожным движением, производстве регистрационных действий с автотранспортными
средствами, проведении государственного технического осмотра. Последнее направление
деятельности ГИБДД является основным в области надзора за техническим состоянием автомо-
тотранспортных средств.
Порядок проведения государственного технического осмотра определен
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке
проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистриро-
ванных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской
Федерации».
ГИБДД организует и проводит государственный технический осмотр в соответствии с
Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств,
утвержденными приказом МВД России от 5 ноября 1993 г. № 482 (далее — Правила).
Правилами предусмотрено, что государственному техническому осмотру подвергаются
зарегистрированные в установленном порядке автомототранспортные средства и прицепы к
ним, принадлежащие:
- предприятиям — легковые, грузовые и специальные автомобили, мотоциклы
(включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в год. Пассажирские транспортные средства
(автобусы, легковые автомобили — такси и грузовые автомобили, оборудованные для сис-
тематической перевозки людей, специализированные транспортные средства и прицепы к ним
для перевозки опасных грузов — 2 раза в год;
— гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без
гражданства автомобили, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в 2 года. Эти
же транспортные средства, находящиеся в эксплуатации свыше 5 лет, используемые
211
гражданами для предпринимательской деятельности, а также транспортные средства,
год выпуска которых не установлен, — 1 раз в год. Пассажирские транспортные средства и
специализированные транспортные средства для перевозки опасных грузов и прицепы к ним —
2 раза в год;
— иностранным юридическим лицам, представительствам автомобили, автобусы,
мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы (кроме транспортных средств дипломатических,
консульских и иных представительств, пользующихся привилегиями и иммуни-тетами в
соответствии с нормами международного права, а также сотрудников этих представительств и
членов их семей) — 1 раз в год.
Государственный технический осмотр транспортных средств проводится по месту
регистрации (временной регистрации) транспортных средств.
На Государственную инспекцию возлагается обязанность заблаговременно
информировать владельцев о порядке представления транспортных средств на государственный
технический осмотр.
Собственник (представитель собственника) обязан представить в Государственную
инспекцию транспортное средство и следующие документы:
а) документ, удостоверяющий личность;
б) водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления
транспортным средством, предъявленным на осмотр;
в) документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения
транспортным средством;
г) свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт и
(или) технический талон;
д) квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев
транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том
числе с использованием средств технического диагностирования.
При осуществлении государственного технического осмотра решается ряд задач,
основной из которых является проверка технического состояния (в том числе с использованием
средств инструментального контроля) и оборудования транспортных средств на соответствие
требованиям Правил дорожного движения, стандартов, правил технической эксплуатации,
инструкций предприятий-изготовителей, регистрационных документов и других нор-
212
мативно-технических документов. Транспортные средства, не отвечающие
соответствующим требованиям, считаются неисправными, и их эксплуатация запрещается в
установленном законодательством порядке.
В рамках этой задачи проверяется наличие разрешений на установку на транспортных
средствах радиостанций, радиотелефонов и других радиоэлектронных устройств аналогичного
назначения.
При осмотре транспортных средств специальных и оперативных служб проверяются
наличие, исправность и правомерность установки специальных световых и звуковых сигналов,
а также соответствие цветографических схем окраски транспортных средств требованиям
ГОСТ Р 50574-93.
Актуальной задачей при проведении государственного технического осмотра является
выявление похищенных транспортных средств. Для ее решения:
— проводится проверка соответствия типа, модели, номерных знаков,
идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в
свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте транспортного средства;
— осуществляется проверка учетных данных автомототранс-портных средств по
федеральной базе транспортных средств, находящихся в розыске, с использованием АИПС
«Розыск» или «Автопоиск»;
— применяются приборы для выявления признаков подделки идентификационных
номеров кузовов и агрегатов транспортных средств, регистрационных и водительских
документов.
При обнаружении признаков подделки регистрационных документов или документов
на право владения, пользования или управления транспортным средством, расхождении
номеров агрегатов с записями в паспорте транспортного средства и иных регистрационных
документах, признаков спиливания или несанкционированного нанесения номеров на агрегатах
и узлах документы изымаются, транспортное средство в установленном порядке задерживается.
В целях фиксации выявленного факта в присутствии понятых составляется акт, от водителя
(владельца) транспортного средства (документа) отбирается объяснение. Собранные первичные
материалы направляются на рассмотрение начальника горрайоргана внутренних дел.
В процессе осмотра транспортных средств решаются и иные задачи, в частности,
выявляются транспортные средства, скрывшиеся с мест дорожно-транспортных происшествий;
предупреж-
213
даются и пресекаются преступления и административные правонарушения, связанные с
эксплуатацией транспортных средств;
уточняются численность транспортных средств, их принадлежность и иные
регистрационные данные; производится проверка наличия квитанций или платежных
поручений об уплате налога, взимаемого с владельцев транспортных средств, и сборов в связи с
проведением государственного технического осмотра.
Следует отметить, что к решению основной задачи — оценке технического состояния
транспортных средств — ГИБДД вправе при наличии определенных условий привлекать
соответствующие предприятия, выдавая им разрешение на проведение государственного
технического осмотра транспортных средств. В этих случаях Государственный технический
осмотр транспортных средств проводят комиссии предприятия. Работники Государственной
инспекции при необходимости могут оказывать комиссии методическую и практическую
помощь.
Кроме того. Государственная инспекция вправе выдавать (при наличии определенных
условий) разрешения на проверку технического состояния транспортных средств на станциях
технического обслуживания (СТО) перед государственным техническим осмотром. При этом
проверка технического состояния транспорта на СТО перед государственным техническим
осмотром проводится по желанию владельцев. СТО (при положительных результатах)
оформляет и выдает владельцу заключение (справку) о техническом состоянии, которая служит
основанием для оформления результатов государственного технического осмотра
транспортных средств в Государственной инспекции, без проверки их технического состояния.
В то же время Государственная инспекция осуществляет надзор за проведением или
подготовкой к проведению государственного технического осмотра. Так, в случае
несоблюдения сроков или порядка проведения государственного технического осмотра
транспортных средств действие вьщанного разрешения на проведение государственного
технического осмотра (а равно на подготовку транспортных средств к государственному
техническому осмотру на СТО) приостанавливается либо разрешение аннулируется. В случае
приостановки действия разрешения составляется акт и дается обязательное предписание об
устранении выявленных нарушений.
На все транспортные средства, прошедшие государственный технический осмотр.
Государственной инспекцией выдается вла-
214
дельцам талон о прохождении государственного технического осмотра установленного
образца.
4. Служба организации дорожного движения и дорожной инспекции. Дорожные
условия относятся к числу наиболее значимых факторов влияющих на безопасное и
бесперебойное движение автотранспортных средств и пешеходов.
В соответствии с Положением о ГИБДД Государственная инспекция осуществляет
контроль за соблюдением требований к проектированию, строительству, реконструкции дорог,
дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического
транспорта, их эксплуатационному состоянию и ремонту, а также установке и эксплуатации
технических средств организации дорожного движения.
Выполнение данной функции возложено на службу организации движения и дорожной
инспекции, которая в своей деятельности руководствуется Наставлением по службе
организации движения и дорожной инспекции ГИБДД МВД России, утвержденным приказом
МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514.
Целью службы является совершенствование организации дорожного движения и
исключение дорожного фактора как условия дорожно-транспортного происшествия. В этой
связи на нее возлагается решение двух основных задач:
а) предупреждение проектирования и строительства новых автомобильных дорог, улиц
и дорожных сооружений, которые не соответствуют требованиям правил, нормативов и
стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
б) принятие мер к доведению технического состояния и содержания улично-дорожной
сети до требований соответствующих нормативных актов.
В рамках своей компетенции подразделения дорожной инспекции выдают заключения
на представленные для согласования проекты на строительство, реконструкцию и ремонт
дорог, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, других
объектов на дороге, а также согласовывают проекты организации дорожного движения в
городах и на автомобильных дорогах.
Входящие в состав градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в
эксплуатацию поднадзорных объектов сотрудники инспекции принимают участие в их работе с
правом решающего голоса.
215
Важное значение в деятельности службы отводится контролю за содержанием улично-
дорожной сети в безопасном для движения состоянии, а также контролю за выполнением
нормативных требований при проведении всех видов работ на поднадзорных объектах.
В случае выявления отклонений от установленных нормативов сотрудники дорожной
инспекции имеют право: давать предписания должностным лицам об устранении выявленных
нарушений и контролировать их исполнение; налагать в пределах своей компетенции
административные взыскания; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на
отдельных участках дорог; запрещать или приостанавливать проведение ремонтных работ и
других видов работ на проезжей части.
Дорожная инспекция наделяется и другими полномочиями, необходимыми для
решения возложенных на нее задач. В частности, изучая условия дорожного движения, выявляя
участки дорог и улиц с повышенной опасностью и недостаточной пропускной способностью,
сотрудники службы в установленном порядке готовят предложения, направленные на снижение
уровня аварийности на конкретных участках дорог и представляют их в соответствующие
органы.
5. Контроль за подготовкой водительских кадров. Одним из важных факторов,
влияющих на безопасность дорожного движения, является недостаточный уровень подготовки
водителей к участию в дорожном движении. Достаточно сказать, что по вине водителей
транспортных средств совершается до 80 процентов дорожно-транспортных происшествий.
Кроме того, как показывает практика, каждый третий кандидат в водители не сдает квали-
фикационные экзамены с первого раза. В этой связи важным направлением в деятельности
Государственной инспекции представляется контроль за подготовкой водительских кадров.
Реализация данной функции возложена на регистрационно-экзаменационные
подразделения Государственной инспекции, которые осуществляют ее в следующих формах:
— регистрация образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей,
а также контроль за процессом обучения;
— прием экзаменов по Правилам дорожного движения и навыкам практического
вождения транспортных средств и выдача водительских удостоверений лицам, успешно их
выдержавшим.
Основным ведомственным нормативным правовым актом, регулирующим указанную
деятельность, является Инструкция по
216
применению правил сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских
удостоверений, утвержденная приказом МВД России от 30.12.1997 г. № 860.
Первое направление деятельности Государственной инспекции заключается в
организации взаимодействия с образовательными учреждениями, осуществляющими
подготовку водителей транспортных средств, а также выполнении отдельных контрольных
функций в отношении последних.
Все образовательные учреждения, осуществляющие подготовку и переподготовку
водителей транспортных средств, согласно Федеральному закону «О внесении изменений и
дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» должны иметь лицензию на
право ведения такой деятельности, копия которой хранится в подразделении ГИБДД,
обслуживающем данную территорию.
Организация процесса обучения водителей регламентируется учебным планом,
календарным учебным графиком и расписаниями занятий, разрабатываемыми и
утверждаемыми образовательным учреждением на основе примерных учебных планов и про-
грамм.
Государственная инспекция ведет учет таких учреждений и организаций, на
обслуживаемой территории.
По заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образовательных учреждений
Государственная инспекция принимает участие в обследовании образовательных учреждений
на соответствие материально-технической базы требованиям нормативных правовых актов,
регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей.
С целью упорядочения приема экзаменов и предварительной проверки кандидатов в
водители по базам данных, содержащих сведения о водителях, лишенных права на управление
транспортными средствами, образовательные учреждения не менее, чем за 30 дней до
окончания обучения направляют в Государственную инспекцию списки обучающихся каждой
учебной группы и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения.
Кроме того, образовательные учреждения перед сдачей экзаменов в ГИБДД
представляют копии приказов о допуске граждан к сдаче внутренних экзаменов экстерном.
Итоги экзаменов учебной группы анализируются отдельно по Уровню теоретических
знаний и по навыкам практического вож-
217