93
Следует подчеркнуть, что структура местного самоуправления вре-
мен Ивана Грозного была крайне сложной и громоздкой. Помимо назван-
ных особенностей ее отличало то, что на одной и той же территории дей-
ствовали одновременно несколько разных систем ведомственного и кор-
поративного управления и самоуправления: губное, церковное, дворян-
ское, земское, налоговое – решавших, прежде всего, свои собственные
задачи и зачастую мешавших друг другу.
Значительный ущерб местному самоуправлению этой эпохи нанесла
опричнина, введенная в 1565 году. Это был период дезорганизации не
только государственного управления, но и уничтожения самостоятельно-
сти и инициативы граждан в решении местных дел.
Однако заложенные в период правления Ивана Грозного ростки гра-
жданской и территориальной самоорганизации народа не исчезли бес-
следно. Сохранившись в городских и сельских общинах, они, в период
великой смуты начала ХVII века, сыграли решающую роль в освобожде-
нии Русской земли от самозванцев и сохранение ею своего национально-
государственного суверенитета.
В целом же этап формирования и укрепления Московского государ-
ства можно рассматривать как такой период в развитии политической сис-
темы страны, когда центральная власть и местное самоуправление, хотя и
противостояли одно другому и сталкивались между собой, но в равной
мере дополняли и усиливали друг друга, поскольку самоуправление в этот
период фактически представало в виде обязанности, способа осуществ-
ления государевой службы, а верховная власть, в свою очередь, строила
землю в соответствии с имевшимися в то время самоуправленческими
традициями.
Важной особенностью управления в России ХVII века было то, что
после Смутного времени к работе в государственных учреждениях прихо-
дит особая социальная прослойка, получившая общее название приказных
людей. Приказные люди – специальная, в ХVII в. сформировавшаяся в
сословную группа служилых людей, основной обязанностью которых
была работа в государственных учреждениях в центре и на местах.
Другой особенностью этого времени было существенное изменение
социально-экономических основ и условий жизнедеятельности россий-
ского общества: окончательно оформилось крепостное право, активно
создается общероссийский рынок, нарастает социальное расслоение де-
ревни, происходят городские восстания, а также мощная крестьянская
война под предводительством Степана Разина, продолжает осваиваться
Сибирь. Оборонительная линия государства продвигается на юг, юго-
восток и юго-запад, осваиваются новые плодородные земли, создаются
новые города – опора центральной власти.