Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

121

Постановлением Государственной Думы Федерального Со-

брания Российской Федерации от 16 июня 1999 г. № 4121-II ГД

был принят в первом чтении проект Федерального закона «О

продовольственной безопасности Российской Федерации». Этот

законопроект во втором чтении рассматривался в Государствен-

ной Думе лишь 15 октября 2003 г., однако ввиду отсутствия

кворума он был отклонен. Но отсутствие законодательной базы

по проблеме обеспечения продовольственной безопасности

страны не снижает актуальности ее решения. Несмотря на дос-

тижение за последний период определенных положительных

сдвигов в российском АПК по ряду важнейших продуктов пита-

ния не только сохраняется, но и обостряется зависимость внут-

реннего рынка от мирового; стоимость импорта продовольствия

намного превышает объемы государственной поддержки отече-

ственного сельского хозяйства. На развитие АПК направлен

приоритетный национальный проект, утвержденный президиу-

мом Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных

национальных проектов 21 декабря 2005 г. Приоритетный на-

циональный проект включает три направления: «Ускоренное

развитие животноводства», «Стимулирование развития малых

форм хозяйствования» и «Обеспечение доступным жильем мо-

лодых специалистов (или их семей) на селе».

По направлению «Ускоренное развитие животноводства»

основными целевыми показателями являются: увеличение про-

изводства мяса на 7%, молока – на 4,5% при стабилизации пого-

ловья крупного рогатого скота. Финансирование проекта по

трем направлениям составит 34,9 млрд руб. в течение двух лет.

В регионах агропромышленной специализации, где сель-

ское хозяйство является основой экономической стабилизации

развития, наиболее остро ощущается несовершенство законода-

тельной базы. Так, в Алтайском крае в 2005 г. принят Закон «О

развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рын-

ка», в котором определены меры государственной (администра-

тивной) поддержки сельского хозяйства и приоритетные регио-

нальные целевые программы.

Проблем остается очень много, но на федеральном и регио-

нальном уровнях принимаются некоторые меры по их решению.

Например, в Алтайском крае на протяжении 2000-2003 гг. од-

122

ним из важных направлений политики оставалась поддержка

реального сектора экономики в виде компенсации части банков-

ской процентной ставки по кредитам, привлекаемым предпри-

ятиями для реализации инвестиционных проектов. В 2000 г. на

эти цели из краевого бюджета было выделено 37 млн руб., что

позволило привлечь в экономику края 297,8 млн руб. инвести-

ций и 529 млн руб. кредитных ресурсов (направленных на реа-

лизацию 164 инвестиционных проектов). В 2002 г. было выде-

лено из краевого бюджета уже 90 млн руб., в результате чего

было привлечено 484,2 млн руб. кредитных ресурсов. При этом

размер банковской ставки был снижен с 15 до 10%.

Важнейшим направлением развития инвестиционной дея-

тельности является реализация мероприятий государственной

поддержки путем финансирования федеральных целевых про-

грамм, действующих на территории края. Их реализация направ-

лена на улучшение жизни населения края, развитие экономиче-

ского и научного потенциала, рациональное использование при-

родных ресурсов, развитие и поддержание систем жизнеобеспе-

чения населения, сохранение и развитие социальной сферы.

Всего в 1999 г. в Алтайском крае действовали 45 из 172 фе-

деральных программ, в 2000 г. – 41 из 91, 2001 г. – 43 из 61,

2002 г. – 34 из 47. На финансирование ФЦП в 1999 г. было на-

правлено из федерального бюджета 1135,2 млн руб., 2000 г. –

1634,1, 2001 г. – 1571,4 и в 2002 г. – 1988,2 млн руб. В 2002 г.

наибольший объем финансирования выделен на реализацию

программы «Модернизация транспортной системы России»

(подпрограмма «Автомобильные дороги») – 518,4 млн руб.,

«Жилище» на 2002-2010 годы» – 174,5 млн руб., «Сокращение

различий в социально-экономическом развитии регионов Рос-

сийской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)» –

112,6 млн руб., «Преодоление последствий радиационных ава-

рий (до 2010 года) – 78 млн руб., «Социальная поддержка инва-

лидов в Российской Федерации» – 84,4 млн руб. В 2004-2005 гг.

процесс разработки и реализации Федеральных целевых про-

грамм активизировался ещё в большей мере.

Анализ финансирования в отраслевом разрезе показывает,

что максимум инвестиций, поступающих из федерального бюд-

жета, приходится на социальную сферу, жилищное, дорожное

123

строительство, лесное хозяйство и развитие агропромышленно-

го комплекса.

Несмотря на рост доли кредитных ресурсов банков в источ-

никах финансирования инвестиций с 0,6% в 1999 г. до 2,2% в

2002 г. их объемы еще ничтожно малы и они не могут удовле-

творить потребности экономики в инвестиционных кредитах.

Поэтому в последние годы основным источником финансирова-

ния становятся собственные средства предприятий, на долю ко-

торых приходится 63% всех инвестиций, причем их доля воз-

росла на 17 процентных пункта.

Общий объем полученной в экономике прибыли в 2002 г. по

сравнению с 1998 г. увеличился почти в три раза (до 4,7 млрд

руб. против 1,7 млрд руб.), одновременно было ослаблено дав-

ление убытков на финансовое состояние реального сектора. Но-

вая финансовая ситуация открыла для предприятий возможно-

сти переориентировать свои финансовые ресурсы на инвестици-

онные цели. В целом развитие инвестиционной деятельности,

характеризующееся объемом и темпами привлечения инвести-

ций в основной капитал, – результат инвестиционной активно-

сти в крае. За последние четыре года объем инвестиций в основ-

ной капитал превысил 30 млрд руб., в том числе за 2002 г. –

10,5; 2003 г. – 13,4; 2004 г. – 15,3 млрд руб.

Темпы роста капитальных вложений составили в процен-

тах к предыдущему году: в 1999 г. – 105,4%; 2000 г. – 108,7,

2001 г. – 112,2, 2002 г. – 110,3, 2003 г. – 118,7, 2004 г. – 99,4%.

Активизация инвестиционного процесса поддерживалась рас-

ширением внутреннего инвестиционного спроса за счет роста

доходов в отраслях экономики. В источниках финансирования

снижается доля бюджетных средств, и увеличиваются вне-

бюджетные инвестиции в основной капитал хозяйствующих

субъектов, составляет в последние годы более 60.

Существенные изменения произошли в отраслевой структу-

ре инвестиций в основной капитал (табл. 18). К 1998 г. доля ин-

вестиций в отрасли, оказывающей услуги, достигла максималь-

ной величины и составила 67%. Рост их доли в структуре основ-

ных фондов соответствует задачам становления социально ори-

ентированной рыночной экономики. Однако услуги не могут

полностью заменить или компенсировать производство, форми-

рующее основную часть доходов населения и бюджета края.

124

Таблица 18

Объемы инвестиций в реальный сектор экономики, %

Показатели 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г.

Инвестиции в основной

капитал

100,0

100

из них:

в отрасли, производящие

товары:

40,6

32,9

44,3

39,6

45,3

36,6

48,5

50,6

48,7

47,4

46,8 48,6

промышленность

33,3

20,3

37,3

18,6

38,5

20,8

42,6

17,5

42,7

17,0

24,1 25,4

сельское хозяйство

3,0

9,5

2,9

12,9

2,7

13,8

2,7

29,3

3,1

31,5

22,0 21,4

строительство

4,0

2,6

3,9

7,5

3,9

1,3

3,0

2,8

2,7

1,0

0,7 1,8

в отрасли, оказывающие

услуги:

59,4

67,1

55,7

60,4

54,7

63,4

51,5

49,4

51,3

52,6

53,2 51,4

транспорт

14,1

11,0

18,5

20,8

21,1

30,4

23,1

11,4

19,1

10,0

9,0 8,3

связь

3,5

3,2

2,5

2,6

1,6

3,0

2,5

4,0

2,9

6,8 4,9

торговля и общественное

питание

2,5

1,8

2,4

3,4

2,8

2,4

1,9

4,4

2,4

3,6

2,6 2,8

жилищное хозяйство

16,1

32,9

14,0

18,0

11,6

15,0

7,2

14,4

9,4

14,4

15,6 16,2

Примечание. Числитель – Российская Федерация, знаменатель – Алтайский край.

125

Однако по показателю размера инвестиций в основной ка-

питал в расчете на душу населения Алтайский край значительно

отстает от других регионов Сибирского федерального округа в

1,5-5 раз и находится на 8-м месте из 12 в рейтинге регионов

Сибирского федерального округа.

В 2001-2002 гг. проявилась тенденция увеличения доли ин-

вестиций в производственные отрасли, но лишь шестая часть

общего объема инвестиций в основной капитал была направлена

в отрасли промышленности (по России – 40%), из них 38% по-

ступили в пищевую и мукомольно-крупяную промышленность.

За последние 4 года в этих отраслях рост инвестиций составил

1,2 и 2,6 раза соответственно. В машиностроение направляется

ежегодно только десятая часть от общего объема инвестиций в

промышленность. За годы реформ произошла коренная пере-

стройка структуры источников финансирования капитального

строительства.

Лишь в последние годы наблюдается некоторое увеличение

производственного парка сельскохозяйственных машин, произ-

водства и поставок минеральных удобрений в сельское хозяйст-

во, причем сельскохозяйственные предприятия имеют возмож-

ность приобретения только 10% производимых удобрений. В

результате целенаправленных мер на поддержку и развитие

АПК в Алтайском крае, например, объем сельскохозяйственного

производства увеличился в 2000 г. на 22,1%, в 2001 г. – на 5,1%.

Индекс физического объема продукции сельского хозяйства к

предыдущему году составил в 2002 г. – 103,6%; 2003 г. – 101,9;

2004 – 100,3; в том числе в сельскохозяйственных организациях

– соответственно – 100,1; 88,5; 96; 6%. В среднем за год в те-

чение последних 8 лет прирост сельскохозяйственной продук-

ции составил 2,2%, причем он наблюдается с 1998 г. (рис. 12).

В последефолтовый период в крае наблюдается тенденция

некоторого увеличения производства сельскохозяйственной

продукции (табл. 19).

126

122,1

92,3

112,2

102,5

79,1

83,6

86,2

105,3

110,7

113,4

113,6

113,9

100

120

140

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 2004

Рис. 12. Динамика объема сельскохозяйственного производства в Алтайском крае (1992 г. = 100)

127

Таблица 19

Производство сельскохозяйственной продукции в Алтайском крае, тыс. т

Показатели 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г.

Валовая продукция сельского хо-

зяйства в действующих ценах,

млн руб.

8655 15840 24428 31590 33854 37054 43631 -

Зерно

3073 2513 4408 4798 4750 3232 3606 3200

Сахарная свекла

192,6 294,3 311,2 236,6 225 261 279 278

Семена подсолнечника

71,4 109,1 129,6 88,2 98,2 137,9 108,4 143,6

Лен-долгунец

2,7 4,1 6,1 7,1 8,1 9,6 8,8 7,5

Картофель

761,2 801,5 841,5 1051,9 1058,3 1181 1237 1106

Овощи

187 220 204 197 217 240 246 248

Скот и птица (в живой массе),

всего (реализация), на убой

194,7 169,3 195,3 192,0 211,8 254,4 267,7 224

Молоко

1096 1195 1201 1268,6 1253,2 1372,2 1297 1319

Яйца, млн шт.

684,6 764,6 861,3 867,3 883,9 908,2 886,7 889

Шерсть (в физическом весе), все-

го

0,871 0,816 0,885 0,875 0,845 - - -

128

Некоторому оживлению в сельском хозяйстве способство-

вали наряду с другими факторами увеличение субвенций из фе-

дерального и финансирование из краевого бюджета (табл. 20).

Развивается краевой лизинг, в 2001 г. его фонд составил 122

млн руб., 2002 г. – 95,6, 2003 г. – 150 млн руб., в предыдущие

годы этой строки в бюджете края не было. Из федерального

бюджета для приобретения техники на условиях лизинга посту-

пило 62 млн руб.

В 2002 г. было выделено средств из краевого бюджета по

разделу «Сельское хозяйство» в размере 597,4 млн руб., то есть

более 8% расходной части регионального бюджета.

В последние годы улучшилась экспортно-импортная ситуа-

ция. Сократился импорт по многим группам товаров, в частно-

сти по продовольственным товарам он уменьшился почти на

70%. Сальдо торгового баланса составило 184,4 млн долл. Ко-

эффициент покрытия импорта экспортом составил 3,5 раза. В

товарной структуре экспорта преобладали минеральные продук-

ты и топливо (45,8%), продукция машиностроения (13,7%), дре-

весные и целлюлозно-бумажные изделия (12,3%) и продоволь-

ственные товары (10,4%).

По данным выборочного обследования Госкомстата Алтай-

ского края, предпринимателями региона оптимистично оцени-

ваются перспективы развития экономической ситуации в опто-

вой торговле, прогнозируется дальнейшее увеличение портфеля

заказов на реализуемую продукцию, оптового оборота и объема

продаж в натуральном выражении.

В результате предпринятых мер по поддержке малого пред-

принимательства возрос индекс предпринимательской активно-

сти (как среднеарифметических оценок в текущем квартале к

предыдущему). Оборот розничной торговли увеличился на 16,2%.

В лучшую сторону изменилась ситуация с диспаритетом цен.

В 2001 г. отмечалось улучшение финансовой деятельности

сельскохозяйственных предприятий: 73% предприятий получи-

ли прибыль. Общий сальдированный финансовый результат со-

ставил 1,1 млрд руб. прибыли против 1,3 млрд руб. в 2000 г., 0,6

млрд руб. в 1999 г. и убытка в 1998 г. При этом кредиторская

задолженность превышает прибыль сельскохозяйственных

предприятий в несколько раз (табл. 21).

129

Таблица 20

Бюджетные субсидии, относимые на результаты хозяйственно-финансовой деятельности

сельскохозяйственных организаций системы Минсельхоза России, млн руб.

Годы

1999 2000 2001 2002 2003 2004

2004 г. в

% к 1999

Российская Федерация 9602 8952 12051 15006 - -

Алтайский край 234 93 185 149 120 - 134

Таблица 21

Региональные целевые программы Алтайского края в 2006 г.

Название программ

Сумма,

млн руб.

«Стабилизация и развитие сельскохозяйственного производства на 2005-2007 гг.» в 2006 г. 203,2

«Техническое перевооружение сельского хозяйства Алтайского края на период 2006-2010

гг.» в 2006 г.

120

«Поддержка сельскохозяйственного производства в отдаленных горных районах Алтай-

ского края на 2006-2007 гг.» в 2006 г.

«Развитие племенной базы животноводства на 2006-2007 гг.» в 2006 г. 30

«Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Алтайского края» в 2006 г.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК Алтайского края» на 2006 г., итого

в т.ч. федеральный бюджет

краевой бюджет

200

150

130

Снижение объемов производства, диспаритет цен на сель-

скохозяйственную продукцию и ресурсов для села способство-

вали значительному росту количества убыточных хозяйств в

крае (рис. 13), особенно в 1997-1998 гг. Однако в последние го-

ды наблюдается тенденция сокращения количества убыточных

предприятий в сельском хозяйстве. Как следует из динамики

(рис. 14), это число уменьшилось и в последующие 3 года со-

ставляло около 40% общего количества убыточных предприятий

всех отраслей экономики края. Такая ситуация объясняется в

большей мере занижением заработной платы работников сель-

ского хозяйства и некоторым увеличением бюджетной под-

держки сельскохозяйственных организаций (табл. 20).

В 2003 г. более 600 сельскохозяйственных предприятий

приняло участие в Программе финансового оздоровления, из

них 495 включены в Программу, 357 хозяйств подписали со-

глашение о реструктуризации долгов на сумму 3320 млрд руб.

из 5521 млрд руб., выделенных на эти цели.

Чистая прибыль, убыток (+,-), млн руб.

-2000000

-1500000

-1000000

-500000

500000

1990 1992 1994 1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Годы

Млн руб.

Рис. 13.1. Динамика прибыли (+) / убытка (-)

от всей финансово-хозяйственной деятельности

сельскохозяйственных предприятий

Алтайского края, млн руб.