Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

571

Как уже отмечалось, в процессе рыночных преобразований

отсутствие действенной внешнеторговой политики России при-

вело к значительному увеличению поставок импортного продо-

вольствия, что в конечном итоге при определенных неблагопри-

ятных внутренних и внешних обстоятельствах может негативно

отразиться на национальной и продовольственной безопасности

страны при ее вступлении в ВТО. Наметившиеся в последние

годы положительные тенденции в развитии ряда отраслей АПК

могут быть сведены на нет ввиду массированного роста импорта

продовольственных товаров и сырья для их производства, вы-

теснения с рынка отечественных товаропроизводителей, сниже-

ния объемов производства и занятости в сфере агропромышлен-

ного производства во многих регионах страны, а также по при-

чине возможного сокращения субсидирования сельского хозяй-

ства, особенно его базовых отраслей. Все это определяет акту-

альность проблемы и вызывает необходимость обоснования и

реализации комплекса мер, направленных на максимальное со-

действие достижению продовольственной безопасности России,

ликвидацию или ослабление негативных последствий для про-

довольственного обеспечения населения, развитие сельского

хозяйства при ее вступлении в ВТО, использование преиму-

ществ, обусловленных территориальным международным раз-

делением труда в АПК и интеграцией в мировой продовольст-

венный рынок.

Выигрыш и ущерб для аграрной сферы экономики от вступ-

ления страны в ВТО складываются из неоднородного влияния

новых условий ведения внешней торговли сельскохозяйствен-

ной продукцией, сырьем и продовольствием на различные от-

расли АПК и отдельные виды производства их продукции. При

этом основной задачей России в переговорах о предстоящем

членстве ВТО является предоставление таких условий, которые

не только не исключали бы укрепление ее прав в сфере между-

народной торговли сельскохозяйственной продукцией, сырьем и

продовольствием, обеспечивали улучшение ее торгово-

политического режима и содействовали расширению доступа

российских поставщиков продукции агропромышленного ком-

плекса на международные рынки продовольствия, но и не сни-

572

жали бы минимально допустимый уровень национальной про-

довольственной безопасности.

Следует учитывать, что полностью открыть российский

продовольственный рынок – значит, добровольно уступить

крупнейшим странам-экспортерам продовольствия и сырья для

его производства место на большей части весьма емкого рос-

сийского рынка, что неизбежно ухудшит социальное и экономи-

ческое положение не только работников аграрной сферы, но и

большей части всего населения страны.

Возможные преимущества, которые могут позитивно отра-

зиться на развитии отечественного агропромышленного ком-

плекса от вступления страны в ВТО, сводятся к следующим ос-

новным моментам:

- отечественные товаропроизводители получат выход в

унифицированное международное правовое пространство, бази-

рующееся на соглашениях и нормативно-правовых документах

ВТО, направленных на обеспечение всем экспортерам и импор-

терам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-

вия относительно стабильных и предсказуемых условий дея-

тельности, тем самым они законодательно приобретают защиту

от торговой дискриминации и свободу транзита для своей про-

дукции. После присоединения страны к ВТО в отношении нее

нельзя будет применять антидемпинговые меры;

- одновременно с правом на защиту от несправедливой

конкуренции на мировом продовольственном рынке отечест-

венные товаропроизводители получат возможность реализовать

его путем использования специального механизма ВТО по уре-

гулированию торговых споров, непосредственно участвовать в

формировании правил международной торговли сельскохозяй-

ственной продукцией, сырьем и продовольствием, руководству-

ясь, прежде всего, национальными интересами, а также отстаи-

вать в судебном порядке свои права на рынках других стран;

- с присоединением страны к ВТО появятся дополнитель-

ные стимулы для гармонизации российского законодательства в

аграрной сфере экономики и практики его применения в соот-

ветствии с международными нормами и требованиями;

- принятие единых для всего мирового сообщества «пра-

вил игры» позволит ускорить переход отраслей агропромыш-

573

ленного комплекса на цивилизованные рыночные отношения,

вызовет позитивный эффект на инвестиционный климат, улуч-

шит условия для доступа на внешний рынок отечественной ка-

чественной продукции АПК, создаст дополнительные благопри-

ятные условия для повышения ее качества и конкурентоспособ-

ности;

- с вступлением в ВТО будут созданы более благоприят-

ные условия для развития интеграционных процессов в агро-

промышленном комплексе в рамках стран СНГ, повысится ее

имидж в мире как полноправного участника в международной

торговле сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продо-

вольствием.

Вместе с тем присоединение страны к ВТО и выполнение

связанных с этим международных обязательств не только могут

создать дополнительные социально-экономические сложности,

но и иметь негативные последствия как для развития отечест-

венного АПК и продовольственного рынка, так и национальной

продовольственной безопасности:

- усложнится и затруднится защита государством отечест-

венных товаропроизводителей, так как ввиду значительного

снижения таможенных тарифов, не превышающих 15%, облег-

чится доступ иностранных видов сельскохозяйственной продук-

ции, сырья и продовольствия на российский рынок, что может

привести к существенному сокращению производства собствен-

ной продукции, разорению многих товаропроизводителей и

дальнейшему малоуправляемому росту сельской безработицы;

- снижение ввозных таможенных пошлин на сельскохо-

зяйственную продукцию, сырье и продовольствие приведет к

уменьшению поступлений средств в бюджет, что потребует час-

тичной компенсации этих потерь повышением ставок акцизов,

НДС и других налогов и сборов внутри страны;

- существенно ограничатся возможности государства в ре-

гулировании внешнеэкономической деятельности, связанной с

экспортом и импортом сельскохозяйственной продукции, сырья

и продовольствия, а также ухудшится экономическое положе-

ние, прежде всего, большинства отраслей животноводства по

причине неконкурентоспособности их продукции. Такая ситуа-

574

ция для многих сельскохозяйственных товаропроизводителей

будет равноценна очередной «шоковой терапии»;

- возникнут новые проблемы, связанные с сохранением

таможенного союза со странами СНГ и режима свободной тор-

говли с ними.

Чтобы минимизировать отрицательные последствия для

развития аграрной сферы экономики и обеспечения продоволь-

ственной безопасности страны от ее предстоящего присоедине-

ния к ВТО, необходимо осуществить следующую систему пер-

воочередных взаимосвязанных мер:

- целенаправленно проводить единую государственную

политику по обеспечению продовольственной безопасности

страны, выделению последней в качестве приоритетного аспекта

аграрной политики государства, законодательному закреплению

комплекса мер по созданию эффективного механизма продо-

вольственной безопасности и разработке системы ее постоянно-

го мониторинга;

- провести всестороннюю оценку последствий присоеди-

нения страны к ВТО для каждой отрасли агропромышленного

комплекса с точки зрения ее нормального функционирования и

обеспечения продовольственной безопасности, чтобы заранее

предусмотреть возможные и наиболее эффективные механизмы

защиты важнейших отечественных рынков сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия;

- привести в соответствие с положениями и нормами ВТО

законодательную базу по вопросам таможенного администриро-

вания, стандартизации, сертификации и подтверждения соответ-

ствия применения санитарных и фитосанитарных мер, обеспе-

чивающих снятие разного рода барьеров и противоречий с по-

тенциальными обязательствами перед этой международной тор-

говой организацией. Без принятия в законодательном порядке

мер защиты отечественных товаропроизводителей и продоволь-

ственного рынка и его отдельных сегментов от нездоровой кон-

куренции и недоброкачественной продукции не избежать мно-

гих негативных последствий для развития российского АПК и

прежде всего для сельского хозяйства и его базовых отраслей, а

также продуктовых рынков;

575

- сроки и условия вступления страны в ВТО должны быть

синхронизированы с формированием законодательной базы, ее

унификацией с нормами этой международной организации в

целях укрепления относительно равного партнерства со всеми

государствами мира, устранения имеющихся злоупотреблений и

даже прямого криминала во внешней торговле сельскохозяйст-

венной продукцией, сырьем и продовольствием;

- добиваться от ВТО ряда уступок для отдельных отраслей

и производств отечественного АПК на адаптационный и пере-

ходный периоды, поскольку в стране еще не сформировалась

устойчивая система государственного регулирования продо-

вольственного рынка, а его рыночный механизм отличается не-

совершенностью и неэффективностью;

- обеспечить соответствующую подготовку специалистов,

хорошо знающих нормативно-правовую базу ВТО и особенно-

сти действия этой торговой организации;

- ввести льготное долгосрочное кредитование (под 3-7%

годовых) мероприятий по модернизации материально-

технической базы агропромышленного производства; освобож-

дать от налогов средства, направляемые на инвестиции и инно-

вации; проводить активное государственное вмешательство в

ценовую политику на продукцию и услуги естественных моно-

полий;

- ввести ограничительные повышенные тарифы на импорт

в страну сельскохозяйственной продукции, сырья и продоволь-

ствия, которыми она сама может обеспечить себя полностью.

При вхождении России в ВТО необходимо учитывать то обстоя-

тельство, что уровень защищенности отечественного рынка не-

сопоставим с поддержкой экспорта в большинстве зарубежных

стран, поставляющих крупные объемы сельскохозяйственной

продукции, сырья и продовольствия на российский рынок. Вме-

сте с тем введение жестких ограничений импорта по отдельным

видам продовольствия из-за их сравнительно высокой доли в

продовольственном фонде могут дестабилизировать националь-

ный продовольственный рынок или его отдельные сегменты.

При такой ситуации низкие темпы роста платежеспособного

спроса населения не позволяют расширить предложение этих

576

видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольст-

вия отечественными товаропроизводителями.

Хотя политическое решение о вступлении России в ВТО

уже принято, тем не менее ее членство в этой международной

торговой организации будет иметь смысл только в том случае,

если международный торговый режим для страны по сравнению

с существующим улучшится, а плата за вступление в ВТО, по

крайней мере, должна быть соизмерима с отдельными выгодами

и преимуществами, которые получит страна и ее аграрный сек-

тор от такого членства. Необходимо найти такую модель уча-

стия страны в ВТО, которая бы защищала позиции отечествен-

ных товаропроизводителей на внутреннем рынке и усиливала на

внешнем, не допуская в то же время ослабления продовольст-

венной безопасности государства.

Программой социально-экономического развития страны на

среднесрочную перспективу, утвержденной распоряжением пра-

вительства Российской Федерации 10 июля 2001 г. № 910-р, пре-

дусмотрено, что вступление страны в ВТО станет для нее важным

фактором улучшения торгово-политических условий в междуна-

родном экономическом сотрудничестве. Вместе с тем до послед-

него времени отсутствует методология оценки разного рода рис-

ков о последствиях вступления России в ВТО, не разработан

комплекс управленческих решений, способных минимизировать

в ближайшей и более отдаленной перспективе возможные потери

ее экономики вообще и аграрного сектора в частности. В такой

ситуации невозможно сделать однозначный вывод о необходимо-

сти столь важного для агропромышленного производства страны

выбора, не располагая обоснованными экономическими расчета-

ми баланса преимуществ и потерь от этого членства, его послед-

ствий для экономики АПК, снабжения отдельных отраслей и ви-

дов продукции, а также отдельных российских регионов продо-

вольствием. Несмотря на то что по вопросам, касающимся агро-

промышленного комплекса, переговоры активно ведутся с 1996

г., однако реально оценить последствия с точки зрения возмож-

ных выгод и потерь для аграрного сектора экономики после всту-

пления России в ВТО достаточно сложно, поскольку объективной

информацией о ходе переговорного процесса располагает только

узкий круг лиц, ведущих переговоры.

577

Поэтому разработать точный прогноз того, как именно сло-

жится ситуация во внешней торговле продукцией АПК и на

внутреннем продовольственном рынке и с продовольственным

обеспечением страны после ее присоединения к ВТО, крайне

сложно, поскольку только к моменту официального завершения

переговоров будут известны окончательные условия, на кото-

рых оно будет происходить. Кроме того, трудно оценить коли-

чественно реакцию остальных стран-членов этой торговой орга-

низации на облегчение их доступа на российский продовольст-

венный рынок и последствия его функционирования.

Общий выигрыш от вступления страны в ВТО может быть

обеспечен главным образом за счет повышения эффективности

участия в мировой торговле экспортно-ориентированных отрас-

лей промышленности, в особенности представляющих высокие

технологии. Аграрный сектор экономики, продукция которого и

в перспективе будет предназначена преимущественно для реа-

лизации на внутреннем рынке в связи с усилением позиций кон-

курентов-экспортеров, останется наиболее подверженным раз-

ного рода опасностям и рискам.

Отечественное сельское хозяйство традиционно характери-

зуется низким экспортным потенциалом. Даже при удвоении

объема экспорта продукции он составит порядка 2 млрд долл.,

что в 4-5 раз меньше современного объема импорта продоволь-

ствия. Следовательно, отечественное сельское хозяйство не рас-

полагает возможностями в сколько-нибудь значительной мере

использовать либерализацию условий экспорта и ему угрожает

серьезная опасность конкуренции импортных продовольствен-

ных товаров прежде всего со стороны стран Европейского союза

и США. Сельское хозяйство, являясь при вступлении страны в

ВТО самой уязвимой отраслью экономики, требует для своей

защиты особого внимания представителей государства при пе-

реговорах, для чего необходимо определиться, какие задачи оно

призвано решать, на освоение каких ниш в мировой торговле

сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием

Россия может рассчитывать и на какие уступки готова при этом

пойти. Поэтому в переговорном процессе по вступлению страны

в ВТО с учетом опыта выработки условий вхождения в нее ряда

государств и интересов обеспечения национальной продоволь-

578

ственной безопасности представителям аграрной сферы следует

отстаивать следующие основные позиции:

- в случае снижения поддержки сельского хозяйства при-

нимать за базовый уровень ее размеры не годы рыночных пре-

образований, а последние годы существования Советского Сою-

за, когда такая поддержка осуществлялась в значительно боль-

ших размерах;

- принять пакет законов о регулировании внешней торгов-

ли, включающий систему компенсационных сборов и тарифных

квот, требуя от ВТО, с учетом прецедента стран Европейского

союза, их признания;

- исходя из прецедента выработки условий для Японии

следует добиваться объявления некоторых видов продукции

сельского хозяйства стратегически важными для страны и на-

стаивать на том, чтобы на них не распространялись правила

ВТО;

- исходя из объективных трудностей сельского хозяйства

страны в современных условиях следует достигнуть договорен-

ности о максимально длительном переходном периоде поэтап-

ного вступления в силу обязательств страны перед ВТО.

При этом в процессе переговоров обращено особое внима-

ние на такие основные моменты, как выбор базового периода

для расчета исходного уровня поддержки и адекватность клас-

сификации мер поддержки, рациональное их распределение по

четырем категориям.

В силу различий в технико-технологических возможностях

сельскохозяйственного производства, низкой мотивации труда в

отрасли, более худших природных условий в период до вступ-

ления в ВТО предстоит не только наращивать субсидирование

технического перевооружения сельского хозяйства, используя

как стимулирование частных инвестиций, так и государствен-

ную поддержку, но и более широко применять квотирование для

защиты внутреннего продовольственного рынка, не нарушая

при этом баланса спроса и предложения.

579

7.2. Теоретические аспекты формирования

конкурентоспособных кластеров региона

Развитие интеграционных процессов в АПК, развитие инно-

вационных процессов и НИОКР, интеграция Российской эконо-

мики в мировую экономическую систему обуславливают фор-

мирование кластеров в масштабах регионов либо на основе

межрегиональной координации действий экономических субъ-

ектов.

Кластер в экономической литературе определяется как ин-

дустриальный комплекс, сформированный на базе территори-

альной концентрации сетей специализированных поставщиков,

основных производителей и потребителей, связанной техноло-

гической цепочкой.

Для кластера обязательны наличие частной собственности,

конкуренции без монополий, принцип свободного ценообразо-

вания, стабильность денежного обращения, экономическая са-

мостоятельность и ответственность предпринимателей. Как

единый интеграционный механизм он позволяет снижать из-

держки производства, ликвидировать дублирование. Предпо-

сылки к созданию кластера – прежде всего, конкурентоспособ-

ность фирм, связанных технологической цепочкой, в частности,

по производству и реализации агропродовольствия или про-

мышленной продукции из сельскохозяйственного сырья.

Отражая динамику относительных преимуществ кластеры

формируются, расширяются, углубляются, но могут также со

временем сужаться, свертываться, распадаться. Подобная дина-

мичность и гибкость кластеров являются еще одним преимуще-

ством по сравнению с другими формами организации экономи-

ческой системы.

Основоположником теории кластерного развития является

М. Портер, который изучил данную проблему посредством ис-

следования конкурентных позиций более 100 отраслей различ-

ных стран. М. Портер обратил внимание на то, что наиболее

конкурентоспособные в международных масштабах фирмы од-

ной отрасли обычно не бессистемно разбросаны по разным раз-

витым государствам, а имеют свойство концентрироваться в

580

одной и той же стране, а порой даже в одном и том же регионе

страны [12, с. 155].

В итоге формируется «кластер» – сообщество фирм, тесно

связанных технологически или организационно, взаимно спо-

собствующих росту конкурентоспособности участников сооб-

щества. Когда формируется кластер, все производства начинают

в нем оказывать друг другу поддержку. Выгода распространяет-

ся по всем направлениям связей. Новые производители, прихо-

дящие из других отраслей кластера, ускоряют развитие, стиму-

лируя различные подходы к НИОКР и обеспечивая необходи-

мые средства для внедрения новых стратегий. Происходят сво-

бодный обмен информацией и быстрое распространение новше-

ства по каналам поставщиков или потребителей, имеющих кон-

такты с многочисленными конкурентами. Взаимосвязи внутри

кластера, часто абсолютно неожиданные, ведут к разработке

новых путей в конкуренции и порождают новые возможности

стабильного развития. Кластер становится средством для пре-

одоления замкнутости на внутренних проблемах, инертности,

негибкости и сговоров между соперниками, которые уменьшают

или полностью блокируют благотворное влияние конкуренции и

появление новых фирм.

Таким образом, наличие кластера позволяет национальной

отрасли сдерживать свое преимущество, а не отдавать его тем

странам, которые склонны к обновлению. Наличие целого кла-

стера отраслей ускоряет процесс создания факторов производ-

ства там, где имеется группа внутренних конкурентов. В про-

цессе развития кластера экономические ресурсы начинают при-

текать к нему из изолированных отраслей, которые не могут ис-

пользовать их продуктивно.

Кластерный подход к изучению экономических процессов

формирования конкурентоспособности применяется и в ряде

других теорий. Е. Лимер рассматривал кластеры с высоким

уровнем корреляционного экспорта при анализе торговли на

национальном уровне. Французские ученые И. Толенадо, Д. Со-

лье использовали понятие «фильеры» для описания групп тех-

нологических секторов. Кластерный подход также используется

в разработках шведских теоретиков. Их кластерная теория в ос-

новном формируется на структуре национальной экономики, а