Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

561

продуктовым рынкам. Так, зерновой рынок является одним из

наиболее крупных сегментов формирующегося Общего аграр-

ного рынка СНГ. На его долю приходится до 25% всего товаро-

оборота агропродовольственной продукции в торговле между

государствами Содружества. В 1996-2002 гг. среднегодовой

объем межгосударственной торговли зерном составил почти

4 млн т, и еще около 1,0 млн т могло перемещаться в теневом

секторе. Всего в современных условиях по каналам взаимной

торговли в СНГ приходится 4-5% валового сбора зерна.

При разработке проекта «Программы создания функциони-

рования рынка зерна СНГ (“Рынок зерна”)» в качестве базовых

были приняты усредненные объемы товарных зерновых потоков

реалистического и оптимистического вариантов прогноза, то

есть 10 млн т зерна. Безусловно, эти объемы подлежат уточне-

нию по мере формирования и развития зернового рынка как

сегмента Общего аграрного рынка СНГ.

Концептуальные основы проекта Программы включают в

себя следующие положения:

1. Программа зернового рынка исходит из стратегии эконо-

мической интеграции государств-участников СНГ, общих прин-

ципов либерализации внешней торговли, учитывает развитие

мирового рынка зерна и предстоящее вступление ряда стран

СНГ в ВТО. По своему характеру она является индикативной,

носит ориентирующий характер.

2. Программа рассчитана на активное, добровольное уча-

стие в ее реализации государств Содружества, представители

которых выступают на зерновом рынке в качестве экспортеров

или импортеров зерна.

3. Формирование и развитие зернового рынка СНГ направ-

лены на выполнение целей и задач, сформулированных в Про-

грамме. Этапы проведения программных мероприятий и сама

Программа своевременно корректируются по мере возникнове-

ния новых ситуаций и проблем.

4. Для активного влияния на торговлю зерном в Программе

предусмотрено нормативно-правовое, организационно-эконо-

мическое и информационное обеспечение. К первоочередным

следует отнести программные мероприятия, которые абсолютно

562

необходимы для развития зерновой торговли, но одновременно

не требуют значительных инвестиций.

5. Программа ориентирована на период до 2010 г., однако

детальная проработка программных мероприятий проводится по

принципу неубывающей перспективы и уточняется по истече-

нии очередных двух лет.

Основные цели Программы сводятся к созданию благопри-

ятных условий для развития взаимовыгодной торговли зерном и

продуктами его переработки между государствами-участниками

СНГ, содействию роста зернового производства, формированию

резервов для обеспечения продовольственной безопасности ка-

ждого государства и Содружества в целом.

Программа должна решать следующие семь задач:

- подготовка и реализация нормативно-правового обеспе-

чения для функционирования зернового рынка СНГ;

- поэтапное введение в действие основных подсистем ор-

ганизационно-экономического механизма рынка, включая меры

согласованного развития национальных и общего зернового

рынка СНГ, регулирования торговых операций между экспорте-

рами и импортерами зерна;

- целенаправленное формирование современной инфра-

структуры зернового рынка СНГ, включая развитие сети уни-

версальных и зерновых бирж, современного элеваторного хо-

зяйства, внедрение прогрессивных информационных техноло-

гий для мониторинга конъюнктуры зерновых рынков;

- осуществление согласованных действий государств-

участников СНГ по стандартизации, сертификации и контролю

качества зерна и продукции его переработки, а также по мето-

дам лицензирования торговли, таможенному регулированию,

применению согласованных правил транзита зерна;

- использование существующих и создание недостающих

звеньев для осуществления финансовых расчетов в торговых

операциях по беспрепятственному продвижению продукции на

зерновом рынке СНГ, а также для страхования коммерческих

рисков;

- проведение (в случае необходимости) согласованных за-

купок зерна или товарных интервенций на зерновом рынке СНГ

для поддержания рыночного равновесия и конкурентной среды;

563

- реализация совместных инвестиционных проектов,

представляющих интерес для большинства участников зерново-

го рынка СНГ.

Программа носит рамочный характер. По отдельным вопро-

сам могут разрабатываться конкретные подпрограммы.

В проекте Программы представлено восемь разделов, кото-

рые соответствуют требованиям, предъявляемым к такого рода

документам. В качестве первоочередных выделены 10 меро-

приятий, из них пять – по созданию нормативно-правовой базы

развития зернового рынка, три – по формированию системы ин-

формационного обеспечения зернового рынка и два – по форми-

рованию организационно-институциональной системы зерново-

го рынка.

Например, мероприятия первого блока, связанные с норма-

тивно-правовым обеспечением зернового рынка СНГ, включают

разработку Соглашения о его ценовом регулировании, форми-

рование и использование специальных финансовых фондов и

стабилизационного фонда зерна. Предусмотрено подготовить

соглашение о страховании коммерческих операций и рисков,

порождаемых возможным изменением конъюнктуры мирового

или региональных рынков зерна, а также рекомендации о согла-

сованных транспортных тарифах на перевозку зерновых грузов.

Во втором блоке первоочередных мероприятий предусмот-

рено: издание информационного бюллетеня о состоянии и про-

гнозе развития зернового рынка СНГ, создание единой автома-

тизированной информационной подсистемы «Зерновой рынок»

с применением сетей Интернет. Намечено наладить совместную

разработку фактических и прогнозных балансов производства и

использования зерна в государствах Содружества.

В третьем блоке мероприятий намечено приступить к фор-

мированию некоторых составных частей организационной

структуры, включая ассоциации зерновых союзов, межгосудар-

ственные торговые фирмы, компании. Все эти институциональ-

ные структуры будут создаваться на базе аналогичных нацио-

нальных организаций.

Характеристика организационно-экономического механиз-

ма формирования и регулирования зернового рынка СНГ дана в

разделе V проекта Программы. В ней в частности, представлены

564

основные контуры ценового регулирования, таможенного об-

служивания, тарифного регулирования услуг по транспортиров-

ке и хранению зерна, стандартизации, сертификации зерна и

продуктов его переработки, осуществления мер по совместному

финансированию инвестиционных проектов и развитию страхо-

вого дела применительно к зерновой торговле.

Эффективность реализации Программы (раздел VI) рас-

смотрена применительно к трем группам стран и характеризует-

ся повышением стабильности зернового рынка СНГ, улучшени-

ем таможенных правил зерновой торговли, снижением трансак-

ционнных издержек, позитивным влиянием на динамику произ-

водства зерна.

Разработанный проект Программы предназначен для после-

довательного решения всего комплекса проблем, связанных с

формированием и развитием зернового рынка как важнейшего

сегмента Общего аграрного рынка СНГ. Вместе с тем он преду-

сматривает учет и активную адаптацию к процессам макроэко-

номического характера, которые воздействуют на политическое

положение Содружества и его общеэкономическую стратегию.

Для продвижения Программы, реального воплощения в

практике зерновой торговли необходимо надежное научное

обеспечение и сопровождение. Предстоит разработать систему

мониторинга общего зернового рынка, проводить оперативные

конъюнктурные обзоры, давать обоснование методам ценового,

таможенного и прочих форм регулирования, содействовать соз-

данию инвестиционных проектов для развития зернового

рынка СНГ.

Стране, вступающей в ВТО, нужно придерживаться прин-

ципов и взять на себя обязательства, вытекающие из более чем

60 правовых документов этой организации. Главное условие ее

вступления в ВТО – соответствие национальных законода-

тельств, административных правил и практики регулирования

внешней торговли товарами и услугами принципам и правовым

нормам, заложенным в систему ВТО. Основной принцип ее

функционирования применительно к аграрному рынку – либе-

рализация мировой торговли продовольствием на основе сни-

жения импортных пошлин и направленных на поддержание на-

565

ционального сельскохозяйственного производства государст-

венных субсидий.

В ходе переговоров российской стороной выделен ряд «чув-

ствительных» секторов, среди которых была первой названа

сельскохозяйственная продукция аграрного сектора экономики,

переговоры по которому являются наиболее сложными по эко-

номической тематике из тех, которые России приходилось вести

с начала рыночных преобразований. Целью последовательной

переговорной позиции России должно быть не присоединение к

ВТО любой ценой, а включение страны в сферу многосторонне-

го регулирования международной торговли на условиях, кото-

рые будут содействовать подъему экономики, развитию внеш-

неторгового потенциала, приоритетному развитию отраслей хо-

зяйства, обладающих сравнительными преимуществами в меж-

дународной торговле в сочетании с разумной защитой других

жизненно важных отраслей экономики. Примерами могут слу-

жить защита в большинстве экономически развитых стран оте-

чественной легкой промышленности от конкуренции импорт-

ных товаров высокими пошлинами и квотами, а также меры

поддержки и защиты аграрного сектора в форме субсидий, та-

рифных квот и компенсационных сборов. Так, в 1999 г. расходы

24 наиболее экономически развитых стран мира на поддержку

сельского хозяйства составили 274 млрд долл., или 38% от

стоимости его валовой продукции. В 2001 г. ставка суммарной

пошлины на ввоз в страны Европейского союза белого сахара

составляла 215%, мяса крупного рогатого скота охлажденного –

174, замороженного – 215, пшеницы – 173 и кукурузы – 84%.

Принятие любой страны в ВТО осуществляется при нали-

чии заинтересованности других членов этой международной

организации в установленных в результате переговоров более

благоприятных для них условиях на рынке вступающей страны

и ее уступки в нормах торгового режима для зарубежных парт-

неров. Согласно процедуре вступления в эту торговую органи-

зацию, страна-кандидат предоставляет весьма широкую инфор-

мацию о своих внутренних экономических условиях и ведет пе-

реговоры с рядом стран-членов ВТО. По их результатам деталь-

но регламентируются условия санитарных и фитосанитарных

ограничений на ввоз товаров, продовольственных стандартов,

566

правила таможенных режимов, налогов на импорт, защиты тор-

говых марок.

Изложенные принципы взаимоотношений в ВТО все-таки

не означают, что она представляет собой организацию, полно-

стью базирующуюся на принципах открытой конкуренции. Ее

правила содержат наряду с тарифами нетарифные методы регу-

лирования, в том числе антидемпинговые и компенсационные

меры. Однако порядок их применения жестко регламентирован

и не имеет своей целью ограничение конкуренции.

Правила ВТО, зафиксированные в Соглашении о сельском

хозяйстве, предусматривают следующую классификацию мер

поддержки:

- меры «голубой корзины» включают в себя выплаты за

снижение объемов производства, которые являются формой

компенсации утрачиваемых доходов производителей и не влия-

ют на рост предложения продукции на международном аграр-

ном рынке;

- меры «зеленой корзины» также не увеличивают объемов

аграрного производства и не оказывают «разрушительного»

воздействия на международную торговлю;

- меры специального и дифференцированного режимов (С

и Д) включают инвестиционные субсидии, частичную компен-

сацию затрат при покупке материально-технических средств и

предусмотрены только для развивающихся стран;

- меры «желтой корзины» или совокупные меры поддерж-

ки (СМП), включают в себя все остальные их виды (продукто-

вой и непродуктовой), которые направлены на стимулирование

аграрного производства, и по этой причине нарушают нормаль-

ные условия конкуренции на мировом аграрном рынке. В эту

категорию включается доход, потерянный в результате приме-

нения налоговых льгот, кредитных субсидий, списания задол-

женности сельскохозяйственных предприятий и др.

Странам-участницам ВТО в мировой торговле в рамках

этой организации создаются определенные условия. В ее соста-

ве функционируют специальные ведомства для информации

стран-членов о законодательстве стран-партнеров, других усло-

виях международных торговых отношений и для разрешения

споров между государствами. Для этого законодательство всех

567

стран-участниц приводится в соответствие с нормами ВТО, что

способствует унификации его основных положений.

Инициаторы создания ВТО – представители экономически

развитых стран, поставляющих на мировой рынок основной

объем экспортных товаров, утверждали, что ее функционирова-

ние окажет положительное влияние не только на экономиче-

скую ситуацию в мире в целом, но и в каждой стране в отдель-

ности. Однако опыт переговоров о вступлении в ВТО более чем

140 стран мира и их последующего развития в ее системе обна-

ружил существенные противоречия экономических интересов

различных государств. В частности, выявились несовпадения

экономических интересов групп стран-экспортеров и импорте-

ров продовольствия. Первая из них – США, Австралия, Новая

Зеландия и другие – с наиболее развитым аграрным производст-

вом и сравнительно благоприятными природными условиями

для ведения отраслей сельского хозяйства, поставляющая ос-

новные объемы экспортной продукции АПК на мировой рынок.

Вторая – более многочисленная группа государств, но с менее

благоприятными условиями для ведения сельского хозяйства

ввозит значительную часть необходимого им продовольствия и

сырья для его производства. Страны-экспортеры экономически

заинтересованы в снижении осуществляемых в них государст-

венных дотаций сельскому хозяйству и замене их ростом дохо-

дов от импорта за счет уменьшения таможенных тарифов стран-

импортеров, а также в снижении конкурентоспособности това-

ропроизводителей этих стран при сокращении их государствен-

ной поддержки. Представители же стран, зависящих от продо-

вольственного импорта, в интересах развития собственного

сельского хозяйства считают вполне обоснованным всемерно

сохранять сложившийся уровень его защиты от внешней конку-

ренции с помощью таможенных тарифов и государственных

субсидий. Эти противоречия интересов в той или иной мере

разрешаются в ходе длительных переговоров об условиях всту-

пления в ВТО каждой страны и их последующей корректировки.

В порядке общего компромисса приняты дифференциро-

ванные условия вступления в ВТО развивающихся (в том числе

чистых экспортеров продовольствия) и наименее экономически

развитых стран. Для этих групп стран установлены соответст-

568

венно разные нормативы: снижения импортных тарифов – 38 и

24%; поддержки аграрного сектора экономики – 20 и 13%; суб-

сидии экспорта – 30 и 24%; сроков осуществления этих мер в

течение переходного периода – 6 и 10 лет. Для ряда мер под-

держки сельского хозяйства, входящих в «зеленую корзину»,

преимущественно природоохранных и социальных, снижение

их размеров не предусмотрено.

Практика переговорного процесса и функционирования

ВТО свидетельствует о том, что степень использования ее пре-

имуществ для различных отраслей неодинакова. В частности,

высказывается предположение о том, что при высокой плате за

членство в этой организации Россия сможет реально использо-

вать выгоды от участия в ней лишь после завершения структур-

ной перестройки экономики, которая займет не менее 10 лет.

При этом общий выигрыш от вступления в ВТО может быть

обеспечен главным образом за счет повышения эффективности

участия в мировой торговле экспортно-ориентированных отрас-

лей промышленности, представляющих, как правило, высокие

технологии. Аграрный же сектор экономики, продукция которо-

го и в перспективе будет предназначена преимущественно для

реализации на внутреннем рынке, в связи с возможным усиле-

нием позиций стран-экспортеров останется наиболее подвер-

женным разного рода опасностям и рискам.

Являясь при вступлении в ВТО самой уязвимой отраслью

экономики, агропромышленное производство вообще и сель-

скохозяйственное в частности требует для своей защиты особо-

го внимания представителей государства при переговорах о вы-

работке условий вхождения в эту международную торговую ор-

ганизацию. При этом следует учитывать, что эффективность

сельского хозяйства России и зарубежных стран определяется из

сложившихся условий ведения аграрного производства. Так, в

России естественная продуктивность пашни в 2-3 раза ниже,

чем в США и Западной Европе, а энергоемкость производства в

4 раза и металлоемкость в 5 раз выше, чем в США. Существенно

ниже уровень исторически сложившейся интенсивности и про-

изводительности труда, урожайности сельскохозяйственных

культур и продуктивности скота. В России средняя урожайность

зерновых культур в 2,8 раза ниже, чем в США, и в 2,7 раза ниже,

569

чем в Западной Европе, по картофелю разница составляет соот-

ветственно 3,3 и 2,8 раза, сахарной свекле – 3,4 и 3,6 раза, удою

молока – 3,4 и 3,3 раза. Вряд ли такой разрыв заметно сократит-

ся в обозримом будущем с учетом реального положения дел в

национальной экономике и при сравнительно высоких темпах

внедрения достижений научно-технического прогресса в эконо-

мически развитых странах, которые занимают лидирующее по-

ложение на мировом рынке продовольствия. Все это требует,

исходя из базовых условий функционирования отрасли, осоз-

нанного подхода к общей макроэкономической политике в от-

ношении сельского хозяйства и к внешней торговле сельскохо-

зяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

В дореформенный период в Российской Федерации разрыв

по затратам и выходу продукции покрывался за счет системы

монополии внешней торговли и поддержания паритета цен, от-

вечающего реальному положению дел в сельском хозяйстве.

Если в 1990 г. соотношение цен на средства производства и

сельскохозяйственную продукцию было в 4,5-5 раз более благо-

приятно для сельского хозяйства, чем в США и Западной Евро-

пе, то произошедший после либерализации резкий скачок цен на

средства производства привел к тому, что это соотношение на-

ходится примерно на уровне США.

К числу негативных факторов развития отечественного

сельского хозяйства как основы АПК следует также отнести и

тяжелое финансовое положение большинства хозяйств, что и

предопределяет долговременные тенденции сельскохозяйствен-

ного производства. Поэтому при оценке конкурентоспособности

российского сельского хозяйства следует подходить с реалисти-

ческих позиций, учитывая все вышеизложенные факторы.

Принятие Россией всех условий членов ВТО не позволит

перейти к протекционистской аграрной политике. Поэтому же-

лательно пойти по пути уже имеющихся прецедентов Европей-

ского союза и Японии с получением соответствующих льготных

условий в ВТО. В подготовительный период к предстоящему

вступлению в эту организацию целесообразно выработать сле-

дующую стратегию:

570

- базироваться на праве России использовать систему

компенсационных сборов и платежей, существующих в странах

Европейского союза, поскольку такой прецедент уже имеется;

- вывести из действия правил ВТО ряд отраслей сельского

хозяйства, как это сделала Япония по рису и молоку, объявив их

стратегически важными для японского сельского хозяйства;

- проводить снижение внутренней поддержки сельскому

хозяйству не от современного, по существу, кризисного уровня

(менее 2%), а от дореформенного периода, когда на сельское

хозяйство шло 17% всех бюджетных ассигнований;

- внешнеэкономическое регулирование должно сочетаться

с внутренней поддержкой отечественных товаропроизводите-

лей, что, по сути, должно стать важным условием единой аграр-

ной политики.

Необходимо отметить, что до последнего времени отсутст-

вует методология оценки разного рода рисков о последствиях

вступления России в ВТО, не разработан комплекс управленче-

ских решений, способных минимизировать в ближайшей и бо-

лее отдаленной перспективе возможные потери экономики аг-

рарного сектора. В такой ситуации невозможно сделать одно-

значный вывод о необходимости столь важного для агропро-

мышленного производства страны выбора, не располагая обос-

нованными экономическими расчетами баланса преимуществ и

потерь от этого членства, его последствий для экономики АПК,

ведения отдельных отраслей и производства конкретных видов

продукции, а также снабжения отдельных российских регионов

сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием.

Реально оценить последствия с точки зрения возможных выгод

и потерь для аграрного сектора экономики после вступления

России в ВТО достаточно сложно, поскольку объективной ин-

формацией о ходе переговорного процесса располагает только

узкий круг лиц, ведущих переговоры.

Вместе с тем можно достаточно полно описать те новые

опасности и преимущества, которые появятся у каждой отрасли

агропромышленного комплекса, когда страна станет членом

ВТО. Наиболее болезненный и сложный вопрос в рамках веду-

щейся дискуссии о членстве в ВТО – это будущее отечественно-

го сельского хозяйства.