Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

551

высокую эффективность не только как закупочные и торговые

организации, но и как органы планирования и регулирования

зернового хозяйства, рынка зерна и его экспорта. При этих ус-

ловиях зерно пшеницы и ячменя может в России так же, как и в

Канаде, стать важной экспортной статьей.

Государственная зерновая политика должна рассматривать

экспорт зерна не как самоцель, а как составную часть общей на-

циональной аграрной политики, тесно увязанной с развитием

внутреннего продовольственного рынка в целом и его зерновой

составляющей, сочетать его с формированием в необходимых

размерах резервов, проведением товарных закупок и интервен-

ций. Объемы вывоза зерна целесообразно увязывать с импортом

животноводческой продукции и ростом ее потребления в пер-

спективе, повышением платежеспособности населения и улуч-

шением структуры его питания за счет увеличения потребления

продуктов животного происхождения. Кроме того, зерновой

экспорт призван стать стимулом для наращивания производства

зерна внутри страны. Адаптация зернопроизводящих хозяйств к

рыночным условиям, инвестирование в зерновую отрасль фи-

нансовых ресурсов промышленных и торговых структур в рам-

ках отдельных крупных интегрированных формирований позво-

ляют в сравнительно короткий срок обеспечить рост производ-

ства зерна. При этих условиях, как уже отмечалось, Россия без

ущерба для его внутреннего потребления на фураж и при ра-

циональном использовании кормового зерна сможет реализо-

вать возможности увеличения зернового экспорта до 8-10 млн т.

Государство вправе применять конкурсный отбор участни-

ков экспортных операций, лицензирование, установление квот

на экспорт зерна и их распределение по территории страны.

Создание интегрированных формирований при условии уста-

новления обоснованных критериев отбора участников поможет

проводить активную структурную и инвестиционную политику,

будет способствовать углублению специализации зон с благо-

приятными природными условиями на производстве определен-

ных видов зерна.

Перспективы развития территориального разделения труда

в производстве сахара и его межрегиональных поставок, исхо-

дящие из задачи повышения уровня самообеспечения им стра-

552

ны, связаны главным образом с восстановлением свекловичного

производства в регионах с наиболее благоприятными условиями

возделывания сахарной свеклы с целью использования резервов

увеличения производства наиболее конкурентоспособной про-

дукции.

Более быстрыми темпами должна увеличиваться выработка

сахара-песка из свеклы в областях Центрального Черноземья.

Отсюда на общероссийский рынок продовольствия при благо-

приятных условиях может поступать около 1,7 млн т сахара

преимущественно в более близко расположенные к этому рай-

ону, чем к другому крупному поставщику, Северному Кавказу,

регионы Центрального и Северо-Западного федеральных окру-

гов. Сокращение расстояния перевозок будет способствовать

снижению транспортных затрат, удешевлению сахара и выраба-

тываемых с его использованием других продуктов питания.

К концу текущего десятилетия предполагается заметное по-

вышение самообеспечения сахаром вследствие увеличения пе-

реработки сахарной свеклы в Республике Мордовия, Брянской,

Рязанской, Тульской, Нижегородской, Самарской и Саратовской

областях, Алтайском крае. Круг традиционных поставщиков

сахара (области Центрального Черноземья, Краснодарский край,

а также республики Адыгея и Карачаево-Черкесия, Орловская и

Пензенская области) может расшириться за счет таких регионов,

как республики Башкортостан и Татарстан, Ставропольский

край, Ульяновская область, где объемы выработки сахара будут

не только полностью удовлетворять собственные потребности,

но позволят часть вырабатываемой продукции отгружать в ре-

гионы с дефицитом сахара.

В качестве основных стран-поставщиков в Россию сахара-

сырца следует рассматривать прежде всего Бразилию и Кубу.

Потенциальный поставщик белого сахара – Украина, наиболее

близкая к потребляющим его российским регионам, ориентиро-

вана на их рынок, обеспеченный развитым железнодорожным

сообщением с ней. Природные условия основных зон свекло-

сеяния Украины более благоприятны, чем в основных регионах

свеклосахарного производства России.

Основными поставщиками отечественного растительного

масла на общероссийский продовольственный рынок будут де-

553

вять регионов: Краснодарский и Ставропольский края, Белго-

родская, Воронежская, Тамбовская, Волгоградская, Саратов-

ская, Ростовская и Оренбургская области. Их суммарная по-

требность в растительном масле оценивается с учетом местного

использования его и на технические цели в размере 360 тыс. т,

что позволит вывозить отсюда в регионы с дефицитом расти-

тельного масла 1,2-1,3 млн т продукции.

Потребителями растительного масла останутся крупные ад-

министративные и промышленные центры страны: Москва и

Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область,

Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Новосибирск, Омск,

Уфа, Челябинск и др. Учитывая, что намечается существенный

прирост производства таких видов продукции пищевой про-

мышленности, как овощных и рыбных консервов, для выработ-

ки которых используется растительное масло, следует ожидать

увеличения поступления его на предприятия рыбной и плодо-

овощной промышленности республик Северного Кавказа, При-

морского края, Мурманской, Астраханской, Камчатской, Саха-

линской и Калининградской областей.

В перспективе сохранится потребность в импорте расти-

тельных масел. Предполагается, что из стран СНГ, в основном

Украины, Молдавии и республик Средней Азии, будут посту-

пать подсолнечное, кукурузное, хлопковое и некоторые другие

виды растительных масел, а из стран Дальнего зарубежья глав-

ным образом те виды масел, которые в России и других странах

Содружества не вырабатываются: оливковое, пальмовое, паль-

моядровое, кокосовое и др.

В группу регионов, вывозящих картофель, входят те, где его

производство на душу населения превышает 250 кг. Регионы,

где производство картофеля составляет не менее 240-250 кг на

душу населения, образуют самобеспечиваемую группу. Удовле-

творение потребностей населения в картофеле регионов с про-

изводством менее 240 кг на душу населения в решающей мере

зависит от ввоза. При сохранении сложившегося повсеместного

возделывания картофеля целесообразно увеличение его вывоза

из одних регионов в другие по следующим причинам:

- невозможность полного обеспечения за счет ресурсов

пригородных зон потребностей населения в картофеле таких

554

крупных городов, как Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург,

Челябинск и др.;

- неблагоприятные природные условия для ведения кар-

тофелеводства в отдельных регионах Севера, Дальнего Востока,

Поволжья и Северного Кавказа;

- целесообразность поставок раннего картофеля, произве-

денного в южных регионах, в более северные регионы страны.

Для вывозящих регионов целесообразно создание интегри-

рованных систем, объединяющих производителей картофеля и

структуры, обеспечивающие его хранение, транспортировку,

переработку и реализацию, при специализации хозяйств, произ-

водящих семенной, продовольственный, в том числе ранний

картофель, а также предназначенный для переработки на крах-

мал, спирт и картофелепродукты.

Дефицит картофеля во многих регионах страны с ограни-

ченными возможностями развития картофелеводства должен

восполняться за счет завоза не только свежего картофеля, но и

изготовленных из него транспортабельных готовых к употреб-

лению пищевых продуктов, а также полуфабрикатов с длитель-

ными сроками хранения, обладающих сравнительно высокой

транспортабельностью и требующих для перевозки в сравнении

с непереработанной продукцией в несколько раз меньше транс-

портных средств.

Рациональное размещение товарного овощеводства предпо-

лагает сочетание местного производства овощей в пригородных

зонах и глубинных районах Нечерноземья, Урала, Сибири и

Дальнего Востока с завозом ранних овощей и продукции тепло-

любивых культур из районов их избыточного производства,

имеющих благоприятные природные условия для развития от-

расли. Целесообразен также внутрирегиональный и межрегио-

нальный ассортиментный обмен овощами. Например, можно

организовать поставки моркови и свеклы из северных областей

в южные области, а из этих областей – встречный вывоз про-

дукции теплолюбивых овощных культур.

Овощеводство защищенного грунта следует вести преиму-

щественно в соответствии с принципом самообеспечения от-

дельных регионов продукцией зеленных культур и частично

огурцами и вывоза из южных регионов в центральные и север-

555

ные регионы страны томатов и других овощей в зимний и ран-

невесенний периоды, когда получение их урожая на месте не-

эффективно в связи с низкой естественной освещенностью.

Сглаживание сезонности и обеспечение равномерного по-

ступления овощной продукции предполагается, кроме развития

защищенного грунта, осуществлять за счет повсеместного рас-

ширения ассортимента возделываемых овощных культур и сор-

тов различных сроков созревания в открытом грунте. Для этого

достаточно путем организации конвейера по производству ран-

них овощей, начиная с южных районов страны, для поставки

свежей продукции в период, когда овощи местного производст-

ва не поступают из открытого грунта.

В перспективе наиболее высокий прирост производства мо-

лока намечается в специализирующихся на молочном скотовод-

стве регионах Нечерноземной зоны и Западной Сибири. Повы-

шение уровня самообеспеченности этой продукцией достигается

во всех без исключения регионах страны, однако ряд субъектов

Российской Федерации будет нуждаться в завозе разнообразных

молочных продуктов.

Возможностями удовлетворения спроса на цельномолочную

продукцию по наличию сырьевых ресурсов и мощности перера-

батывающих предприятий располагают Вологодская, Калуж-

ская, Рязанская, Кировская области и некоторые другие регионы

страны. Основные поставщики транспортабельных молочных

продуктов – масла, сыра, молочных консервов – Вологодская,

Смоленская, Кировская, Белгородская, Воронежская, Ярослав-

ская, Омская области, Краснодарский и Алтайский края, ряд

других российских регионов.

Предполагается, что из вывозящих регионов на общерос-

сийский рынок поступит 4,5 млн т молока и молочных продук-

тов. Межрегиональные поставки животного масла из этих ре-

гионов возможны в объеме около 60 тыс. т, сыров жирных – 100

тыс. т, цельномолочной продукции – свыше 1,1 млн т, сухого

молока, сухих сливок и смесей – 50 тыс. т, молочных консервов

– около 300 муб. С учетом ожидаемых отечественных ресурсов

молока потребность в импорте молочной продукции составит

4,2 млн т, или 9% от общих потребляемых населением ресурсов.

556

Основную часть импортируемой молочной продукции целесо-

образно ввозить из Белоруссии и Украины.

В перспективе значительную часть прироста производства

мяса должны обеспечить те регионы, в которых мясопроизво-

дящие подотрасли являются ведущими в сельском хозяйстве. К

ним относятся Вологодская, Ленинградская и Псковская облас-

ти (Северо-Западный федеральный округ); Брянская, Костром-

ская и Орловская области, все области Центрального Чернозе-

мья (Центральный федеральный округ); республики Башкорто-

стан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмуртия и Чувашия,

Кировская, Оренбургская, Пензенская, Саратовская и Ульянов-

ская области (Приволжский федеральный округ); Краснодар-

ский и Ставропольский края, Ростовская и Волгоградская облас-

ти, республики Адыгея, Калмыкия и Карачаево-Черкесия (Юж-

ный федеральный округ); Удмуртия, Курганская область

(Уральский федеральный округ); республики Алтай, Бурятия,

Тыва и Хакасия; Алтайский край, Омская, Новосибирская и Чи-

тинская области (Сибирский федеральный округ). К 2010 г. по

сравнению с 2003 г. по этим регионам суммарный прирост мяса

составит 2 млн т (в убойной массе). Возможный объем поставок

мяса на общероссийский рынок из этих регионов оценивается на

уровне около 1 млн т. Этот объем вывоза мяса предполагается

осуществлять как непосредственно в виде мясного сырья, так и

в виде продукции мясной промышленности: мяса и субпродук-

тов I категории, охлажденных и замороженных, в том числе в

блоках, колбасных изделий, мясных консервов. В частности,

возможностями для поставок мясных консервов с учетом необ-

ходимости модернизации и технического перевооружения уже

существующих мощностей по их выработке будут располагать

республики Бурятия и Хакасия, Алтайский, Краснодарский и

Ставропольский края. Белгородская, Волгоградская, Воронеж-

ская, Курская и Орловская области, а также некоторые другие

регионы страны.

С учетом ожидаемых отечественных ресурсов потребность

в импорте мяса и мясных продуктов определяется в объеме 1,4-

1,5 млн т. В качестве основных импортеров мяса следует при-

влекать традиционных поставщиков стран Содружества – Бело-

руссию, Украину, Казахстан, а также страны Дальнего зарубе-

557

жья, в зависимости от складывающейся ситуации на мировом

рынке. Рациональное сочетание использования резервов увели-

чения производства мясной продукции во всех регионах страны

с опережающим ее ростом в зонах специализации наряду с им-

портом этой продукции в рациональных размерах позволит су-

щественно ослабить зависимость страны от крупномасштабного

ввоза мясного сырья и мясных изделий, повысить ее продоволь-

ственную безопасность.

В числе региональных проблем продовольственной безо-

пасности важное место занимает обеспечение продуктами пита-

ния северных территорий и приравненных к ним местностей,

где потребность в них в расчете на душу населения существенно

выше среднероссийского уровня. Кроме того, здесь высокие из-

держки производства продовольствия и низкий уровень обеспе-

ченности земельными ресурсами, пригодными для сельскохо-

зяйственного производства, при худшем агроклиматическом

потенциале, а также (в большинстве случаев) сжатые сроки за-

воза продовольствия в регион.

Среди северных территорий выделяются промышленно-

транспортные, сельскохозяйственные, агропромысловые и про-

мыслово-аграрные районы, требующие дифференцированного

подхода к их продовольственному обеспечению. Так, сельско-

хозяйственные и агропромысловые районы достаточно благо-

приятны для производства мяса, молока, картофеля и овощей

местного ассортимента, по которым может быть достигнут уро-

вень самообеспечения. Промыслово-аграрные районы относятся

к территориям проживания малочисленных народов Севера, где

местная продовольственная база формируется на основе тради-

ционных отраслей.

Проблемы формирования местных продовольственных ре-

сурсов на Севере особенно остры в промышленно-транспортных

районах, где идет интенсивное освоение природных ресурсов и

сконцентрирована основная часть населения. Ресурсы для раз-

вития здесь местной продовольственной базы могут быть суще-

ственно увеличены за счет определенного перераспределения

ренты от использования природных ресурсов и направления ее

части на поддержку производства социально значимых для се-

верных территорий сельскохозяйственных продуктов, в том

558

числе в регионах, располагающих для этого соответствующими

природными условиями и технической базой.

Наряду с решением задач роста самообеспеченности насе-

ления разнообразными пищевыми продуктами высокого качест-

ва интересы улучшения питания населения и развития АПК тре-

буют использования для этого международного разделения тру-

да. Импорт продовольствия следует рассматривать как средство

не только более полного удовлетворения потребностей путем

восполнения недостаточного уровня отечественного производ-

ства отдельных продуктов, но и формирования на внутреннем

рынке конкурентной среды как условия удешевления и расши-

рения ассортимента продовольственных товаров. Кроме попол-

нения фондов продовольствия, межгосударственные связи по

ввозу и вывозу продукции агропромышленного комплекса обес-

печивают более полное использование производственных ре-

сурсов. Так, импорт сахара-сырца вместо белого сахара позво-

ляет полнее загружать мощности отечественных сахарных заво-

дов.

В межгосударственных продовольственных связях России

важное место занимают отношения по ввозу сельскохозяйствен-

ной продукции, сырья и продовольствия из стран СНГ. Для Рос-

сии преемственность и приоритетность продовольственных свя-

зей со странами Содружества обусловлены рядом обстоя-

тельств. К их числу относятся различия природных и экономи-

ческих условий сельского хозяйства, определявшие в прошлом

межреспубликанское, а в современных условиях – межгосудар-

ственное разделение труда в АПК в удовлетворении спроса на

различные продовольственные товары на национальных рын-

ках; наличие единой железнодорожной транспортной системы;

согласованные условия перемещения товаров из одних стран в

другие. В перспективе формирование и развитие общего аграр-

ного рынка стран СНГ как условия межгосударственных поста-

вок продуктов питания и сырья для их производства могут стать

еще более благоприятными. При этом формирование общих

принципов объединенного аграрного рынка государств Содру-

жества может быть составной частью их согласованной аграр-

ной политики в рамках договора о создании экономического

союза.

559

Целью продовольственных связей стран СНГ является

обеспечение продовольственной безопасности каждой из них и

Содружества в целом на основе повышения эффективности и

конкурентоспособности специализированного производства

продукции АПК. Развитие отраслей, производящих продукцию

для экспорта в другие государства Содружества, базируется на

всемерном содействии стран-импортеров их участию в инвести-

ровании, поставках материально-технических ресурсов и других

формах содействия. Кроме прямого воздействия на развитие

отрасли, экспортирующей ту или иную продукцию, страны-

партнеры по СНГ должны содействовать развитию селекции,

семеноводству, повышению плодородия почвы, племенного де-

ла, разрабатывать прогрессивные технологии и технические

средства для АПК.

Предпосылкой организации общего аграрного рынка стран

СНГ является согласованная аграрная политика со своими

принципами: добровольность участия в ее разработке и осуще-

ствлении; учет специфики функционирования АПК в каждой

стране Содружества; обеспечение национальных интересов;

эволюционный характер формирования механизма согласован-

ной аграрной политики, использование в процессе ее реализа-

ции преимущественно экономических методов и механизмов. В

качестве предпосылок для развития продовольственных связей в

системе общего рынка предстоит преодолеть ряд негативных

тенденций: спад сельскохозяйственного производства и про-

мышленной продукции в условиях сокращения государственной

поддержки АПК, диспаритет цен, неразвитость рыночной ин-

фраструктуры, при которой на рынке доминируют многочис-

ленные посредники, усиливающаяся деспециализация сельско-

хозяйственного производства и необоснованная в ряде регионов

ориентация на самообеспечение продовольствием.

При ориентации отечественного АПК преимущественно на

самообеспечение и преобладание в его внешних связях ввоза

важное значение имеет развитие экспортных отраслей как ис-

точников валютных поступлений и обеспечения рабочими мес-

тами сельскохозяйственных, перерабатывающих и сервисных

предприятий. К числу таких продуктов относится производство

зерна твердых и сильных сортов пшеницы, ячменя, ржи, некото-

560

рых видов растительных масел и др. Для достижения конкурен-

тоспособности этих видов продукции и стабильных условий

сбыта необходимы разработка и осуществление целевых госу-

дарственных программ. При этом развитая инфраструктура аг-

ропродовольственного рынка как система должна представлять

собой взаимоувязанный комплекс следующих структурных со-

ставляющих:

- торговые посредники и складские хозяйства, организа-

ции, осуществляющие посредническую деятельность и взаимо-

действующие с предприятиями-изготовителями и потребителя-

ми в части купли (продажи) товара посредством создания опто-

вых рынков, биржевой торговли, проведения выставок и ярма-

рок, оказания складских услуг и др.;

- организации информационного обеспечения, ведущие

непрерывное наблюдение за рынками товаров, включая потре-

бительские товары и продукцию производственно-технического

назначения;

- тароупаковочная индустрия, гарантирующая повышение

конкурентоспособности товаров за счет создания отвечающей

международным стандартам тароупаковочной продукции;

- надежное транспортное обслуживание по доставке про-

дукции потребителям;

- финансово-кредитная система, выполняющая функции

платежно-расчетного и кредитного обеспечения товародвиже-

ния;

- организационный блок, способствующий эффективному

партнерству, развитию конкуренции между структурными эле-

ментами товарных рынков и снижению затрат на продвижение

продукции от производителя до потребителя;

- нормативно-правовое обеспечение в виде федеральных

законов, указов и распоряжений Президента Российской Феде-

рации, постановлений и распоряжений Правительства Россий-

ской Федерации, нормативных актов федеральных органов ис-

полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов

Российской Федерации и других актов, регламентирующих эко-

номические взаимоотношения сторон на товарных рынках.

В последние годы активизировалась работа по координации

действий на общем аграрном рынке стран СНГ по отдельным