Кундиус В.А. Экономика АПК

Подождите немного. Документ загружается.

541

ГЛАВА 7. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АПК

ПРИ ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ В ВТО

7.1. Необходимые условия и правила вступления России

в ВТО. Последствия для АПК

Составной частью системы мер по обеспечению страны ос-

новными видами продовольствия и развитию агропромышлен-

ного комплекса является внешняя экономическая политика,

ориентированная на интеграцию России в мировую экономику и

мировой продовольственный рынок.

В 2000 г. стоимость мировой сельскохозяйственной торгов-

ли достигла 558 млрд долл. Ее объем с учетом внутрирегио-

нальной торговли увеличился на 35%. Около 80% объема аграр-

ной продукции, поставляемой на экспорт, приходится на продо-

вольствие. С 1990 по 2000 гг. в общем объеме мировой торговли

его доля выросла с 9,3 до 17,2%. По сельскохозяйственному сы-

рью наблюдалась противоположная тенденция: за этот период

аналогичный показатель сократился с 2,9 до 1,9%, то есть отме-

чался рост экспорта готового продовольствия, а непереработан-

ного сырья снижался.

К крупнейшим мировым экспортерам продовольствия отно-

сятся США, на долю которых приходится 12,0% мирового объ-

ема экспорта, Франция – 6,5, Канада – 6,2, Германия – 5,0%.

Пятнадцать стран-экспортеров обеспечивают около 64% общего

объема мирового экспорта, на них также приходится 65% им-

порта. При этом США являются одновременно и главным им-

портером сельскохозяйственных товаров (11% мирового импор-

та), за ними следуют Япония (10,3%), Германия (6,9%), Велико-

британия (5,4%), Франция (5,0%).

Российская Федерация входит в число пятнадцати ведущих

мировых импортеров сельскохозяйственных продуктов. На ее

долю в мировом импорте приходится 1,6%. Поэтому в совре-

менных условиях вряд ли вызывает сомнение тот факт, что она

должна активно участвовать в происходящих в мировой эконо-

мике процессах, включая и такую многостороннюю межгосу-

дарственную организацию, как ВТО, нормами которой регули-

руется более 90% всей мировой торговли товарами и услугами.

542

Глобализация мировой экономики, развитие международного

разделения труда неизбежно затрагивают и национальные инте-

ресы функционирования АПК и его отраслей, продовольствен-

ную безопасность страны. В этой связи с точки зрения развития

макроэкономики присоединение России к ВТО логично и неиз-

бежно, поскольку она не может развиваться обособленно от ци-

вилизованного мира, вне рамок мировой экономической систе-

мы, интеграции в мировую экономику и торговлю, а также иг-

норировать происходящие в мировой торговле процессы и раз-

вивать торгово-экономические связи с другими странами по

правилам, отличным от общепринятых в мире.

Присоединение России к BТО означает формальное снятие

преград в продвижении российских товаров на мировые рынки,

при этом происходит одновременно и встречное открытие внут-

реннего рынка для иностранных товаропроизводителей. Значи-

тельное расширение выхода на мировые рынки для российской

экономики в целом и особенно для агроориентированных ре-

гионов, к числу которых относится Алтайский край, является

реальной необходимостью и, несомненно, позитивно может по-

влиять на их развитие, но только в случае конкурентоспособно-

сти продукции АПК, и если России удастся в ходе переговоров

достичь договоренности с другими странами-членами ВТО об

условиях членства, сходных с теми, которые имеют экономиче-

ски развитые страны, например, по вопросу экспортного субси-

дирования. В частности, достижение конкурентных преиму-

ществ потребует пересмотреть как технико-технологическую

политику в направлении реальных инноваций АПК, так и воз-

можности реструктуризации, развития интеграционных процес-

сов при адекватных механизмах государственного регулирова-

ния и равновыгодных условиях по сравнению с другими стра-

нами-участниками ВТО.

Вступление России в ВТО на равных условиях с другими

странами, находящимися в лучших природных условиях и отли-

чающимися большей компактностью, меньшей протяженностью

требуемых грузоперевозок сырья, является для нее неравно-

правным и ущербным. В этой связи необходимо достигать дого-

воренностей на уровне правительств при вступлении в ВТО с

использованием специфических для России и регионов аргумен-

543

тов. Так, следует отметить тот факт, что России предложено в

ходе международных переговоров выровнять тарифы на энерго-

носители, чтобы газ и нефть стоили для отечественного потре-

бителя столько же, сколько они стоят на международном рынке,

а электроэнергия продавалась по единым тарифам для всех ре-

гионов и отраслей. Западные страны рассматривают фактиче-

ское перераспределение прибыли российского топливно-

энергетического комплекса через дешевые топливо и электро-

энергию как «недобросовестную конкуренцию» и нарушение

принципов ВТО. Однако при этом не учитываются более высо-

кая энергоемкость и капиталоемкость производства продукции

АПК, особенно регионов Сибири, к которым относится Алтай-

ский край и которые производят около 40% валовой продукции

сельского хозяйства, включая северные районы. Нельзя сбрасы-

вать со счетов и тот факт, что в сельской местности этих регио-

нов проживает около 50% населения, для которого сельское хо-

зяйство является единственным источником существования. По-

этому массовые банкротства и несостоятельность сельскохозяй-

ственных предприятий потребуют бюджетных ассигнований,

причем федерального уровня, на поддержание жизни сельских

территорий, поскольку для региональных бюджетов агроориен-

тированных территорий это будет невозможным. Даже при су-

ществующей политике более низких тарифов на энергоресурсы

по сравнению с мировыми в Алтайском крае за последние 2 года

цены на сельскохозяйственную группу товаров выросли на 40%,

а тарифы при этом поднялись: на электроэнергию на 258%, теп-

ловую энергию – на 185, газ – на 150, услуги связи – на 313%. В

этих условиях снижается платежеспособный спрос населения и

на предприятиях АПК: от 25 до 40% произведенной продукции

остается невостребованной. В результате 36,5% хозяйств регио-

на по итогам работы за 2001-2002 гг. остаются убыточными и

требуют финансовой реабилитации [116, с. 91-92].

Таким образом, отказ от государственной поддержки сель-

скохозяйственных предприятий в сложившихся социально-

экономических условиях региона невозможен. При этом требу-

ется поиск непрямых экономических мер и механизмов под-

держки.

544

Соглашение по сельскому хозяйству в рамках ВТО обязы-

вает страны классифицировать их внутренние меры поддержки

сельского хозяйства в соответствии с одной из четырех катего-

рий, называемых на языке ВТО «корзинами». Мероприятия аг-

рарной политики «желтой корзины» (совокупная мера поддерж-

ки) считаются стимулирующими производство и искажают тор-

говлю. Для России актуальны прежде всего меры, освобожден-

ные от обязательств по сокращению («зеленая корзина»), кото-

рые не оказывают искаженного воздействия на торговлю или

производство и предоставляются в рамках государственных

программ, не предполагающих трансфертов потребителям и

поддержки производителей, стимулирующих наращивание про-

изводства. К ним относятся развитие консалтинга на селе, про-

филактика заражений и борьба с вредителями, программы пен-

сионного обеспечения, страхования урожаев, экологические

программы, инфраструктура, включая инфраструктуру рынка,

инвестиционная поддержка, исследования, внутренняя продо-

вольственная помощь, региональные программы и др.

Таким образом, правила ВТО требуют обязательного со-

кращения мер только государственной аграрной политики, ко-

торые оказывают негативное воздействие на эффективность ме-

ждународной торговли. Так, по данным секретариата ВТО, в

период 1995-1998 гг. ряд стран увеличили выплаты сельскому

хозяйству в рамках программ «зеленой корзины» [46, с. 14-15].

Например, Европейский союз увеличил инвестиционную под-

держку до 26 млрд долл., Израиль на поддержку региональных

программ в последние годы направлял по 300-400 млн долл. На

экологические программы в Австралии расходуется ежегодно

более 800 млн долл. США. На внутреннюю продовольственную

помощь в США используется более 50 млрд долл. в год, в Ру-

мынии - 800 млн долл., в Марокко – 300 млн долл. Кроме того,

промышленно развитые страны используют скрытые формы

поддержки своих товаропроизводителей: финансирование науч-

ных исследований, усложнение системы стандартов и др. В

процессе переговоров необходимо учитывать и стартовые усло-

вия. Так, сельское хозяйство России в целом и регионов в част-

ности поддерживалось государством несравнимо меньше, неже-

ли в экономически развитых странах.

545

С позиций российских регионов важными механизмами го-

сударственной поддержки АПК прежде всего должны стать ин-

вестиции, что особенно важно в условиях инвестиционного кри-

зиса. Реальным механизмом поддержки в соответствии с прин-

ципами ВТО является реализация региональных программ с

участием бюджетов. Например, в Алтайском крае такие про-

граммы, как «Зерно», «Детское питание», «Лен», «Агрофарма-

цев-тика», «Комбикорма», экологические программы по вос-

полнению плодородия почв, охране почв, мелиорации. Возмож-

но в новых условиях государственное финансирование развития

сельской и рыночной инфраструктуры, финансирование науч-

ных исследований, включая выведение новых сортов растений,

племенное дело, внедрение новых прогрессивных технологий,

научных проектов организации производства, интеграции, экс-

периментов по выращиванию экологически чистой продукции

на основе традиционных, интенсивных технологий, создание

благоприятного имиджа отечественной продукции за рубежом.

Нельзя не учитывать тот факт, что в животноводстве боль-

шинства российских регионов, в том числе и в Алтайском крае,

при откорме скота, свиней используют только натуральные

корма, что позволяет производить экологически чистые продук-

ты сельского хозяйства с высокими и редкими вкусовыми каче-

ствами и питательными свойствами. Такие продукты поль-

зуются повышенным спросом и, несомненно, могут быть реали-

зованы на мировых рынках по более высоким ценам.

Важным механизмом государственной поддержки может

стать развитие интеграционных процессов в АПК. Так, в Алтай-

ском крае созданы и функционируют крупные интегрированные

формирования: ФАПГ «Золотое зерно Алтая», агрофирма «Ро-

дино-холдинг», АО «Шипуновская агрофирма», ЗАО «Агро-

фирма «Алтай-соя», фирма «Рики». В состав этих фирм входят,

кроме перерабатывающих, предприятия рыночной инфра-

структуры, банки и сельскохозяйственные предприятия. Ини-

циаторами создания формирований выступили перерабатываю-

щие предприятия с тем, чтобы обеспечить достаточную и тре-

буемую сырьевую базу для загрузки уже имеющихся производ-

ственных мощностей, производства высококачественного сырья

и, соответственно, конечного продукта, свое дальнейшее разви-

546

тие, поскольку все в большей мере обостряются проблемы обес-

печенности высококачественным сырьем, а следовательно, ус-

тойчивой конкурентоспособности в условиях активизирующей-

ся конкуренции перерабатывающих предприятий. Ускорения

этих процессов можно достичь в рамках реализации разного ро-

да программ при поддержке бюджетного финансирования всех

уровней. В частности, уникальные природные условия Алтай-

ского края позволяют развивать производство агрофармацевти-

ческого сырья.

С целью решения проблем инвестиций в сельскохозяйст-

венные предприятия, ориентированные на производство агро-

фармсырья, был разработан и обоснован проект создания интег-

рированного образования ОАО «Юнифарм-агрохолдинг» на ба-

зе агроориентированного фармацевтического предприятия ООО

«Юнифарм». Производимая фитопродукция на основе природ-

ного и агросырья уже импортируется в страны ближнего и даль-

него зарубежья, обеспечивает основную массу населения регио-

на доступными по цене лекарственными формами.

Дальнейшее развитие холдинга возможно в рамках реализа-

ции программы «Агрофармацевтика» при поддержке бюджетно-

го финансирования, что позволит активизировать инвестицион-

ные процессы, обеспечить устойчивость задействованных сель-

скохозяйственных предприятий, формирование и развитие аг-

рофармацевтического подкомплекса АПК Алтайского края.

Перечисленные меры позволят поддержать развитие АПК

вообще и сельского хозяйства в частности, в определенной мере

обеспечат устойчивость его функционирования. Вместе с тем

для регионов, как и России в целом, потребуется достаточно

продолжительный переходный период. Как известно, страны-

члены ВТО имели для этого пять лет, а в некоторых случаях и

более продолжительный промежуток времени [100, с. 401]. Та-

кой период необходим для обеспечения соответствия имеющей-

ся нормативно-правовой базы обязательствам по ВТО, издания

необходимой учебной и нормативно-справочной литературы,

подготовки и переподготовки специалистов, менеджеров, хоро-

шо знающих правовую структуру и особенности действия этой

организации.

547

Предстоящее присоединение России к ВТО наряду с реше-

нием других проблем связано с обеспечением продовольствен-

ной безопасности как одной из важнейших составных частей

национальной безопасности страны. Эта проблема имеет не

только теоретическое, но и сугубо практическое значение, опре-

деляемое в частности перспективами развития отечественного

сельского хозяйства и производства зерна – его основной отрас-

ли. Членство в ВТО открывает для России более благоприятные

возможности экспорта зерна. Однако в современных условиях

его значение по сравнению с началом прошлого века, когда Рос-

сия была самым крупным в мире зерновым экспортером, прин-

ципиально иное. В дореволюционном прошлом российский зер-

новой экспорт отражал аграрную специализацию экономики

страны и ее отсталость. В современных условиях этот экспорт

должен осуществляться при достойном уровне питания собст-

венного населения и обеспечении национальной продовольст-

венной безопасности. Поставки в этих условиях стабильного и

значительного объема зерна должны соответствовать нацио-

нальным интересам страны. Именно такая роль зернового экс-

порта подтверждается многолетней практикой США, Европей-

ского союза, Канады, Австралии, Аргентины – традиционно

крупнейших мировых экспортеров и поставщиков зерноемкой

продукции животноводческих отраслей – свинины и мяса пти-

цы.

В России зерновое хозяйство – это одна из немногих отрас-

лей отечественного сельскохозяйственного производства, про-

дукция которой вполне конкурентоспособна на мировом рынке.

Перспективу производства зерна при вступлении России в ВТО

следует рассматривать с учетом исторически сложившихся ус-

ловий его ведения и современного состояния зерновой отрасли

и наиболее вероятных тенденций ее развития в будущем.

Не вызывает сомнения то, что Россия имеет реальные воз-

можности войти в ряд крупнейших зерновых экспортеров мира.

Это обусловлено сравнительно большим размером зернового

клина при резервах его расширения, условиями для производст-

ва экологически чистого зерна и другими факторами, опреде-

ляющими относительно высокую конкурентоспособность на

мировом рынке: наибольшими в мире генетическими ресурсами

548

зерновых колосовых культур, высокой землеобеспеченностью,

более низкими по сравнению с мировыми ценами на горюче-

смазочные материалы, сравнительно квалифицированной и де-

шевой рабочей силой, капитальными элеваторами и другими

емкостями для хранения зерна. Выражением относительно вы-

сокой конкурентоспособности российского зерна является тот

факт, что, как правило, внутренние рыночные цены на него

обычно ниже мировых.

Основные зернопроизводящие регионы России размещены в

степной и сухостепной зонах, природные условия которых по-

зволяют получать прежде всего относительно дешевое высоко-

белковое и экологически чистое зерно продовольственной пше-

ницы. Зоны ее производства находятся в территориальной бли-

зости к портам, имеющим выход на такие емкие рынки сбыта

зерна, как страны Центральной Азии, Северной Африки, Сред-

него и Ближнего Востока. Значимость этого фактора возрастает

в связи с перспективами ускоренного роста численности насе-

ления этих стран, а следовательно, увеличения их спроса на

продовольственное и фуражное зерно.

В то же время реализации российского зернового экспорт-

ного потенциала препятствует ряд факторов, связанных с недос-

татками государственной зерновой политики. Увеличение экс-

порта зерна возможно лишь при наращивании объемов его про-

изводства и наличии крупных резервов на случай снижения

урожаев в годы с неблагоприятными погодными условиями.

Решение этой задачи невозможно в условиях, когда обеспечен-

ность зернопроизводящих хозяйств тракторами и зерноубороч-

ными комбайнами составляет половину от нормативной потреб-

ности при 70% изношенности, а также при прогрессирующем

снижении плодородия почвы. Зерновое хозяйство функциони-

рует в современных условиях преимущественно благодаря та-

кому даровому фактору, как еще сохранившееся естественное

плодородие русских черноземов.

При современном положении дел в зерновом хозяйстве в

случае повторения неблагоприятных погодных условий 1998-

1999 гг. не исключены новые провалы в обеспечении страны

зерном, которые могут быть не только сопоставимыми с послед-

ствиями неурожая 1998 г., но и даже превзойти их. При отсутст-

549

вии в достаточном объеме резервов зерна в неурожайные годы

страна может перейти от экспортного зернового бума к его

крупномасштабному импорту.

В последние годы значительное сокращение в прошлом

крупнейшего в мире импорта зерна является лишь частично от-

ражением конкурентоспособности отечественного зернового

хозяйства. В большей мере оно связано с сокращением почти

вдвое в связи с уменьшением поголовья скота и птицы расхода

фуражного зерна и более экономным использованием подоро-

жавших хлебопродуктов. Общий объем потребления зерна в

стране сравнялся с количеством расходуемого в прошлом зер-

нофуража.

Россия может реализовать названные преимущества для

развития зернового экспорта в основном в благоприятные по

погодным условиям годы. В ведущих зернопроизводящих стра-

нах рост эффективности и доходности производства зерна про-

исходит преимущественно за счет быстрой реализации дости-

жений научно-технического прогресса. Зерновое хозяйство эко-

номически развитых стран все в большей степени превращается

в наукоемкую отрасль производства, что делает в перспективе

конкуренцию с ними отечественного зернового хозяйства труд-

норазрешимой задачей.

Наряду с элементарными задачами выхода отечественного

зернового хозяйства на современный уровень научно-

технического прогресса для его конкурентоспособности необхо-

димо устранение очевидных недостатков действующего эконо-

мического механизма. Свидетельство этого – рыночная ситуа-

ция 2001 и 2002 гг. Относительно высокий валовой сбор зерна в

эти годы даже при некотором увеличении его потребления

внутри страны на кормовые цели создал на зерновом рынке ис-

кусственный эффект перепроизводства и выдвинул задачу уско-

ренного и поэтому неконтролируемого государством экспорта.

Зерно, не находя сбыта внутри страны, вывозилось на внешний

рынок, что в определенной степени сдерживало падение внут-

ренних цен. Однако его реализация за рубежом по ценам при-

мерно в 1,5 раза более высоким, чем на внутреннем зерновом

рынке, существенно не повлияла на доходность зерновой отрас-

ли.

550

Хотя и в 2000-2002 гг. сельскохозяйственные предприятия

от реализации зерна получили 87% общего объема прибыли, ее

размер резко сократился. Если в 2000 г. реализация зерна дала

прибыль в размере 20,6 млрд руб., то в 2001 г. – 19,9, а в 2002 г.

– всего лишь 6,2 млрд руб., или втрое меньше, чем в 2000 г. В

целом положение, сложившееся на зерновом рынке страны в

2001-2002 гг. вызвало законное недовольство производителей

товарного зерна. Они уже в который раз оказались в жестких

тисках между поставщиками материально-технических ресурсов

и торгово-посредничес-кими структурами. В 2002 г. по сравне-

нию с 2001 г. и при почти равных производственных затратах

цена зерна у его производителей снизилась на 21%, а рентабель-

ность — на 29 процентных пунктов. Потеря выручки от сниже-

ния цен составила почти 12 млрд руб. В такой ситуации они

экономически не заинтересованы в дальнейшем наращивании

объемов производства зерна.

При сложившейся монопродуктовой экономике сельского

хозяйства, когда за счет прибыли, получаемой от реализации

зерна, многоотраслевые хозяйства перекрывают недостаточную

прибыльность или даже убыточность животноводства, падение

доходности зернового производства представляет серьезную

угрозу для экономического положения предприятий в целом.

России нужна новая национальная государственная экс-

портная зерновая политика, в наибольшей степени соответст-

вующая задачам повышения самообеспеченности продовольст-

вием и условиям как внутреннего, так и внешнего рынков. Оп-

ределяющая роль в формировании ценовой ситуации на зерно-

вом рынке должна принадлежать государству. Это подтвержда-

ется многолетней практикой основных зерновывозящих стран, в

которых экспорт зерна обеспечивается комплексной поддерж-

кой – законодательной, организационной и экономической.

Положение в зерновом хозяйстве и внешней торговле зер-

ном станет намного лучше, если эта жизненно важная отрасль

экономики и важнейшая часть продовольственного рынка ста-

нет приоритетной для государства. В стране необходимо созда-

ние развитой системы торговли зерном под эгидой государст-

венной структуры типа Канадского совета по зерну или амери-

канской Товарно-кредитной корпорации. Они доказали свою