Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика

Подождите немного. Документ загружается.

221

параметрах информационных, энергетических и материальных

взаимодействий (в том числе и в способе использования связанных с

элементами ресурсов). Разные сочетания приводят к возникновению тех

самых гибридных форм, которые были перечислены в перечне. Ни одна из

форм не является некоей данностью, которая может быть без

трансформации перенесена на любой вид деятельности.

Сила же связей

определяется тем, какая функция должна быть реализована создаваемой

организационной системой, то есть целью ее функционирования.

Для обеспечения высокой эффективности целенаправленного

функционирования системы требуется обеспечить единство формы и

содержания, следовательно структура организационной системы подлежит

проектированию с учетом специфики функций, ею реализуемых. В

зависимости от того, какую компоненту деятельности (

коллективную или

индивидуальную) необходимо особо подчеркнуть для достижения

поставленных целей избирается либо централизованный, либо

децентрализованный вариант построения организационной структуры.

Необходимо понимать, что поскольку ИАР, в конечном счете, замкнута на

эксперта, проектируемая организационная система не может не учитывать

индивидуальную специфику сотрудников. В ходе проектирования должен быть

учтен кадровый потенциал организации (если речь

не идет о создании

абсолютно новой организации, когда требования к кадрам являются

определяющими).

Существует два подхода к проектированию: один из них предполагает

проектирование системы вне комплекса заданных ограничений, когда цель

является единственным фундаментальным ограничением, другой подход - это

перепрофилирование или реинжиниринг, когда ограничения носят более

жесткий характер и затрагивают многие аспекты

Рассмотрим, как к решению задачи проектирования (на самом-то деле,

перепрофилирования) структуры организационной системы подходят

специалисты в области организационного менеджмента (с сокращениями по

М.Х. Мескону

1. Выделяется главная цель, комплекс задач, полученных в результате ее

декомпозиции.

2. Осуществляется деление организационной системы на общие блоки по

направлениям деятельности с учетом поставленных задач и

технологических ограничений.

Мескон М. Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента: Пер. с англ. - М.:

"Дело", 1992. - 702 с.

222

3. Определяется оптимальное распределение полномочий и задач между

различными организационными единицами (во избежание перегрузки).

4. Оценивается потенциал общего руководства, от чего зависит

эффективность проектируемой организационной системы.

При этом рекомендуется учитывать, в том числе, и такие факторы, как:

личные качества имеющегося или предпочтительного руководителя, их

совместимость с существующим коллективом, климат в

коллективе (в том

числе - отношение организации к переменам, готовность к риску, и т.п.),

методы решения проблем в организации, характеристика процедуры решения

проблем (в целом или по подразделениям), степень формализации отношений в

системе, тип организационной структуры, способы стимулирования

деятельности сотрудников, степень информационной открытости и

подотчетности, состав и характеристики технических средств

и так далее.

Так недолго и потонуть в деталях, хотя настолько подробные

руководства тоже бывают нужны. Но то, что приведенные выше

перечни не имеют ничего общего с системной методологией - это

точно. Увы, в последние годы в России апеллируют к зарубежным

образцам, построенным по схеме: "Делай: раз! Делай: два! Делай: три!".

Появилась

модная отрасль – менеджмент, а там где мода, там нет и речи о

самостоятельности мышления. А аналитика как раз и требует отсутствия

стадности мышления у человека, сделавшего ее своей профессией.

Но ведь, учили же диалектику когда-то! Диалектический подход (его

эффективность никем не отрицается!) предполагает анализ, построенный

в базисе противоречий - частные

подходы есть лишь инструмент

разрешения выявленных противоречий.

3.1 ПРОТИВОРЕЧИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ИАР

Анализ закономерностей развития организационных принципов ведения

и технологического обеспечения ИАР позволил авторам прийти к выводу о

существовании ряда противоречий, препятствующих решению тех задач,

которые были сформулированы выше. Кстати, примерно так они определены и

в основных концептуальных документах,

затрагивающих вопросы ИАО, в том

числе и в сфере обеспечения национальной безопасности Российской

Федерации.

Перейдем к рассмотрению противоречий, проявляющихся в сфере

организации информационно-аналитической работы.

Задача информационно-аналитического обеспечения органов управления

является одной из приоритетных задач, от качества решения которой зависит

политическая, военная, социальная и экономическая стабильность общества. В

интересах решения

этой задачи информационно-аналитическими службами

223

(субъектами ИАО - организационными системами), принадлежащими

различным учреждениям и ведомствам осуществляется аналитическая

обработка массивов текстовых и параметрических данных. Источниками

таковых данных являются отечественные зарубежные и отечественные

информационные агентства, осуществляющие сбор и анализ информации

органы различной ведомственной принадлежности, органы государственного и

военного управления, а также другие субъекты, продуцирующие информацию,

представляющую интерес

для эффективного управления.

В условиях возросшей информационной продуктивности общества

анализ больших массивов данных становится все более сложным и требует

привлечения кадровых, финансовых и технологических ресурсов. В связи с

этим проявился ряд проблем, связанных, прежде всего, с организационными

аспектами ведения ИАР, обучением кадров и совершенствованием их

профессиональной подготовки.

Рассмотрим перечень этих

проблем, исходя из предположения, что

некая организационная система уже существует и построена она

по традиционной для нашего государства жесткой

централизованной схеме (в этом случае многие проблемы проявятся

более ярко).

К числу противоречий, проявляющихся в организационной сфере,

следует отнести:

1. Противоречие между существующей схемой оценивания деятельности и

изменившимися общественными приоритетами, приводящее к

потере

действенности существующих механизмов мотивации и стимулирования

деятельности сотрудников (это вызвано отсутствием объективных

критериев оценивания и технологий учета личного вклада в создание

информационной продукции). Как правило, система стимулирования не

идет дальше схем типа: оклад или оклад плюс премия, реже - оклад плюс

процент. Последние два варианта оказывают, пожалуй, самое пагубное

воздействие,

поскольку ведут к выделению из общего перечня направлений

ИАР группы невыгодных заказов, на котором аналитики стараются

сэкономить усилия. В то же время, игнорируется практика применения

системы рейтингов, одновременно действующих как в материальной, так и

в моральной сфере.

2. Противоречие между существующей схемой организации

информационного обмена и возросшими потребностями в привлечении

дополнительных

источников информации и данных различной семантики

для проведения анализа ситуации, обострившееся в результате сокращения

числа доступных первичных источников информации. Изменение

пропорции между данными первичных и вторичных источников при

сохранившемся уровне доверия ведет к искаженному восприятию

224

действительности. В то же время, необходимость приобретения

информационной продукции у других организаций еще не осознана

большинством руководителей, а доступность информационной продукции,

в том числе и платной, остается по-прежнему невысокой. Происходит

нерациональное расходование усилий на восстановление информации по

материалам вторичных источников. Рынок информационных услуг не

развит.

3. Противоречие между принципами

организации справочно-

информационного обеспечения (накопления и распределения данных) и

потребностью в получении оперативного доступа к первичным

информационным материалам, относящимся как к текущему моменту

времени, так и к предшествующему периоду. В большинстве случаев,

работа строится по принципу предоставления конечной информационной

продукции в виде выводов, в то время, как исходные массивы информации

по-прежнему не предоставляются. Этот сектор рынка информационных

услуг практически не освоен. Организации, располагающие эксклюзивным

доступом к информационным ресурсам, зачастую "хоронят" данные на

период от отчета до отчета, что снижает адекватность выводов внешних по

отношению к ним субъектов ИАР.

4. Противоречие между существующей схемой взаимодействия отдельных

субъектов ИАР и потребностью в

организации условий для циркуляции

информации, обусловленное отсутствием организационно и

технологически обеспеченной среды информационного взаимодействия

сотрудников информационно-аналитических подразделений в рамках

решения информационных задач (как внутри ведомства, так и на

межведомственном уровне). В организационной системе ИАР доминирует

жесткая схема разделения информационных контуров, унаследованная от

информационных подразделений закрытого типа (например, разведки,

контрразведки,

Госкомстата СССР и иных), бывшие сотрудники которых в

свое время и формировали рынок информационных услуг.

5. Противоречие между существующей схемой генерации целей ИАР и

потребностями в переходе к режиму оперативной генерации частных

информационных задач. За время выполнения заказа состав целей

исследования не модифицируется, отсутствует обратная связь с заказчиком,

уровень интеграции с

потребителем неудовлетворителен. В результате

полученная информационная продукция оказывается неадекватна

изменившимся потребностям заказчика.

6. Противоречие между способом представления информационно-

аналитической продукции и потребностями автоматизации процессов ИАР,

вызванное отсутствием организационно и технологически обеспеченных

механизмов поддержания стандартизированной терминологии, процедур

225

хранения и предоставления по требованию эталонных моделей

функционирования объектов и источников (за исключением ряда отраслей).

7. Противоречие между фундаментальными принципами построения систем

управления (в том числе - социальными системами) и отсутствием канала

обратной информационной связи, приводящие к необходимости

восстановления характера управляющих воздействий, сгенерированных на

основе полученной информационной продукции. Особенно ярко это

проявляется в сфере информационного обеспечения ОГВУ, когда процесс

ИАР осуществляется вне контекста целей и задач субъекта управления -

отсюда "непредсказуемость" поведения объектов управления и источников

информации, низкая готовность к появлению информации, значимой для

целей управления, пропуски ценных данных и прочие досадные проколы.

8. Противоречие между существующим способом ведения ИАР и системой

подготовки специалистов в области ИАР. В настоящее время, несмотря на

возросшую потребность органов управления самых различных рангов в

кадрах аналитиков, система их подготовки в общегосударственном

масштабе крайне слабо развита. В большинстве своем программы обучения

либо устарели и не соответствуют современным требованиям, либо

оторваны от реалий ведения ИАР. Многими руководителями распад СССР

отождествляется с проигрышем отечественной школы аналитики. Как

следствие, происходит активное вытеснение ее конструктивной

компоненты и замещение ее методологической системой, заимствованной у

зарубежных аналитических школ (чаще всего американской), что не всегда

оправданно. Чаще всего это приводит к нарушению соотношения между

коллективной и индивидуальной компонентами ИАР.

9. Противоречие между характером требований к

подготовке руководителей

информационно-аналитических подразделений и спецификой программ до-

и пере- подготовки руководящего состава, предлагаемых системой

дополнительного образования. Система до- и пере- подготовки

специалистов утратила комплексность подхода, раскололась на школы

узкой специализации. Это способствует утверждению в информационно-

аналитическом подразделении, подчиненном руководителю, прошедшему

такую подготовку, диктата узкоспециальной методологической системы,

что снижает качество

информационной работы.

Обострение перечисленных противоречий вызвано комплексом причин,

из которых наиболее существенной является переход Российской Федерации от

централизованного к децентрализованному принципу управления. Это

сказалось на изменении системы отношений, реализуемых в рамках цикла

управления всеми сферами общественного бытия, привело к изменению

полномочий отдельных субъектов экономической деятельности при синтезе

целей управления и

к появлению совокупности альтернативных субъектов

политической и административной деятельности.

226

В то же время, большинство субъектов ИАР сохранило прежнюю –

плановую централизованную - схему управления, что привело к

возникновению конфликта способов управления, ранее не свойственных

системе ИАО государства и субъектов экономической деятельности. На

предприятиях по-прежнему существуют изолированно маркетинговые

(выполняющие функцию информационно-аналитического подразделения),

плановые и проектные подразделения, деятельность которых слабо

координирована. Как правило все они замкнуты на руководителя и

взаимодействуют только через эту инстанцию.

В сфере информационно-аналитического обеспечения нарастает

конфликт интересов отдельных субъектов ИАР, идет неуправляемый процесс

разрушения информационной инфраструктуры общества, нарушения баланса

государственных и ведомственных интересов в целом. Более того, верхние

уровни иерархии управления отдельных субъектов ИАР государственного

масштаба

, обладая большей свободой в выборе стратегий, приступили к

постепенной модификации принципов целеполагания и управления внутри

своего уровня иерархии, что привело к возникновению конфликта между

схемами управления, реализуемыми в нижних уровнях иерархии субъекта ИАР

и схемами управления в высших уровнях, что в дальнейшем способно (если

этот факт не осознан) привести к

деградации системы.

Большинство служб, осуществляющих ИАР в интересах государства и

способных организовать информационное обеспечение отечественного бизнеса

(например, во внешнеэкономической сфере), увы, находятся вне рынка

информационных услуг (например, в США такие отношения законодательно

закреплены и урегулированы). У нас же отношения такого сорта имеют весьма

сомнительный юридический статус - а ведь потенциал такого

сотрудничества

весьма высок.

В стадии разрешения этот конфликт может привести к одному из

двух альтернативных исходов:

- замещение ранее существовавшей схемы управления, с обретением

субъектами ИАР относительной свободы в генерации целей ИАР и

экономической самостоятельности (переход к модели, подобной той,

которая существует в США);

- отторжение новой схемы управления, сопровождающееся переходом

жесткой административной системе управления, исключающей

возможность генерации целей управления в нижних стратах управления

системы-субъекта ИАР.

Переход конфликта в стадию разрешения может быть спровоцирован как

внутренними, так и внешними факторами, в число которых входят военно-

политическая ситуация, экономические и социальные факторы.

227

При этом второй исход (хотя и наиболее вероятный) не приведет к

разрешению основного противоречия, порожденного конфликтом схем

управления, а лишь отсрочит окончательное разрешение конфликта,

периодически приводя к его возобновлению.

Первый же вариант разрешения конфликта схем управления является

предпочтительным, однако, при этом ОГВУ потребуется ввести ряд

законодательных актов, регламентирующих взаимодействие отдельных

субъектов ИАР и существенно ограничивающих их самостоятельность

при формулировании целей ИАР, а также сформировать

специализированные органы надзора за деятельностью субъектов ИАР

государственного подчинения.

Выход на рынок информационных услуг таких авторитетных игроков

способен в корне изменить экономическую и социальную ситуацию в

государстве и в мире. Следует отметить, что такая практика на

сегодня

присуща лишь тем государствам, где осознана роль информационной

продукции прогностического и оперативного характера в управлении

социумом и мировыми политическими процессами. Например, это относится к

ведущим странам запада и отдельным нелегитимным организациям,

действующим на международной арене (в том числе - международным

террористическим организациям типа террористической сети Аль-Каида,

активно использующей для пропаганды

своих целей ТВ канал "Аль-Джезира").

3.2 ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ СУБЪЕКТОВ ИАР

Рассмотрим основные преимущества и недостатки организационных

форм субъектов ИАР, дабы выбор той или иной схемы при их создании не был

произвольным, а носил осознанный, целенаправленный характер.

228

Шкала

полномочий

Область

деятельности

Руководитель

Рисунок 3.1 - Пример иерархизированной сетевой структуры.

Мы уже говорили о том, что по существу любая из организационных

структур может быть квалифицирована как разновидность сетевой

структуры, при этом конкретный ее вид определяется способом управления,

реализуемым в ней. Организационная система с жестким централизованным

управлением в этом случае может быть помещена на одном

краю спектра

многообразия форм организационных систем, а децентрализованная система с

плюралистической схемой генерации целей - на другом. Система с жестким

централизованным принципом управления чаще характеризуется как

иерархическая система, что не противоречит сказанному - сетевая система с

приподнятыми узлами и есть иерархия, с тем лишь отличием, что она

располагает высокой избыточностью связей. Однако, по

мере оптимизации

структуры и настройки связей, иерархическая система постепенно утрачивает

избыточные связи, сохраняя лишь наиболее существенные для реализации

заданной схемы управления. Децентрализованная же система описывается

как сетевая многосвязная структура и располагает всем многообразием

связей, существуя с сохранением избыточности информационной

инфраструктуры управления.

Перейдем к рассмотрению диаметрально противоположных форм

организации системы субъекта

ИАО: иерархической (централизованной) и

сетевой многосвязной (плюралистической).

229

ИЕРАРХИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ С ЖЕСТКИМ УПРАВЛЕНИЕМ

В стационарных условиях (в том числе, и экстремальных, но с

постоянным характером внешних воздействий) иерархические

системы с жестким централизованным принципом управления

обеспечивают наибольшую целевую эффективность и эффективность

расходования ресурсов, управляемость и требуют для функционирования

системы управления меньших объемов информации. За счет этого допускается

экономия

на подсистеме телекоммуникационного обеспечения. Параметры

управляющий воздействий и формулировки целей задаются директивным

путем, а самостоятельность элементов сводится к минимуму, что способствует

развитию безынициативности в среде управленцев нижнего уровня и их

неспособности к генерации новых задач, выявлению и разрешению

зарождающихся противоречий. На верхних же уровнях иерархии управления

требования к профессионализму управленцев

и экспертов гипертрофированны,

поскольку управление такими системами требует знания обстановки во всех ее

деталях.

За счет сосредоточения в центре всех полномочий на распоряжение

ресурсами обеспечивается высокая мобилизационная готовность, сокращается

время реакции системы на изменение ситуации (если оно было вскрыто

нижними уровнями иерархии). Системы такого рода функционируют в режиме

накопления ресурсов, что

требуется для сокращения времени реакции и

повышения устойчивости. Системы с жестким централизованным управлением

являются самодостаточными и тяготеют к сокращению массо-энергетического

обмена со средой. С целью обеспечения заданной эффективности управления в

таких системах вводятся специализированные процедуры, снижающие

результативность внешних информационных воздействий. Это

обеспечивается либо за счет придания элементам системы селективных

свойств

(способности отбирать из потока информацию определенного типа), либо за

счет введения специализированных элементов шумоподавления.

В качестве яркого примера такой системы можно рассматривать СССР.

Селективность системы по отношению к информационным воздействиям

обеспечивалась мошной системой идеологической пропаганды, а

шумоподавление - за счет изоляции от альтернативных (идеологически

оппозиционных) источников информации. Начиная с середины 1970-

х годов, в

больших городах осуществлялась постановка заградительных помех

(глушение) ряда зарубежных радиостанций, таких как Голос Америки, Радио

Свобода и иных, осуществлявших вещание на территорию СССР.

Идеологическая же работа велась со всеми группами населения, но наиболее

интенсивно - с лицами, контактировавшими с информацией, не прошедшей

процедур идеологической адаптации. За счет этого

поддерживалась

230

необходимая ценностная ориентация членов общества, диктуемая классовым

подходом.

Единообразие моделей ценностей в рамках системы ИАР существенно

облегчает работу сотрудников, обеспечивает взаимопонимание, способствует

установлению атмосферы сотрудничества, но, в то же время, вносит и

отрицательные черты, вызванные сокращением многообразия мнений.

Стимулирование ИАР осуществлялось преимущественно в моральной

сфере, при этом даже карьерный рост

рассматривался в большей степени, как

возможность распоряжения организационным ресурсом в интересах

достижения общей цели - то есть, опять же, это можно рассматривать как

разновидность морального стимулирования, кроме того, карьерный рост

сопровождался ростом заработной платы.

Обмен информацией в таких системах реализуется преимущественно по

древовидной схеме, горизонтальные информационные связи существуют на

исключительно неформальной

основе и практически не предусмотрены

регламентом. Единственной причиной относительно небольшого перерасхода

ресурсов являлась необходимость компенсации неопределенности, вызванной

отсутствием каналов обратной связи, что достигалось за счет

гипертрофированного развития подсистемы сбора информации.

Важнейшим недостатком подобных (централизованных) систем является

их неприспособленность к снижению качества управления - система не

способна к самостоятельной генерации задач. В случае

нарушения каналов

управления или ухудшения селективных свойств элементов это приводит к

потере устойчивости по отношению к внешним воздействиям. Устойчивость

системы при деградации управления обеспечивается исключительно за счет

селективных свойств элементов. Подобные феномены детально

рассматриваются в кибернетике.

Подведем итоги. Таким образом. данная система имеет следующие

преимущества и недостатки.

Преимущества:

- высокая

управляемость;

- низкая ресурсоемкость и высокая стоимостная эффективность;

- низкие требования к пропускной способности каналов управления;

- высокая защищенность информации;

- единообразие модели интерпретации информации;

- поддержание высокой мотивации к работе.

Недостатки:

- отсутствие обратной связи и горизонтальных связей с другими субъектами

ИАР, как следствие - повышенный уровень неопределенности при решении

задач

;

- система работает без предсказания (ее элементы не осуществляют

прогнозирования) и неспособна к инициативной генерации задач;