Кузнецов Д.В. Арабо-израильский конфликт: История и современность. Очерк событий. Документы и материалы

Подождите немного. Документ загружается.

111

Вместе с тем Генеральная Ассамблея ООН в резолюции

№194 (III) от 11 декабря 1948 г. подтвердила как принцип меж-

дународного права, так и существующие права

174

Арабские страны (Египет, Иордания, Сирия и Ливан), от-

казавшиеся признать Израиль, не приняли эту резолюцию. Изра-

иль также игнорировал эту резолюцию и предпринял шаги для

распространения своей юрисдикции на ту часть Иерусалима,

которую он оккупировал. 23 января 1950 г. Израиль объявил

Иерусалим своей столицей и создал государственные учрежде-

ния в западной части города. Иордания, со своей стороны, пыта-

лась официально оформить свой контроль над Старым городом;

впрочем, согласно законодательству Иордании, эти действия не

нанесли ущерба окончательному урегулированию палестинской

проблемы.

«Шестидневная» война 1967 г. изменила эту ситуацию. В

результате Израиль оккупировал Восточный Иерусалим.

С тех пор произошел целый ряд изменений, и Генеральная

Ассамблея ООН, как и Совет Безопасности ООН, в ряде резо-

люций объявили недействительными меры, принятые Израилем

в целях изменения статуса Иерусалима.

В частности, в резолюции №252 Совета Безопасности

ООН об этом говорится недвусмысленно. В этой резолюции Со-

вет Безопасности ООН указал, «что все предпринятые Израилем

законодательные и административные меры и действия, в том

числе экспроприация земли и находящегося на ней имущества,

ведущие к изменению правового статуса Иерусалима, не-

действительны и не могут изменить этот статус»

175

Совет Безопасности ООН обратился также с настоятель-

ным призывом к Израилю «отменить такие уже принятые меры

и немедленно отказаться от проведения любых действий, кото-

рые могут изменить статус Иерусалима»

176

, а в дальнейшем

многократно подтверждал эти два положения.

Когда же Израиль предпринял шаги к тому, чтобы сделать

объединенный Иерусалим своей столицей, Совет Безопасности

ООН 30 июня 1980 г. принял резолюцию №476, в которой

настоятельно призвал Израиль, оккупирующую державу, вы-

112

полнять эту и предыдущие резолюции Совета Безопасности

ООН и немедленно отказаться от проведения политики и приня-

тия мер, затрагивающих статус Священного города Иеруса-

лим

177

После того как Израиль не выполнил эту резолюцию, Со-

вет Безопасности ООН 20 августа 1980 г. принял резолюцию

№478, в которой он вновь подтвердил свою позицию, согласно

которой все действия, изменившие или направленные на изме-

нение статуса города, являются недействительными, и призвал

те государства, которые учредили дипломатические миссии в

Иерусалиме, вывести их

178

Генеральная Ассамблея ООН также сочла действия Изра-

иля нарушением международного права, которое не влияет на

дальнейшее применение четвертой Женевской конвенции от 12

августа 1949 г. о защите гражданского населения во время вой-

ны. Это положение, утвержденное в декабре 1980 г., подтвер-

ждалось и в последующие годы.

Вместе с тем фактический и, при этом, в течение доста-

точно долгого времени контроль Израиля над Иерусалимом поз-

волил ему вложить огромные средства и усилия в преобразова-

ние физической инфраструктуры и изменение демографическо-

го состава его населения. Так, 21 июля 1998 г. правительство Б.

Нетаньяху утвердило план так называемого «Большого Иеруса-

лима», в соответствии с которым на практике стала осуществ-

ляться идея, связанная с превращением Иерусалима в подлин-

ную столицу Государства Израиль.

Однако претензии Израиля на Иерусалим не были призна-

ны международным сообществом, которое категорически отвер-

гает приобретение территории посредством военных действий и

считает любые преобразования, осуществляемые на этой терри-

тории, незаконными и недействительными.

С другой стороны, палестинцы неизменно претендуют на

Восточный Иерусалим, с тем чтобы провозгласить его столицей

будущего независимого Палестинского государства.

113

В этом споре вопрос о статусе Святых Мест имеет особое

значение, в связи с чем неоднократно вносились предложения

об установлении для них международного режима.

С учетом же событий, происходивших в рамках мирного

процесса на Ближнем Востоке начиная с 1991 г., проблема по-

иска взаимоприемлемого компромисса между этими двумя, явно

несовместимыми позициями приобрела особую актуальность, в

том числе и во время встречи в верхах между премьер-

министром Израиля Э. Бараком и президентом Палестинской

автономии Я. Арафатом, которая проходила в Кэмп-Дэвиде 11-

24 июля 2000 г.

Кстати, эти переговоры осложнялись еще и тем, что их ход

вызвал бурную реакцию как в Государстве Израиль, так и в Па-

лестинской автономии, где тогда состоялись многочисленные

демонстрации их противников. В конечном счете, 25 июля 2000

г. в СМИ поступило официальное заявление о том, что саммит

закончился безрезультатно.

И хотя саммит в Кэмп-Дэвиде закончился неудачей, по-

скольку обе стороны не смогли прийти к соглашению, в сов-

местном Заявлении они обязались «продолжать свои усилия,

чтобы как можно раньше подписать соглашение». Однако в этих

условиях, когда израильско-палестинские переговоры зашли в

тупик, ситуация на Ближнем Востоке стала быстро ухудшаться.

2.8.«Интифада аль-Акса» (с 2000 г.) и ее последствия

Действительно, все изменилось именно в 2000 г., когда

случилась значительная эскалация палестино-израильского

конфликта.

После того как 28 сентября 2000 г. политический деятель

Израиля А. Шарон посетил Храмовую гору в восточной части

Иерусалима, где находится мусульманская святыня (мечеть аль-

Акса), ситуация на Ближнем Востоке вновь обострилась: нача-

лась вторая «интифада», получившая название «интифады аль-

Акса»

179

. В Иерусалиме стали происходить столкновения между

палестинцами и израильскими войсками, которые вскоре пере-

кинулись на Западный берег реки Иордан и сектор Газа.

114

В этих условиях уже 4 октября 2000 г. в Париже при по-

средничестве государственного секретаря США М. Олбрайт

встретились премьер-министр Израиля Э. Барак и президент

Палестинской автономии Я. Арафат с целью остановить расту-

щую волну насилия на Ближнем Востоке. Однако переговоры

ни к чему не привели. Соглашение о прекращении кровопроли-

тия на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа так и не

было подписано.

27 ноября 2000 г. на Ближний Восток прибыла комиссия,

которую возглавил бывший член Конгресса США Дж. Митчелл.

Вскоре она приступила к расследованию фактов происхождения

насилия.

Отчет комиссии Дж. Митчелла по результатам ее деятель-

ности появился 21 мая 2001 г., и, в частности, в нем содержалась

рекомендация обеим конфликтующим сторонам как можно ско-

рее остановить насилие на Ближнем Востоке, а также возобно-

вить переговоры о мире. Предложенные так называемые «Меры

доверия» были в целом одобрены обеими конфликтующими

сторонами, однако их позиции разошлись, когда речь зашла о

календаре их применения.

В декабре 2000 г. Б. Клинтон, находясь на посту президен-

та США последние месяцы, предложил собственный мирный

план урегулирования палестино-израильского конфликта. В

частности, он предусматривал следующее: установление суве-

ренитета палестинцев над Западным берегом реки Иордан и сек-

тором Газа при возможности территориальных обменов. Важ-

нейшей составляющей этого плана являлось также провозгла-

шенное право палестинских беженцев на возвращение. Кроме

того, это учреждение международного присутствия на Ближнем

Востоке, с тем чтобы гарантировать в регионе безопасность

контроля над выполнением возможного мирного соглашения.

Наконец, предполагалось осуществить раздел города Иерусали-

ма на две части, с превращением их в международно-

признанные столицы.

Указанный выше план урегулирования палестино-

израильского конфликта обсуждался премьер-министром Изра-

115

иля Э. Бараком и президентом Палестинской автономии Я. Ара-

фатом во время их встречи в Вашингтоне 19-23 декабря 2000 г.,

но представителям обеих конфликтующих сторон тогда вновь

не удалось достигнуть согласия. Желание Б. Клинтона войти в

историю благодаря успешному посредничеству в деле урегули-

рования палестино-израильского конфликта так и осталось не-

осуществленным.

Новая встреча в верхах, во время которой имели место пе-

реговоры о постоянном статусе и вновь при посредничестве

США, где к тому моменту у власти оказались республиканцы во

главе с Дж. Бушем-младшим, состоялась в Табе (Египет) 21-27

января 2001 г.

180

, однако вновь разногласия между обеими кон-

фликтующими сторонами так и не были преодолены. Обстанов-

ка на Ближнем Востоке продолжала осложняться.

Развитием событий на Ближнем Востоке оказалось чрез-

вычайно озабочено и международное сообщество в целом, и

прежде всего ООН.

Так, встревоженный резкой эскалацией насилия, Совет

Безопасности ООН принял специальную резолюцию в связи с

ситуацией на Ближнем Востоке - №1322 от 7 октября 2000 г., в

которой, в частности, говорилось, что Совет Безопасности ООН

«осуждает акты насилия…, в результате чего имеются раненые

и убитые», а также призывает «немедленно прекратить насилие

и предпринять все необходимые шаги по обеспечению прекра-

щения насилия, с тем чтобы… нормализовать положение таким

образом, чтобы это содействовало прогрессу в ближнево-

сточном мирном процессе», а также «незамедлительно возобно-

вить переговоры в рамках ближневосточного мирного процесса

на согласованной основе с целью достижения скорейшего окон-

чательного урегулирования»

181

Одновременно с этим в поисках неотложных средств для

того, чтобы покончить с насилием на Ближнем Востоке, а также

активизировать ближневосточный мирный процесс, в октябре

2000 г. Ближний Восток посетил Генеральный секретарь ООН

К. Аннан, который тогда провел встречи с Э. Бараком и Я. Ара-

фатом.

116

Кроме того, 16-17 октября 2000 г. К. Аннан, по словам ко-

торого «нынешний кризис не ограничивается границами пале-

стинских территорий и Израиля: он несет угрозу стабильности

во всем мире»

182

, присутствовал на встрече на высшем уровне в

Шарм-эль-Шейхе (Египет).

Причем в Шарм-эль-Шейхе переговоры премьер-министра

Израиля и президента Палестинской автономии также проходи-

ли при международном посредничестве. Так, в работе саммита

приняли участие: его организатор – президент Египта Х. Муба-

рак, президент США Б. Клинтон, король Иордании Абдалла II и

верховный представитель Евросоюза по внешней политике и

безопасности Х. Солана.

Главной целью встречи в верхах было договориться, как

положить конец противостоянию Государства Израиль и пале-

стинцев и реанимировать переговорный процесс по окончатель-

ному урегулированию конфликта.

Сначала стороны выдвинули свои требования, которые

вошли в повестку саммита и поэтому чрезвычайно осложнили и

без того напряженную ситуацию. В итоге в первый день самми-

та по ближневосточному урегулированию, т.е. 16 октября 2000

г., его участникам не удалось добиться никаких ощутимых ре-

зультатов. Обстановка оценивалась как напряженная.

Однако на следующий день, 17 октября 2000 г., перегово-

ры закончились неожиданным объявлением о том, что Э. Барак

и Я. Арафат, несмотря на разногласия, согласились принять

конкретные меры с целью прекратить насилие на Ближнем Во-

стоке, хотя никаких официальных документов между ними под-

писано не было.

В частности, на встрече в Шарм-эль-Шейхе было достиг-

нуто взаимопонимание обеих конфликтующих сторон в трех

жизненно важных областях:

- во-первых, сотрудничество в деле обеспечения без-

опасности и другие меры, призванные покончить с

конфронтацией,

- во-вторых, создание комитета по установлению фактов

в целях расследования недавних трагических событий,

117

- в-третьих, меры по предупреждению их повторения и

возобновление мирного процесса.

Кроме того, обе конфликтующие стороны заявили, что

диалог будет продолжаться до тех пор, пока стороны не придут

к компромиссу.

21-22 октября 2000 г. и 12-14 ноября 2000 г. сложившаяся

на Ближнем Востоке ситуация обсуждалась, соответственно, в

рамках ЛАГ и ОИК, страны-члены которых так же, как и другие

представители международного сообщества, призвали обе кон-

фликтующие стороны к прекращению насилия.

Между тем, несмотря на все усилия международного со-

общества, и действия со стороны обеих конфликтующих сторон

по урегулированию ситуации, столкновения между палестин-

цами и израильскими войсками на Западном берегу реки Иордан

и в секторе Газа продолжились.

Даже несмотря на то что 1 ноября 2000 г. премьер-ми-

нистр Израиля Э. Барак и президент Палестинской автономии Я.

Арафат подписали перемирие, ситуация продолжала ухудшаться

– 13 ноября 2000 г. израильские войска установили блокаду в

отношении поселений палестинцев на Западном берегу реки

Иордан и в секторе Газа и приступили к операциям против

участников столкновений.

Тогда же началась целая серия (всего около 100) террори-

стических актов с участием палестинских террористов-

смертников («камикадзе»), представленных главным образом

молодежью, массовое сознание которых оказалось сильнее всего

подвергнуто влиянию идей экстремистского толка. Эти теракты

фактически продолжаются до сих пор, хотя и не с такой часто-

той, как ранее.

Террористические акты на Ближнем Востоке

после начала «интифады аль-Акса (с 2000 г.)

Дата

Место проведения

теракта

Количество

жертв

Ранено

2.11.2000

Иерусалим

20.11.2000

Газа

22.11.2000

Хадера

118

4.03.2001

Нетанья

28.03.2001

22.04.2001

Кфар-Саба,

Хайфа

23.04.2001

Ор Ехуда

29.04.2001

Шомрон

30.04.2001

Ям Раффах

18.05.2001

Нетанья

Более 100

25.05.2001

Хадера

27.05.2001

Иерусалим

29.05.2001

Газа

30.05.2001

Нетанья

1.06.2001

Тель-Авив

2.07.2001

Яхуд

16.07.2001

Беньямина

9.08.2001

Иерусалим

130

12.08.2001

Кирьят Моцкин

4.09.2001

Иерусалим

9.09.2001

Нахария

Нетанья

4.10.2001

Афула

17.10.2001

Убит

министр туризма

Израиля Р. Зееви

28.10.2001

Хадера

4.11.2001

Иерусалим

27.11.2001

Афула

29.11.2001

Хадера

1.12.2001

Иерусалим

2.12.2001

Хайфа

12.12.2001

Западный берег

реки Иордан

17.01.2002

Хадера

22.01.2002

Иерусалим

25.01.2002

Тель-Авив

27.01.2002

Иерусалим

172

16.02.2002

Западный берег

реки Иордан

5.03.2002

Тель-Авив,

Вифлеем,

Афула

119

9.03.2002

Иерусалим

20.03.2002

Тель-Авив

21.03.2002

Иерусалим

27.03.2002

Нетанья

140

30.03.2002

Иерусалим,

Тель-Авив

31.03.2002

Хайфа

Более 100

10.04.2002

Эггед

12.04.2002

Иерусалим

104

7.05.2002

Ришон Ле Зион

19.05.2002

Нетанья

21.05.2002

Тель-Авив

22.05.2002

Ришон Ле Зион

24.05.2002

Тель-Авив

27.05.2002

Петах Тиква

28.05.2002

Рамалла

5.06.2002

Мегиддо

18.06.2002

Эггед

19.06.2002

Иерусалим

16.07.2002

Западный берег

реки Иордан

17.07.2002

Тель-Авив

31.07.2002

Иерусалим

4.08.2002

Эггед

18.09.2002

Умм аль-Фахм

19.09.2002

Тель-Авив

10.10.2002

Тель-Авив

21.10.2002

Тель-Авив

27.10.2002

Эшел Ха Шомрон

4.11.2002

Квар Сава

11.11.2002

Мецер

15.11.2002

Хеврон

21.11.2002

Иерусалим

28.11.2002

Бейт Шейн

27.12.2002

Хеврон

5.01.2003

Тель-Авив

100

5.03.2003

Хайфа

24.04.2003

Квар Сава

30.04.2003

Тель-Авив

17.05.2003

Хеврон

120

18.05.2003

Иерусалим

19.05.2003

Афула

11.06.2003

Иерусалим

112

7.07.2003

Мошав Кфар Явец

12.08.2003

Ариэль

19.08.2003

Иерусалим

136

9.09.2003

Иерусалим

4.10.2003

Хайфа

25.12.2003

Тель-Авив

14.01.2004

Эрец

29.01.2004

Иерусалим

22.02.2004

Иерусалим

14.03.2004

Ашдод

17.04.2004

Эйлат

31.08.2004

Бер Шеба

22.09.2004

Иерусалим

1.11.2004

Тель-Авив

Примечание: * - нет данных.

Источник: http://en.wikipedia.org/wiki/Terrorism_against_Israel.

В ответ на террористические акты, совершаемые против

израильтян экстремистами

183

(«Исламское движение со-

противления – ХАМАС» и «Исламский джихад»), Израиль про-

водит репрессии против палестинцев на Западном берегу реки

Иордан и в секторе Газа, вводя подразделения израильских

войск на территорию палестинских поселений и устанавливая

над ними свой контроль, что ведет к жертвам среди палестин-

цев, и, в свою очередь, экстремисты совершают все новые и но-

вые теракты. Наряду с этим Израиль периодически наносит то-

чечные удары, а также проводит спецоперации по уничтожению

лидеров террористических организаций, что, в свою очередь,

также ведет к ответным действиям со стороны палестинцев.

9 декабря 2000 г. на фоне продолжающегося насилия на

Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а также доста-

точно серьезного политического кризиса в самом Государстве

Израиль, что фактически парализовало жизнь в стране, в отстав-

ку ушел премьер-министр Израиля Э. Барак. В результате на 6